农七师城建监察工作调研情况报告
为全面了解和掌握城建监察工作开展情况，落实《新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012-2014）》，提高城建监察队伍执法工作水平，更好地服务于兵团城镇化建设，根据《关于开展兵团城建监察工作调研的通知》（兵建电〔2012〕27号）文件要求，农七师建设局采取听取汇报、查阅资料、座谈讨论、现场观摩等方式，对所辖奎屯天北新区及各团场的城建监察工作进行了深入调研，现就有关情况报告如下：
基本情况：农七师位于准噶尔盆地西南部的奎屯河流域，南面天山，北接库尔班通古特沙漠，师部驻奎屯市，辖奎屯天北新区及一二三团、一二四团、一二五团、一二六团、一二七团、一二八团、一二九团、一三零团、一三一团、一三七团等10个团。
一、完善城建监察执法体制机制情况
（一）理顺管理机制。近年来，农七师始终把城建监察放在重要位臵，于2001年成立了农七师城建监察大队，各团场先后成立了城建监察中队。师团两级城建监察机构依据《城建监察规定》（建设部第55号令）的规定，主要负责城市规划监察、市政工程监察、环境卫生监察等工作。2002年，伊犁州批准成立奎屯天北新区后，农七师在城建监察工作方面进行了大胆尝试，在天北新区成立了天北新区综合行政执法局，负责辖区内环境卫生、城区规划、城市绿化、市政设
施、建筑环保、工商文化等方面的全部或部分行政处罚工作。目前，农七师已经确定了师城建监察大队牵头，天北新区综合执法局及各团场城建监察中队分片负责的城建监察管理体制。
（二）健全工作制度。在建立机构、充实队伍的基础上，各团场分别建立健全了《城建监察中队职责》、《城建监察中队长职责》、《城建监察员职责》《城建监察员十要十不准》等制度规范。颁布了《户外广告设臵管理规定》、《团直区冬季除雪管理规定》、《摊位、夜市管理办法》、《临街住户三包责任区规定》、《城镇规划区建筑工程施工管理规定》、《底商住宅楼管理规定》等一系列管理规定，从制度建设入手，有效推进城建监察执法工作的法制化、规范化、专业化运行。在天北新区综合行政执法局试点推行《错案责任追究办法》，明确规定执法人员违法行使职权，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，应承担相应的责任。
（三）加强分析研判。坚持联席会议制度，定期召开农七师建设环保工作例会，由天北新区城建局、各团场分管建设环保的领导参加。对辖区内城建监察工作开展情况进行总结，探讨下一步的工作打算，对辖区内较为典型的违法违规问题进行分析研判，研究应对措施。各团场也分别完善了内部沟通联系制度，定期对工作当中遇到的热点难点问题进行研究讨论。部分团场还在办公室设臵举报箱，开通监督举报电话，完善了举报受理、处理制度，保证了违法违章事件早发现，早查处。
（四）存在的问题及建议。虽然各团场都成立了城建监察大队，但基本上属于团场工交建商科、社区办（或市场办）管理的一个虚设机构。作为执法机构，没有得到行政机关的正式授权，在执法中难以做到管理与处罚合一。建议在兵团范围内尽快健全独立的工作机构，给予正式执法授权。
二、开展城建监察执法工作情况
（一）严格规划执法。随着天北新区的逐渐成型和团场城镇化建设的不断推进，各团场的城建监察队伍作用日益凸显，发挥了重要的作用。师团两级环境监察机构严格按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规开展执法活动。坚持规划先行，严格按照科学规划搞城市建设，加强执法监管力度，严禁并拆除规划区域内的所有违章建筑，做到依法、有序、和谐、同步拆迁，妥善处理各种矛盾和问题，切实维护群众利益。一三一团地处奎屯城郊，该团五连职工在得知种植的土地将纳入规划区后，连夜突击在种植的土地内移植大量苗圃，以获得高额赔偿，甚至有农户与工作人员发生肢体冲突，一三一团城建监察中队的工作人员及时向广大干部群众深入宣传有关法规政策，引导群众自觉按照审批程序和规划要求办事，最终化解了这一群体性事件。为保证各团场廉租房建设的顺利实施，各团场城建监察工作人员深入拆迁小区，逐户宣传拆迁政策，保证了廉租房按期开工建设。
（二）抓好环境卫生。一方面教育引导群众爱护城市，
规范行为，参与管理，自觉维护市容市貌。另一方面严格管理，加大市容责任区检查监管力度，确保各单位（个人）认真履行市容管护责任。一是加强“门前三包”管理工作。在做好卫生宣传的基础上，与临街的单位、个体工商户签订“三包”责任书，把“门前三包”的管理职责落实到具体责任单位和分片负责的城建监察工作人员，充分发动社会各方面的力量参与到城市管理工作中来，共同治理，维护好城市环境。各团场城建监察机构普遍建立了对 “门前三包”责任制管理情况进行定期不定期巡查制度，确保今后“门前三包”管理工作有人抓、有内容抓。二是抓好集镇环境卫生管理。督促中心社区加强道路清扫保洁、垃圾清运管理，城建监察工作人员对重点繁华路段、市场周边、学校周边进行定期性巡查，坚持“日巡周查月评”等工作制度，确保市容环境卫生的整洁有序。三是整治违规占道行为。抓好节假日市场、临时占道市场管理，取缔中心城镇内流动摊、店外摊、夜市大排档、烧烤摊等违规行为，改善卫生和秩序状况。四是治理违法张贴小广告。督促各团场工交建商科、中心社区抓好小广告治理，设立广告张贴栏，组织集中清理活动，对楼顶、墙面的广告进行整治，加强巡查管理，发现一处清理一处。
（三）存在的问题及建议。目前各团场城建监察机构的职责不够明确，成立城建监察机构时所确定的工作职责有的已经不能满足日益提升的工作需求。各团场城建监察机构分管的工作也不尽相同，再加上城建监察中队与团场中心社区之间存在管理交叉的问题，城建监察机构必须通过与其他部
门配合完成，导致出现“谁都可以管，谁都不想管，谁都管不了”的现象。建议对城建监察机构的职责进一步明确，合理下放权力，明确城建监察机构的排他裁量权。
三、加强机构和队伍建设情况
（一）机构设置逐步完善。农七师监察大队属农七师建设局二级机构，办公经费没有固定来源，多数从建设局办公经费中临时支取。现有编制15个，实际在岗人数15人，均为兼职工作人员。各团场城建监察中队（执法队），均为团场自行成立的城建监察机构，办公经费由团场临时划拨，或者在团场中心社区办公经费中划拨，有的没有任何工作经费。天北新区综合执法局属于行政单位，共有行政编制2个，事业编制10个，在岗工作人员10名。农七师城建监察大队、各团场城建监察中队、天北新区城建局在成立以来，主要担负的是城市规划监察、市政工程监察、环境卫生监察等工作职责。
（二）队伍建设不断强化。农七师城建监察机构成立以来，工作能力不断强化，监察队伍日趋壮大。截至目前，农七师共有专兼职城建监察工作人员89名，从学历水平来看，大专以上文化程度73人，占82%；本科以上文化程度22人，占25%。从年龄结构来看，35岁以下的21人，占24%；45岁以上的41人，占46%。从准入渠道来看，天北新区综合执法局及各团场城建监察中队全部采用聘用方式招聘工作人员。从工作人员福利待遇来看，天北新区聘用工作人员工资待遇参照地方公务员待遇执行，各团场城建监察工作人员
工资水平不一，大多属于临时聘用职工，有的甚至每月只有700元。
（三）考核管理日趋规范。经过多年的探索实践，农七师城建监察考核管理机制已初步完善，农七师城建监察大队采取的是建设局与大队签订责任状、大队与队员达成履职承诺，年底通过上级督查、本级检查、个人自查相结合的方式进行考核评价。各团场城建监察中队由工交建商科拟定年度工作计划，中队领取工作任务后，落实到每一名分管城建监察工作人员身上，年末采取统一检查验收的方式，检验工作人员是否按照要求完成了年度工作任务。
（四）存在的问题及建议。一是人员编制未得到确认和落实。各团场城建监察机构没有独立配套的编制，人员的进出随意性很大。目从事城建监察工作的人员大多数为临时聘用人员，工资待遇较低，造成监察队伍很不稳定。农七师虽然成立了城建监察大队，但工作人员全部为兼职。目前农七师城建监察的主要工作交由环境监察支队承担，环境监察支队现有工作人员7人，且需要同时承担环境监察、城建监察工作。各团场工作人员有限，导致城建监察工作人员数量少、任务重，1名工作人员往往身兼十几项工作，很难把更多精力放在城建监察工作上。二是工作经费没有有效保障。就农七师而言，除天北新区综合执法局工作经费由天北新区管委会统一划拨外，其他各团场没有一支队伍的经费能够得到完全保障的，有的由团场临时拨款，有的从团场中心社区办公经费中分担，有的干脆没有工作经费。三是人员素质有待提
高。从农七师现有城建监察工作人员情况来看，还存在着专业程度不深、政策水平不高、业务技能不精、工作作风散漫、应急处臵能力不强、综合素质不高等问题。四是责任意识还需加强。各团场从事城建监察的工作人员，大多数的本地人，个别时候工作碍于情面，导致违法违规行为监管不力，查处不严。建议采取面向社会公开招考的方式，将一些专业对口、学历较高、专业知识丰富的人才纳入城建监察队伍。每年制定专门的轮训计划，采取专家讲座、专题辅导、外出考察等方式将现有的城建监察工作人员进行不间断轮训，提升城建监察队伍整体素质。
四、对城建监察执法事业今后发展方向的思考
（一）改革现行机构设置。从改革体制入手，改变自下而上成立执法队伍的现状，将现有的城市管理执法队伍纳入公务员序列，统一实行自治区“垂直管理”，便于异地轮流执法，打破长期在本地执法有人情关系，束缚执法队员想干不敢干的格局，有利于加大执法力度，从而树立执法队伍新形象。着装的统一纳入规范化管理，建议由兵团建设局统一标准（款式、颜色、标志等），列入执法着装行列，避免执法队伍着装混乱的现象。
（二）建立司法保障体系。对师团两级城建监察机构给予正式执法授权，保障城建监察执法行为合理合法。可以借鉴部分城市相对集中行政处罚权的成功经验，在兵团范围内全面推行相对集中行政处罚权执法体系，也可以考虑建立建设、国土、环保、工商等多部门联合执法机制。
（三）健全完善工作机制。在整个兵团或者师一级的层面上，把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序等各项工作和岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终考核相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评。每年对队长进行考核，对不胜任的及时予以调整、撤换。采取不定期抽查办法，专门督查执法队员的执法、办案效果。
（四）着力提升队伍素质。在条件允许的情况下，解决师团两级城建监察机构的办公场地问题，配备必要的车辆、电脑、打印机、取证相机、检测仪等配套装备。建立城建监察干部轮训机制，每年（或一定周期内）对所有城建监察干部进行一次整体轮训，不断提升现有工作人员素质。加大交流学习力度，在兵团、师、团三个层面分别建立定期交流、互观互学制度，学习先进、鞭笞后进。
农七师建设局
2012年5月4日
农七师城建监察工作调研情况报告
为全面了解和掌握城建监察工作开展情况，落实《新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012-2014）》，提高城建监察队伍执法工作水平，更好地服务于兵团城镇化建设，根据《关于开展兵团城建监察工作调研的通知》（兵建电〔2012〕27号）文件要求，农七师建设局采取听取汇报、查阅资料、座谈讨论、现场观摩等方式，对所辖奎屯天北新区及各团场的城建监察工作进行了深入调研，现就有关情况报告如下：
基本情况：农七师位于准噶尔盆地西南部的奎屯河流域，南面天山，北接库尔班通古特沙漠，师部驻奎屯市，辖奎屯天北新区及一二三团、一二四团、一二五团、一二六团、一二七团、一二八团、一二九团、一三零团、一三一团、一三七团等10个团。
一、完善城建监察执法体制机制情况
（一）理顺管理机制。近年来，农七师始终把城建监察放在重要位臵，于2001年成立了农七师城建监察大队，各团场先后成立了城建监察中队。师团两级城建监察机构依据《城建监察规定》（建设部第55号令）的规定，主要负责城市规划监察、市政工程监察、环境卫生监察等工作。2002年，伊犁州批准成立奎屯天北新区后，农七师在城建监察工作方面进行了大胆尝试，在天北新区成立了天北新区综合行政执法局，负责辖区内环境卫生、城区规划、城市绿化、市政设
施、建筑环保、工商文化等方面的全部或部分行政处罚工作。目前，农七师已经确定了师城建监察大队牵头，天北新区综合执法局及各团场城建监察中队分片负责的城建监察管理体制。
（二）健全工作制度。在建立机构、充实队伍的基础上，各团场分别建立健全了《城建监察中队职责》、《城建监察中队长职责》、《城建监察员职责》《城建监察员十要十不准》等制度规范。颁布了《户外广告设臵管理规定》、《团直区冬季除雪管理规定》、《摊位、夜市管理办法》、《临街住户三包责任区规定》、《城镇规划区建筑工程施工管理规定》、《底商住宅楼管理规定》等一系列管理规定，从制度建设入手，有效推进城建监察执法工作的法制化、规范化、专业化运行。在天北新区综合行政执法局试点推行《错案责任追究办法》，明确规定执法人员违法行使职权，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，应承担相应的责任。
（三）加强分析研判。坚持联席会议制度，定期召开农七师建设环保工作例会，由天北新区城建局、各团场分管建设环保的领导参加。对辖区内城建监察工作开展情况进行总结，探讨下一步的工作打算，对辖区内较为典型的违法违规问题进行分析研判，研究应对措施。各团场也分别完善了内部沟通联系制度，定期对工作当中遇到的热点难点问题进行研究讨论。部分团场还在办公室设臵举报箱，开通监督举报电话，完善了举报受理、处理制度，保证了违法违章事件早发现，早查处。
（四）存在的问题及建议。虽然各团场都成立了城建监察大队，但基本上属于团场工交建商科、社区办（或市场办）管理的一个虚设机构。作为执法机构，没有得到行政机关的正式授权，在执法中难以做到管理与处罚合一。建议在兵团范围内尽快健全独立的工作机构，给予正式执法授权。
二、开展城建监察执法工作情况
（一）严格规划执法。随着天北新区的逐渐成型和团场城镇化建设的不断推进，各团场的城建监察队伍作用日益凸显，发挥了重要的作用。师团两级环境监察机构严格按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规开展执法活动。坚持规划先行，严格按照科学规划搞城市建设，加强执法监管力度，严禁并拆除规划区域内的所有违章建筑，做到依法、有序、和谐、同步拆迁，妥善处理各种矛盾和问题，切实维护群众利益。一三一团地处奎屯城郊，该团五连职工在得知种植的土地将纳入规划区后，连夜突击在种植的土地内移植大量苗圃，以获得高额赔偿，甚至有农户与工作人员发生肢体冲突，一三一团城建监察中队的工作人员及时向广大干部群众深入宣传有关法规政策，引导群众自觉按照审批程序和规划要求办事，最终化解了这一群体性事件。为保证各团场廉租房建设的顺利实施，各团场城建监察工作人员深入拆迁小区，逐户宣传拆迁政策，保证了廉租房按期开工建设。
（二）抓好环境卫生。一方面教育引导群众爱护城市，
规范行为，参与管理，自觉维护市容市貌。另一方面严格管理，加大市容责任区检查监管力度，确保各单位（个人）认真履行市容管护责任。一是加强“门前三包”管理工作。在做好卫生宣传的基础上，与临街的单位、个体工商户签订“三包”责任书，把“门前三包”的管理职责落实到具体责任单位和分片负责的城建监察工作人员，充分发动社会各方面的力量参与到城市管理工作中来，共同治理，维护好城市环境。各团场城建监察机构普遍建立了对 “门前三包”责任制管理情况进行定期不定期巡查制度，确保今后“门前三包”管理工作有人抓、有内容抓。二是抓好集镇环境卫生管理。督促中心社区加强道路清扫保洁、垃圾清运管理，城建监察工作人员对重点繁华路段、市场周边、学校周边进行定期性巡查，坚持“日巡周查月评”等工作制度，确保市容环境卫生的整洁有序。三是整治违规占道行为。抓好节假日市场、临时占道市场管理，取缔中心城镇内流动摊、店外摊、夜市大排档、烧烤摊等违规行为，改善卫生和秩序状况。四是治理违法张贴小广告。督促各团场工交建商科、中心社区抓好小广告治理，设立广告张贴栏，组织集中清理活动，对楼顶、墙面的广告进行整治，加强巡查管理，发现一处清理一处。
（三）存在的问题及建议。目前各团场城建监察机构的职责不够明确，成立城建监察机构时所确定的工作职责有的已经不能满足日益提升的工作需求。各团场城建监察机构分管的工作也不尽相同，再加上城建监察中队与团场中心社区之间存在管理交叉的问题，城建监察机构必须通过与其他部
门配合完成，导致出现“谁都可以管，谁都不想管，谁都管不了”的现象。建议对城建监察机构的职责进一步明确，合理下放权力，明确城建监察机构的排他裁量权。
三、加强机构和队伍建设情况
（一）机构设置逐步完善。农七师监察大队属农七师建设局二级机构，办公经费没有固定来源，多数从建设局办公经费中临时支取。现有编制15个，实际在岗人数15人，均为兼职工作人员。各团场城建监察中队（执法队），均为团场自行成立的城建监察机构，办公经费由团场临时划拨，或者在团场中心社区办公经费中划拨，有的没有任何工作经费。天北新区综合执法局属于行政单位，共有行政编制2个，事业编制10个，在岗工作人员10名。农七师城建监察大队、各团场城建监察中队、天北新区城建局在成立以来，主要担负的是城市规划监察、市政工程监察、环境卫生监察等工作职责。
（二）队伍建设不断强化。农七师城建监察机构成立以来，工作能力不断强化，监察队伍日趋壮大。截至目前，农七师共有专兼职城建监察工作人员89名，从学历水平来看，大专以上文化程度73人，占82%；本科以上文化程度22人，占25%。从年龄结构来看，35岁以下的21人，占24%；45岁以上的41人，占46%。从准入渠道来看，天北新区综合执法局及各团场城建监察中队全部采用聘用方式招聘工作人员。从工作人员福利待遇来看，天北新区聘用工作人员工资待遇参照地方公务员待遇执行，各团场城建监察工作人员
工资水平不一，大多属于临时聘用职工，有的甚至每月只有700元。
（三）考核管理日趋规范。经过多年的探索实践，农七师城建监察考核管理机制已初步完善，农七师城建监察大队采取的是建设局与大队签订责任状、大队与队员达成履职承诺，年底通过上级督查、本级检查、个人自查相结合的方式进行考核评价。各团场城建监察中队由工交建商科拟定年度工作计划，中队领取工作任务后，落实到每一名分管城建监察工作人员身上，年末采取统一检查验收的方式，检验工作人员是否按照要求完成了年度工作任务。
（四）存在的问题及建议。一是人员编制未得到确认和落实。各团场城建监察机构没有独立配套的编制，人员的进出随意性很大。目从事城建监察工作的人员大多数为临时聘用人员，工资待遇较低，造成监察队伍很不稳定。农七师虽然成立了城建监察大队，但工作人员全部为兼职。目前农七师城建监察的主要工作交由环境监察支队承担，环境监察支队现有工作人员7人，且需要同时承担环境监察、城建监察工作。各团场工作人员有限，导致城建监察工作人员数量少、任务重，1名工作人员往往身兼十几项工作，很难把更多精力放在城建监察工作上。二是工作经费没有有效保障。就农七师而言，除天北新区综合执法局工作经费由天北新区管委会统一划拨外，其他各团场没有一支队伍的经费能够得到完全保障的，有的由团场临时拨款，有的从团场中心社区办公经费中分担，有的干脆没有工作经费。三是人员素质有待提
高。从农七师现有城建监察工作人员情况来看，还存在着专业程度不深、政策水平不高、业务技能不精、工作作风散漫、应急处臵能力不强、综合素质不高等问题。四是责任意识还需加强。各团场从事城建监察的工作人员，大多数的本地人，个别时候工作碍于情面，导致违法违规行为监管不力，查处不严。建议采取面向社会公开招考的方式，将一些专业对口、学历较高、专业知识丰富的人才纳入城建监察队伍。每年制定专门的轮训计划，采取专家讲座、专题辅导、外出考察等方式将现有的城建监察工作人员进行不间断轮训，提升城建监察队伍整体素质。
四、对城建监察执法事业今后发展方向的思考
（一）改革现行机构设置。从改革体制入手，改变自下而上成立执法队伍的现状，将现有的城市管理执法队伍纳入公务员序列，统一实行自治区“垂直管理”，便于异地轮流执法，打破长期在本地执法有人情关系，束缚执法队员想干不敢干的格局，有利于加大执法力度，从而树立执法队伍新形象。着装的统一纳入规范化管理，建议由兵团建设局统一标准（款式、颜色、标志等），列入执法着装行列，避免执法队伍着装混乱的现象。
（二）建立司法保障体系。对师团两级城建监察机构给予正式执法授权，保障城建监察执法行为合理合法。可以借鉴部分城市相对集中行政处罚权的成功经验，在兵团范围内全面推行相对集中行政处罚权执法体系，也可以考虑建立建设、国土、环保、工商等多部门联合执法机制。
（三）健全完善工作机制。在整个兵团或者师一级的层面上，把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序等各项工作和岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终考核相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评。每年对队长进行考核，对不胜任的及时予以调整、撤换。采取不定期抽查办法，专门督查执法队员的执法、办案效果。
（四）着力提升队伍素质。在条件允许的情况下，解决师团两级城建监察机构的办公场地问题，配备必要的车辆、电脑、打印机、取证相机、检测仪等配套装备。建立城建监察干部轮训机制，每年（或一定周期内）对所有城建监察干部进行一次整体轮训，不断提升现有工作人员素质。加大交流学习力度，在兵团、师、团三个层面分别建立定期交流、互观互学制度，学习先进、鞭笞后进。
农七师建设局
2012年5月4日