ｓ
社会工作
ｏｃｉａｌｗｏｒｋ
理论探索
当前我国公共住房政策在社会分层中的作用
方贵跃崔红菊
（厦门大学公共事务学院，福建厦门３６１００５）
［摘
要］
公共住房政策是世界各国普遍推行的一项针对中低收入群体的住房福利政策，
它在保障中低收入阶层的居住权发挥着重要的作用。同时，其在社会分层中的作用也存在争议。本文将就这一矛盾的事实进行浅显的探讨。
［关键词］公共住房［中图分类号］Ｄ７１２．２２
社会分层
［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－４８２８（２００８）０４－００５０－０２
一、现阶段我国公共住房政策与社会分层的现状（一）公共住房政策
公共住房政策是住房政策的一部分，是住房政策单独针对中低收入群体的住房政策子系统，是指为了实现社会公平，实现中低收入阶层的基本居住权，由中央或地方政府投资的大规模建造、收购，或者由政府以一定的方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格或租金向中低收入家庭进行出售或者出租的住房的政策。在我国，公共住房政策包括廉租房是政府和单位在两种：廉租房制度和经济适用房制度。
住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房（刘晓君，２００５）。而所谓经济适用房，指的是政府组织建造，面向城镇中低收入家庭出售价格适中、具有社会保障性质的微利普通住房（褚超孚，
位高低不同的社会现象，它与社会学三元社会分层所说的财富的差异基本上是一回事（李强，１９９７）。在改革的推动下，目前中国社会分为四种基本阶层类型：１．基本阶层。所谓基本阶层是指建国以来存在的基本社会力量，如属于工人阶级范畴的产业工人阶层、知识分子阶层、官员阶层，属于农民阶级范畴的农业劳动者阶层等；２．新兴阶层。新兴阶层是指作为改革开放的直接产物，伴随着新的经济形式或新的产业兴起而从基本阶层中分化出来的社会集团。新兴阶层要首推乡镇企业职工这样一支亦工亦农的劳动大军；３．复兴阶层。复兴阶层是指那些在建国初期曾经存在过，但在现代化建设的新时期，在被改革开放赋予新的质的规定性的前提下，又以阶层的形式重新登上历史舞台的社会群体；４．边缘阶层。这主要包括：过渡性的阶层，如军人、大学生的等，他们来自各个阶级、阶层，若干年后多数人要回复或流转到其他阶层中去；交叉性的阶层，如乡村知识分子等（朱广磊，１９９８）。
二、公共住房政策在社会分层中的作用（一）公共住房政策能够构建合理的阶层结构
２００５）。
（二）社会分层现状
社会分层现象作为一种结果不平等，或源于个人天赋的不平等，或源于社会因素造成的不平等。在改革开放前后，决定社会分层的主导因素不同。改革开放以前，政治因素所导致的社会分层占主导地位，所谓的政治分层是指根据人们的家庭出身、政治身份、政治立场、政治观点，将人们分成高低不同社会群体，这种政治地位不一定反应权力分层的差异；在改革开放以后，经济因素所导致的社会分成占主导地位，所谓的经济分层指的是因财产、收入的等方面的差异造成社会经济地
１９８０年代以来，贫富差距扩大和房价畸形高涨促使中国
社会的利益群体的分化日益明显。一方面，１９９０年代中后期，私有产权的确立推动了以股份制企业和私营企业主为代表的高收入阶层。与此同时，国有企业改革的进一步推进，大批的国有企业和集体企业的工人下岗，造成城市贫民陡增。这是发展市场经济的必然代价，但是客观上加剧了贫富分化，据联合
［作者简介］方贵跃，厦门大学公共管理系社会保障专业２００６级硕士研究生，主要研究方向：社会保障；
崔红菊，厦门大学公共管理系系行政管理专业２００６级硕士研究生，主要研究方向：公共事业管理
５０
２００８年第４期下
ｓ
国开发计划署（ＵＮＤＰ）委托中国发展研究基金会组织撰写的《中国人类发展报告２００５》显示，目前中国的基尼系数已经超过０．４，甚至可能达到０．５，而国际警戒线为０．４（郭雪剑，
ｏｃｉａｌｗｏｒｋ理论探索
社会工作
束下住房费用支出的缩减有利于低收入阶层生活、教育、培训等方面的支出，大大提高其向上流动的机会。所以，公共住房政策有利于社会结构的优化和社会的稳定。
（二）公共住房政策能为社会流动提供良好的制度保障当前，中国社会阶层结构仍然处于变动不稳的状态。在这种状态下，合理的公共住房政策对社会流动来说，能够提供一个良好的制度保障。改革开放之后，中国农村分离出一个庞大农业部以及劳动和社会而重要的农民工群体，据国家统计局、
保障部统计，目前中国外出农民工数量为一亿二千万人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约为两亿人。而且这个数字每年都在增加。如此庞大的低收入群体成为社会稳定的重大隐患。因为，农民工整体上在城市中处于受社会排斥的状态。各种城市公民应该享有的福利被人为剥夺，社会福利的缺失成为农民工向上流动的障碍，而其中最为重要的属住房问题。缺少稳定和舒适的居住场所给农民因此改工的生活造成不便，同时也加大了农民工的心理成本。善民工住房条件对于社会流动和社会稳定具有重要意义。各个国家为了保证在经济转型过程中不发生重大动荡，都尽可能地完善社会保障体系，尤其是对低收入者的福利性住房的改善在整个社会的住房体系中占有举足轻重的地位。在我国许多大城市重视城市低收入家庭的廉租房建设并取得积极效果的同时，改善民工住房条件同样具有重要意义，建立合理有效的公共住房政策能够为农民工解决后顾之忧；为其向上流
动提供更多的机会；这对于农民工阶层向产业工人过渡、农民向市民过渡、以及中国城市的阶层稳定都能发挥积极的作用。
［参
２００５．
［２］褚超孚．城镇住房保障模式研究［Ｍ］．北京：经济科学出版社，２００５．
考
文
献］
２００７）。另一方面，近几年房价大幅增长，特别是一些大中城市
房价增长过快，财富以货币和固定资产的形式向经济发达、居住环境较好的地区聚集，向少数高收入者，特别是投机购房者和房地产商手中集聚，这在一定程度上加重了我国收入分配的不平等状况。因此，笔者将通过对商品住房价格与城镇居民家庭年收入之比的数据分析，阐释公共住房政策在社会分层中的作用。
根据国际经验，商品住房价格与城镇居民家庭年收入之当比在２～７之间，在这个范围内，就可能顺利实现买卖交易。两者之间之比小于２时，就会出现供不应求的局面；而两者之如果间的比例大于７时，住房市场就会出现供过于求的格局。把商品住房和经济适用房的平均价格（鉴于全国各地商品房价和经济适用房价格不一，本文选取中部城市———湖北省武汉市在２００５年的商品房和经济适用房均价作为统计数据）与不同的家庭收入之比进行排列组合。根据武汉市房地产部门２００６年发布的数据显示：２００５年武汉市商品房价格达
３９９６．７８元／平方米；经济适用房约为２３００元／平方米。如果
以每套二居室八十平方米建筑面积为标准，那么平均每套商品住房要支付大约三十二万元；平均每套经济适用房大约为十八万四千元。
表１：２００５年城镇居民家庭收入情况
调查户数平均每户家平均每户就平均每人全部平均每户家庭
比重（％）庭人口（人）业人口（人）年收入（元）年收入（元）
高收入户中等偏上户中等收入户中等偏下户低收入户最低收入户
９．９８２０．１２２０．０８１０．０１９．８７
２．６８２．９５３．１０３．２２３．３４
１．５４１．５６１．５５１．４５１．２６
１８６８７．７４９８８６．９６７１７７．０５５２０２．１２３３７７．６８
５００８３２９１６６２２２４８１６７５０１１２８１
［１］刘晓君．廉租住房纵览［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，
［３］李强．政治分层与经济分层［Ｊ］．社会学研究，１９９７，（４）．［４］朱广磊．当代中国社会阶层的分化与重组研究［Ｊ］．教学与研究，１９９８，（５）．
资料来源：根据《中国统计年鉴》２００６卷
通过比较分析可以发现：商品房的平均价格与家庭年收入之比介于２～７之间的只有最高收入和高收入两组，而其他的收入组都无力承担目前的高房价。能负担经济适用房的收入组较多，包括：最高收入户、高收入户、中等偏上户和中等收入户。根据以上数据分析我们可以得出两个结论：一是经济适用房政策能起到稳固中产阶级的作用。中产阶级是社会稳定合理的社会结构。的基础，橄榄型的社会结构是相对现代的、
经济适用房政策通过其价格优势能够起到防止中产阶级由于商品房高房价的影响缩减其他生活支出的现象发生，同时也减少中产阶级向下流动沦为低收入阶层的机率。二是廉租房政策增大低收入阶层向上流动的机会。不管是商品房还是经济适用房，低收入阶层都是无力负担的，因此价格低廉的公益性租房成为解决该阶层住房困难的首选良策，因为在预算约
出版社，２００７．
［５］郭雪剑．中国反贫困的理论与实践［Ｍ］．北京：中国社会
ＴｈｅＥｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅＰｕｂｌｉｃＨｏｕｓｉｎｇＰｏｌｉｃｙｏｎ
ＳｏｃｉａｌＳｔｒａｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ
ＦＡＮＧＧｕｉ－ｙｕｅＣＵＩＨｏｎｇ－ｊｕ
（ＸｉａｍｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉａｍｅｎ，Ｆｕｊｉａｎ，３６１００５）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｕｂｌｉｃｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙｉｓａｗｏｒｌｄｗｉｄｅｈｏｕｓｉｎｇｗｅｌｆａｒｅｐｏｌｉｃｙｆｏｃｕｓｅｄｏｎｌｏｗ－ａｎｄ－ｍｉｄｄｌｅ－ｉｎｃｏｍｅｇｒｏｕｐｓ．Ｉｔｈａｓｐｌａｙｅｄａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｇｕａｒａｎｔｅｅｉｎｇｌｏｗ－ａｎｄ－ｍｉｄｄｌｅ－ｉｎｃｏｍｅｇｒｏｕｐｓ＇ｌｉｖｉｎｇｒｉｇｈｔｓ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙｏｎｓｏｃｉａｌｓｔｒａｔｉｆｉｃａｔｉｏｎｉｓｕｎｄｅｒｄｉｓ－ｃｕｓｓｉｏｎ．Ｔｈｉｓｔｈｅｓｉｓｗｉｌｌｔｒｙｔｏｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｃｏｎｔｒａｒｙｆａｃｔ．
ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＰｕｂｌｉｃＨｏｕｓｉｎｇ；ＳｏｃｉａｌＳｔｒａｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ
编辑／任伟
２００８年第４期下
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社会工作
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理论探索
当前我国公共住房政策在社会分层中的作用
方贵跃崔红菊
（厦门大学公共事务学院，福建厦门３６１００５）
［摘
要］
公共住房政策是世界各国普遍推行的一项针对中低收入群体的住房福利政策，
它在保障中低收入阶层的居住权发挥着重要的作用。同时，其在社会分层中的作用也存在争议。本文将就这一矛盾的事实进行浅显的探讨。
［关键词］公共住房［中图分类号］Ｄ７１２．２２
社会分层
［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－４８２８（２００８）０４－００５０－０２
一、现阶段我国公共住房政策与社会分层的现状（一）公共住房政策
公共住房政策是住房政策的一部分，是住房政策单独针对中低收入群体的住房政策子系统，是指为了实现社会公平，实现中低收入阶层的基本居住权，由中央或地方政府投资的大规模建造、收购，或者由政府以一定的方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格或租金向中低收入家庭进行出售或者出租的住房的政策。在我国，公共住房政策包括廉租房是政府和单位在两种：廉租房制度和经济适用房制度。
住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房（刘晓君，２００５）。而所谓经济适用房，指的是政府组织建造，面向城镇中低收入家庭出售价格适中、具有社会保障性质的微利普通住房（褚超孚，
位高低不同的社会现象，它与社会学三元社会分层所说的财富的差异基本上是一回事（李强，１９９７）。在改革的推动下，目前中国社会分为四种基本阶层类型：１．基本阶层。所谓基本阶层是指建国以来存在的基本社会力量，如属于工人阶级范畴的产业工人阶层、知识分子阶层、官员阶层，属于农民阶级范畴的农业劳动者阶层等；２．新兴阶层。新兴阶层是指作为改革开放的直接产物，伴随着新的经济形式或新的产业兴起而从基本阶层中分化出来的社会集团。新兴阶层要首推乡镇企业职工这样一支亦工亦农的劳动大军；３．复兴阶层。复兴阶层是指那些在建国初期曾经存在过，但在现代化建设的新时期，在被改革开放赋予新的质的规定性的前提下，又以阶层的形式重新登上历史舞台的社会群体；４．边缘阶层。这主要包括：过渡性的阶层，如军人、大学生的等，他们来自各个阶级、阶层，若干年后多数人要回复或流转到其他阶层中去；交叉性的阶层，如乡村知识分子等（朱广磊，１９９８）。
二、公共住房政策在社会分层中的作用（一）公共住房政策能够构建合理的阶层结构
２００５）。
（二）社会分层现状
社会分层现象作为一种结果不平等，或源于个人天赋的不平等，或源于社会因素造成的不平等。在改革开放前后，决定社会分层的主导因素不同。改革开放以前，政治因素所导致的社会分层占主导地位，所谓的政治分层是指根据人们的家庭出身、政治身份、政治立场、政治观点，将人们分成高低不同社会群体，这种政治地位不一定反应权力分层的差异；在改革开放以后，经济因素所导致的社会分成占主导地位，所谓的经济分层指的是因财产、收入的等方面的差异造成社会经济地
１９８０年代以来，贫富差距扩大和房价畸形高涨促使中国
社会的利益群体的分化日益明显。一方面，１９９０年代中后期，私有产权的确立推动了以股份制企业和私营企业主为代表的高收入阶层。与此同时，国有企业改革的进一步推进，大批的国有企业和集体企业的工人下岗，造成城市贫民陡增。这是发展市场经济的必然代价，但是客观上加剧了贫富分化，据联合
［作者简介］方贵跃，厦门大学公共管理系社会保障专业２００６级硕士研究生，主要研究方向：社会保障；
崔红菊，厦门大学公共管理系系行政管理专业２００６级硕士研究生，主要研究方向：公共事业管理
５０
２００８年第４期下
ｓ
国开发计划署（ＵＮＤＰ）委托中国发展研究基金会组织撰写的《中国人类发展报告２００５》显示，目前中国的基尼系数已经超过０．４，甚至可能达到０．５，而国际警戒线为０．４（郭雪剑，
ｏｃｉａｌｗｏｒｋ理论探索
社会工作
束下住房费用支出的缩减有利于低收入阶层生活、教育、培训等方面的支出，大大提高其向上流动的机会。所以，公共住房政策有利于社会结构的优化和社会的稳定。
（二）公共住房政策能为社会流动提供良好的制度保障当前，中国社会阶层结构仍然处于变动不稳的状态。在这种状态下，合理的公共住房政策对社会流动来说，能够提供一个良好的制度保障。改革开放之后，中国农村分离出一个庞大农业部以及劳动和社会而重要的农民工群体，据国家统计局、
保障部统计，目前中国外出农民工数量为一亿二千万人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约为两亿人。而且这个数字每年都在增加。如此庞大的低收入群体成为社会稳定的重大隐患。因为，农民工整体上在城市中处于受社会排斥的状态。各种城市公民应该享有的福利被人为剥夺，社会福利的缺失成为农民工向上流动的障碍，而其中最为重要的属住房问题。缺少稳定和舒适的居住场所给农民因此改工的生活造成不便，同时也加大了农民工的心理成本。善民工住房条件对于社会流动和社会稳定具有重要意义。各个国家为了保证在经济转型过程中不发生重大动荡，都尽可能地完善社会保障体系，尤其是对低收入者的福利性住房的改善在整个社会的住房体系中占有举足轻重的地位。在我国许多大城市重视城市低收入家庭的廉租房建设并取得积极效果的同时，改善民工住房条件同样具有重要意义，建立合理有效的公共住房政策能够为农民工解决后顾之忧；为其向上流
动提供更多的机会；这对于农民工阶层向产业工人过渡、农民向市民过渡、以及中国城市的阶层稳定都能发挥积极的作用。
［参
２００５．
［２］褚超孚．城镇住房保障模式研究［Ｍ］．北京：经济科学出版社，２００５．
考
文
献］
２００７）。另一方面，近几年房价大幅增长，特别是一些大中城市
房价增长过快，财富以货币和固定资产的形式向经济发达、居住环境较好的地区聚集，向少数高收入者，特别是投机购房者和房地产商手中集聚，这在一定程度上加重了我国收入分配的不平等状况。因此，笔者将通过对商品住房价格与城镇居民家庭年收入之比的数据分析，阐释公共住房政策在社会分层中的作用。
根据国际经验，商品住房价格与城镇居民家庭年收入之当比在２～７之间，在这个范围内，就可能顺利实现买卖交易。两者之间之比小于２时，就会出现供不应求的局面；而两者之如果间的比例大于７时，住房市场就会出现供过于求的格局。把商品住房和经济适用房的平均价格（鉴于全国各地商品房价和经济适用房价格不一，本文选取中部城市———湖北省武汉市在２００５年的商品房和经济适用房均价作为统计数据）与不同的家庭收入之比进行排列组合。根据武汉市房地产部门２００６年发布的数据显示：２００５年武汉市商品房价格达
３９９６．７８元／平方米；经济适用房约为２３００元／平方米。如果
以每套二居室八十平方米建筑面积为标准，那么平均每套商品住房要支付大约三十二万元；平均每套经济适用房大约为十八万四千元。
表１：２００５年城镇居民家庭收入情况
调查户数平均每户家平均每户就平均每人全部平均每户家庭
比重（％）庭人口（人）业人口（人）年收入（元）年收入（元）
高收入户中等偏上户中等收入户中等偏下户低收入户最低收入户
９．９８２０．１２２０．０８１０．０１９．８７
２．６８２．９５３．１０３．２２３．３４
１．５４１．５６１．５５１．４５１．２６
１８６８７．７４９８８６．９６７１７７．０５５２０２．１２３３７７．６８
５００８３２９１６６２２２４８１６７５０１１２８１
［１］刘晓君．廉租住房纵览［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，
［３］李强．政治分层与经济分层［Ｊ］．社会学研究，１９９７，（４）．［４］朱广磊．当代中国社会阶层的分化与重组研究［Ｊ］．教学与研究，１９９８，（５）．
资料来源：根据《中国统计年鉴》２００６卷
通过比较分析可以发现：商品房的平均价格与家庭年收入之比介于２～７之间的只有最高收入和高收入两组，而其他的收入组都无力承担目前的高房价。能负担经济适用房的收入组较多，包括：最高收入户、高收入户、中等偏上户和中等收入户。根据以上数据分析我们可以得出两个结论：一是经济适用房政策能起到稳固中产阶级的作用。中产阶级是社会稳定合理的社会结构。的基础，橄榄型的社会结构是相对现代的、
经济适用房政策通过其价格优势能够起到防止中产阶级由于商品房高房价的影响缩减其他生活支出的现象发生，同时也减少中产阶级向下流动沦为低收入阶层的机率。二是廉租房政策增大低收入阶层向上流动的机会。不管是商品房还是经济适用房，低收入阶层都是无力负担的，因此价格低廉的公益性租房成为解决该阶层住房困难的首选良策，因为在预算约
出版社，２００７．
［５］郭雪剑．中国反贫困的理论与实践［Ｍ］．北京：中国社会
ＴｈｅＥｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅＰｕｂｌｉｃＨｏｕｓｉｎｇＰｏｌｉｃｙｏｎ
ＳｏｃｉａｌＳｔｒａｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ
ＦＡＮＧＧｕｉ－ｙｕｅＣＵＩＨｏｎｇ－ｊｕ
（ＸｉａｍｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉａｍｅｎ，Ｆｕｊｉａｎ，３６１００５）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｕｂｌｉｃｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙｉｓａｗｏｒｌｄｗｉｄｅｈｏｕｓｉｎｇｗｅｌｆａｒｅｐｏｌｉｃｙｆｏｃｕｓｅｄｏｎｌｏｗ－ａｎｄ－ｍｉｄｄｌｅ－ｉｎｃｏｍｅｇｒｏｕｐｓ．Ｉｔｈａｓｐｌａｙｅｄａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｇｕａｒａｎｔｅｅｉｎｇｌｏｗ－ａｎｄ－ｍｉｄｄｌｅ－ｉｎｃｏｍｅｇｒｏｕｐｓ＇ｌｉｖｉｎｇｒｉｇｈｔｓ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙｏｎｓｏｃｉａｌｓｔｒａｔｉｆｉｃａｔｉｏｎｉｓｕｎｄｅｒｄｉｓ－ｃｕｓｓｉｏｎ．Ｔｈｉｓｔｈｅｓｉｓｗｉｌｌｔｒｙｔｏｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｃｏｎｔｒａｒｙｆａｃｔ．
ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＰｕｂｌｉｃＨｏｕｓｉｎｇ；ＳｏｃｉａｌＳｔｒａｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ
编辑／任伟
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