如东县2012年食品安全工作意见
（初稿）
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展全局，事关社会和谐稳定，是重大的经济问题和社会问题。为加强我县食品安全工作，保障人民群众饮食安全和健康，根据省、市部署要求，结合我县食品安全工作实际，特制定2012年全县食品安全工作意见。
一、指导思想
以党的十七届六中全会精神为指引，以科学发展观为指导，深入贯彻落实《省政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（苏政发„2011‟121号）文件精神，不断深化食品安全整顿工作,进一步完善食品安全监管制度,落实监管措施，切实加强基层食品安全监管力量,着力提升食品安全长效监管能力,加快转变食品产业发展方式,扎实做好食品安全宣传教育和舆论引导工作,全面落实加强食品安全工作的保障措施，确保全县无重大食品安全事件发生，深入推进国家级食品安全示范县建设,推动食品安全形势持续稳定好转，为促进全县经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定作出新的贡献。
二、工作目标
进一步加强我县食品安全工作，将食品安全工作纳入社会建设的重要内容，并列入政府目标考核体系；层层签订食品安全工作责任书、承诺书，落实食品安全工作责任；加快构建上
下贯通、相互衔接的食品安全领导组织体系；强化食品安全委员会在研究制定食品安全重要政策措施、协调解决重大问题等方面的职能作用；按照“统筹规划、合理布局，因地制宜、整合资源，加强建设、落实责任”的原则，建立健全各级食品安全委员会协调议事规则和工作制度，以及信息通报、联合办案、综合执法等统一、权威、高效的综合协调机制。
三、工作任务
1、健全制度、规范监管
认真贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，加快食品安全配套规章和规范性文件的制定与清理工作，加强食品安全地方标准制定和企业标准备案管理，把食品生产经营及其监管活动全面纳入法制化、制度化、规范化轨道。加大食品生产加工小作坊和食品摊贩监管力度，食品生产、流通和餐饮服务监管等部门要按照省、市人民政府确定的职责分工，制定本系统具体管理办法并组织实施，其他有关部门要在各自职责范围内配合做好监管工作，有效堵塞监管漏洞，消除监管盲区，确保监管责任落实到位、监管工作无缝衔接。建立食品安全有奖举报制度，明确有奖举报范围、奖励资金来源和奖励标准，充分调动群众参与食品安全监管的积极性、主动性。
2、调整更新、完善“三网”
继续调整更新农村食品安全监管责任网、群众监督网、现代流通网。监管责任网方面，各镇党委、政府要有明确的分管领导和牵头部门，同时落实村级协管员和信息员，确保镇村上
下联动活动正常；群众监督网方面，要畅通投诉举报渠道，防范作用得到发挥；现代流通网方面，要全面加强标准化农家店创建及跟踪管理，切实发挥示范效应。
3、强化应急、促进保障
强化应急管理，完善县、镇（区）两级食品安全应急管理
体系。完善全县食品安全事故应急处置预案，充实食品安全专家队伍，配备食品安全监管设备，加强全县食品安全风险评估和控制。不断增强应急处置能力，健全各部门协作的快速反应联动机制，适时组织开展以食物中毒为重点的应急培训和演练，提高实战能力。食品安全检测是开展食品安全监管和监测的前提和基础，现有的检测手段落后，已不能胜任市场监管的需求，进一步加大检测资金的投入，在原有基础上建立健全食品安全检验检测体系，以适应食品安全监管需要。
4、加强宣传、群众参与
加强宣传《食品安全法》及其实施条例，进一步普及食品安全知识，通过新闻媒体以及开展广场咨询、举办讲座、组织活动等群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，提高全社会食品安全意识，全面增强食品生产经营企业的自律意识，提高广大人民群众的安全消费和依法维权水平，形成“人人关心食品安全、人人重视食品安全、人人监督食品安全”的良好氛围。
5、瞄准问题、狠抓整治
按照食品安全工作部署，结合实际情况，认真组织开展专项整治行动。着力解决食品添加剂、食用油、乳制品、肉制品、
保健食品、酒类等群众关注度高、社会影响力大的食品安全问题，提高食品质量安全水平，提升群众满意度。
（1）强化食品安全源头监管。积极宣传《农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》，不断提高生产者和消费者的农产品质量安全意识，引导生产者按标生产、消费者健康消费。积极制定和应用农业标准、操作规程，努力实现农产品生产有标可依、质量有标可循；着力加快农业标准化示范区建设步伐，积极组织申报绿色食品和有机食品；切实做好“三品”认证后的监管及服务工作，努力提高产地环境质量；加强“三品” 包装与标识使用监管，不断提高可包装的“三品”标识使用率。在全县各镇农业服务中心设置农产品质量安全监管服务岗位并力争在全市率先挂牌，切实加强乡镇级农产品质量安全监管体系建设。渔业上重点加强养殖环节中投入品使用的监督检查，严格要求实施育苗与养殖过程的生产记录、用药记录和销售记录，严厉打击滥用硝基呋喃类、孔雀石绿和氯霉素等禁用药物、有毒有害药物的违法违规行为，使渔业投入品的使用得到不断规范。加强镇级检测机构、生产基地、农（水）产品批发市场、农贸市场速测点建设，建立起农（水）产品质量安全追溯体系和责任追究体系。
（2）强化食品生产环节监管。加强食品企业相关人员的
法规知识的宣传培训，强化企业的自律意识；加强企业信用档案建设和违法行为的查处力度，运用奖惩机制，促进企业自身行为的规范。继续做好乳制品（含乳食品）、肉制品、酒类产品以及食用油生产和使用的监管工作。切实加强食品小作坊的生
产监管，积极探索监管工作新思路，真正提升监管水平取得监管实效。按照食品“三分”监管要求实施监督检查，检查的频次要足、检查的质量要高，查出的问题处理要严，确保重点产品不能出任何问题。
（3）强化食品流通市场监管。严格食品流通许可行为，依法核发食品流通许可证，切实规范食品市场主体资格。定期组织开展食品抽样检验，同时突出重点区域、重点场所、重点单位、重点品种，集中整治销售假冒、仿冒和“山寨”食品等违法行为。严格乳制品特别是婴幼儿乳制品市场主体准入，严格质量监管与抽样检验，严格规范经营行为。盐务部门强化对机关、学校、企事业单位的公共食堂及饮食摊店的用盐监管；做好对重点地区、重点对象、用盐大户的营销服务和动态监管。依法规范食品添加剂经营者主体资格，严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为。严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。集中开展专项整治执法检查，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。
（4）强化餐饮消费环节监管。积极做好卫生行政许可服
务工作，进一步优化许可流程，严格执行许可标准，严厉查处无证经营、超限期经营和超范围经营行为。进一步强化餐饮单位的食品安全责任意识，促进餐饮单位自律，加强餐饮服务单位食品原料进货查验记录检查，督促餐饮服务单位建立正常的进货查验记录制度。重点开展学校食堂专项整治，要求学校完善功能分区，禁止超能力供餐，加强对旅游饭店、工地食堂、中小餐饮单位、城乡结合部和农村餐饮单位的监督检查。进一
步完善餐饮消费环节重大食物中毒与食源性疾病事件调查报告和处理机制，加强农村集体聚餐备案管理，重点做好100人以上农村集体聚餐的现场指导，有效防控食物中毒及食源性疾病的发生和传播。进一步加强生活饮用水卫生监督，对全县自来水厂进行全面监督检查。
（5）加强保健食品的监管。严格产品市场准入，努力提高产品质量安全水平。强化生产企业日常监管，开展生产企业原辅料使用情况的专项检查，推进信用体系建设；强化保健食品流通环节的日常监管，严厉查处假冒伪劣产品，严厉打击非法添加、违禁药物的违法行为；加强保健食品广告日常监管，严厉查处违法保健食品广告行为，开展对以讲座形式聚众违法宣传保健食品的专项整治行动。
（6）加强畜禽屠宰监管。按照“合理布局，控制总量，保证质量，适当集中，方便群众”的原则，结合我县实际，制定我县生猪屠宰企业设置规划，合理布局生猪定点屠宰企业。依法严格准入门槛，扶持规模化屠宰企业做大做强，逐步取消不符合设置规划和不符合规定条件的屠宰场。抓好屠宰场软硬件建设，监督定点企业严格执行生猪进厂（场）检查验收、宰前停食静养、肉品品质检验、无害化处理等制度，严把肉品质量关，严禁未经检疫检验或经检疫检验不合格的生猪产品出厂（场）上市销售。联合有关部门严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为，确保上市肉品质量。积极引导、鼓励屠宰企业加大技术改造和标准化建设，推行机械化屠宰、标准
化管理、规模化和品牌化经营，不断提高我县肉品质量安全保障水平。
三、工作措施
1、加强组织领导，狠抓任务落实。
一是完善食品安全责任体系。深化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，县政府与各镇（区）及相关监管部门签订食品安全目标管理责任书，把食品安全工作纳入县政府对镇（区）和相关部门的工作目标考核内容之中。落实镇（区）对乡村的食品安全责任和考核，监管部门与主要食品生产经营单位签订质量安全承诺书。
二是健全基层监督网络。加强协管员、信息员管理，开展
适当的业务培训，落实和增加相应报酬，提高人员素质，有效发挥作用。
三是健全工作制度。全面推进落实食品安全工作一把手负
责制，进一步加强食品安全综合监督、组织协调能力建设，积极发挥食品安全联席会议的作用，建立健全会议、问责、督查督办、综合考评、信息发布等制度。
2、加强创建工作，推进食品安全。
坚持以食品放心工程为基础，以专项整治为抓手，长效机
制为保障，深入开展食品安全示范县创建工作，着力提升区域食品安全总体水平。采取行政执法与镇（区）协管、部门协调与信息联系、食品信息公告与提高食品安全知识相结合、加强
食品安全监督与责任落实相结合等方式，大力培育食品安全示范镇（区）、学校、生产加工、流通、餐饮等示范点，有效推进食品安全示范化工作。积极推进超市下乡活动，在乡村建立统一规范的食品营销网点，并实行统一配送。学校食堂100%达到定点配送或定点采购。
3、落实工作责任，严格责任追究。
认真落实《食品安全法》有关要求，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。严格落实食品安全事故责任追究制，对发生重大食品安全事故的，各级食安办要按照法律规定，及时组织调查处理，除了查明和追究事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况，依法依纪追究直接责任人、主管人员和主要负责人的行政责任，对责任单位及其主要领导严格执行“一票否决”制度。对涉嫌刑事犯罪的食品安全违法行为，按照程序移交公安机关查处。
4、宣传发动群众，加强社会监督。
强化主渠道舆论引导，营造群防群治的良好氛围，健全信息公开机制，提升信息发布的权威性。积极争取人大政协的支持，主动邀请人大政协领导视察食品安全工作，让他们了解关心“群众监督网”建设工作，建立和完善有奖举报制度，充分调动群众参与的积极性，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。
如东县2012年食品安全工作意见
（初稿）
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展全局，事关社会和谐稳定，是重大的经济问题和社会问题。为加强我县食品安全工作，保障人民群众饮食安全和健康，根据省、市部署要求，结合我县食品安全工作实际，特制定2012年全县食品安全工作意见。
一、指导思想
以党的十七届六中全会精神为指引，以科学发展观为指导，深入贯彻落实《省政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（苏政发„2011‟121号）文件精神，不断深化食品安全整顿工作,进一步完善食品安全监管制度,落实监管措施，切实加强基层食品安全监管力量,着力提升食品安全长效监管能力,加快转变食品产业发展方式,扎实做好食品安全宣传教育和舆论引导工作,全面落实加强食品安全工作的保障措施，确保全县无重大食品安全事件发生，深入推进国家级食品安全示范县建设,推动食品安全形势持续稳定好转，为促进全县经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定作出新的贡献。
二、工作目标
进一步加强我县食品安全工作，将食品安全工作纳入社会建设的重要内容，并列入政府目标考核体系；层层签订食品安全工作责任书、承诺书，落实食品安全工作责任；加快构建上
下贯通、相互衔接的食品安全领导组织体系；强化食品安全委员会在研究制定食品安全重要政策措施、协调解决重大问题等方面的职能作用；按照“统筹规划、合理布局，因地制宜、整合资源，加强建设、落实责任”的原则，建立健全各级食品安全委员会协调议事规则和工作制度，以及信息通报、联合办案、综合执法等统一、权威、高效的综合协调机制。
三、工作任务
1、健全制度、规范监管
认真贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，加快食品安全配套规章和规范性文件的制定与清理工作，加强食品安全地方标准制定和企业标准备案管理，把食品生产经营及其监管活动全面纳入法制化、制度化、规范化轨道。加大食品生产加工小作坊和食品摊贩监管力度，食品生产、流通和餐饮服务监管等部门要按照省、市人民政府确定的职责分工，制定本系统具体管理办法并组织实施，其他有关部门要在各自职责范围内配合做好监管工作，有效堵塞监管漏洞，消除监管盲区，确保监管责任落实到位、监管工作无缝衔接。建立食品安全有奖举报制度，明确有奖举报范围、奖励资金来源和奖励标准，充分调动群众参与食品安全监管的积极性、主动性。
2、调整更新、完善“三网”
继续调整更新农村食品安全监管责任网、群众监督网、现代流通网。监管责任网方面，各镇党委、政府要有明确的分管领导和牵头部门，同时落实村级协管员和信息员，确保镇村上
下联动活动正常；群众监督网方面，要畅通投诉举报渠道，防范作用得到发挥；现代流通网方面，要全面加强标准化农家店创建及跟踪管理，切实发挥示范效应。
3、强化应急、促进保障
强化应急管理，完善县、镇（区）两级食品安全应急管理
体系。完善全县食品安全事故应急处置预案，充实食品安全专家队伍，配备食品安全监管设备，加强全县食品安全风险评估和控制。不断增强应急处置能力，健全各部门协作的快速反应联动机制，适时组织开展以食物中毒为重点的应急培训和演练，提高实战能力。食品安全检测是开展食品安全监管和监测的前提和基础，现有的检测手段落后，已不能胜任市场监管的需求，进一步加大检测资金的投入，在原有基础上建立健全食品安全检验检测体系，以适应食品安全监管需要。
4、加强宣传、群众参与
加强宣传《食品安全法》及其实施条例，进一步普及食品安全知识，通过新闻媒体以及开展广场咨询、举办讲座、组织活动等群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，提高全社会食品安全意识，全面增强食品生产经营企业的自律意识，提高广大人民群众的安全消费和依法维权水平，形成“人人关心食品安全、人人重视食品安全、人人监督食品安全”的良好氛围。
5、瞄准问题、狠抓整治
按照食品安全工作部署，结合实际情况，认真组织开展专项整治行动。着力解决食品添加剂、食用油、乳制品、肉制品、
保健食品、酒类等群众关注度高、社会影响力大的食品安全问题，提高食品质量安全水平，提升群众满意度。
（1）强化食品安全源头监管。积极宣传《农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》，不断提高生产者和消费者的农产品质量安全意识，引导生产者按标生产、消费者健康消费。积极制定和应用农业标准、操作规程，努力实现农产品生产有标可依、质量有标可循；着力加快农业标准化示范区建设步伐，积极组织申报绿色食品和有机食品；切实做好“三品”认证后的监管及服务工作，努力提高产地环境质量；加强“三品” 包装与标识使用监管，不断提高可包装的“三品”标识使用率。在全县各镇农业服务中心设置农产品质量安全监管服务岗位并力争在全市率先挂牌，切实加强乡镇级农产品质量安全监管体系建设。渔业上重点加强养殖环节中投入品使用的监督检查，严格要求实施育苗与养殖过程的生产记录、用药记录和销售记录，严厉打击滥用硝基呋喃类、孔雀石绿和氯霉素等禁用药物、有毒有害药物的违法违规行为，使渔业投入品的使用得到不断规范。加强镇级检测机构、生产基地、农（水）产品批发市场、农贸市场速测点建设，建立起农（水）产品质量安全追溯体系和责任追究体系。
（2）强化食品生产环节监管。加强食品企业相关人员的
法规知识的宣传培训，强化企业的自律意识；加强企业信用档案建设和违法行为的查处力度，运用奖惩机制，促进企业自身行为的规范。继续做好乳制品（含乳食品）、肉制品、酒类产品以及食用油生产和使用的监管工作。切实加强食品小作坊的生
产监管，积极探索监管工作新思路，真正提升监管水平取得监管实效。按照食品“三分”监管要求实施监督检查，检查的频次要足、检查的质量要高，查出的问题处理要严，确保重点产品不能出任何问题。
（3）强化食品流通市场监管。严格食品流通许可行为，依法核发食品流通许可证，切实规范食品市场主体资格。定期组织开展食品抽样检验，同时突出重点区域、重点场所、重点单位、重点品种，集中整治销售假冒、仿冒和“山寨”食品等违法行为。严格乳制品特别是婴幼儿乳制品市场主体准入，严格质量监管与抽样检验，严格规范经营行为。盐务部门强化对机关、学校、企事业单位的公共食堂及饮食摊店的用盐监管；做好对重点地区、重点对象、用盐大户的营销服务和动态监管。依法规范食品添加剂经营者主体资格，严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为。严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。集中开展专项整治执法检查，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。
（4）强化餐饮消费环节监管。积极做好卫生行政许可服
务工作，进一步优化许可流程，严格执行许可标准，严厉查处无证经营、超限期经营和超范围经营行为。进一步强化餐饮单位的食品安全责任意识，促进餐饮单位自律，加强餐饮服务单位食品原料进货查验记录检查，督促餐饮服务单位建立正常的进货查验记录制度。重点开展学校食堂专项整治，要求学校完善功能分区，禁止超能力供餐，加强对旅游饭店、工地食堂、中小餐饮单位、城乡结合部和农村餐饮单位的监督检查。进一
步完善餐饮消费环节重大食物中毒与食源性疾病事件调查报告和处理机制，加强农村集体聚餐备案管理，重点做好100人以上农村集体聚餐的现场指导，有效防控食物中毒及食源性疾病的发生和传播。进一步加强生活饮用水卫生监督，对全县自来水厂进行全面监督检查。
（5）加强保健食品的监管。严格产品市场准入，努力提高产品质量安全水平。强化生产企业日常监管，开展生产企业原辅料使用情况的专项检查，推进信用体系建设；强化保健食品流通环节的日常监管，严厉查处假冒伪劣产品，严厉打击非法添加、违禁药物的违法行为；加强保健食品广告日常监管，严厉查处违法保健食品广告行为，开展对以讲座形式聚众违法宣传保健食品的专项整治行动。
（6）加强畜禽屠宰监管。按照“合理布局，控制总量，保证质量，适当集中，方便群众”的原则，结合我县实际，制定我县生猪屠宰企业设置规划，合理布局生猪定点屠宰企业。依法严格准入门槛，扶持规模化屠宰企业做大做强，逐步取消不符合设置规划和不符合规定条件的屠宰场。抓好屠宰场软硬件建设，监督定点企业严格执行生猪进厂（场）检查验收、宰前停食静养、肉品品质检验、无害化处理等制度，严把肉品质量关，严禁未经检疫检验或经检疫检验不合格的生猪产品出厂（场）上市销售。联合有关部门严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为，确保上市肉品质量。积极引导、鼓励屠宰企业加大技术改造和标准化建设，推行机械化屠宰、标准
化管理、规模化和品牌化经营，不断提高我县肉品质量安全保障水平。
三、工作措施
1、加强组织领导，狠抓任务落实。
一是完善食品安全责任体系。深化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，县政府与各镇（区）及相关监管部门签订食品安全目标管理责任书，把食品安全工作纳入县政府对镇（区）和相关部门的工作目标考核内容之中。落实镇（区）对乡村的食品安全责任和考核，监管部门与主要食品生产经营单位签订质量安全承诺书。
二是健全基层监督网络。加强协管员、信息员管理，开展
适当的业务培训，落实和增加相应报酬，提高人员素质，有效发挥作用。
三是健全工作制度。全面推进落实食品安全工作一把手负
责制，进一步加强食品安全综合监督、组织协调能力建设，积极发挥食品安全联席会议的作用，建立健全会议、问责、督查督办、综合考评、信息发布等制度。
2、加强创建工作，推进食品安全。
坚持以食品放心工程为基础，以专项整治为抓手，长效机
制为保障，深入开展食品安全示范县创建工作，着力提升区域食品安全总体水平。采取行政执法与镇（区）协管、部门协调与信息联系、食品信息公告与提高食品安全知识相结合、加强
食品安全监督与责任落实相结合等方式，大力培育食品安全示范镇（区）、学校、生产加工、流通、餐饮等示范点，有效推进食品安全示范化工作。积极推进超市下乡活动，在乡村建立统一规范的食品营销网点，并实行统一配送。学校食堂100%达到定点配送或定点采购。
3、落实工作责任，严格责任追究。
认真落实《食品安全法》有关要求，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。严格落实食品安全事故责任追究制，对发生重大食品安全事故的，各级食安办要按照法律规定，及时组织调查处理，除了查明和追究事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况，依法依纪追究直接责任人、主管人员和主要负责人的行政责任，对责任单位及其主要领导严格执行“一票否决”制度。对涉嫌刑事犯罪的食品安全违法行为，按照程序移交公安机关查处。
4、宣传发动群众，加强社会监督。
强化主渠道舆论引导，营造群防群治的良好氛围，健全信息公开机制，提升信息发布的权威性。积极争取人大政协的支持，主动邀请人大政协领导视察食品安全工作，让他们了解关心“群众监督网”建设工作，建立和完善有奖举报制度，充分调动群众参与的积极性，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。