政府工作报告
作者： 发布时间：2011-12-24
——2011年6月21日在闻喜县第十五届人民代表大会
第一次会议上
代县长 张建元
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五” 时期工作回顾
“十一五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，我们坚持以科学发展观为指导，积极克服金融危机、自然灾害等一系列困难，坚定不移促转型，砥砺奋进保增长，全力以赴惠民生，基本完成“十一五”规划的主要任务，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
（一）综合实力明显提升。2010年，全县生产总值完成82亿元，是“十五”末的1.5倍；规模以上工业增加值完成41亿元，是“十五”末的1.12倍；财政总收入完成7.5亿元，是“十五”末的1.14倍；社会固定资产投资完成50.96亿元，是“十五”末的2.4倍；社会消费品零售总额完成20亿元，是“十五”末的2.25倍；城镇居民人均可支配收入完成13564元，是“十五”末的1.87倍；农民人均纯收入完成4355元，是“十五”末的1.65倍。全县经济呈现出总量提升、持续发展的良好态势。
（二）转型发展稳步推进。传统产业不断提升。引进和实施海鑫集团老区技改、冀东海天日产4500吨水泥熟料生产线、银光集团年产1万吨高速列车用镁合金挤压型材生产线等41个工业重点项目，总投资达160亿元；金属镁和玻璃行业领域，整合重组成效显著，装备水平明显提升，产品结构实现多元，产业链条不断延伸，企业规模逐步扩大。节能减排和循环经济发展取得突破性进展。全县万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量分别比“十五”末下降25%、54.3%和51.9%，工业水渣、钢渣利用率达到100%，废水重复利用率达到80%以上。三产发展步
伐加快。闻喜大酒店、海天时代广场等一大批商贸、物流、餐饮设施相继建成并投入使用。2010年，第三产业增加值占全县生产总值的比重达到32.7%，比“十五”末提高16.4％。
（三）“三农”工作亮点纷呈。农业结构不断优化。全县粮食总产始终稳定在2亿公斤左右；蔬菜面积发展到12万亩，中药材面积发展到5万亩，“南菜北药”格局已经形成；水果、干果种植面积分别达到8万亩和3.5万亩；标准化规模养殖场发展到125个。农田水利设施建设进一步加强。完成基本农田整理5万亩、小流域治理27万亩；建成集中供水和单村饮水工程167处，17.2万名群众的饮水安全问题得到解决。我县被评为“全国农田水利基本建设百强县”和“全省农田水利基本建设禹王杯先进县”。农业产业化取得新突破。率先成立全省首家农民专业合作社联合会，农民专业合作社发展到280余家，农副产品加工企业发展到139家。新农村建设扎实推进。先后实施完成“五个一工程”471处，建制村村通水泥（油）路、村通广播电视、村级卫生室、中小学校舍安全改造、饮水安全、村级组织活动场所六个全覆盖任务全部完成。同时，片区开发、林改、农机等工作取得明显成效，走在全省前列。
（四）城乡面貌蔚然改观。城市建设上，先后投资7.4亿元，完成福利中心、文博楼、龙海大道等40余项重点工程，县城面貌明显改善，城市功能显著提升。公路交通上，投资2.9亿元，完成县、乡、村三级道路改造715公里。电力建设上，投资3亿多元，完成重点工程20余项，供电负荷由“十五”末的30万千瓦提升到66万千瓦。生态建设上，全县森林覆盖率达到16.1%，比“十五”末提高4.2％；城市绿地率达到22%，比“十五”末提高3％；林木绿化率达到26%，比“十五”末提高7％。自2008年以来，县城二级以上优良天数始终稳定在300天以上，城乡环境质量明显好转。
（五）人民生活逐步改善。教育方面，新建、改建、扩建学校161所，特别是县财政拿出近亿元，实施完成实验中学、明德小学、聋哑学校、青少年活动中心、城北小学等一批重点工程，教育基础设施显著改善，学校布局进一步优化。医疗卫生方面，县医院门诊大楼、住院大楼和中医院门诊综合楼先后建成，13所乡镇卫生院改扩建工程全面完成，县乡村三级医疗机构综合达标率达到85%，新农合参合率达到92.4%。就业方面，转移农村劳动力近6万人，新增城镇就业人数20965人。社会保障方面，养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险覆盖面进一步扩大。移民搬迁方面，先后搬迁移民1001户4000人。市场流通网络建设方面，“万村千乡市场工程”和“新网工程”深入推进，粮食流通工作获国家表彰。同时，残疾人康复救助、就业培训等工作有声有色，我县被评为“全国残疾人工作先进集体”。
（六）民主法制全面加强。认真执行县人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，广泛听取意见和建议。五年来，共办理人大代表建议421件、政协委员提案492件，做到代表满意、委员满意、群众满意。积极支持工会、共青团、妇联开展工作，群团组织作用得到充分发挥。全面加强基层民主建设，政务、村务和厂务公开等制度进一步健全。积极开展法律援助，妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法利益得到有力维护。深入推进“五五”普法工作，群众法制意识进一步增强。不断加大社会治安综合治理力度，群众安全感明显提升。深入开展精神文明创建活动，文明和谐城市、村镇、单位、行业创建取得扎实成效。同时，人武、审计、监察、统计、物价、计生、档案、地震、老龄、县志、气象、安全生产、社区管理等各项工作都进一步加强，取得新的成绩。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和政协认真监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是项目储备不足，经济发展缺乏后劲；二是经济结构不尽合理，一产薄弱，三产滞后，二产中高耗能、高污染行业占有较大比重，转型发展的压力很大；三是国家在土地、环保等方面的政策日益趋紧，项目建设的难度加大；四是受国际金融危机的持续影响，企业效益普遍下滑，财政收入增长缓慢，实现财政收支平衡的压力很大；五是一些影响群众生活的问题依然存在，民生还需进一步改善；六是一些部门和干部吃拿卡要、生冷硬横、庸懒散等问题还不同程度存在，纪律作风建设有待进一步加强等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十二五” 时期前景展望
“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越发展为主题，突出“谋发展、惠民生、促和谐、树新风”四项任务，大力实施四大战略（工业强县战略、农业稳县战略、三产兴县战略、生态立县战略），加快推进五大进程（工业新型化、农业现代化、县域城镇化、三产规模化、城乡生态化），努力把闻喜建设成为运城乃至全省工业发展的排头兵、转型发展的先行区和跨越发展的增长极。
“十二五”时期，要努力实现四大目标：一是经济转型跨越发展。加快转变经济发展方式，主要经济指标到“十二五”末实现翻番。到2015年，地区生产总值达到170亿元，年均递增15%以上；财政总收入达到15亿元，年均递增15%以上；固定资产投资五年累计完成430亿元，年
均递增22%；城镇化率达到50%以上，县域经济综合实力和竞争力进一步增强。二是民生得到显著改善。城乡居民生活质量和水平持续提升，社会保障体系更加完善，保障性住房建设稳步推进，生态环境明显好转，广大人民群众的幸福感和满意度不断提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26000元和9000元，城镇登记失业率控制在3%以内，县城环境空气质量二级以上天数稳定在300天以上。三是社会更加和谐稳定。民主政治建设有序推进，人民群众权益得到尊重，社会公平正义得到保障。社会管理水平不断提高，不同群体的利益诉求得到兼顾。信访渠道更加畅通，各类矛盾有效化解。四是各项事业全面进步。全民受教育程度明显提高，人民群众的思想道德、科学文化和健康素质不断提升。全社会的创造活力显著增强，有利于转型跨越发展的体制机制进一步完善。开放搞活的广度和深度不断拓展，政府的公信力和执行力进一步提高，把闻喜打造成为全市乃至全省发展软环境最优的地区之一。
“十二五”时期，要全力实施九大方略：一是大力实施“农业稳县”战略，以农业现代化为着力点，以提高农业产业化水平为主线，实现农业增效、农民增收和新农村建设的新跨越。二是大力实施“工业强县”战略，加快推进工业新型化，扩大工业经济总量，提升工业发展水平，构筑现代化产业体系，增强核心竞争力。三是大力实施“三产兴县”战略，推进三产规模化，加快发展现代物流业、文化旅游业和商贸物流业，不断把服务业做强、做大。四是大力实施“生态立县”战略，加快推进城乡生态化，不断提高生态环境质量，把闻喜建成蓝天碧水、空气清新、绿树成荫的生态园林县城。五是统筹城乡协调发展，加快推进县域城镇化，加快县城和重点镇建设，促进城乡一体化发展。六是大力实施科教兴闻、文化强县战略，提高教育现代化水平，提升科技创新能力，全面加强文化建设，大力发展医疗卫生文化事业。七是着力强化社会建设，建立健全基本公共服务体系，让人民更加健康、城乡就业更加充分、社保体系更加健全、收入分配逐步合理、劳动关系和谐稳定。八是加强基础设施建设，加快综合交通网、水利、电力及“智能闻喜”配套设施建设，不断改善发展硬环境。九是加快改革攻坚步伐，扩大对外开放，创新管理体制，完善服务机制，激活发展要素，切实增强转型跨越发展的生机与活力。
各位代表，我们坚信，在全县干部群众共同努力下，经过五年奋斗，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新闻喜，一定会展现在大家面前，崛起在三晋大地！
三、2011年工作部署
2011年是“十二五”发展的开局之年，也是跨越发展的关键之年，做好今年的工作对完成“十二五”规划至关重要。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成95.8亿元，比去年增长15%；规模以上工业增加值完成48亿元，增长18%；财政总收入完成7.85亿元，增长4.2%；一般预算收入完成2.69亿元，增长2. 2%；全社会固定资产投资完成67亿元，增长46.7%；社会消费品零售总额完成23.3亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到16006元，增长18%；农民人均纯收入达到5004元，增长14.9%。
在约束性指标方面：万元地区生产总值综合能耗下降3.6%；二氧化硫排放量下降1.5%；化学需氧量排放量下降2%；居民消费价格涨幅控制在3.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。
在具体措施上，我们要重点抓好以下八方面工作：
（一）以提速工业发展为主导，高扬工业新型化旗帜
坚持“工业强县”战略，以转型跨越为主线，以科技创新为支撑，抓好项目建设，加快产业提升，加强调控引导，大力推进工业新型化。
1、抓好项目建设。项目是发展的载体，我们要积极筹备标志性产业项目，强力推进钢铁、金属镁、玻璃器皿等行业技改上项，加快引进一批高新项目，对已签约的大唐风力发电等项目，要尽快办理相关手续，争取早日投入运营，努力做到每个季度都有新项目开工建设，每个阶段都有新项目投产达效，时时都有新项目储备立项，不断掀起项目建设的新高潮，形成一心一意谋项目、全力以赴争项目、万众一心建项目的浓厚氛围！“十二五”期间，我们要积极筹划建设五大工业园区：华鑫循环经济园区、海鑫工业园区、金属镁科技创新示范园区、装备制造业园区、神柏玻璃工业园和畖底玻璃工业集聚区，为闻喜工业的再次腾飞提供坚强有力的支撑！
2、加快产业提升。钢铁产业上，坚持以钢为基、多元发展的思路，今年要突出“保运行、保产量”这一重点，进一步延伸产业链条，大力发展精深加工，强化管理，提高效益，产量和产值均增长20%以上，分别达到365万吨和140亿元。金属镁产业上，以银光集团为龙头，大力发展镁合金轮毂、宽幅板材、压铸、型材、军工和民用系列产品，延伸产业链，提高附加值。玻璃产业上，通过兼并、重组，进一步减少企业数量，扩大企业规模，发展机制玻璃，开拓国际市场，打造企业品牌，重点支持和培育产值超2000万元、税收超100万元、用工人数超千人的大型玻璃企业。装备制造业上，重点发展选煤机械、环保焦炉、汽车配件等优势产品，进一步扩大生产规模。鼓励和支持化工、建材、陶瓷、农副产品加工等产业做大做强。
3、加强调控引导。分析研究工业经济发展走势，提供市场信息，搞好综合协调，保障要素供给，加大科技投入，鼓励技术创新，提高管理水平，降低运行成本，建立现代企业制度，加快催生一批大企业、大集团，切实增强工业实力。
各位代表，工业是我县经济的主体和引擎。我们要从政策、资金等方方面面给予大倾斜、大支持，举全县之力，促进工业企业蓬勃发展，形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势，拉动县域经济发展驶入快车道！
（二）以夯实强农惠农为基础，高唱农业现代化调子
坚定不移推进“农业稳县”战略，认真落实强农惠农政策，切实转变农业发展方式，大力加快农业现代化进程。突出抓好强基础、增收入、抓覆盖三个重点，努力促进农业增效、农民增收，农村繁荣。
强基础，就是要认真贯彻中央一号文件精神，进一步加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。“十二五”期间，要切实抓好以黄河引水为重点的水利工程，努力使我县的水浇地面积实现翻番，由目前的23万亩扩大到50万亩。今年，重点完成龙头堡沟流域沟坝地治理、昙泉沟流域水土保持综合治理、涑水河吕庄水库至闻垣路桥段河道下游整治、石门引水应急水源等工程，争取启动实施北垣集中供水工程。同时，扎实推进基本农田整理，完成郭家庄镇卫家庄村、河底镇基本农田整理项目和裴社乡基本农田整理一期工程，进一步提高农业效益。
增收入，就是把“一乡一业” 、“一村一品”作为加快农业现代化的重要切入点，不断拓宽增收渠道，加快农民致富步伐。继续抓好粮食生产基地建设。认真贯彻国务院《关于扶持粮食生产的十条措施》，完成邱家岭、东鲁、郭店和宋店等四个万亩小麦高产示范区；紧紧抓住玉米市场长期看好和大象禽业30万吨饲料加工项目在我县落地的大好机遇，大力推广旱地玉米地膜覆盖种植技术，推广面积要在现有2万亩的基础上发展到5万亩。粮食部门要充分发挥职能作用，加大购销力度，确保农民增产能够增收。加快特色经济作物生产基地建设。整合农业专项资金，实行项目集中实施，最大限度发挥资金使用效益，切实加快现代农业示范园区建设。在水浇地区，依托示范园区建设，发挥辐射带动作用，大力发展设施蔬菜。在旱塬地区，利用片区扶贫开发，发展以山楂、苹果为主的干鲜果业种植和以远志、黄芩为主的药材种植。在磨盘岭区域，鼓励发展以鸡腿菇窑洞栽培为主的高效益食用菌产业，通过筛选先行试点，实行政策扶持，由点带面，逐步推广，力争形成一个新兴农业产业，促进农民增收。加快发展规模健康养殖。实施“132”养殖计划，建成商品猪养殖示范园1个，新建规模养殖小区3个，改造标准化规模养殖场2个。大力推进农业产业化。推进农民专业合作社及品牌注册、质量认证等发展步伐，扶持北垣馍、煮饼、果脯、调味品等农副产品加工企业进一步发展壮大。
抓覆盖，就是大力推进 “五个全覆盖”工程。从今年开始，逐步实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖和新型农村社会养老保险全覆盖，让广大农民群众走路更宽敞、购物更方便、健身有场所、学习不花钱、养老不发愁，生活更舒适。同时，抓好新启动的22个新农村重点村建设，确保升级达标目标圆满完成，特别要重点扶持打造 “样板村”，以点带面，把全县的新农村建设提升到一个新阶段。
（三）以提升县城品位为龙头，实施县域城镇化战略
紧紧抓住省、市推进市域城镇化这一机遇，进一步加快县城和小城镇建设，提升品位，完善功能，不断提高城镇承载力、集聚力和辐射力。 加大县城建设力度。大力实施“大县城”战略，坚持以规划为引领，尽快修编完善城市规划，使之更加合理、更加超前、更加符合闻喜的实际，大手笔谋划城市发展，高起点推进城市建设。进一步完善城市功能，加强城市管理和维护，全面加强县城供水、排水、道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设，着力解决“脏、乱、差”问题，并加快城中村改造步伐，提升城市品位。力争通过五年的努力，使县城框架拉大到30平方公里，把闻喜建成具有较强辐射带动作用和现代化城市形象的晋南明星城市。
加快小城镇建设步伐。加快完善小城镇发展规划，全面加强基础设施建设，着力提升小城镇功能，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集聚中心、“三农”服务中心和公共服务中心。通过5—10年努力，把桐城建成全县经济强镇、商贸重镇和文化名镇，把东镇建成经济发达、功能完善的全省示范镇，把河底建成集生态农业、商贸流通为一体的南垣中心城镇，把郭家庄建成以农业为主、仓储物流和商贸服务为辅的县城南部中心城镇，把畖底建成以农副产品深加工为主导的生态型、现代化工贸小城镇，把礼元建成以工业为主、交通物流为辅的县城北部中心城镇，把薛店镇建成三晋药材第一镇。围绕小城镇建设，进一步加快交通和电力基础设施建设。在交通上，积极推进东镇至后宫10公里二级公路改造工程，启动汤王山旅游景区道路建设工程。在电力上，完成柏林至郭家庄35千伏联络线新建工程、下阳220千伏变电站3号主变及七里店、畖底、裴社变电站增容改造工程。
（四）以抓好商贸物流为平台，助推三产规模化进程
大力实施“三产兴县”战略，把服务业作为经济发展的重要增长点，突出抓好商贸、物流、旅游和文化产业发展，促进三产协调发展。
1、商贸市场“抓提升”。坚持合理布局、有序推进的原则，从今年开始，在城区和重点乡镇规划建设一批高标准、高档次的专业市场和综合市场。加快宾馆餐饮、商贸流通、交通运输等传统服务业的发展和改造升级，积极发展信息、科技、电子商务等新兴服务产业。大力发展社区超市、便利店等新型网点，扩大城乡商贸网点覆盖面。继续抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新建标准化农村便民连锁商店80家。
2、物流发展“上规模”。以产业发展为依托，加快整合物流资源，依托我县现有的工业企业和产品，规划建设钢铁、金属镁、玻璃、化肥、水泥、农副产品等集中度高、规模较大的物流园区，形成布局合理的物流网络。积极鼓励企业向物流园区集聚，带动设施、设备、运输工具等物流资源的重组整合。
3、旅游开发“提速度”。依托裴氏宰相村、汤王、后稷、豢龙、红色旅游等优势文化资源，按照“吃、住、行、游、购、娱”一条龙模式的要求，高起点规划，大手笔招商，市场化运营，多元化投资，进一步加大力度，推进旅游业快速发展。今年要在加快中华宰相村景区建设的同时，尽快启动汤王山风景区的旅游开发。
4、文化产业“创品牌”。大力扶持惠通本命年、盛唐春谭氏布艺等特色文化企业做大做强，加快规模化发展，不断扩大市场份额，提升企业竞争力。深入挖掘闻喜剪纸、闻喜花馍、镁合金工艺画等传统民俗文化产品，加快开发和打造一批市场欢迎、消费者青睐的文化名优品牌，培育发展一批文化骨干企业，努力让文化产业的星星之火成为燎原之势。
（五）以创新激励机制为突破，掀起招商全民化浪潮
招商决定发展，招商决定未来。牢固树立“招大商、引名企”理念，坚持把招商引资作为推动县域经济发展的重要平台，创新机制、优化环境、加强对接、落实责任，使招商引资工作在桐乡大地像洪湖水浪打浪一样，高潮迭起。
1、创新招商机制。制定招商引资优惠和奖励政策，规划和策划一批招商引资项目，组建高素质的专业招商队伍，培养一批精通产业政策、法律法规、谈判技巧的专业人才，鼓励各级干部走出去抓招商，掀起“个个争当招商先锋、人人勇做招商功臣”的全民招商热潮。积极开展亲情招商、以商招商、以企招商、产业链招商，狠抓签约项目落实，确保全年招商引资实际到位资金20亿元。
2、加强项目对接。要紧紧抓住山西被确定为国家经济转型综合配套改革实验区、运城市正在建设大通道和桥头堡、以及国际国内产业梯度转移的机遇，瞄准大企业和前沿技术，主动出击，对接项目，承接产业，按照“贴近人才、贴近技术、贴近资源”的原则，以现有企业为载体，以引进企业、项目和资金为重点，以新兴产业为突破口，加快项目前期开发，积极充实项目库。在政府门户网站开辟专栏，进一步加大项目推介力度。
3、优化发展环境。要转变职能，构建全新的人文环境；要信息公开，形成透明的政务环境；要强化制约，建设有序的执法环境；要创新举措，建立优良的服务环境；要综合治理，打造良好的社会环境。各职能部门要努力营造尊商、重商、亲商、爱商的浓厚氛围，特别是要解决好招商引资和项目建设中的土地“瓶颈”制约问题，积极争取用地指标，加大土地统征统管力度，打击违法买卖土地活动，切实加强对城中村和空心村土地的整理开发利用，盘活土地存量，为县域经济可持续发展提供用地保障。
（六）以实施重点项目为拉动，推动经济飞速化发展
实现闻喜转型跨越发展，必须全力实施大项目拉动战略。今年我们将着力抓好十大工程项目：
1、华鑫循环经济园区项目，总投资304亿元，是迄今为止全市投资规模最大的项目。全部建成投产后，年可新增销售收入300亿元、利税30亿元，对我县财政的贡献将达到10亿元以上。项目已达成战略框架协议，我们将积极做好前期准备工作，力争使该项目在闻喜早日落地生根，开花结果。
2、靓化城区大行动，突出绿化、亮化、美化三大重点，倾尽全力改善城区面貌。对城区绿化带应栽则栽、应补就补；着力解决人行道“灯下黑”、“灯下暗”问题，对城区街道两旁路灯及时安装和更换；对城区内垃圾箱，要配足配好，及时清理，努力把我们县城装扮得更绿、更美、更整洁、更靓丽！
3、阳煤丰喜硝基复合肥项目，总投资8.5亿元，年产100万吨硝基复合肥。一期工程投资3.3亿元，实施完成后，可形成年产40万吨的生产能力，新增产值8.8亿元、利税6400万元。
4、银光集团汽车轮毂项目，总投资7.2亿元，年产200万支镁合金汽车轮毂。一期工程投资1.5亿元，竣工投产后，可形成年产50万支的生产能力，新增产值5亿元、利税1亿元。
5、大象禽业肉鸡屠宰加工项目，总投资4.2亿元，主要建设内容包括肉鸡屠宰生产线、饲料加工厂、种鸡厂和孵化厂等。一期工程完成后，即可实现全年屠宰肉鸡1500万只，直接带动养殖户1500户，实现养殖户增收2700万元。
6、桃园路拆迁拓宽改造项目，全部竣工后，不仅能够打破苗圃居民区与城西大街之间的交通“瓶颈”制约，缓解县城中心的交通压力，而且可以使该区域成为县城新兴商业区。
7、涑水河县城段综合治理项目，总投资1.99亿元，长3.44公里，是提升城市品位、改善城市环境、拉动城市跨越发展、惠及民生的重点项目。要以“闻喜八景”为主要题材，规划建设具有闻喜特色的历史性、人文性景观，使昔日饱受污染的涑水河成为全县人民休闲、娱乐、运动的优美场所，成为县城一道靓丽的风景线。
8、生活垃圾处理场建设项目，总投资4200万元，全部竣工后，县城所有生活垃圾实现卫生填埋，城市环境质量进一步提高。
9、东镇小城镇建设项目，是我省“十二五”期间重点扶持的示范镇建设项目，从今年开始，约投资2000万元，推进和实施甘泉市场改造、铁北区下水道改造、东镇文化体育活动中心、国泰路硬化和污水处理等重点工程，完善基础设施，发挥集聚效应，力争通过五年的努力，把东镇建设成为经济发达、功能完善的全省示范镇。
10、中华宰相村旅游建设项目，作为我县旅游开发的龙头项目，要继续加大景区建设力度，尽快启动裴氏宗祠建设，全力打造我县文化旅游第一品牌，实现旅游业大突破、大发展。
（七）以提高幸福指数为抓手，提升管理科学化水平
社会管理是政府管理的一项基本职能。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。
——要优先发展教育事业。全面实施素质教育，保证中小学生每天一小时校园体育活动，促进学生全面发展。加快发展学前教育。大力开展下乡支教、结对帮扶活动。加大对经济困难学生资助力度。巩固普九成果，加大高中阶段教育普及力度，着力解决择校问题，积极促进教育公平。高度重视成人教育。大力发展职业教育，着眼于市场需求，改革专业设置，培养适应当地产业发展的实用型、技能型人才。迁址、撤并农村初中2
至3所，撤并小学和教学点10至15所，新增公办乡镇中心幼儿园1至2所，做好县幼儿园迁址增容工作，争取县实验二中和实验小学竣工投运，确保验收后的校安工程投入使用。
——要提高医疗卫生水平。着力提高医疗卫生水平，继续完善新型农村合作医疗制度，积极探索公立医院改革。完善基本公共卫生服务体系，确保农民健康体检建档率达到60%以上。加强疾病预防控制工作，强化食品药品安全监管，完善传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥系统，提高重大传染病防控能力。促进和扶持中医药事业发展。加强县城医院、乡镇卫生院以及偏远山区卫生院建设，解决群众看病难、看病贵、看病远的问题。全面做好人口和计划生育工作，全面提高人口素质。
——要加强就业、保障工作。认真落实促进就业各项政策，积极帮助城镇零就业家庭、低收入家庭和被征地农民就业，完成就业技能培训800人、创业培训180人、劳动力预备制培训800人。新增城镇就业人数4500人，新转移农村劳动力4200人。加大劳动保障监察力度，构建和谐劳动关系。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面。落实城乡低保、农村五保户供养政策，推进农村低保与扶贫开发的有效衔接，做到城乡低保应保尽保。大力发展残疾人事业、慈善事业和老龄事业。
——要加快推进扶贫开发。启动14个村的整村推进和1200人的移民搬迁工作。完成“雨露计划”培训640人，确保就业率80%以上。 ——要狠抓安全生产工作。认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化企业安全生产主体责任，加快推进安全生产标准化建设和基层基础建设，全面提升安全保障能力；加大非煤矿山、尾矿库、食品卫生、特种设备等重点领域专项整治力度，深化隐患排查治理，及时发现解决各类问题；严格安全目标责任考核和安全事故责任追究，加强安全生产督查，扎实开展创建安全乡村活动，坚决遏制和减少各类事故的发生，促进我县安全生产形势持续稳定好转。同时，全面做好气象、县志、档案、老龄、红十字等各项工作，努力促进社会全面进步。
今年要为群众办好十件惠民实事：
1、启动保障住房建设。要努力克服一切困难，确保总投资1.6亿元的保障性住房建设工程开工建设，5年提供保障性住房1200套，逐步解决城市低收入家庭的住房问题。
2、实施片区扶贫开发。该项目总投资6100万元，其中争取省财政投资2000万元，主要建设内容包括：新栽植山楂2.5万亩、打井29眼、建水池39座，完成农田灌溉及配套工程1万亩，扶持30个专业合作社和12个山楂加工龙头企业等，项目完成后，将使桐城、郭家庄、畖底、神柏、阳隅等5个乡镇的贫困村庄和人口直接受益。
3、加快推进电网改造。利用国家新一轮农村电网改造的机遇，总投资1380万元，对部分城网、农网用户进行智能化改造，努力使县城及周边居民用电保障得到进一步加强。
4、解决教师住房困难。今年要全面启动教师周转房建设工程，完成投资1200万元。力争用五年时间解决650名教师住房问题，让他们没有后顾之忧，能够安心工作。
5、改善医疗卫生环境。中医院住院楼总投资1130万元，投入使用后，可新增床位100张，有效缓解广大群众住院难的问题。
6、实施水库除险加固。总投资870万元，对三河口水库和小涧河水库进行除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力，保障周边及下游群众的生命财产安全。
7、开展村级“一事一议”。对村级公益事业建设实施“一事一议”财政奖补，今年要完成投资550万元，重点支持农村小型水利、小型绿化、环卫设施、人畜饮水、照明设施等村级公益事业建设，努力改善农村基础设施。
8、加快农业综合开发。对4600亩土地进行治理，进一步改善农业基础设施，提高农业生产效益，让更多群众得到实惠。
9、解决群众养老保险。积极争取新型农保试点县和城镇居民养老保险试点县。力争年底前，为全县4.5万名60周岁以上的农民和城镇居民办好这件实事：今后每人每月至少领到55元养老金！
10、实施生态绿化工程。推进磨盘岭绿化，启动大运高速路通道绿化。实施“身边增绿工程”，着力创建园林单位、园林学校、园林企业、园林乡镇和园林村，努力打造“园林城市”和“绿色闻喜”，提升闻喜形象。
（八）以构建和谐闻喜为目标，加快民主法制化步伐
1、切实加强民主法制建设。自觉接受人大、政协和社会各界的监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法向县人大及其常委会报告工作，积极支持县政协开展工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持法院、检察院依法履行职责，积极发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织的作用，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强基层民主建设，完善村民自治，充分保障群众的民主权利；推进社区民主建设，全面加强城市社区管理。
2、依法维护社会和谐稳定。坚持依法治县，建设法治闻喜，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。确保神柏、石门、东镇、河底4个规范化司法所建设通过验收，投入使用。认真做好人民调解、安置帮教和社区矫正工作。认真抓好信访工作，积极排查化解社会矛盾，信访办公大楼要尽快投入使用。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。积极支持国防和军队建设，有效提升军民融合式发展的范围、层次、深度和效益。进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪，切实增强广大群众的安全感。
3、深入推进精神文明建设。加强文化基础设施建设，新建乡镇综合文化站5个，并对主体已竣工的乡镇综合文化站进行配套完善。推进县图书馆建设。新增有线电视数字化用户4500户。认真落实全民健身计划，深入开展文体活动，丰富群众精神文化生活。扎实开展精神文明创建活动，努力在全社会营造文明有序、健康向上的良好风尚。
四、加强政府自身建设
加快转变政府职能，努力打造学习型政府、服务型政府、创新型政府、责任型政府、廉洁型政府。
（一）强化学习，努力提高政府决策力。把提升领导水平、提高决策能力作为执政之要，着力打造学习型政府，学习把握县域经济社会发展的基本规律，学习汲取历届政府科学发展的宝贵经验，学习借鉴发达地区转型跨越发展的成功模式，把握时代发展的潮流，跟上时代前进的步伐，营造学习氛围，提升政府形象。
（二）优化服务，努力提高政府亲和力。把提高效能、优化服务作为执政之纲，着力打造服务型政府，建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系，以一个阳光的政府、勤政的政府、为民的政府、务实的政府，来增进人民福祉。
（三）解放思想，努力提高政府创新力。把解放思想、开拓创新作为执政之重，着力打造创新型政府，不断推进行政管理的制度创新、体制创新和机制创新，从而带动社会创新。
（四）狠抓落实，努力提高政府执行力。把扑下身子、狠抓落实作为执政之基，着力打造责任型政府，牢固树立大局意识、责任意识，坚持不懈，百折不挠，咬定目标干到底，用扎实的工作作风和真实的工作成绩赢得群众拥护支持。
（五）严格自律，努力提高政府公信力。把清正廉洁、自警自律作为执政之节，着力打造廉洁型政府，坚持高效行政，降低行政成本；坚持依法行政，认真履职尽责；坚持廉洁行政，从严惩治腐败，以良好的政府形象凝民心、集民智、聚民力，营造热爱闻喜、共谋发展的良好氛围。
各位代表，转型跨越的号角已经吹响。面对“十二五”发展的美好蓝图，面对全县人民的热切期盼，我们深感任重道远，使命光荣。不管征程有多远，我们都会咬定目标不退缩；不管挑战有多大，我们都会迎难而上去拼搏。我们相信，有县委的正确领导，有县人大、县政协的监督支持，有广大干部的团结奋进，有全县人民的鼎力支持，今年各项目标任务一定能够圆满完成， “十二五”的蓝图一定能够成为现实，闻喜的明天一定会更加美好！
政府工作报告
作者： 发布时间：2011-12-24
——2011年6月21日在闻喜县第十五届人民代表大会
第一次会议上
代县长 张建元
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五” 时期工作回顾
“十一五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，我们坚持以科学发展观为指导，积极克服金融危机、自然灾害等一系列困难，坚定不移促转型，砥砺奋进保增长，全力以赴惠民生，基本完成“十一五”规划的主要任务，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
（一）综合实力明显提升。2010年，全县生产总值完成82亿元，是“十五”末的1.5倍；规模以上工业增加值完成41亿元，是“十五”末的1.12倍；财政总收入完成7.5亿元，是“十五”末的1.14倍；社会固定资产投资完成50.96亿元，是“十五”末的2.4倍；社会消费品零售总额完成20亿元，是“十五”末的2.25倍；城镇居民人均可支配收入完成13564元，是“十五”末的1.87倍；农民人均纯收入完成4355元，是“十五”末的1.65倍。全县经济呈现出总量提升、持续发展的良好态势。
（二）转型发展稳步推进。传统产业不断提升。引进和实施海鑫集团老区技改、冀东海天日产4500吨水泥熟料生产线、银光集团年产1万吨高速列车用镁合金挤压型材生产线等41个工业重点项目，总投资达160亿元；金属镁和玻璃行业领域，整合重组成效显著，装备水平明显提升，产品结构实现多元，产业链条不断延伸，企业规模逐步扩大。节能减排和循环经济发展取得突破性进展。全县万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量分别比“十五”末下降25%、54.3%和51.9%，工业水渣、钢渣利用率达到100%，废水重复利用率达到80%以上。三产发展步
伐加快。闻喜大酒店、海天时代广场等一大批商贸、物流、餐饮设施相继建成并投入使用。2010年，第三产业增加值占全县生产总值的比重达到32.7%，比“十五”末提高16.4％。
（三）“三农”工作亮点纷呈。农业结构不断优化。全县粮食总产始终稳定在2亿公斤左右；蔬菜面积发展到12万亩，中药材面积发展到5万亩，“南菜北药”格局已经形成；水果、干果种植面积分别达到8万亩和3.5万亩；标准化规模养殖场发展到125个。农田水利设施建设进一步加强。完成基本农田整理5万亩、小流域治理27万亩；建成集中供水和单村饮水工程167处，17.2万名群众的饮水安全问题得到解决。我县被评为“全国农田水利基本建设百强县”和“全省农田水利基本建设禹王杯先进县”。农业产业化取得新突破。率先成立全省首家农民专业合作社联合会，农民专业合作社发展到280余家，农副产品加工企业发展到139家。新农村建设扎实推进。先后实施完成“五个一工程”471处，建制村村通水泥（油）路、村通广播电视、村级卫生室、中小学校舍安全改造、饮水安全、村级组织活动场所六个全覆盖任务全部完成。同时，片区开发、林改、农机等工作取得明显成效，走在全省前列。
（四）城乡面貌蔚然改观。城市建设上，先后投资7.4亿元，完成福利中心、文博楼、龙海大道等40余项重点工程，县城面貌明显改善，城市功能显著提升。公路交通上，投资2.9亿元，完成县、乡、村三级道路改造715公里。电力建设上，投资3亿多元，完成重点工程20余项，供电负荷由“十五”末的30万千瓦提升到66万千瓦。生态建设上，全县森林覆盖率达到16.1%，比“十五”末提高4.2％；城市绿地率达到22%，比“十五”末提高3％；林木绿化率达到26%，比“十五”末提高7％。自2008年以来，县城二级以上优良天数始终稳定在300天以上，城乡环境质量明显好转。
（五）人民生活逐步改善。教育方面，新建、改建、扩建学校161所，特别是县财政拿出近亿元，实施完成实验中学、明德小学、聋哑学校、青少年活动中心、城北小学等一批重点工程，教育基础设施显著改善，学校布局进一步优化。医疗卫生方面，县医院门诊大楼、住院大楼和中医院门诊综合楼先后建成，13所乡镇卫生院改扩建工程全面完成，县乡村三级医疗机构综合达标率达到85%，新农合参合率达到92.4%。就业方面，转移农村劳动力近6万人，新增城镇就业人数20965人。社会保障方面，养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险覆盖面进一步扩大。移民搬迁方面，先后搬迁移民1001户4000人。市场流通网络建设方面，“万村千乡市场工程”和“新网工程”深入推进，粮食流通工作获国家表彰。同时，残疾人康复救助、就业培训等工作有声有色，我县被评为“全国残疾人工作先进集体”。
（六）民主法制全面加强。认真执行县人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，广泛听取意见和建议。五年来，共办理人大代表建议421件、政协委员提案492件，做到代表满意、委员满意、群众满意。积极支持工会、共青团、妇联开展工作，群团组织作用得到充分发挥。全面加强基层民主建设，政务、村务和厂务公开等制度进一步健全。积极开展法律援助，妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法利益得到有力维护。深入推进“五五”普法工作，群众法制意识进一步增强。不断加大社会治安综合治理力度，群众安全感明显提升。深入开展精神文明创建活动，文明和谐城市、村镇、单位、行业创建取得扎实成效。同时，人武、审计、监察、统计、物价、计生、档案、地震、老龄、县志、气象、安全生产、社区管理等各项工作都进一步加强，取得新的成绩。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和政协认真监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是项目储备不足，经济发展缺乏后劲；二是经济结构不尽合理，一产薄弱，三产滞后，二产中高耗能、高污染行业占有较大比重，转型发展的压力很大；三是国家在土地、环保等方面的政策日益趋紧，项目建设的难度加大；四是受国际金融危机的持续影响，企业效益普遍下滑，财政收入增长缓慢，实现财政收支平衡的压力很大；五是一些影响群众生活的问题依然存在，民生还需进一步改善；六是一些部门和干部吃拿卡要、生冷硬横、庸懒散等问题还不同程度存在，纪律作风建设有待进一步加强等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十二五” 时期前景展望
“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越发展为主题，突出“谋发展、惠民生、促和谐、树新风”四项任务，大力实施四大战略（工业强县战略、农业稳县战略、三产兴县战略、生态立县战略），加快推进五大进程（工业新型化、农业现代化、县域城镇化、三产规模化、城乡生态化），努力把闻喜建设成为运城乃至全省工业发展的排头兵、转型发展的先行区和跨越发展的增长极。
“十二五”时期，要努力实现四大目标：一是经济转型跨越发展。加快转变经济发展方式，主要经济指标到“十二五”末实现翻番。到2015年，地区生产总值达到170亿元，年均递增15%以上；财政总收入达到15亿元，年均递增15%以上；固定资产投资五年累计完成430亿元，年
均递增22%；城镇化率达到50%以上，县域经济综合实力和竞争力进一步增强。二是民生得到显著改善。城乡居民生活质量和水平持续提升，社会保障体系更加完善，保障性住房建设稳步推进，生态环境明显好转，广大人民群众的幸福感和满意度不断提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26000元和9000元，城镇登记失业率控制在3%以内，县城环境空气质量二级以上天数稳定在300天以上。三是社会更加和谐稳定。民主政治建设有序推进，人民群众权益得到尊重，社会公平正义得到保障。社会管理水平不断提高，不同群体的利益诉求得到兼顾。信访渠道更加畅通，各类矛盾有效化解。四是各项事业全面进步。全民受教育程度明显提高，人民群众的思想道德、科学文化和健康素质不断提升。全社会的创造活力显著增强，有利于转型跨越发展的体制机制进一步完善。开放搞活的广度和深度不断拓展，政府的公信力和执行力进一步提高，把闻喜打造成为全市乃至全省发展软环境最优的地区之一。
“十二五”时期，要全力实施九大方略：一是大力实施“农业稳县”战略，以农业现代化为着力点，以提高农业产业化水平为主线，实现农业增效、农民增收和新农村建设的新跨越。二是大力实施“工业强县”战略，加快推进工业新型化，扩大工业经济总量，提升工业发展水平，构筑现代化产业体系，增强核心竞争力。三是大力实施“三产兴县”战略，推进三产规模化，加快发展现代物流业、文化旅游业和商贸物流业，不断把服务业做强、做大。四是大力实施“生态立县”战略，加快推进城乡生态化，不断提高生态环境质量，把闻喜建成蓝天碧水、空气清新、绿树成荫的生态园林县城。五是统筹城乡协调发展，加快推进县域城镇化，加快县城和重点镇建设，促进城乡一体化发展。六是大力实施科教兴闻、文化强县战略，提高教育现代化水平，提升科技创新能力，全面加强文化建设，大力发展医疗卫生文化事业。七是着力强化社会建设，建立健全基本公共服务体系，让人民更加健康、城乡就业更加充分、社保体系更加健全、收入分配逐步合理、劳动关系和谐稳定。八是加强基础设施建设，加快综合交通网、水利、电力及“智能闻喜”配套设施建设，不断改善发展硬环境。九是加快改革攻坚步伐，扩大对外开放，创新管理体制，完善服务机制，激活发展要素，切实增强转型跨越发展的生机与活力。
各位代表，我们坚信，在全县干部群众共同努力下，经过五年奋斗，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新闻喜，一定会展现在大家面前，崛起在三晋大地！
三、2011年工作部署
2011年是“十二五”发展的开局之年，也是跨越发展的关键之年，做好今年的工作对完成“十二五”规划至关重要。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成95.8亿元，比去年增长15%；规模以上工业增加值完成48亿元，增长18%；财政总收入完成7.85亿元，增长4.2%；一般预算收入完成2.69亿元，增长2. 2%；全社会固定资产投资完成67亿元，增长46.7%；社会消费品零售总额完成23.3亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到16006元，增长18%；农民人均纯收入达到5004元，增长14.9%。
在约束性指标方面：万元地区生产总值综合能耗下降3.6%；二氧化硫排放量下降1.5%；化学需氧量排放量下降2%；居民消费价格涨幅控制在3.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。
在具体措施上，我们要重点抓好以下八方面工作：
（一）以提速工业发展为主导，高扬工业新型化旗帜
坚持“工业强县”战略，以转型跨越为主线，以科技创新为支撑，抓好项目建设，加快产业提升，加强调控引导，大力推进工业新型化。
1、抓好项目建设。项目是发展的载体，我们要积极筹备标志性产业项目，强力推进钢铁、金属镁、玻璃器皿等行业技改上项，加快引进一批高新项目，对已签约的大唐风力发电等项目，要尽快办理相关手续，争取早日投入运营，努力做到每个季度都有新项目开工建设，每个阶段都有新项目投产达效，时时都有新项目储备立项，不断掀起项目建设的新高潮，形成一心一意谋项目、全力以赴争项目、万众一心建项目的浓厚氛围！“十二五”期间，我们要积极筹划建设五大工业园区：华鑫循环经济园区、海鑫工业园区、金属镁科技创新示范园区、装备制造业园区、神柏玻璃工业园和畖底玻璃工业集聚区，为闻喜工业的再次腾飞提供坚强有力的支撑！
2、加快产业提升。钢铁产业上，坚持以钢为基、多元发展的思路，今年要突出“保运行、保产量”这一重点，进一步延伸产业链条，大力发展精深加工，强化管理，提高效益，产量和产值均增长20%以上，分别达到365万吨和140亿元。金属镁产业上，以银光集团为龙头，大力发展镁合金轮毂、宽幅板材、压铸、型材、军工和民用系列产品，延伸产业链，提高附加值。玻璃产业上，通过兼并、重组，进一步减少企业数量，扩大企业规模，发展机制玻璃，开拓国际市场，打造企业品牌，重点支持和培育产值超2000万元、税收超100万元、用工人数超千人的大型玻璃企业。装备制造业上，重点发展选煤机械、环保焦炉、汽车配件等优势产品，进一步扩大生产规模。鼓励和支持化工、建材、陶瓷、农副产品加工等产业做大做强。
3、加强调控引导。分析研究工业经济发展走势，提供市场信息，搞好综合协调，保障要素供给，加大科技投入，鼓励技术创新，提高管理水平，降低运行成本，建立现代企业制度，加快催生一批大企业、大集团，切实增强工业实力。
各位代表，工业是我县经济的主体和引擎。我们要从政策、资金等方方面面给予大倾斜、大支持，举全县之力，促进工业企业蓬勃发展，形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势，拉动县域经济发展驶入快车道！
（二）以夯实强农惠农为基础，高唱农业现代化调子
坚定不移推进“农业稳县”战略，认真落实强农惠农政策，切实转变农业发展方式，大力加快农业现代化进程。突出抓好强基础、增收入、抓覆盖三个重点，努力促进农业增效、农民增收，农村繁荣。
强基础，就是要认真贯彻中央一号文件精神，进一步加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。“十二五”期间，要切实抓好以黄河引水为重点的水利工程，努力使我县的水浇地面积实现翻番，由目前的23万亩扩大到50万亩。今年，重点完成龙头堡沟流域沟坝地治理、昙泉沟流域水土保持综合治理、涑水河吕庄水库至闻垣路桥段河道下游整治、石门引水应急水源等工程，争取启动实施北垣集中供水工程。同时，扎实推进基本农田整理，完成郭家庄镇卫家庄村、河底镇基本农田整理项目和裴社乡基本农田整理一期工程，进一步提高农业效益。
增收入，就是把“一乡一业” 、“一村一品”作为加快农业现代化的重要切入点，不断拓宽增收渠道，加快农民致富步伐。继续抓好粮食生产基地建设。认真贯彻国务院《关于扶持粮食生产的十条措施》，完成邱家岭、东鲁、郭店和宋店等四个万亩小麦高产示范区；紧紧抓住玉米市场长期看好和大象禽业30万吨饲料加工项目在我县落地的大好机遇，大力推广旱地玉米地膜覆盖种植技术，推广面积要在现有2万亩的基础上发展到5万亩。粮食部门要充分发挥职能作用，加大购销力度，确保农民增产能够增收。加快特色经济作物生产基地建设。整合农业专项资金，实行项目集中实施，最大限度发挥资金使用效益，切实加快现代农业示范园区建设。在水浇地区，依托示范园区建设，发挥辐射带动作用，大力发展设施蔬菜。在旱塬地区，利用片区扶贫开发，发展以山楂、苹果为主的干鲜果业种植和以远志、黄芩为主的药材种植。在磨盘岭区域，鼓励发展以鸡腿菇窑洞栽培为主的高效益食用菌产业，通过筛选先行试点，实行政策扶持，由点带面，逐步推广，力争形成一个新兴农业产业，促进农民增收。加快发展规模健康养殖。实施“132”养殖计划，建成商品猪养殖示范园1个，新建规模养殖小区3个，改造标准化规模养殖场2个。大力推进农业产业化。推进农民专业合作社及品牌注册、质量认证等发展步伐，扶持北垣馍、煮饼、果脯、调味品等农副产品加工企业进一步发展壮大。
抓覆盖，就是大力推进 “五个全覆盖”工程。从今年开始，逐步实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖和新型农村社会养老保险全覆盖，让广大农民群众走路更宽敞、购物更方便、健身有场所、学习不花钱、养老不发愁，生活更舒适。同时，抓好新启动的22个新农村重点村建设，确保升级达标目标圆满完成，特别要重点扶持打造 “样板村”，以点带面，把全县的新农村建设提升到一个新阶段。
（三）以提升县城品位为龙头，实施县域城镇化战略
紧紧抓住省、市推进市域城镇化这一机遇，进一步加快县城和小城镇建设，提升品位，完善功能，不断提高城镇承载力、集聚力和辐射力。 加大县城建设力度。大力实施“大县城”战略，坚持以规划为引领，尽快修编完善城市规划，使之更加合理、更加超前、更加符合闻喜的实际，大手笔谋划城市发展，高起点推进城市建设。进一步完善城市功能，加强城市管理和维护，全面加强县城供水、排水、道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设，着力解决“脏、乱、差”问题，并加快城中村改造步伐，提升城市品位。力争通过五年的努力，使县城框架拉大到30平方公里，把闻喜建成具有较强辐射带动作用和现代化城市形象的晋南明星城市。
加快小城镇建设步伐。加快完善小城镇发展规划，全面加强基础设施建设，着力提升小城镇功能，努力把小城镇建设成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集聚中心、“三农”服务中心和公共服务中心。通过5—10年努力，把桐城建成全县经济强镇、商贸重镇和文化名镇，把东镇建成经济发达、功能完善的全省示范镇，把河底建成集生态农业、商贸流通为一体的南垣中心城镇，把郭家庄建成以农业为主、仓储物流和商贸服务为辅的县城南部中心城镇，把畖底建成以农副产品深加工为主导的生态型、现代化工贸小城镇，把礼元建成以工业为主、交通物流为辅的县城北部中心城镇，把薛店镇建成三晋药材第一镇。围绕小城镇建设，进一步加快交通和电力基础设施建设。在交通上，积极推进东镇至后宫10公里二级公路改造工程，启动汤王山旅游景区道路建设工程。在电力上，完成柏林至郭家庄35千伏联络线新建工程、下阳220千伏变电站3号主变及七里店、畖底、裴社变电站增容改造工程。
（四）以抓好商贸物流为平台，助推三产规模化进程
大力实施“三产兴县”战略，把服务业作为经济发展的重要增长点，突出抓好商贸、物流、旅游和文化产业发展，促进三产协调发展。
1、商贸市场“抓提升”。坚持合理布局、有序推进的原则，从今年开始，在城区和重点乡镇规划建设一批高标准、高档次的专业市场和综合市场。加快宾馆餐饮、商贸流通、交通运输等传统服务业的发展和改造升级，积极发展信息、科技、电子商务等新兴服务产业。大力发展社区超市、便利店等新型网点，扩大城乡商贸网点覆盖面。继续抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新建标准化农村便民连锁商店80家。
2、物流发展“上规模”。以产业发展为依托，加快整合物流资源，依托我县现有的工业企业和产品，规划建设钢铁、金属镁、玻璃、化肥、水泥、农副产品等集中度高、规模较大的物流园区，形成布局合理的物流网络。积极鼓励企业向物流园区集聚，带动设施、设备、运输工具等物流资源的重组整合。
3、旅游开发“提速度”。依托裴氏宰相村、汤王、后稷、豢龙、红色旅游等优势文化资源，按照“吃、住、行、游、购、娱”一条龙模式的要求，高起点规划，大手笔招商，市场化运营，多元化投资，进一步加大力度，推进旅游业快速发展。今年要在加快中华宰相村景区建设的同时，尽快启动汤王山风景区的旅游开发。
4、文化产业“创品牌”。大力扶持惠通本命年、盛唐春谭氏布艺等特色文化企业做大做强，加快规模化发展，不断扩大市场份额，提升企业竞争力。深入挖掘闻喜剪纸、闻喜花馍、镁合金工艺画等传统民俗文化产品，加快开发和打造一批市场欢迎、消费者青睐的文化名优品牌，培育发展一批文化骨干企业，努力让文化产业的星星之火成为燎原之势。
（五）以创新激励机制为突破，掀起招商全民化浪潮
招商决定发展，招商决定未来。牢固树立“招大商、引名企”理念，坚持把招商引资作为推动县域经济发展的重要平台，创新机制、优化环境、加强对接、落实责任，使招商引资工作在桐乡大地像洪湖水浪打浪一样，高潮迭起。
1、创新招商机制。制定招商引资优惠和奖励政策，规划和策划一批招商引资项目，组建高素质的专业招商队伍，培养一批精通产业政策、法律法规、谈判技巧的专业人才，鼓励各级干部走出去抓招商，掀起“个个争当招商先锋、人人勇做招商功臣”的全民招商热潮。积极开展亲情招商、以商招商、以企招商、产业链招商，狠抓签约项目落实，确保全年招商引资实际到位资金20亿元。
2、加强项目对接。要紧紧抓住山西被确定为国家经济转型综合配套改革实验区、运城市正在建设大通道和桥头堡、以及国际国内产业梯度转移的机遇，瞄准大企业和前沿技术，主动出击，对接项目，承接产业，按照“贴近人才、贴近技术、贴近资源”的原则，以现有企业为载体，以引进企业、项目和资金为重点，以新兴产业为突破口，加快项目前期开发，积极充实项目库。在政府门户网站开辟专栏，进一步加大项目推介力度。
3、优化发展环境。要转变职能，构建全新的人文环境；要信息公开，形成透明的政务环境；要强化制约，建设有序的执法环境；要创新举措，建立优良的服务环境；要综合治理，打造良好的社会环境。各职能部门要努力营造尊商、重商、亲商、爱商的浓厚氛围，特别是要解决好招商引资和项目建设中的土地“瓶颈”制约问题，积极争取用地指标，加大土地统征统管力度，打击违法买卖土地活动，切实加强对城中村和空心村土地的整理开发利用，盘活土地存量，为县域经济可持续发展提供用地保障。
（六）以实施重点项目为拉动，推动经济飞速化发展
实现闻喜转型跨越发展，必须全力实施大项目拉动战略。今年我们将着力抓好十大工程项目：
1、华鑫循环经济园区项目，总投资304亿元，是迄今为止全市投资规模最大的项目。全部建成投产后，年可新增销售收入300亿元、利税30亿元，对我县财政的贡献将达到10亿元以上。项目已达成战略框架协议，我们将积极做好前期准备工作，力争使该项目在闻喜早日落地生根，开花结果。
2、靓化城区大行动，突出绿化、亮化、美化三大重点，倾尽全力改善城区面貌。对城区绿化带应栽则栽、应补就补；着力解决人行道“灯下黑”、“灯下暗”问题，对城区街道两旁路灯及时安装和更换；对城区内垃圾箱，要配足配好，及时清理，努力把我们县城装扮得更绿、更美、更整洁、更靓丽！
3、阳煤丰喜硝基复合肥项目，总投资8.5亿元，年产100万吨硝基复合肥。一期工程投资3.3亿元，实施完成后，可形成年产40万吨的生产能力，新增产值8.8亿元、利税6400万元。
4、银光集团汽车轮毂项目，总投资7.2亿元，年产200万支镁合金汽车轮毂。一期工程投资1.5亿元，竣工投产后，可形成年产50万支的生产能力，新增产值5亿元、利税1亿元。
5、大象禽业肉鸡屠宰加工项目，总投资4.2亿元，主要建设内容包括肉鸡屠宰生产线、饲料加工厂、种鸡厂和孵化厂等。一期工程完成后，即可实现全年屠宰肉鸡1500万只，直接带动养殖户1500户，实现养殖户增收2700万元。
6、桃园路拆迁拓宽改造项目，全部竣工后，不仅能够打破苗圃居民区与城西大街之间的交通“瓶颈”制约，缓解县城中心的交通压力，而且可以使该区域成为县城新兴商业区。
7、涑水河县城段综合治理项目，总投资1.99亿元，长3.44公里，是提升城市品位、改善城市环境、拉动城市跨越发展、惠及民生的重点项目。要以“闻喜八景”为主要题材，规划建设具有闻喜特色的历史性、人文性景观，使昔日饱受污染的涑水河成为全县人民休闲、娱乐、运动的优美场所，成为县城一道靓丽的风景线。
8、生活垃圾处理场建设项目，总投资4200万元，全部竣工后，县城所有生活垃圾实现卫生填埋，城市环境质量进一步提高。
9、东镇小城镇建设项目，是我省“十二五”期间重点扶持的示范镇建设项目，从今年开始，约投资2000万元，推进和实施甘泉市场改造、铁北区下水道改造、东镇文化体育活动中心、国泰路硬化和污水处理等重点工程，完善基础设施，发挥集聚效应，力争通过五年的努力，把东镇建设成为经济发达、功能完善的全省示范镇。
10、中华宰相村旅游建设项目，作为我县旅游开发的龙头项目，要继续加大景区建设力度，尽快启动裴氏宗祠建设，全力打造我县文化旅游第一品牌，实现旅游业大突破、大发展。
（七）以提高幸福指数为抓手，提升管理科学化水平
社会管理是政府管理的一项基本职能。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。
——要优先发展教育事业。全面实施素质教育，保证中小学生每天一小时校园体育活动，促进学生全面发展。加快发展学前教育。大力开展下乡支教、结对帮扶活动。加大对经济困难学生资助力度。巩固普九成果，加大高中阶段教育普及力度，着力解决择校问题，积极促进教育公平。高度重视成人教育。大力发展职业教育，着眼于市场需求，改革专业设置，培养适应当地产业发展的实用型、技能型人才。迁址、撤并农村初中2
至3所，撤并小学和教学点10至15所，新增公办乡镇中心幼儿园1至2所，做好县幼儿园迁址增容工作，争取县实验二中和实验小学竣工投运，确保验收后的校安工程投入使用。
——要提高医疗卫生水平。着力提高医疗卫生水平，继续完善新型农村合作医疗制度，积极探索公立医院改革。完善基本公共卫生服务体系，确保农民健康体检建档率达到60%以上。加强疾病预防控制工作，强化食品药品安全监管，完善传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥系统，提高重大传染病防控能力。促进和扶持中医药事业发展。加强县城医院、乡镇卫生院以及偏远山区卫生院建设，解决群众看病难、看病贵、看病远的问题。全面做好人口和计划生育工作，全面提高人口素质。
——要加强就业、保障工作。认真落实促进就业各项政策，积极帮助城镇零就业家庭、低收入家庭和被征地农民就业，完成就业技能培训800人、创业培训180人、劳动力预备制培训800人。新增城镇就业人数4500人，新转移农村劳动力4200人。加大劳动保障监察力度，构建和谐劳动关系。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面。落实城乡低保、农村五保户供养政策，推进农村低保与扶贫开发的有效衔接，做到城乡低保应保尽保。大力发展残疾人事业、慈善事业和老龄事业。
——要加快推进扶贫开发。启动14个村的整村推进和1200人的移民搬迁工作。完成“雨露计划”培训640人，确保就业率80%以上。 ——要狠抓安全生产工作。认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化企业安全生产主体责任，加快推进安全生产标准化建设和基层基础建设，全面提升安全保障能力；加大非煤矿山、尾矿库、食品卫生、特种设备等重点领域专项整治力度，深化隐患排查治理，及时发现解决各类问题；严格安全目标责任考核和安全事故责任追究，加强安全生产督查，扎实开展创建安全乡村活动，坚决遏制和减少各类事故的发生，促进我县安全生产形势持续稳定好转。同时，全面做好气象、县志、档案、老龄、红十字等各项工作，努力促进社会全面进步。
今年要为群众办好十件惠民实事：
1、启动保障住房建设。要努力克服一切困难，确保总投资1.6亿元的保障性住房建设工程开工建设，5年提供保障性住房1200套，逐步解决城市低收入家庭的住房问题。
2、实施片区扶贫开发。该项目总投资6100万元，其中争取省财政投资2000万元，主要建设内容包括：新栽植山楂2.5万亩、打井29眼、建水池39座，完成农田灌溉及配套工程1万亩，扶持30个专业合作社和12个山楂加工龙头企业等，项目完成后，将使桐城、郭家庄、畖底、神柏、阳隅等5个乡镇的贫困村庄和人口直接受益。
3、加快推进电网改造。利用国家新一轮农村电网改造的机遇，总投资1380万元，对部分城网、农网用户进行智能化改造，努力使县城及周边居民用电保障得到进一步加强。
4、解决教师住房困难。今年要全面启动教师周转房建设工程，完成投资1200万元。力争用五年时间解决650名教师住房问题，让他们没有后顾之忧，能够安心工作。
5、改善医疗卫生环境。中医院住院楼总投资1130万元，投入使用后，可新增床位100张，有效缓解广大群众住院难的问题。
6、实施水库除险加固。总投资870万元，对三河口水库和小涧河水库进行除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力，保障周边及下游群众的生命财产安全。
7、开展村级“一事一议”。对村级公益事业建设实施“一事一议”财政奖补，今年要完成投资550万元，重点支持农村小型水利、小型绿化、环卫设施、人畜饮水、照明设施等村级公益事业建设，努力改善农村基础设施。
8、加快农业综合开发。对4600亩土地进行治理，进一步改善农业基础设施，提高农业生产效益，让更多群众得到实惠。
9、解决群众养老保险。积极争取新型农保试点县和城镇居民养老保险试点县。力争年底前，为全县4.5万名60周岁以上的农民和城镇居民办好这件实事：今后每人每月至少领到55元养老金！
10、实施生态绿化工程。推进磨盘岭绿化，启动大运高速路通道绿化。实施“身边增绿工程”，着力创建园林单位、园林学校、园林企业、园林乡镇和园林村，努力打造“园林城市”和“绿色闻喜”，提升闻喜形象。
（八）以构建和谐闻喜为目标，加快民主法制化步伐
1、切实加强民主法制建设。自觉接受人大、政协和社会各界的监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法向县人大及其常委会报告工作，积极支持县政协开展工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持法院、检察院依法履行职责，积极发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织的作用，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强基层民主建设，完善村民自治，充分保障群众的民主权利；推进社区民主建设，全面加强城市社区管理。
2、依法维护社会和谐稳定。坚持依法治县，建设法治闻喜，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。确保神柏、石门、东镇、河底4个规范化司法所建设通过验收，投入使用。认真做好人民调解、安置帮教和社区矫正工作。认真抓好信访工作，积极排查化解社会矛盾，信访办公大楼要尽快投入使用。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。积极支持国防和军队建设，有效提升军民融合式发展的范围、层次、深度和效益。进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪，切实增强广大群众的安全感。
3、深入推进精神文明建设。加强文化基础设施建设，新建乡镇综合文化站5个，并对主体已竣工的乡镇综合文化站进行配套完善。推进县图书馆建设。新增有线电视数字化用户4500户。认真落实全民健身计划，深入开展文体活动，丰富群众精神文化生活。扎实开展精神文明创建活动，努力在全社会营造文明有序、健康向上的良好风尚。
四、加强政府自身建设
加快转变政府职能，努力打造学习型政府、服务型政府、创新型政府、责任型政府、廉洁型政府。
（一）强化学习，努力提高政府决策力。把提升领导水平、提高决策能力作为执政之要，着力打造学习型政府，学习把握县域经济社会发展的基本规律，学习汲取历届政府科学发展的宝贵经验，学习借鉴发达地区转型跨越发展的成功模式，把握时代发展的潮流，跟上时代前进的步伐，营造学习氛围，提升政府形象。
（二）优化服务，努力提高政府亲和力。把提高效能、优化服务作为执政之纲，着力打造服务型政府，建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系，以一个阳光的政府、勤政的政府、为民的政府、务实的政府，来增进人民福祉。
（三）解放思想，努力提高政府创新力。把解放思想、开拓创新作为执政之重，着力打造创新型政府，不断推进行政管理的制度创新、体制创新和机制创新，从而带动社会创新。
（四）狠抓落实，努力提高政府执行力。把扑下身子、狠抓落实作为执政之基，着力打造责任型政府，牢固树立大局意识、责任意识，坚持不懈，百折不挠，咬定目标干到底，用扎实的工作作风和真实的工作成绩赢得群众拥护支持。
（五）严格自律，努力提高政府公信力。把清正廉洁、自警自律作为执政之节，着力打造廉洁型政府，坚持高效行政，降低行政成本；坚持依法行政，认真履职尽责；坚持廉洁行政，从严惩治腐败，以良好的政府形象凝民心、集民智、聚民力，营造热爱闻喜、共谋发展的良好氛围。
各位代表，转型跨越的号角已经吹响。面对“十二五”发展的美好蓝图，面对全县人民的热切期盼，我们深感任重道远，使命光荣。不管征程有多远，我们都会咬定目标不退缩；不管挑战有多大，我们都会迎难而上去拼搏。我们相信，有县委的正确领导，有县人大、县政协的监督支持，有广大干部的团结奋进，有全县人民的鼎力支持，今年各项目标任务一定能够圆满完成， “十二五”的蓝图一定能够成为现实，闻喜的明天一定会更加美好！