在平昌县贯彻市委工作会议精神大会上的讲话
中共平昌县委书记 李 映
（根据录音整理）
2011年4月12日
今天会议的主要任务是，传达学习贯彻落实李刚书记在市委工作会议上的讲话精神，明确我们落实的重点、目标和措施，在全县上下形成追赶跨越、加快发展的浓厚氛围，人人为发展做贡献，人人把心思集中在发展上，只有发展才是为人民谋取更大的利益，只有发展才是尽到了我们自己的责任，只有发展平昌才有希望，只有发展我们干部也才能成就事业，只有发展才能展示干部群众的良好素养。同时，各级干部都要深度解放思想，转变观念，牢固树立市场经济理念，用市场的手段融资，用市场的手段解决发展的难题。今天的会议就是要开成确立发展观念，树立全新理念，切实转变作风的会议。刚才，根生同志组织大家原文学习了李刚书记的讲话，希望全县各级各部门、广大党员、各级干部都要认真学习贯彻落实，奋力推进平昌追赶跨越、加快发展。下面，我讲几点意见。
一、深入学习宣传贯彻李刚书记的重要讲话精神
李刚书记在市委工作会议上的重要讲话，是我们当前和今后一个时期的行动纲领。李刚书记的讲话立意高远，高屋建瓴，掷地有声，求真务实，客观分析巴中的现实，明确阶段性特征，提出了奋斗目标，把准了方向性定位，对几项重点工作提出了明确的要求、落实的路径和措施。所以，我们不能一般性地学习，必须反复研读。深入学习、广泛宣传讲
话精神，既是工作要求，更是政治要求，同时也是我们做好工作的必然选择。
（一）学习原文，理解内涵。李刚书记的讲话从历史的角度，以更加宽广的视野，更高的层面，理性审视巴中、深刻剖析巴中、长远谋划巴中，明确了当前和今后一个时期巴中发展思路和目标任务。全县广大党员、各级干部一定要认真学习、深入学习、用心学习。最好的学习方法是研读原文，任何形式的学习都不能代替学习原文。在这次学习贯彻中，学习原文是一条硬要求。每个党员领导干部必须通读原文，这个事情不抓落实，思想就难以统一。县级领导要带头学习原文，特别对涉及分管工作的内容要认真学、反复学，要深刻领悟，有所建树。最近三天，县委先后召开常委（扩大）会议、县级领导干部会议、中心组学习会和讲话中五个着力的专题会议，原文学习李刚书记重要讲话，围绕“贯彻落实市委工作会议精神，平昌怎么干？”进行了深入思考和研讨。各级各部门要召开党员干部大会、群众大会组织专题学习，让广大干部群众准确把握李刚书记的讲话精神，通过学习统一思想，明确目标，提振信心，鼓足干劲，加快发展。县委宣传部、县目督办，要加强对各级各部门学习情况的督查。
（二）宣传讲话，领会精神。全县上下要大力宣传李刚书记讲话中“追赶跨越，加快发展”的总体要求，大力宣传“把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市”的“两地两区一中心”发展定位，这是民生性定位，是开放性的定位，是阶段性的定位；大力宣传五项最紧迫、最关键、最主要的工作的推进步骤、实施举措和阶段进度。采取电视、网络、报纸、标语等多种宣传方式，电视台、平
昌政务网、平昌周末要开办专栏，对市委的要求、重点工作和推进措施进行系列报道、深度报道，积极营造宣传氛围。近期，县级领导要到分管部门和挂联乡镇指导学习，要让“不畏困难、敢于拼搏”的坚韧意志，巴中现阶段特征的判断，“发展是全部要务”的理念，“三个发展”，五项最紧迫、最关键、最主要的工作，动力保障问题等深入人心，宣传部要组织好“追赶跨越，加快发展，平昌怎么干？”演讲比赛，有效将学习活动引向实践行动。关键不是怎么说，怎么看，而是研究怎么干。
（三）专题研究，深化认识。全县要按照“追赶跨越，加快发展”的总体要求和“两地两区一中心”的发展定位，重新审视县情，进一步厘清平昌发展思路和工作重点。结合李刚书记对基础建设、产业发展、开放合作、扶贫开发、职业教育五项最紧迫、最关键、最主要工作的具体要求，对应平昌的工作，结合实际展开专题讨论，专题研究，细化措施，找准落点，狠抓落实。在全县上下形成集中精力思发展、谋发展、抓发展、干发展的浓厚氛围，在各级干部中形成抓落实、干实事、比实绩、戒空谈的良好风气。
二、构建全域规划体系
平昌落后的重要原因在于规划滞后，无规划发展实质就是在茫茫大海行船没有方向感的发展。要实现追赶跨越、加快发展，我们要做的第一件事，至关重要的事就是规划，全县上下必须统一思想，学习贯彻李刚书记讲话精神，必须从规划入手抓落实。
一是牢固树立“全域平昌”的理念。坚持城乡统筹，“三化”联动，做到全县“一盘棋”，从区域布局、资源特点、空间等综合因素，全面研究县情，以开放的视角，前瞻性的谋划，按照“两地两区一中心”的定位搞好规划。这件事情由夕谦同志牵头落实，涉及到的乡镇和职能部门必须
要紧密配合。二是突出规划的刚性约束。解决好过去各地各部门树枝状的、各唱各的调、各吹各的号，各自为阵，完全封闭的部门规划、小区规划和小农经济的规划等落后封闭规划的问题；解决好与上级部门规划衔接不到位的问题；解决好规划在纸上，规划写在规划的人心中，没有真正执行规划的问题。彻底打破城乡区域壁垒、行业壁垒、行政壁垒、尤其要打破人与人之间的“心墙”壁垒。打不破“心墙”壁垒，就难以形成干事创业的的局面，就更难以形成全域规划。三是以只争朝夕的紧迫感抓好规划制定和完善。第二季度把规划作为重点之一抓出成效。编制完成县城—特色镇—中心村—产来聚集地的县域体系规划、产业布局规划、土地利用规划、交通体系规划、水利体系规划、新村建设规划、扶贫连片开发规划、社会事业发展总体规划，生态保护规划、园区规划等。集中人力、财力、精力，聘请专家借智借力，加快规划制定。每个规划形成后在全县范围内特别是相关人员必须学习规划，读懂规划，执行规划，以规划引领发展。要追赶跨越，加快发展，就必须要以规划引领。规划的错误是本质性的错误，是根本性的错误，是破坏性的问题。
三、扎实推进基础设施建设
（一）打好交通建设大会战。按照“外快、内畅、高效、协调”的交通发展总体要求，实现外向大通道，打通断头路，形成循环路，构建“干支配套、网络相连、便捷通畅、安全高效”的综合交通体系。一是科学编制交通体系规划，结合铁路高速路站点布局做好接线工程，提升改造与之配套的县、乡道路，形成上下便捷通道；提升改造与周边县（区）的快捷通道，尤其是市内环线；按照县域城市总体规划，围绕工业园、产业园、特色城镇、中心村的总体布局规划，建设驷马—得胜片区、白
衣—云台片区、西兴—响滩片区、笔山-镇龙片区等片区环线；围绕铁高路站点和互通口的布局，加快建设县城物流中心、客运枢纽、货运枢纽站，完善和执行水运规划，构建功能配套的运输体系。二是积极主动参与铁路高速路建设，千方百计抓好征地拆迁补偿，提供良好的施工环境，2012年巴达高速公路建成通车，2013年巴达铁路形成运输能力。三是两条措施三年时间解决县道老油路，一要抓住省道路网调整机遇，争取升格省道项目改造平（昌）-洗（脚溪）路，三（房湾）-立（山）路；二要自加压力，多方筹措，分段改造平（昌）-镇（龙）路。四是今年完成达通路扫尾工程、驷涵路迎国检、县城过境路A段路基工程、县道老油路一期工程27公里改建工程、通河桥至星光工业园道路硬化工程、通乡联网路100公里硬化工程、通村水泥路180公里；启动驷马—得胜，白衣—云台等10个、涵盖30个乡镇的片区大环线建设，启动过境路B段（巴河二号桥达州岸至巴河大桥）建设；全力配合争取农村机耕道项目，弥补村道路项目总量不足。五是加大对县、乡、村道路的安保设施投入，消除安全隐患；充分发挥政府的管理作用和市场的配导作用创新农村公路管养体制，提高道路通行通畅能力，加快客运货运站点建设，实现建管养运一体化。
（二）打好水利建设大会战。一要加快构建县域水利体系。加快推进“大中小微结合、利农利工利商利民”的水利枢纽体系建设，积极参与“全国小农水示范市”建设，水源、渠系配套、防洪调峰、人畜饮水、备用水源建设和生态保护，统筹谋划，一体推进，不断提高农业综合生产能力。二要加快水利工程建设。加快建设以双桥水库为主的水源工程，做好以县城防洪堤、中小河流治理为主的防洪控制性工程，实施好以“小
农水”项目、病险水库整治和农村饮水安全为主的民生水利工程，抓好以“江口水乡”国家水利风景区和水土保持为主的生态水利工程。今年，完成双桥水库导流洞、取水洞建设，加快大坝基础开挖；完成牛角坑水库干渠一期、二期工程建设；解决5万人饮水安全问题。做好江口家水库前期工作。三要综合开发水利资源。统筹做好水能、水游、水养“三篇文章”，加快黄梅溪电站前期工作，完成风滩电站技改扩能，新增装机4.6兆瓦；加快“江口水乡”国家水利风景区前期工作，尽快完成规划审批并生成项目；引进10万尾以上大口鲶、青波等名优品种投放通巴两河，力争水产品年产量达2万吨。从严加强执法管理，严禁在县城和白衣镇规划区内开采砂石，严禁在县内所有水域实施肥水养鱼。四要加强水利工程管护。建立健全以水养水、永续利用的新机制，所有水利工程管护一律明确责任主体，小㈠型以上水库成立管理所实行专班管理，小㈡型水库由受益乡镇确定专人管理，山平塘实行协会管理，户办工程由农户或业主自行管理、办好产权证。五要深化水利体制改革。加快城乡水务一体化进程，组建水务集团，搭建水利建设投融资平台，支持社会资金参与水利建设管理，实现水利投入多元化。小型农田水利工程一律实行“先改后建、先建后补、以奖代补”，公开比选、竞争立项；对经营性水利工程，采取出让、租赁、拍卖等方式，实行市场化运作，实现水利工程效益最大化和可持续化。
（三）打好城镇化建设大会战。把城镇建设作为搭建产业发展平台、促进充分就业、提升发展水平的重要抓手，按照“规划引领、城乡统筹、三化联动、宜业宜居”的指导思想，着力构建县城—特色镇——中心村—产业聚集地的城镇化体系。一要加大规划编制力度。今年要高标准编
制完成县城八大组团余下的黄滩坝组团、星光组团、马家坪—何家坪组团的控制性详规和城市道路交通、桥梁、佛头山森林公园等专项建设规划，县城控规覆盖率达90%；完成邱家、白衣、驷马、响滩4个特色镇总规修编和43个乡镇余下的双鹿、黑水、喜神等12个乡镇总规；完成全县新村建设总规和34个中心村建设规划。制定城镇规划，一定要优先考虑产业布局，留足产业发展空间，促进城镇建设与产业发展相融相生。二要规范提速城镇建设。坚持“组团发展、分层推进、增强功能、提升品位”的城镇建设发展要求，旧城改造重在修复城市功能，新区建设重在提高城市品位，增强城市竞争力，致力打破山区城市品位不高、建设雷同、狭窄不开放的格局。城镇建设，一定要变散为聚、变残为全、变乱为顺、变量为质、变旧为新。用市场的手段，以土地储备整理为抓手，搭建城市发展投融资平台，突破城市建设资金瓶颈制约。加快信义河下片区470亩土地和孔子梁80亩土地打捆整理，10月底前形成净地出让；加快金宝、五一片区土地整理储备；加快城市道路交通桥梁建设，安家坝桥梁必须6月底开工，做好金宝大桥可研、选址等前期工作；加快县城老街改造，年内完成14.8万平方米安臵房主体工程建设；加快三江大道、春光苑、南国房产、阳光小区等历史问题的解决，促使尽快完工。力争用三年时间，推进城市南扩，拉大城市框架，老城功能提升，新区建设初具规模。三是切实加强城镇建设管理。强化规划刚性约束，强力规范城镇建设管理秩序，依法严厉打击乱修乱建，特别是对干部参与乱修乱建的，执法人员失职渎职、玩忽职守的，必须从严查处；持续解决城市建设遗留问题，解除城市加快发展的历史包袱。按照“五治三化”的要求，深入推进城乡环境综合治理，重点抓好城乡结合部道路硬
化、城镇污水治理、城市建筑立面规范、城市环境绿化、集贸市场改造、车辆规范停放、城市屋顶“绿顶子”整治等55个突出问题，这项工作必须全民动员，全民参与，坚持标准，保证质量，整体达标，攻坚突破，凡是认识不到位、工作不落实的，一律以不讲政治、无能力抓落实对待，确保年底实现城市“整洁、畅通、有序”，三年内达到“文明、品质、特色”的要求。
四、下倾心抓好产业发展
产业是县域经济的血脉，是富民强县的抓手。我们必须立足实际，遵循市场导向，优化资源配臵，调整产业结构，把主导产业培育作为实现追赶跨越、加快发展的重要支撑，把产业发展水平作为检验各级领导干部工作能力最主要、最优先的指标。各部门、各乡镇的工作行不行，就看产业发展、看城市建设管理、看基础设施建设、看干部作风怎么样。
（一）大力发展工业经济。一要真心重视工业。平昌是山区农业大县，绝大多数干部习惯于研究传统农业，对抓“三农”工作形成了思维定势和行为习惯，对抓“三农”工作有经验，但固步自封；而对工业认识不到位、研究不深刻，真正懂工业的人很少，一般干部不愿意到工业部门工作，领导干部不愿抓工业、管工业，抓工业能力不足，发展工业氛围不浓，是我们当前迫切需要解决的问题。我们一定要学工业、懂工业，重视工业，真心服务全县工业发展，鼓励和支持企业经营管理人才干事创业，努力营造人人关心工业、人人支持工业的浓厚氛围。二要大马力驱动星光工业园区建设。按照市委“一县一园区、一园区一主业”的要求，规划一步到位、建设一步到位、投入一步到位。将星光工业园区建设纳入城市整体布局，实施城市、工业、新农村建设“三盘拼装”，规划、建
设和招商引资“一体推进”。高质量编制园区规划，4月底前必须完成。突出园区功能优化、土地利用、基础配套，完善园区基础设施配套，5月底前完工园区内的二号、三号桥梁建设，6月底前完成园区6.2公里主干道硬化，启动水电气通讯等管网建设。同时把园区用地指标扩大到
4.3平方公里，为产业发展留足空间。把园区拆迁户统一安臵到新民居聚居点，纳入新村建设。加大园区招商引资力度，引进玉米、薯类加工生产线，大力发展以健康食品为主的农副产品精深加工业，今年力争引资到位6亿元以上。三要做大做强现有企业。坚持抓大不放小，因企施策，重点突破，存量要放活做大，增量要引入做强。要加快完善江口醇、小角楼改制，用“大工业、大市场、大品牌、大融合”理念，彻底解决两个酒厂体制不顺的问题；企业要加大力度引进战略合作伙伴，引进高新技术进行调整，从低端向高端冲刺，加大投入解决厂房建设、品牌提升、对外宣传等问题，根本的问题要形成2000吨基酒生产能力，白酒产业发展才有基础、才有后劲；要积极调整市场定位，发挥品牌优势，提高产品市场占有率，使平昌“两瓶酒”真正与“中国驰名商标”相适应。今年力争江口醇实现产值突破6亿元，小角楼保稳增长实现5亿元。同时，我们要全力抓好四川巴河、钢圈厂、德源食品、沃德建材等企业扩能提质，发展相关配套产业，延伸产业链条，促进食品工业、清洁能源、环保建材等产业集群发展，力争今年新增规模以上企业3户，实现工业增加值28.5亿元。四要优化工业发展环境。坚持人、财、物向工业倾斜，全力抓好工业要素保障，全面落实扶持工业发展各项政策。深入实施“中小企业成长计划”，组建中小企业担保公司，用好工业发展资金，搭建工业融资平台；实行生猪出售定向奖补政策，出台直管部门经费补偿机
制等措施；保障新增工业用地，规划建设工业产品物流库房集中区；认真落实外来企业“绿卡”制度，严格查处“吃拿卡要”行为，让投资者感到来平昌投资心理零距离、工作无障碍。
（二）突出抓好农业产业化。围绕建设西部绿色经济示范区，用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，实现农民增收、农业增效、农村发展。一是用抓工业的思路抓农业。农业的工业化是农业现代化的必由之路，是城镇化、现代化进程的必然选择。从人类经济社会发展的历史来看,当社会经济发展到一定阶段后,工业企业进军农业领域,农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理,是经济发展趋势。用抓工业的思路抓农业，必须结合实际，以统筹城乡经济社会发展为方向，以坚持市场导向为核心，以工业化的生产组织方式为手段，狠抓产业培育、特色产业基地建设、农产品加工增值和市场营销体系，充分发挥各类市场主体的积极性。要立足“2+2”产业发展重点和市场需求，确立产业发展布局，江口—元山—驷马—城郊片区重点发展蔬菜和食用菌，得胜—云台—笔山—镇龙高海拨片区重点发展高淀粉薯类、林竹、土鸡和肉牛养殖，白衣—西兴—响滩低海拨片区重点发展优质粮油，通河—巴河重点发展竹木产业和生态水产养殖。加快建设优质农产品生产基地，突出“猪—沼—菜”模式，全面提升玉米、食用菌、蔬菜生产能力，扩大优质肉牛、生猪和土鸡养殖规模，彻底解决“小、杂、散、粗”问题，实现良种化、规模化、标准化、品牌化。通过3—5年努力，建成100万头优质商品猪基地、20万头优质肉牛基地，20万亩商品蔬菜基地、30万亩高淀粉薯类基地，20万亩毛竹、20万亩速生林基地，20万亩水产基地。积极
培育龙头企业，延长产业链条，引进业主在星光工业园区建成薯类精加工厂，年加工鲜薯20万吨以上；扶持壮大启昌食品、德源食品。发展农产业营销队伍，不断完善农产品营销体系，促进超市、企业、基地有效对接，提高农产品商品率。力争取得全县无公害农产品基地整体认证，提高农副产品市场占有率。二是以城市社区建设理念建新村。坚持城乡统筹、“三化”联动，逐步实现城乡一体化。按照《平昌县新农村建设十年规划》，坚持“一水二路三产业四新居五配套”的建设路径，按照新农村综合体建设“1+6”模式，统筹安排，整体推进。通过发展产业促进农民增收，建造新居改变农村面貌，培训提高塑造新型农民，完善配套提升农民生活质量，推行社区化管理提高整体水平，建设农民群众的幸福家园。今年，巩固提升“驷马—双鹿—坦溪”示范片，启动建设“元山—五木—得胜”示范片，建成新农村示范村50个，改造农村危房7000户。三是以市场的观念抓投入。突出农业大开放，鼓励各类企业以资金、信息、技术与农户建立更加紧密的利益联结机制。采取“基地+专合组织+龙头企业（大户）+农户”模式，发挥龙头企业（业主）的带动作用，促进各类资金向农村集聚；积极推行股份制、股份合作制联合经营，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股；坚持农村土地增减与城镇土地增减挂钩，采取租赁、委托、股份等方式，促进土地有序流转和规模经营，加快农村土地向种养能手、专业大户和龙头企业聚集，农民向城镇、中心村、居民聚居点集中；集成政策、整合项目、捆绑投入，集中投放政策、项目、信贷、社会、农户等各方面资金，实现农村追赶跨越、加快发展。
同时，加快发展旅游业。由于我县旅游业天然品质差、客源市场半
径小，重点是抓人工旅游资源和再生旅游资源的培植，开发以刘伯坚纪念馆为主体的红色资源，发展红色旅游；加快“江口水乡”建设，加快百里翠竹长廊景观培植和老街改造，搞好佛头山森林公园规划，发展生态旅游，把平昌打造成川东北重要的旅游驿站。
五、实施充分开放合作
李刚书记讲，变传统农业为主的“巴山经济”为工业为主的“巴中经济”，必须走开发合作之路。对平昌来讲，这一点尤为重要，我们只有大开放、大合作、大招商，才能大发展。一要解放思想更新观念。长期以来，由于农耕文化、小农经济意识在相当一部分人的头脑里根深蒂固，思想僵化，不敢开放合作；由于我们交通、区位劣势，一些人坐井观天，总认为自己的是最好的，妄自尊大，不愿意开放合作；由于我们基础落后，财力薄弱，长期靠国家转移支付政策的支持，没有能力开放合作。同时，不少干部对产业布局、产业发展、产业引进认识不到位、思路不清晰，提不出好的招商项目，瞄不准重大产业的转移，招商引资成效一般化。思想解放不解放，解放的程度如何，直接决定着对外开放、招商引资的广度和深度。因而各级“一把手”一定要深度解放思想，牢固树立招商引资是“第一要事”、“第一政绩”、“第一责任”的理念，把对外开放、招商引资工作摆上重要日程来研究，来谋划，来落实。一定要实施大开放，坚决走出去，真诚引进来，坚持育商与招商并重、资本增值与资本引进并重。二要强化职能职责选配优秀人才。要按照建立一支肯学习、懂经济、善交往、责任心强的四条重要标准，打破一切壁垒，在更大的范围选配招商能人，选配一支强有力的招商引资队伍，包括强化招商局的职能职责和在外招商小分队的投入。要聘请优秀的务工创业“老板”或
当地的能人作为我们招商点的代理人，招商成绩特别显著的可以出台特殊政策给予重奖。三要发挥优势借力招商。要把更多的企业招进来，就要用优势企业、优势品牌、优势产业园区和人缘优势去招商。我们要把江口醇、小角楼、德源食品、巴河水电等优势企业和知名品牌打响，走出巴山，面向全国，主动承接产业转移，形成以商招商、招大引强的“滚雪球”和“葡萄串”效应。工业园区是招商引资最有效、最重要的载体，一定要把星光工业园区打造成为优势产业园区，“筑巢引凤”，促进外来投资者聚合式、裂变式发展，使园区规模迅速扩张。要充分发挥成渝乡友会、商业行会和重庆知青等人缘优势，派出小分队驻点招商，开展网络招商，务求取得实实在在的成效。四要建立完善招商机制。我们要建立谁把大企业招进来谁就是英雄好汉、谁就是平昌的功臣的招商机制，机制关键要管用。要建立县级领导、各级各部门负责人联系招商引资项目制度，把全县的招商引资目标和任务分解到人头，并强化“追踪”督查考核，该奖的奖得心跳，该惩的惩得心凉。在这个问题上，我和根生、南贵、发展同志要带头抓招商引资，带头招商、亲商、爱商；各级各部门“一把手”要切实履行好第一责任人、第一推进人的责任，走出去招商引资、沉下去狠抓落实，千方百计招引企业落户平昌。五要切实优化招商引资环境。招商引资的竞争实际上已经转化为环境的竞争。谁的环境优、服务好、投资回报率高，谁就具有更多的发展机遇。让外商亲身感受到优越的人文环境、法制环境和物流环境，让外商自己作出评价，比任何承诺、宣传和推介都重要。尤其在我们这种硬环境相对薄弱的地区，只有确立“硬件不足软件补”、“寓招商于服务之中”的招商引资策略，才能创造出鲜明的招商引资优势。要确立“县外就是外”的观念，不论内资
外资，都一视同仁，通过打造诚信氛围来优化环境，通过完善兑现招商引资优惠政策来保证环境，通过外来投资者测评执法部门来改善环境，测评的结果就是县委、县政府考评的结果，就是换届的依据，测评对象要扩大到中层以上干部。要真情真心为外来投资者服务，让外来投资者在平昌发展有“家”的感觉和温馨。
六、纵深推进扶贫开发
在平昌， 23.1万贫困人口的脱贫致富奔小康是我们扶贫开发工作必须攻克的堡垒。要坚持“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的原则，以扶贫开发统揽农村工作，以新村建设为载体，积极探索深丘地区连片扶贫开发的新路子，为建设“全国扶贫开发示范区”作出实实在在的贡献。一要科学编制扶贫规划。按照“全程、全域、全面小康”的要求，精心编制《平昌县农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《平昌县“十二五”扶贫开发规划》、《秦巴山区(平昌)扶贫开发规划》、《四川省“十二五”革命老区发展规划（平昌）》、《整村推进连片扶贫开发暨新农村建设规划》。二要加快推进连片开发。坚持整体打造、连片建设，集中力量打攻坚战，以贫困村为基本单元，集中人力、物力、财力综合扶持。全县将142个整村推进扶贫项目村分为元山、江口、白衣等15个连片扶贫开发片区，每年建设3个片区。2011年抓好元山—灵山、白衣圈井—复元、驷马—双鹿3个示范片27个村，重点建设白衣镇圈井、渔滩村，元山镇泥池、中岭村等4个示范村，辐射带动周边23个村。三要认真实施扶贫工程。整合各种力量，协调推进新村建设、基础设施、特色产业、公共服务、连片开发、移民搬迁、能力培训等“七大工程”，切实做到扶贫开发与新农村建设相结合，扶贫政策与农村低
保制度相结合，扶贫开发与发展特色产业相结合，项目扶持与提高发展能力相结合，专项扶贫与强农扶贫相结合，自身努力与积极争取相结合，政府主导与社会帮扶相结合，力争到2020年基本消除绝对贫困现象。三要突出抓好产业扶贫。坚持民生优先、产业优先原则，高度关注困难群众的生产生活，努力提高贫困人口自我生存、自主发展能力，突出“一村一品、一村一业”，大力发展特色产业，促进贫困人口持续稳定增收。对有劳动能力的贫困人口实行能力扶贫，出台优惠政策，实施项目扶助，加大劳动技能培训、大病统筹力度，建立贫困大学生资助体系，帮助贫困户通过发展产业脱贫致富。对没有劳动能力的贫困人口实行生存扶贫，综合运用政府和社会力量解决生存问题。扎实开展“挂包帮”活动，每个扶贫开发片区（村）落实一名县级领导挂联，各帮扶单位“一把手”要带头到村开展扶贫帮扶工作并配强帮扶人员，驻村干部要带着“主人翁”的态度真情帮扶。
七、加快发展职业教育
发展职业教育，是提高全县劳动者素质、发挥人力资源优势、促进就业再就业的重大举措，是实现追赶跨越、加快发展的重要基础工作。一是大力调整教育结构。加快由升学教育向就业教育转变，由培养知识型人才向培养技能型人才转变，引导教育机构、家长、学生转变观念，正确看待职业教育，今年全县职业教育在校学生达到3000人，明年5000人。到2015年，普职招生比达到5：5，年培训技能型城乡劳动者5万人次以上。二是外引内联兴办县职业教育中心。坚持“政府主导、社会参与、以就业为导向、面向市场办学”的原则，吸纳民间资本参与职业教育。盘活县职中土地资源，整合劳务扶贫、阳光培训、再就业等培训
项目，引进德阳通用职教集团，合作兴办能容纳5000-8000人的县职业教育中心；支持英才职业中学扩大办学规模，提升职教水平。今后，“技能培训和创业人才培训、农村劳动力转移培训、继续教育和就业培训，农村实用人才培训、创业经营型人才培训，继续教育和再就业培训”等五大工程一律整合到职教部门。三是促进职教学生就业。按照县域产业发展和社会需求设臵专业，定向培训；制定平昌县行业（企业）用工技能标准，鼓励企业优先录用具有专业技能的中职毕业生，帮助职教学生就地就业。同时，落实县级财政城市教育费附加的30%全额用于职业教育发展；坚决执行普高招生“三限”政策，按省定标准调整配备教师编制，使师生比达到1：20，拓宽教师招聘渠道，让有实践经验的专业技术人员或特需人才担任专兼职教师。
八、增强发展内生动力
加快平昌发展，我们必须认真思谋“钱从哪里来、人往哪里去、路往哪里走”的问题，用市场的理念和手段破解发展的要素制约，在增强内生动力上做文章，这是一条必由之路。一要构建多元化的投融资主体。着力抓好政府性投融资平台建设，做强金财金鑫投资公司，增大现金流量，壮大融资规模；做实土地储备整理中心，完善机构设臵，明确职能职责，调配充实人员，实施好土地项目整理，增加政府收益。土地储备整理中心做不实，势必导致城市建设行为混乱局面，必须统一整理，净地出让，规避拆迁风险。争取政策成立星光工业园区投资公司和水务投资公司，以资本营运为杠杆撬动发展投入。同时广泛吸取民间资金，用好“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业，吸引社会资本参与交通、水利、市政等基础建设项目。要用市场的理念“变”钱，千方百计寻求合作“找”
钱，勒紧裤带、节省开支“挤”钱。二要利用、争取和创造政策。我们要求提升干部对政策法规的掌握能力，就是要求各级干部都要学习政策、熟悉政策和掌握政策，尤其要利用好西部大开发、扩大内需、秦巴山区扶贫、支持革命老区发展等方面的政策。要有针对性地研究政策，深度把握和吃透国家的政策体系，打好“老区牌”和“贫困牌”，积极争取更多的财政转移支付、生态补偿、土地利用、资源转化利用等方面政策，把政策转化为一个个具体项目、一笔笔资金投入、一次次发展良机。同时，要敢于创造政策，在国家政策框架内大胆探索和突破，在产业培育、园区建设、招商引资等方面出台更加灵活的政策，以此释放发展活力、集聚发展资源。三要创新土地资源利用和转化机制。积极推动农村土地流转改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有序流转土地。积极推动城乡土地增减挂钩，按照“农民集中居住—宅基地退出整理—城乡土地增减挂钩—增加建设用地指标”的模式，盘活农村土地资源，鼓励农户向城镇、中心村集聚，为发展腾出空间。
九、强化组织保障
深入贯彻落实市委决策部署和总体要求，扎实推进各项重点工作，需要我们在思想上更加统一、在作风上更加务实，在行动上更加坚决，在纪律上更加严格，这是实现平昌追赶跨越、加快发展的重要保障。一要加强党的领导，强化执政意识。要强化各级党组织特别是县委的核心领导作用，充分发挥统揽全局、协调各方的功能，把方方面面的积极性调动起来、上上下下的作用发挥出来，组织和带领全县干部群众同心同德推动发展。要牢固树立执政意识、政治意识和大局意识，强化政治纪律，在民主集中制的前提下，务必严格遵守党章规定的“四个服从”原则，
务必认真践行省委“四个特别”的要求，坚定不移执行党的路线方针政策，坚定不移贯彻落实省、市委的决策部署，把思想和行动统一到追赶跨越、加快发展上来。是不是讲政治，是不是服从，就是看学习李刚书记讲话的深度，落实的力度，工作的实际效果。二要加强学习提升能力，强化思想解放。首要解决克服依赖思想，克服畏难情绪，克服自满倾向三个问题。按照学理论、学方法、学经验的要求，以适应形势的紧迫感和干好事业的责任感自觉加强学习，提升准确把握发展形势、深刻把握问题实质、正确提出解决办法的能力，做到既能发现得了问题、又能提得出措施、更能解决好问题。要深度解放思想，彻底打破低层次、封闭式、单一化的思维方式，彻底打破在计划经济和封闭落后条件下形成的工作方式，彻底打破等、靠、要的行为方式，善于以规划的理念谋划各项工作，以机制的创新破解瓶颈制约，用市场的手段解决发展中的一切问题。三要加强苦干实干，强化干事创业。这里，我要特别强调苦干、实干、领导干部带头的问题。干部带头干，就是要真抓实干，要谋事成事。人来到这个世界就是要做事，人生就是负重，领导就是责任，当官就要做事，为官一任，就必须造福一方，多做事，多做好事，少做错事，不做坏事。作为领导干部对工作必须要有激情，要始终保持旺盛的工作热情和拼命的精神，只能玩命干，不能玩命玩。一些干部漫步经心，对工作一拖再拖，久拖不决。有的工作开了不少协调会，检查了不知多少次，仍然不能很好地落实。县级领导干部就是要做落实的典范，各级各部门“一把手”必须要作抓落实的第一责任人，把班子带好，把工作干好。无功便是过，落后就下课，无为将无位。我们各级领导干部尤其是“一把手”要切实起好带头作用，管好自己的工作和区域范围内的事情，不
要推，不要拖，不要以报告推卸责任。倡导正风正气，崇尚务实的风气，我们的政策就是要鼓励肯干事，奖励能干事，宽容干错的，鞭策不干的，把那些不想干事的人调整出来，让那些想干事能落实的有舞台，让那些不干事只会评头品足的干部就让他闲着慢慢说。今后我们每个领导干部安排工作必须要较真逗硬，做到三个明确：明确责任、明确目标、明确时限。到时检查，确保做到开会一次见效，协调一次成功，督办一次落实。每个领导干部都要坚持以大局为重，以发展为重，心无杂念抓发展，沉下去抓落实。要带头改进服务，平昌发展环境有很大改善，但是差距还很大，吃拿卡要、不作为的现象、封闭保守的现象还存在。怎么办讲得少，不能办说得多，一些人研究工作习惯研究不能办，不研究怎么办，限制条文“抠”得太死，服务措施用得不足，许多时候就是被这种僵化的思维“卡”了壳。必须解决歧视、欺生、欺弱的现象，从小事做起，营造环境。要带头加强学习，领导干部必须成为加强学习的模范，不光要有执行的高调，还要有执行的本领。现在一些领导干部明显知识老化，工作方法简单，赶不上时代节拍，适应不了新阶段的要求。要带头净化官场，带头廉洁从政，形成正确的用人导向。摒弃官场上庸俗的人际用人关系，形成良好的官风政风。上有好者，下必甚焉。上级官风决定下级官风，“一把手”决定部门作风，“一把手”要敢于喊响向我看齐，“一把手”的作风坏了，这个班子、这个部门就没有希望。我们一定要全面地看待干部的思想政治素质、工作作风、工作能力、工作实绩和群众公信度。坚持讲原则不讲关系，讲真理不讲面子人情，讲公正不讲勾兑。现在，就业压力大，竞争压力大，稳定压力大。在这样的条件下，要适应时代发展，不进则退，慢即是退。追赶跨越，加快发展，必须要有激情，必
须要有高素质的干部队伍，能够带领大家吃苦，带领大家向前的队伍。有这样的“一把手”，有这样一支队伍，平昌的发展才有希望。要在全县上下弘扬实干精神，把实干、苦干、带领干、带动干作为抓工作的基本要求，把真心干事创业作为各级干部的价值取向。县委、政府安排部署的工作任务，定一件就干一件，干一件就干成一件。考核工作认干不认说、认事不认理、认结果不认过程。我们每一个干部都要“阳光”起来，把复杂的问题简单化，千方百计破解矛盾和困难；而绝不能被“阴暗”所蒙蔽，把简单的问题复杂化，遇到矛盾和困难就“倒拐”。要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，注重在基础建设、产业发展、招商引资、项目实施的主战场发现干部、识别干部、使用干部，注重选拔那些攻坚破难、敢于担当、成绩突出的干部，坚决让实干者得实惠、让有为者有位臵、让真英雄有大舞台。四要加强作风建设，强化工作落实。要把能不能抓落实、敢不敢抓落实作为检验干部的重要标准，强化各级干部的执行能力，贯彻上级要求要付诸具体行动，汇报情况要拿出具体意见，研究工作要提出具体措施，绝不允许泛泛而谈、凭空说教，绝不允许以会对会、以文对文，绝不允许上推下卸、回避矛盾，努力争当执行的模范和落实的先行者。要坚定信心抓落实，李刚书记报告中提出的要求，非常具体，非常务实，这就是我们信心的源泉，平昌群众思变思发展就是我们信心的源泉，平昌今天的良好发展态势就是我们信心的源泉，平昌四大家团结、干部健康成长就是我们的信心源泉，必须坚定信心，没有信心就会疏懒。要振奋精神抓落实，卯足干劲去抓。要转变作风抓落实，作风问题是平昌目前的大问题，在这次贯彻会议精神的过程中必须解决。要提高水平抓落实，干部抓落实没有水平不行，也根本抓不落实。要坚持“一
表清”管人管事，规划图文并茂、工作图表并重，今后凡是县委政府安排部署的重点工作和阶段性任务，都要任务到部门、责任到人头、细化到环节、量化到时限，确保件件有落实，事事有回音，变化有说明，重大事项有报告。县纪委要从严问责不抓落实的典型，谁不抓落实，就要让他彻底失去抓落实的资格和机会！各级干部要自觉遵守“廉政准则”，做到干净干事、清白为官、正派做人、真情为民，做阳光人，干阳光事，守住大节，注意小节，在党风廉政建设责任上，在廉洁从政上，绝不出大格，特别是换届之年，一定要风清气正，一定要顾全大局。要下决心查处阻碍发展的人和事，努力为追赶跨越、加快发展营造良好的环境!
同志们，认真贯彻市委决策部署，实现全县经济社会追赶跨越、加快发展，是全县人民根本利益所在，是对全县各级干部政治素养的检验，执政能力和工作能力的检验。我们一定要在市委的坚强领导下，认真学习贯彻李刚书记重要讲话精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，奋力打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗！
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在平昌县贯彻市委工作会议精神大会上的讲话
中共平昌县委书记 李 映
（根据录音整理）
2011年4月12日
今天会议的主要任务是，传达学习贯彻落实李刚书记在市委工作会议上的讲话精神，明确我们落实的重点、目标和措施，在全县上下形成追赶跨越、加快发展的浓厚氛围，人人为发展做贡献，人人把心思集中在发展上，只有发展才是为人民谋取更大的利益，只有发展才是尽到了我们自己的责任，只有发展平昌才有希望，只有发展我们干部也才能成就事业，只有发展才能展示干部群众的良好素养。同时，各级干部都要深度解放思想，转变观念，牢固树立市场经济理念，用市场的手段融资，用市场的手段解决发展的难题。今天的会议就是要开成确立发展观念，树立全新理念，切实转变作风的会议。刚才，根生同志组织大家原文学习了李刚书记的讲话，希望全县各级各部门、广大党员、各级干部都要认真学习贯彻落实，奋力推进平昌追赶跨越、加快发展。下面，我讲几点意见。
一、深入学习宣传贯彻李刚书记的重要讲话精神
李刚书记在市委工作会议上的重要讲话，是我们当前和今后一个时期的行动纲领。李刚书记的讲话立意高远，高屋建瓴，掷地有声，求真务实，客观分析巴中的现实，明确阶段性特征，提出了奋斗目标，把准了方向性定位，对几项重点工作提出了明确的要求、落实的路径和措施。所以，我们不能一般性地学习，必须反复研读。深入学习、广泛宣传讲
话精神，既是工作要求，更是政治要求，同时也是我们做好工作的必然选择。
（一）学习原文，理解内涵。李刚书记的讲话从历史的角度，以更加宽广的视野，更高的层面，理性审视巴中、深刻剖析巴中、长远谋划巴中，明确了当前和今后一个时期巴中发展思路和目标任务。全县广大党员、各级干部一定要认真学习、深入学习、用心学习。最好的学习方法是研读原文，任何形式的学习都不能代替学习原文。在这次学习贯彻中，学习原文是一条硬要求。每个党员领导干部必须通读原文，这个事情不抓落实，思想就难以统一。县级领导要带头学习原文，特别对涉及分管工作的内容要认真学、反复学，要深刻领悟，有所建树。最近三天，县委先后召开常委（扩大）会议、县级领导干部会议、中心组学习会和讲话中五个着力的专题会议，原文学习李刚书记重要讲话，围绕“贯彻落实市委工作会议精神，平昌怎么干？”进行了深入思考和研讨。各级各部门要召开党员干部大会、群众大会组织专题学习，让广大干部群众准确把握李刚书记的讲话精神，通过学习统一思想，明确目标，提振信心，鼓足干劲，加快发展。县委宣传部、县目督办，要加强对各级各部门学习情况的督查。
（二）宣传讲话，领会精神。全县上下要大力宣传李刚书记讲话中“追赶跨越，加快发展”的总体要求，大力宣传“把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市”的“两地两区一中心”发展定位，这是民生性定位，是开放性的定位，是阶段性的定位；大力宣传五项最紧迫、最关键、最主要的工作的推进步骤、实施举措和阶段进度。采取电视、网络、报纸、标语等多种宣传方式，电视台、平
昌政务网、平昌周末要开办专栏，对市委的要求、重点工作和推进措施进行系列报道、深度报道，积极营造宣传氛围。近期，县级领导要到分管部门和挂联乡镇指导学习，要让“不畏困难、敢于拼搏”的坚韧意志，巴中现阶段特征的判断，“发展是全部要务”的理念，“三个发展”，五项最紧迫、最关键、最主要的工作，动力保障问题等深入人心，宣传部要组织好“追赶跨越，加快发展，平昌怎么干？”演讲比赛，有效将学习活动引向实践行动。关键不是怎么说，怎么看，而是研究怎么干。
（三）专题研究，深化认识。全县要按照“追赶跨越，加快发展”的总体要求和“两地两区一中心”的发展定位，重新审视县情，进一步厘清平昌发展思路和工作重点。结合李刚书记对基础建设、产业发展、开放合作、扶贫开发、职业教育五项最紧迫、最关键、最主要工作的具体要求，对应平昌的工作，结合实际展开专题讨论，专题研究，细化措施，找准落点，狠抓落实。在全县上下形成集中精力思发展、谋发展、抓发展、干发展的浓厚氛围，在各级干部中形成抓落实、干实事、比实绩、戒空谈的良好风气。
二、构建全域规划体系
平昌落后的重要原因在于规划滞后，无规划发展实质就是在茫茫大海行船没有方向感的发展。要实现追赶跨越、加快发展，我们要做的第一件事，至关重要的事就是规划，全县上下必须统一思想，学习贯彻李刚书记讲话精神，必须从规划入手抓落实。
一是牢固树立“全域平昌”的理念。坚持城乡统筹，“三化”联动，做到全县“一盘棋”，从区域布局、资源特点、空间等综合因素，全面研究县情，以开放的视角，前瞻性的谋划，按照“两地两区一中心”的定位搞好规划。这件事情由夕谦同志牵头落实，涉及到的乡镇和职能部门必须
要紧密配合。二是突出规划的刚性约束。解决好过去各地各部门树枝状的、各唱各的调、各吹各的号，各自为阵，完全封闭的部门规划、小区规划和小农经济的规划等落后封闭规划的问题；解决好与上级部门规划衔接不到位的问题；解决好规划在纸上，规划写在规划的人心中，没有真正执行规划的问题。彻底打破城乡区域壁垒、行业壁垒、行政壁垒、尤其要打破人与人之间的“心墙”壁垒。打不破“心墙”壁垒，就难以形成干事创业的的局面，就更难以形成全域规划。三是以只争朝夕的紧迫感抓好规划制定和完善。第二季度把规划作为重点之一抓出成效。编制完成县城—特色镇—中心村—产来聚集地的县域体系规划、产业布局规划、土地利用规划、交通体系规划、水利体系规划、新村建设规划、扶贫连片开发规划、社会事业发展总体规划，生态保护规划、园区规划等。集中人力、财力、精力，聘请专家借智借力，加快规划制定。每个规划形成后在全县范围内特别是相关人员必须学习规划，读懂规划，执行规划，以规划引领发展。要追赶跨越，加快发展，就必须要以规划引领。规划的错误是本质性的错误，是根本性的错误，是破坏性的问题。
三、扎实推进基础设施建设
（一）打好交通建设大会战。按照“外快、内畅、高效、协调”的交通发展总体要求，实现外向大通道，打通断头路，形成循环路，构建“干支配套、网络相连、便捷通畅、安全高效”的综合交通体系。一是科学编制交通体系规划，结合铁路高速路站点布局做好接线工程，提升改造与之配套的县、乡道路，形成上下便捷通道；提升改造与周边县（区）的快捷通道，尤其是市内环线；按照县域城市总体规划，围绕工业园、产业园、特色城镇、中心村的总体布局规划，建设驷马—得胜片区、白
衣—云台片区、西兴—响滩片区、笔山-镇龙片区等片区环线；围绕铁高路站点和互通口的布局，加快建设县城物流中心、客运枢纽、货运枢纽站，完善和执行水运规划，构建功能配套的运输体系。二是积极主动参与铁路高速路建设，千方百计抓好征地拆迁补偿，提供良好的施工环境，2012年巴达高速公路建成通车，2013年巴达铁路形成运输能力。三是两条措施三年时间解决县道老油路，一要抓住省道路网调整机遇，争取升格省道项目改造平（昌）-洗（脚溪）路，三（房湾）-立（山）路；二要自加压力，多方筹措，分段改造平（昌）-镇（龙）路。四是今年完成达通路扫尾工程、驷涵路迎国检、县城过境路A段路基工程、县道老油路一期工程27公里改建工程、通河桥至星光工业园道路硬化工程、通乡联网路100公里硬化工程、通村水泥路180公里；启动驷马—得胜，白衣—云台等10个、涵盖30个乡镇的片区大环线建设，启动过境路B段（巴河二号桥达州岸至巴河大桥）建设；全力配合争取农村机耕道项目，弥补村道路项目总量不足。五是加大对县、乡、村道路的安保设施投入，消除安全隐患；充分发挥政府的管理作用和市场的配导作用创新农村公路管养体制，提高道路通行通畅能力，加快客运货运站点建设，实现建管养运一体化。
（二）打好水利建设大会战。一要加快构建县域水利体系。加快推进“大中小微结合、利农利工利商利民”的水利枢纽体系建设，积极参与“全国小农水示范市”建设，水源、渠系配套、防洪调峰、人畜饮水、备用水源建设和生态保护，统筹谋划，一体推进，不断提高农业综合生产能力。二要加快水利工程建设。加快建设以双桥水库为主的水源工程，做好以县城防洪堤、中小河流治理为主的防洪控制性工程，实施好以“小
农水”项目、病险水库整治和农村饮水安全为主的民生水利工程，抓好以“江口水乡”国家水利风景区和水土保持为主的生态水利工程。今年，完成双桥水库导流洞、取水洞建设，加快大坝基础开挖；完成牛角坑水库干渠一期、二期工程建设；解决5万人饮水安全问题。做好江口家水库前期工作。三要综合开发水利资源。统筹做好水能、水游、水养“三篇文章”，加快黄梅溪电站前期工作，完成风滩电站技改扩能，新增装机4.6兆瓦；加快“江口水乡”国家水利风景区前期工作，尽快完成规划审批并生成项目；引进10万尾以上大口鲶、青波等名优品种投放通巴两河，力争水产品年产量达2万吨。从严加强执法管理，严禁在县城和白衣镇规划区内开采砂石，严禁在县内所有水域实施肥水养鱼。四要加强水利工程管护。建立健全以水养水、永续利用的新机制，所有水利工程管护一律明确责任主体，小㈠型以上水库成立管理所实行专班管理，小㈡型水库由受益乡镇确定专人管理，山平塘实行协会管理，户办工程由农户或业主自行管理、办好产权证。五要深化水利体制改革。加快城乡水务一体化进程，组建水务集团，搭建水利建设投融资平台，支持社会资金参与水利建设管理，实现水利投入多元化。小型农田水利工程一律实行“先改后建、先建后补、以奖代补”，公开比选、竞争立项；对经营性水利工程，采取出让、租赁、拍卖等方式，实行市场化运作，实现水利工程效益最大化和可持续化。
（三）打好城镇化建设大会战。把城镇建设作为搭建产业发展平台、促进充分就业、提升发展水平的重要抓手，按照“规划引领、城乡统筹、三化联动、宜业宜居”的指导思想，着力构建县城—特色镇——中心村—产业聚集地的城镇化体系。一要加大规划编制力度。今年要高标准编
制完成县城八大组团余下的黄滩坝组团、星光组团、马家坪—何家坪组团的控制性详规和城市道路交通、桥梁、佛头山森林公园等专项建设规划，县城控规覆盖率达90%；完成邱家、白衣、驷马、响滩4个特色镇总规修编和43个乡镇余下的双鹿、黑水、喜神等12个乡镇总规；完成全县新村建设总规和34个中心村建设规划。制定城镇规划，一定要优先考虑产业布局，留足产业发展空间，促进城镇建设与产业发展相融相生。二要规范提速城镇建设。坚持“组团发展、分层推进、增强功能、提升品位”的城镇建设发展要求，旧城改造重在修复城市功能，新区建设重在提高城市品位，增强城市竞争力，致力打破山区城市品位不高、建设雷同、狭窄不开放的格局。城镇建设，一定要变散为聚、变残为全、变乱为顺、变量为质、变旧为新。用市场的手段，以土地储备整理为抓手，搭建城市发展投融资平台，突破城市建设资金瓶颈制约。加快信义河下片区470亩土地和孔子梁80亩土地打捆整理，10月底前形成净地出让；加快金宝、五一片区土地整理储备；加快城市道路交通桥梁建设，安家坝桥梁必须6月底开工，做好金宝大桥可研、选址等前期工作；加快县城老街改造，年内完成14.8万平方米安臵房主体工程建设；加快三江大道、春光苑、南国房产、阳光小区等历史问题的解决，促使尽快完工。力争用三年时间，推进城市南扩，拉大城市框架，老城功能提升，新区建设初具规模。三是切实加强城镇建设管理。强化规划刚性约束，强力规范城镇建设管理秩序，依法严厉打击乱修乱建，特别是对干部参与乱修乱建的，执法人员失职渎职、玩忽职守的，必须从严查处；持续解决城市建设遗留问题，解除城市加快发展的历史包袱。按照“五治三化”的要求，深入推进城乡环境综合治理，重点抓好城乡结合部道路硬
化、城镇污水治理、城市建筑立面规范、城市环境绿化、集贸市场改造、车辆规范停放、城市屋顶“绿顶子”整治等55个突出问题，这项工作必须全民动员，全民参与，坚持标准，保证质量，整体达标，攻坚突破，凡是认识不到位、工作不落实的，一律以不讲政治、无能力抓落实对待，确保年底实现城市“整洁、畅通、有序”，三年内达到“文明、品质、特色”的要求。
四、下倾心抓好产业发展
产业是县域经济的血脉，是富民强县的抓手。我们必须立足实际，遵循市场导向，优化资源配臵，调整产业结构，把主导产业培育作为实现追赶跨越、加快发展的重要支撑，把产业发展水平作为检验各级领导干部工作能力最主要、最优先的指标。各部门、各乡镇的工作行不行，就看产业发展、看城市建设管理、看基础设施建设、看干部作风怎么样。
（一）大力发展工业经济。一要真心重视工业。平昌是山区农业大县，绝大多数干部习惯于研究传统农业，对抓“三农”工作形成了思维定势和行为习惯，对抓“三农”工作有经验，但固步自封；而对工业认识不到位、研究不深刻，真正懂工业的人很少，一般干部不愿意到工业部门工作，领导干部不愿抓工业、管工业，抓工业能力不足，发展工业氛围不浓，是我们当前迫切需要解决的问题。我们一定要学工业、懂工业，重视工业，真心服务全县工业发展，鼓励和支持企业经营管理人才干事创业，努力营造人人关心工业、人人支持工业的浓厚氛围。二要大马力驱动星光工业园区建设。按照市委“一县一园区、一园区一主业”的要求，规划一步到位、建设一步到位、投入一步到位。将星光工业园区建设纳入城市整体布局，实施城市、工业、新农村建设“三盘拼装”，规划、建
设和招商引资“一体推进”。高质量编制园区规划，4月底前必须完成。突出园区功能优化、土地利用、基础配套，完善园区基础设施配套，5月底前完工园区内的二号、三号桥梁建设，6月底前完成园区6.2公里主干道硬化，启动水电气通讯等管网建设。同时把园区用地指标扩大到
4.3平方公里，为产业发展留足空间。把园区拆迁户统一安臵到新民居聚居点，纳入新村建设。加大园区招商引资力度，引进玉米、薯类加工生产线，大力发展以健康食品为主的农副产品精深加工业，今年力争引资到位6亿元以上。三要做大做强现有企业。坚持抓大不放小，因企施策，重点突破，存量要放活做大，增量要引入做强。要加快完善江口醇、小角楼改制，用“大工业、大市场、大品牌、大融合”理念，彻底解决两个酒厂体制不顺的问题；企业要加大力度引进战略合作伙伴，引进高新技术进行调整，从低端向高端冲刺，加大投入解决厂房建设、品牌提升、对外宣传等问题，根本的问题要形成2000吨基酒生产能力，白酒产业发展才有基础、才有后劲；要积极调整市场定位，发挥品牌优势，提高产品市场占有率，使平昌“两瓶酒”真正与“中国驰名商标”相适应。今年力争江口醇实现产值突破6亿元，小角楼保稳增长实现5亿元。同时，我们要全力抓好四川巴河、钢圈厂、德源食品、沃德建材等企业扩能提质，发展相关配套产业，延伸产业链条，促进食品工业、清洁能源、环保建材等产业集群发展，力争今年新增规模以上企业3户，实现工业增加值28.5亿元。四要优化工业发展环境。坚持人、财、物向工业倾斜，全力抓好工业要素保障，全面落实扶持工业发展各项政策。深入实施“中小企业成长计划”，组建中小企业担保公司，用好工业发展资金，搭建工业融资平台；实行生猪出售定向奖补政策，出台直管部门经费补偿机
制等措施；保障新增工业用地，规划建设工业产品物流库房集中区；认真落实外来企业“绿卡”制度，严格查处“吃拿卡要”行为，让投资者感到来平昌投资心理零距离、工作无障碍。
（二）突出抓好农业产业化。围绕建设西部绿色经济示范区，用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，实现农民增收、农业增效、农村发展。一是用抓工业的思路抓农业。农业的工业化是农业现代化的必由之路，是城镇化、现代化进程的必然选择。从人类经济社会发展的历史来看,当社会经济发展到一定阶段后,工业企业进军农业领域,农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理,是经济发展趋势。用抓工业的思路抓农业，必须结合实际，以统筹城乡经济社会发展为方向，以坚持市场导向为核心，以工业化的生产组织方式为手段，狠抓产业培育、特色产业基地建设、农产品加工增值和市场营销体系，充分发挥各类市场主体的积极性。要立足“2+2”产业发展重点和市场需求，确立产业发展布局，江口—元山—驷马—城郊片区重点发展蔬菜和食用菌，得胜—云台—笔山—镇龙高海拨片区重点发展高淀粉薯类、林竹、土鸡和肉牛养殖，白衣—西兴—响滩低海拨片区重点发展优质粮油，通河—巴河重点发展竹木产业和生态水产养殖。加快建设优质农产品生产基地，突出“猪—沼—菜”模式，全面提升玉米、食用菌、蔬菜生产能力，扩大优质肉牛、生猪和土鸡养殖规模，彻底解决“小、杂、散、粗”问题，实现良种化、规模化、标准化、品牌化。通过3—5年努力，建成100万头优质商品猪基地、20万头优质肉牛基地，20万亩商品蔬菜基地、30万亩高淀粉薯类基地，20万亩毛竹、20万亩速生林基地，20万亩水产基地。积极
培育龙头企业，延长产业链条，引进业主在星光工业园区建成薯类精加工厂，年加工鲜薯20万吨以上；扶持壮大启昌食品、德源食品。发展农产业营销队伍，不断完善农产品营销体系，促进超市、企业、基地有效对接，提高农产品商品率。力争取得全县无公害农产品基地整体认证，提高农副产品市场占有率。二是以城市社区建设理念建新村。坚持城乡统筹、“三化”联动，逐步实现城乡一体化。按照《平昌县新农村建设十年规划》，坚持“一水二路三产业四新居五配套”的建设路径，按照新农村综合体建设“1+6”模式，统筹安排，整体推进。通过发展产业促进农民增收，建造新居改变农村面貌，培训提高塑造新型农民，完善配套提升农民生活质量，推行社区化管理提高整体水平，建设农民群众的幸福家园。今年，巩固提升“驷马—双鹿—坦溪”示范片，启动建设“元山—五木—得胜”示范片，建成新农村示范村50个，改造农村危房7000户。三是以市场的观念抓投入。突出农业大开放，鼓励各类企业以资金、信息、技术与农户建立更加紧密的利益联结机制。采取“基地+专合组织+龙头企业（大户）+农户”模式，发挥龙头企业（业主）的带动作用，促进各类资金向农村集聚；积极推行股份制、股份合作制联合经营，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股；坚持农村土地增减与城镇土地增减挂钩，采取租赁、委托、股份等方式，促进土地有序流转和规模经营，加快农村土地向种养能手、专业大户和龙头企业聚集，农民向城镇、中心村、居民聚居点集中；集成政策、整合项目、捆绑投入，集中投放政策、项目、信贷、社会、农户等各方面资金，实现农村追赶跨越、加快发展。
同时，加快发展旅游业。由于我县旅游业天然品质差、客源市场半
径小，重点是抓人工旅游资源和再生旅游资源的培植，开发以刘伯坚纪念馆为主体的红色资源，发展红色旅游；加快“江口水乡”建设，加快百里翠竹长廊景观培植和老街改造，搞好佛头山森林公园规划，发展生态旅游，把平昌打造成川东北重要的旅游驿站。
五、实施充分开放合作
李刚书记讲，变传统农业为主的“巴山经济”为工业为主的“巴中经济”，必须走开发合作之路。对平昌来讲，这一点尤为重要，我们只有大开放、大合作、大招商，才能大发展。一要解放思想更新观念。长期以来，由于农耕文化、小农经济意识在相当一部分人的头脑里根深蒂固，思想僵化，不敢开放合作；由于我们交通、区位劣势，一些人坐井观天，总认为自己的是最好的，妄自尊大，不愿意开放合作；由于我们基础落后，财力薄弱，长期靠国家转移支付政策的支持，没有能力开放合作。同时，不少干部对产业布局、产业发展、产业引进认识不到位、思路不清晰，提不出好的招商项目，瞄不准重大产业的转移，招商引资成效一般化。思想解放不解放，解放的程度如何，直接决定着对外开放、招商引资的广度和深度。因而各级“一把手”一定要深度解放思想，牢固树立招商引资是“第一要事”、“第一政绩”、“第一责任”的理念，把对外开放、招商引资工作摆上重要日程来研究，来谋划，来落实。一定要实施大开放，坚决走出去，真诚引进来，坚持育商与招商并重、资本增值与资本引进并重。二要强化职能职责选配优秀人才。要按照建立一支肯学习、懂经济、善交往、责任心强的四条重要标准，打破一切壁垒，在更大的范围选配招商能人，选配一支强有力的招商引资队伍，包括强化招商局的职能职责和在外招商小分队的投入。要聘请优秀的务工创业“老板”或
当地的能人作为我们招商点的代理人，招商成绩特别显著的可以出台特殊政策给予重奖。三要发挥优势借力招商。要把更多的企业招进来，就要用优势企业、优势品牌、优势产业园区和人缘优势去招商。我们要把江口醇、小角楼、德源食品、巴河水电等优势企业和知名品牌打响，走出巴山，面向全国，主动承接产业转移，形成以商招商、招大引强的“滚雪球”和“葡萄串”效应。工业园区是招商引资最有效、最重要的载体，一定要把星光工业园区打造成为优势产业园区，“筑巢引凤”，促进外来投资者聚合式、裂变式发展，使园区规模迅速扩张。要充分发挥成渝乡友会、商业行会和重庆知青等人缘优势，派出小分队驻点招商，开展网络招商，务求取得实实在在的成效。四要建立完善招商机制。我们要建立谁把大企业招进来谁就是英雄好汉、谁就是平昌的功臣的招商机制，机制关键要管用。要建立县级领导、各级各部门负责人联系招商引资项目制度，把全县的招商引资目标和任务分解到人头，并强化“追踪”督查考核，该奖的奖得心跳，该惩的惩得心凉。在这个问题上，我和根生、南贵、发展同志要带头抓招商引资，带头招商、亲商、爱商；各级各部门“一把手”要切实履行好第一责任人、第一推进人的责任，走出去招商引资、沉下去狠抓落实，千方百计招引企业落户平昌。五要切实优化招商引资环境。招商引资的竞争实际上已经转化为环境的竞争。谁的环境优、服务好、投资回报率高，谁就具有更多的发展机遇。让外商亲身感受到优越的人文环境、法制环境和物流环境，让外商自己作出评价，比任何承诺、宣传和推介都重要。尤其在我们这种硬环境相对薄弱的地区，只有确立“硬件不足软件补”、“寓招商于服务之中”的招商引资策略，才能创造出鲜明的招商引资优势。要确立“县外就是外”的观念，不论内资
外资，都一视同仁，通过打造诚信氛围来优化环境，通过完善兑现招商引资优惠政策来保证环境，通过外来投资者测评执法部门来改善环境，测评的结果就是县委、县政府考评的结果，就是换届的依据，测评对象要扩大到中层以上干部。要真情真心为外来投资者服务，让外来投资者在平昌发展有“家”的感觉和温馨。
六、纵深推进扶贫开发
在平昌， 23.1万贫困人口的脱贫致富奔小康是我们扶贫开发工作必须攻克的堡垒。要坚持“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的原则，以扶贫开发统揽农村工作，以新村建设为载体，积极探索深丘地区连片扶贫开发的新路子，为建设“全国扶贫开发示范区”作出实实在在的贡献。一要科学编制扶贫规划。按照“全程、全域、全面小康”的要求，精心编制《平昌县农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《平昌县“十二五”扶贫开发规划》、《秦巴山区(平昌)扶贫开发规划》、《四川省“十二五”革命老区发展规划（平昌）》、《整村推进连片扶贫开发暨新农村建设规划》。二要加快推进连片开发。坚持整体打造、连片建设，集中力量打攻坚战，以贫困村为基本单元，集中人力、物力、财力综合扶持。全县将142个整村推进扶贫项目村分为元山、江口、白衣等15个连片扶贫开发片区，每年建设3个片区。2011年抓好元山—灵山、白衣圈井—复元、驷马—双鹿3个示范片27个村，重点建设白衣镇圈井、渔滩村，元山镇泥池、中岭村等4个示范村，辐射带动周边23个村。三要认真实施扶贫工程。整合各种力量，协调推进新村建设、基础设施、特色产业、公共服务、连片开发、移民搬迁、能力培训等“七大工程”，切实做到扶贫开发与新农村建设相结合，扶贫政策与农村低
保制度相结合，扶贫开发与发展特色产业相结合，项目扶持与提高发展能力相结合，专项扶贫与强农扶贫相结合，自身努力与积极争取相结合，政府主导与社会帮扶相结合，力争到2020年基本消除绝对贫困现象。三要突出抓好产业扶贫。坚持民生优先、产业优先原则，高度关注困难群众的生产生活，努力提高贫困人口自我生存、自主发展能力，突出“一村一品、一村一业”，大力发展特色产业，促进贫困人口持续稳定增收。对有劳动能力的贫困人口实行能力扶贫，出台优惠政策，实施项目扶助，加大劳动技能培训、大病统筹力度，建立贫困大学生资助体系，帮助贫困户通过发展产业脱贫致富。对没有劳动能力的贫困人口实行生存扶贫，综合运用政府和社会力量解决生存问题。扎实开展“挂包帮”活动，每个扶贫开发片区（村）落实一名县级领导挂联，各帮扶单位“一把手”要带头到村开展扶贫帮扶工作并配强帮扶人员，驻村干部要带着“主人翁”的态度真情帮扶。
七、加快发展职业教育
发展职业教育，是提高全县劳动者素质、发挥人力资源优势、促进就业再就业的重大举措，是实现追赶跨越、加快发展的重要基础工作。一是大力调整教育结构。加快由升学教育向就业教育转变，由培养知识型人才向培养技能型人才转变，引导教育机构、家长、学生转变观念，正确看待职业教育，今年全县职业教育在校学生达到3000人，明年5000人。到2015年，普职招生比达到5：5，年培训技能型城乡劳动者5万人次以上。二是外引内联兴办县职业教育中心。坚持“政府主导、社会参与、以就业为导向、面向市场办学”的原则，吸纳民间资本参与职业教育。盘活县职中土地资源，整合劳务扶贫、阳光培训、再就业等培训
项目，引进德阳通用职教集团，合作兴办能容纳5000-8000人的县职业教育中心；支持英才职业中学扩大办学规模，提升职教水平。今后，“技能培训和创业人才培训、农村劳动力转移培训、继续教育和就业培训，农村实用人才培训、创业经营型人才培训，继续教育和再就业培训”等五大工程一律整合到职教部门。三是促进职教学生就业。按照县域产业发展和社会需求设臵专业，定向培训；制定平昌县行业（企业）用工技能标准，鼓励企业优先录用具有专业技能的中职毕业生，帮助职教学生就地就业。同时，落实县级财政城市教育费附加的30%全额用于职业教育发展；坚决执行普高招生“三限”政策，按省定标准调整配备教师编制，使师生比达到1：20，拓宽教师招聘渠道，让有实践经验的专业技术人员或特需人才担任专兼职教师。
八、增强发展内生动力
加快平昌发展，我们必须认真思谋“钱从哪里来、人往哪里去、路往哪里走”的问题，用市场的理念和手段破解发展的要素制约，在增强内生动力上做文章，这是一条必由之路。一要构建多元化的投融资主体。着力抓好政府性投融资平台建设，做强金财金鑫投资公司，增大现金流量，壮大融资规模；做实土地储备整理中心，完善机构设臵，明确职能职责，调配充实人员，实施好土地项目整理，增加政府收益。土地储备整理中心做不实，势必导致城市建设行为混乱局面，必须统一整理，净地出让，规避拆迁风险。争取政策成立星光工业园区投资公司和水务投资公司，以资本营运为杠杆撬动发展投入。同时广泛吸取民间资金，用好“一事一议”筹资筹劳兴办公益事业，吸引社会资本参与交通、水利、市政等基础建设项目。要用市场的理念“变”钱，千方百计寻求合作“找”
钱，勒紧裤带、节省开支“挤”钱。二要利用、争取和创造政策。我们要求提升干部对政策法规的掌握能力，就是要求各级干部都要学习政策、熟悉政策和掌握政策，尤其要利用好西部大开发、扩大内需、秦巴山区扶贫、支持革命老区发展等方面的政策。要有针对性地研究政策，深度把握和吃透国家的政策体系，打好“老区牌”和“贫困牌”，积极争取更多的财政转移支付、生态补偿、土地利用、资源转化利用等方面政策，把政策转化为一个个具体项目、一笔笔资金投入、一次次发展良机。同时，要敢于创造政策，在国家政策框架内大胆探索和突破，在产业培育、园区建设、招商引资等方面出台更加灵活的政策，以此释放发展活力、集聚发展资源。三要创新土地资源利用和转化机制。积极推动农村土地流转改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有序流转土地。积极推动城乡土地增减挂钩，按照“农民集中居住—宅基地退出整理—城乡土地增减挂钩—增加建设用地指标”的模式，盘活农村土地资源，鼓励农户向城镇、中心村集聚，为发展腾出空间。
九、强化组织保障
深入贯彻落实市委决策部署和总体要求，扎实推进各项重点工作，需要我们在思想上更加统一、在作风上更加务实，在行动上更加坚决，在纪律上更加严格，这是实现平昌追赶跨越、加快发展的重要保障。一要加强党的领导，强化执政意识。要强化各级党组织特别是县委的核心领导作用，充分发挥统揽全局、协调各方的功能，把方方面面的积极性调动起来、上上下下的作用发挥出来，组织和带领全县干部群众同心同德推动发展。要牢固树立执政意识、政治意识和大局意识，强化政治纪律，在民主集中制的前提下，务必严格遵守党章规定的“四个服从”原则，
务必认真践行省委“四个特别”的要求，坚定不移执行党的路线方针政策，坚定不移贯彻落实省、市委的决策部署，把思想和行动统一到追赶跨越、加快发展上来。是不是讲政治，是不是服从，就是看学习李刚书记讲话的深度，落实的力度，工作的实际效果。二要加强学习提升能力，强化思想解放。首要解决克服依赖思想，克服畏难情绪，克服自满倾向三个问题。按照学理论、学方法、学经验的要求，以适应形势的紧迫感和干好事业的责任感自觉加强学习，提升准确把握发展形势、深刻把握问题实质、正确提出解决办法的能力，做到既能发现得了问题、又能提得出措施、更能解决好问题。要深度解放思想，彻底打破低层次、封闭式、单一化的思维方式，彻底打破在计划经济和封闭落后条件下形成的工作方式，彻底打破等、靠、要的行为方式，善于以规划的理念谋划各项工作，以机制的创新破解瓶颈制约，用市场的手段解决发展中的一切问题。三要加强苦干实干，强化干事创业。这里，我要特别强调苦干、实干、领导干部带头的问题。干部带头干，就是要真抓实干，要谋事成事。人来到这个世界就是要做事，人生就是负重，领导就是责任，当官就要做事，为官一任，就必须造福一方，多做事，多做好事，少做错事，不做坏事。作为领导干部对工作必须要有激情，要始终保持旺盛的工作热情和拼命的精神，只能玩命干，不能玩命玩。一些干部漫步经心，对工作一拖再拖，久拖不决。有的工作开了不少协调会，检查了不知多少次，仍然不能很好地落实。县级领导干部就是要做落实的典范，各级各部门“一把手”必须要作抓落实的第一责任人，把班子带好，把工作干好。无功便是过，落后就下课，无为将无位。我们各级领导干部尤其是“一把手”要切实起好带头作用，管好自己的工作和区域范围内的事情，不
要推，不要拖，不要以报告推卸责任。倡导正风正气，崇尚务实的风气，我们的政策就是要鼓励肯干事，奖励能干事，宽容干错的，鞭策不干的，把那些不想干事的人调整出来，让那些想干事能落实的有舞台，让那些不干事只会评头品足的干部就让他闲着慢慢说。今后我们每个领导干部安排工作必须要较真逗硬，做到三个明确：明确责任、明确目标、明确时限。到时检查，确保做到开会一次见效，协调一次成功，督办一次落实。每个领导干部都要坚持以大局为重，以发展为重，心无杂念抓发展，沉下去抓落实。要带头改进服务，平昌发展环境有很大改善，但是差距还很大，吃拿卡要、不作为的现象、封闭保守的现象还存在。怎么办讲得少，不能办说得多，一些人研究工作习惯研究不能办，不研究怎么办，限制条文“抠”得太死，服务措施用得不足，许多时候就是被这种僵化的思维“卡”了壳。必须解决歧视、欺生、欺弱的现象，从小事做起，营造环境。要带头加强学习，领导干部必须成为加强学习的模范，不光要有执行的高调，还要有执行的本领。现在一些领导干部明显知识老化，工作方法简单，赶不上时代节拍，适应不了新阶段的要求。要带头净化官场，带头廉洁从政，形成正确的用人导向。摒弃官场上庸俗的人际用人关系，形成良好的官风政风。上有好者，下必甚焉。上级官风决定下级官风，“一把手”决定部门作风，“一把手”要敢于喊响向我看齐，“一把手”的作风坏了，这个班子、这个部门就没有希望。我们一定要全面地看待干部的思想政治素质、工作作风、工作能力、工作实绩和群众公信度。坚持讲原则不讲关系，讲真理不讲面子人情，讲公正不讲勾兑。现在，就业压力大，竞争压力大，稳定压力大。在这样的条件下，要适应时代发展，不进则退，慢即是退。追赶跨越，加快发展，必须要有激情，必
须要有高素质的干部队伍，能够带领大家吃苦，带领大家向前的队伍。有这样的“一把手”，有这样一支队伍，平昌的发展才有希望。要在全县上下弘扬实干精神，把实干、苦干、带领干、带动干作为抓工作的基本要求，把真心干事创业作为各级干部的价值取向。县委、政府安排部署的工作任务，定一件就干一件，干一件就干成一件。考核工作认干不认说、认事不认理、认结果不认过程。我们每一个干部都要“阳光”起来，把复杂的问题简单化，千方百计破解矛盾和困难；而绝不能被“阴暗”所蒙蔽，把简单的问题复杂化，遇到矛盾和困难就“倒拐”。要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，注重在基础建设、产业发展、招商引资、项目实施的主战场发现干部、识别干部、使用干部，注重选拔那些攻坚破难、敢于担当、成绩突出的干部，坚决让实干者得实惠、让有为者有位臵、让真英雄有大舞台。四要加强作风建设，强化工作落实。要把能不能抓落实、敢不敢抓落实作为检验干部的重要标准，强化各级干部的执行能力，贯彻上级要求要付诸具体行动，汇报情况要拿出具体意见，研究工作要提出具体措施，绝不允许泛泛而谈、凭空说教，绝不允许以会对会、以文对文，绝不允许上推下卸、回避矛盾，努力争当执行的模范和落实的先行者。要坚定信心抓落实，李刚书记报告中提出的要求，非常具体，非常务实，这就是我们信心的源泉，平昌群众思变思发展就是我们信心的源泉，平昌今天的良好发展态势就是我们信心的源泉，平昌四大家团结、干部健康成长就是我们的信心源泉，必须坚定信心，没有信心就会疏懒。要振奋精神抓落实，卯足干劲去抓。要转变作风抓落实，作风问题是平昌目前的大问题，在这次贯彻会议精神的过程中必须解决。要提高水平抓落实，干部抓落实没有水平不行，也根本抓不落实。要坚持“一
表清”管人管事，规划图文并茂、工作图表并重，今后凡是县委政府安排部署的重点工作和阶段性任务，都要任务到部门、责任到人头、细化到环节、量化到时限，确保件件有落实，事事有回音，变化有说明，重大事项有报告。县纪委要从严问责不抓落实的典型，谁不抓落实，就要让他彻底失去抓落实的资格和机会！各级干部要自觉遵守“廉政准则”，做到干净干事、清白为官、正派做人、真情为民，做阳光人，干阳光事，守住大节，注意小节，在党风廉政建设责任上，在廉洁从政上，绝不出大格，特别是换届之年，一定要风清气正，一定要顾全大局。要下决心查处阻碍发展的人和事，努力为追赶跨越、加快发展营造良好的环境!
同志们，认真贯彻市委决策部署，实现全县经济社会追赶跨越、加快发展，是全县人民根本利益所在，是对全县各级干部政治素养的检验，执政能力和工作能力的检验。我们一定要在市委的坚强领导下，认真学习贯彻李刚书记重要讲话精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，奋力打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗！
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