对我国民营企业发展问题的思考 对我国民营企业发展问题的思考
武献华 赵欣
改革开放以来，我国的民营企业取得了巨大发展，企业规模日趋扩大，涉足产业领域愈加宽广，在国民经济中所占比重日益增加，已成为中国经济发展的重要推动力量。 与此同时，在民营企业发展过程中也存在很多突出问题和制约因素，影响民营企业进一步的发展。本文拟对此进行分析和研究，并提出对策建议。
一、民营企业发展的主要历程 民营企业发展的主要历程
1978年12月，十一届三中全会召开以后，我国进入了社会主义现代化建设的新时期，民营经济开始得到恢复和初步发展。
1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补充。”宪法赋予了个体经济合法地位。
1988年4月，七届全国人大一次会议通过了宪法修正案，规定：“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利
益……”。确定了私营经济的法律地位和经济地位。民营企业在全国迅速发展。
1999年3月，九届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》，第一次将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”写入了宪法，民营经济有了真正的保护。此后，各地民营经济更加迅猛发展。 2005年2月，国务院发布“非公36条”，强调“应对非公有制企业和其它所有制企业一视同仁，实行同等待遇”，允许非公有资本进入垄断行业和领域，进一步引入市场竞争机制，为非公有制经济发展清除体制性障碍。
2007年3月，十届全国人大第五次会议通过了《物权法》和《企业所得税法》，私有物权确立、“超国民待遇”取消。这两部法律的通过使民营企业发展进一步得到法律保障。
2007年10月，党的十七大报告提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“深化垄断行业改革，引入竞争机制”。民营企业发展进入了一个新的历史阶段。
二、民营企业发展的基本现状 民营企业发展的基本现状
经过20多年的改革和发展，我国民营企业从无到有，从小到大，从弱到强，始终保持着旺盛的发展势头。现已与外资企业、国有企业形成三足鼎立的局面，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。目前，民营企业已占我国内资企 1
业的70%以上，所创造的GDP已经占到全国的50%以上，承担社会就业率超过70%。
目前，我国民营企业在国民经济各个领域不断壮大，实现了巨大的飞跃。
（1）民营企业的发展规模不断扩大，民营企业的发展规模不断扩大，竞争能力不断增强。竞争能力不断增强。我国民营企业发展规模日趋扩大，资金投入、规模化经营增长明显，企业自主创新能力不断提高，技术不断升级，出现一批拥有自主知识产权的技术与产品，形成了一批在国内外市场上有竞争力的大公司、大集团。在中国企业500强中，共有68家民营企业入围。（（2）民营企业涉足产业领域日趋宽广。民营企业由主要以轻工纺织、民营企业涉足产业领域日趋宽广
普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主开始向基础设施、重化工业、公用事业、资本市场等领域拓展，产业结构不断优化。民营企业在劳动密集型产业中依然占主体地位，在重化工业和基础设施产业领域的份额进一步提高，在其中的部分中小类行业占主体地位。在道路桥梁建设、城市环保、公共交通领域、冶金、汽车、电力等行业投资规模日益扩大。（（3）民营企业开始迈向国际化。民营企业开始迈向国际化。近年来，民营企业积极实施“走出去”战略，开展海外并购和海外投资，开拓国际市场。过去，我国民营企业基本上以国内市场为主，但随着国家放开民营企业进出口经营权，大批民营企业纷纷转向国际贸易，进出口业务发展非常迅猛。（（4）民营企业受当前国际金融危机影响出现经营困难。民营企业受当前国际金融危机影响出现经营困难。当前，随着世界金融危机的持续扩散、蔓延和对我国实体经济影响的进一步加深，民营企业发展面临的困难呈继续增加趋势。 三、民营企业进一步发展目前面临的主要问题民营企业进一步发展目前面临的主要问题 前面临的主要问题
（一）民营企业自身管理体制不够科学 民营企业自身管理体制不够科学
我国绝大多数民营企业是家族企业，约占总数的70%。这些企业普遍采用家族式经营管理体制，经营管理集权化。这种管理体制在企业初创阶段发挥了积极作用，有助于企业的经营者凭借其个人经验和高度责任心，以其灵活多变、高度统一、高效快捷的特点减少经营风险，把握市场机遇，创造了相当多的成功案例。但是随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构也越来越复杂，加之科技经济社会的快速变革，家族经营制暴露出它的局限性和不足，难以适应市场发展的需要，已成为制约我国民营企业发展的瓶颈。近年来，一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理模式。一些企业制度不健全，或者形同虚设，缺乏科学化决策和制度化、规范化管理，这与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。但家族企业只是在小企业中比较普遍，在大型、特大型企业中相对较少。
（二）民营企业面临市场准入障碍 民营企业面临市场准入障碍
目前民营企业的投资领域还没有完全放开，一些部门、行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在，如电信、铁路、邮电、银行依然由国家垄断，民营企业一直难以进入。有些领域虽然允许民营企业涉足，但体制性障碍导致明显的不公 2
平竞争。有的领域则审批程序复杂，市场准入条件苛刻。尽管国家法律法规中没有对民营企业有特殊歧视性的规定。但由于实际存在着行业垄断、部门与地方保护主义，对民间投资的市场准入设置了许多限制，民营企业往往也难以进入或充分进入。在参与国际竞争上，民营企业也存在许多障碍。如进出口方面，获得经营配额许可证的商品较为困难；对民营企业在对外投资权以及工程劳务承包权方面还没有放开，致使其“走出去”没有合法的渠道等等。2005年国务院发布的“非公36条”明确提出要放宽非公有制经济市场准入，反对行业垄断。十七大报告中明确提出，“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”。但目前落实不到位，行业准入难题仍未出现根本性的改变。
（三）民营企业融资渠道不畅 民营企业融资渠道不畅
目前，我国各级金融机构对民营企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，我国也缺乏为民营中小企业提供长期资本的发达的和规范的股权融资市场。民营企业的直接融资和间接融资渠道不畅，除少数大企业集团外，中小民营企业融资难是较为普遍的现象，发展普遍面临着资金短缺的困扰，已成为目前制约民营企业发展的主要因素。目前，民营企业的融资渠道非常的单一，大多中小民营企业达不到在资本市场上直接融资的要求，难以进入资本市场发行股票和债券进行直接融资，绝大部分还是依赖向银行贷款。但由于民营中小型企业拥有的有形资产和无形资产较少，从银行获取抵押贷款和信用贷款的能力有限。并且中小企业整体发展水平低，大多信息披露、统计、财务管理不规范、风险不确定、经营状况一般，加上信用中介服务体系滞后，给银行贷款带来了难度和潜在风险，使得银行较少向民营企业提供贷款。因此融资渠道和融资方式、融资数量依然是制约民营企业发展的瓶颈。
（四）民营企业发展环境不够宽松 民营企业发展环境不够宽松
一是政府一是政府对民营企业的服务意识亟待增强政府对民营企业的服务意识亟待增强。对民营企业的服务意识亟待增强。目前，政府对民营企业发展的支持力度不够，服务也很不到位。民营企业面临众多权力部门名目众多的收费、罚款、摊派、赞助等；政府管理收费项目多，服务支持项目少。二是对民营企二是对民营企业的财税政策不平等。业的财税政策不平等。民营企业往往不能像国有企业、外资企业那样享受税费优惠，税费负担重；对民营企业的财政贴息、财政补贴等也极少；作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待。三是对三是对民营三是对民营企业民营企业的歧企业的歧视性政策仍然存在。视性政策仍然存在。现行对民营企业的政策支持缺乏系统性和整体性。如民营企业在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等仍存在不公平待遇。四四是对民营是对民营企业民营企业的企业的社会服务体系还不健全社会服务体系还不健全。服务体系还不健全。民营企业的社会化服务体系发展滞后，服务功能不健全，成为制约其发展的最重要因素。面向民营企业的培训、信息、咨询、技术服务、融资服务、税务代理、记帐代理等社会化服务体系尚未形成。
（五）民营企业受金融危机影响经营困难 民营企业受金融危机影响经营困难
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当前，受国际金融危机影响，民营企业出现经营困难。这主要是由于：一是市场萎缩，市场需求量减小。金融危机使得国际国内市场普遍萎缩，社会消费信心下降，投资购买能力降低，产品市场需求量总体趋于减少，民营企业的产品订单剧减、回款困难，导致许多企业被迫压缩产量、半停产甚至停产。二是原材料和产成品价格波动较大，企业成本增加。一些原材料的价格波幅较大，导致民营企业产品的价格起伏不定，产品成本增加。由于相当一部分中小民营企业市场应变能力差，抵御风险能力不强，产品升级转型慢，在成本上涨到一定程度，受市场竞争等原因、成品价格又不能再上涨时，就不得不减产、停产和停止经营。三是众多传统产业、行业整体萎缩产生的连带影响，民营企业整体经营困难，效益下滑。 四、进一步促进民营企业发展的对策措施 进一步促进民营企业发展的对策措施
（一）建立现代化企业管理模式，建立现代化企业管理模式，实行职业经理人制度 实行职业经理人制度
民营企业发展到一定规模后，应建立适应企业发展需要的科学的现代企业管理模式，按照现代企业制度的要求建立公司治理机制，完善管理制度和治理结构，实现所有权与经营权的分离，实现家族式企业向现代企业的转变。建立起科学的企业领导体制和组织管理制度，建立高效率的运行机制、管理机制，如决策机制、激励机制、竞争机制、约束机制等，增强企业向心力与企业活力，使之成为企业可持续成长和发展的内在推动力。民营企业建立现代企业管理模式需要实现所有权与经营权分离，建立职业经理管理体制。这就需要按照股份化建立民营企业的管理体制。民营企业的股份化可以按照家庭成员对企业的贡献来分配企业资产，拥有相应的股份，成为企业的股东或董事。同时，通过外聘职业经理人来管理企业，可以排除人际关系的干扰，使企业实现制化度管理。可以说，职业经理制是民营企业实现现代化管理的必由之路。管理是企业发展的基本要素，而职业经理人既有拥有专业管理知识，又具有丰富的企业管理经验，使得企业发展能得到保障。
（二）实现公平竞争，实现公平竞争，放宽市场准入领域 放宽市场准入领域
发展民营企业，要给予民营企业公平的竞争环境，合理放宽市场准入领域。一是要放一是要放宽市场准入领域限制宽市场准入领域限制。准入领域限制。真正做到凡是国家法律法规没有明令禁止的行业、领域，都要向民营企业开放，凡是法律、法规未明确提出准入条件的，都要向民营企业放宽；凡是对外资开放的投资领域，对民资一视同仁，并享受同等的优惠政策。鼓励民营企业尽快进入基础设施建设领域，对于电信、邮政、金融、保险、石油等垄断性行业，也要降低准入条件。二是二是要降低民营二是要降低民营企业要降低民营企业的企业的市场准入门槛市场准入门槛。准入门槛。虽然从政策上看限制民营企业进入的领域越来越少，但在市场准入方面还存在“玻璃门”现象，存在着一些有形或无形的障碍。如在对企业的注册资本金要求上，对有些行业国家规定了更高的准入条件；还有因行政垄断而造成的民营经济进入障碍、招投标方面的排挤等。因此，要在政策允许民营经济进入的前提下，逐步放宽准入条件，简化审批程序和手续，降低准入门 4
槛。同时，要加快制定和完善行业准入配套政策，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。三是给于民营企业公平市场待遇三是给于民营企业公平市场待遇。三是给于民营企业公平市场待遇。给予民营企业和其他企业平等待遇，取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在财政、税收、土地使用、企业开办、进出口、海外投资等方面，取消一切不利于民营企业发展的限制。
（三）拓宽融资渠道拓宽融资渠道，融资渠道，改善融资环境 改善融资环境
资金不足是制约民营企业发展的重要原因，必须拓宽民营企业融资渠道，改善民营企业融资环境。一是要扩大民营企业直接融资渠道一是要扩大民营企业直接融资渠道。一是要扩大民营企业直接融资渠道。放宽民营企业上市融资和发行债券的条件，消除民营企业的资本市场进入壁垒。要制定并执行股票市场统一的上市标准，消除民营企业在主板市场上市融资的歧视性待遇。已经建立的创业板市场，要积极向民营企业开放。积极建设面向民营企业的产权交易市场、债券市场和长期票据市场。二是要加强对民营企业的银行信贷支持二是要加强对民营企业的银行信贷支持。二是要加强对民营企业的银行信贷支持。要鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下加强对民营企业的支持，在保证贷款质量的同时，切实提高对民营企业的贷款比例；在现有业务范围内，支持民营企业的发展。银行内部尽快建立健全为民营企业服务的专业部门，也可以建立独立的专门以民营企业为主要服务对象的中小银行。三是三是要建立民营企业的信贷建立民营企业的信贷担保机制。担保机制。鼓励发展各种形式的民营企业信贷担保机构；积极推动民间资本建立商业性担保机构和互助性担保机构；也可由政府财政筹资建立政策性信贷担保机构，采取有限担保方式运作。鼓励民营企业建立区域或行业内互助资金和联保制度。四是加强民营企业信用体系建设四是加强民营企业信用体系建设。四是加强民营企业信用体系建设。以产品质量、经营效益、依法纳税、安全生产等为重点建立民营企业信用档案库和信息征集制度，完善信用评价体系以及企业信用信息依法披露制度，据以作为信用担保的配套。
(四) 加大政府支持力度) 加大政府支持力度，加大政府支持力度，改善民营企业发展环境 改善民营企业发展环境
一是加大对民营企业的政府支持力度。一是加大对民营企业的政府支持力度。给予民营企业同等税收待遇，解除不合理的税费负担，避免双重征税；同时要规范各种收费行为，取消不合理收费。加大对民营企业的财政支持力度，建立专项财政资金。转变政府管理职能，建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的政府服务体系。深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，提高办事效率，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务；积极构建支持民营经济发展的高效完善的政府服务体系，强化服务意识，为民营企业发展提供优质服务。二是二是加强面向民营二是加强面向民营企加强面向民营企业的社会化服务体系建设。的社会化服务体系建设。健全社会化服务体系，大力推动发展各类市场中介组织，充分发挥工商联、民营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，发挥出社团组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，鼓励各类中介机构为民营企业提供创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等方面的服务；加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、 5
槛。同时，要加快制定和完善行业准入配套政策，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。三是给于民营企业公平市场待遇三是给于民营企业公平市场待遇。三是给于民营企业公平市场待遇。给予民营企业和其他企业平等待遇，取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在财政、税收、土地使用、企业开办、进出口、海外投资等方面，取消一切不利于民营企业发展的限制。
（三）拓宽融资渠道拓宽融资渠道，融资渠道，改善融资环境 改善融资环境
资金不足是制约民营企业发展的重要原因，必须拓宽民营企业融资渠道，改善民营企业融资环境。一是要扩大民营企业直接融资渠道一是要扩大民营企业直接融资渠道。一是要扩大民营企业直接融资渠道。放宽民营企业上市融资和发行债券的条件，消除民营企业的资本市场进入壁垒。要制定并执行股票市场统一的上市标准，消除民营企业在主板市场上市融资的歧视性待遇。已经建立的创业板市场，要积极向民营企业开放。积极建设面向民营企业的产权交易市场、债券市场和长期票据市场。二是要加强对民营企业的银行信贷支持二是要加强对民营企业的银行信贷支持。二是要加强对民营企业的银行信贷支持。要鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下加强对民营企业的支持，在保证贷款质量的同时，切实提高对民营企业的贷款比例；在现有业务范围内，支持民营企业的发展。银行内部尽快建立健全为民营企业服务的专业部门，也可以建立独立的专门以民营企业为主要服务对象的中小银行。三是三是要建立民营企业的信贷建立民营企业的信贷担保机制。担保机制。鼓励发展各种形式的民营企业信贷担保机构；积极推动民间资本建立商业性担保机构和互助性担保机构；也可由政府财政筹资建立政策性信贷担保机构，采取有限担保方式运作。鼓励民营企业建立区域或行业内互助资金和联保制度。四是加强民营企业信用体系建设四是加强民营企业信用体系建设。四是加强民营企业信用体系建设。以产品质量、经营效益、依法纳税、安全生产等为重点建立民营企业信用档案库和信息征集制度，完善信用评价体系以及企业信用信息依法披露制度，据以作为信用担保的配套。
(四) 加大政府支持力度) 加大政府支持力度，加大政府支持力度，改善民营企业发展环境 改善民营企业发展环境
一是加大对民营企业的政府支持力度。一是加大对民营企业的政府支持力度。给予民营企业同等税收待遇，解除不合理的税费负担，避免双重征税；同时要规范各种收费行为，取消不合理收费。加大对民营企业的财政支持力度，建立专项财政资金。转变政府管理职能，建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的政府服务体系。深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，提高办事效率，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务；积极构建支持民营经济发展的高效完善的政府服务体系，强化服务意识，为民营企业发展提供优质服务。二是二是加强面向民营二是加强面向民营企加强面向民营企业的社会化服务体系建设。的社会化服务体系建设。健全社会化服务体系，大力推动发展各类市场中介组织，充分发挥工商联、民营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，发挥出社团组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，鼓励各类中介机构为民营企业提供创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等方面的服务；加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、 5
信息网络、对外合作、市场营销、人员培训和管理咨询等方面为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务，建立多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络。
（五）积极应对金融危机，积极应对金融危机，推进发展方式转变 当前的国际金融危机也是民营企业转型升级的历史性契机。首先要坚定信首先要坚定信心。坚定信心是应对当前世界经济动荡和金融危机的有力武器，企业要靠信心稳定市场预期，靠信心度过难关。二是增强自主创新能力二是增强自主创新能力。二是增强自主创新能力。自主创新是企业在危机中生存、发展的关键。要加强自主创新能力，促进产品转型和升级换代，推进发展方式转变和结构调整。要加大技术革新和新产品研发力度，不断提高产品的技术含量，降低产品成本，提高竞争能力，开拓市场份额。三是三是提高三是提高管提高管理水平。理水平。引入先进的管理制度和管理理念，通过管理思想、管理技术、管理手段、管理方式的快速转变，实现企业管理水平的快速提升，进一步提高企业对政策和市场变化反应的灵敏度，提高企业对各类复杂问题的应对能力；加强内部管理，积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高产品质量和生产效率，节约能源，降低物质消耗和污染排放，降低生产成本，努力实现企业的转型升级。四是四是要四是要加强合作。强合作。积极探索在国际金融危机影响形势下民营企业合作发展的新路子，在产品购销、资金融通、互相参股、技术开发等方面积极开展协作，互相支持，互相帮助，同舟共济，通过加强协作，抱团发展，提高风险防御能力；积极实行战略重组、整合、兼并等。五是用好用活优惠政策五是用好用活优惠政策。五是用好用活优惠政策。认真贯彻落实中央、地方为应对金融危机出台的各项优惠政策，抓住政府对企业进行扶持、支持的机遇，把政策用足用活。进一步增强政策意识，研究政策、吃透政策，用好政策，搞好政策对接。
（武献华 赵欣） 6
对我国民营企业发展问题的思考
作者：
作者单位：武献华， 赵欣
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本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Conference_7167707.aspx
对我国民营企业发展问题的思考 对我国民营企业发展问题的思考
武献华 赵欣
改革开放以来，我国的民营企业取得了巨大发展，企业规模日趋扩大，涉足产业领域愈加宽广，在国民经济中所占比重日益增加，已成为中国经济发展的重要推动力量。 与此同时，在民营企业发展过程中也存在很多突出问题和制约因素，影响民营企业进一步的发展。本文拟对此进行分析和研究，并提出对策建议。
一、民营企业发展的主要历程 民营企业发展的主要历程
1978年12月，十一届三中全会召开以后，我国进入了社会主义现代化建设的新时期，民营经济开始得到恢复和初步发展。
1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补充。”宪法赋予了个体经济合法地位。
1988年4月，七届全国人大一次会议通过了宪法修正案，规定：“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利
益……”。确定了私营经济的法律地位和经济地位。民营企业在全国迅速发展。
1999年3月，九届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》，第一次将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”写入了宪法，民营经济有了真正的保护。此后，各地民营经济更加迅猛发展。 2005年2月，国务院发布“非公36条”，强调“应对非公有制企业和其它所有制企业一视同仁，实行同等待遇”，允许非公有资本进入垄断行业和领域，进一步引入市场竞争机制，为非公有制经济发展清除体制性障碍。
2007年3月，十届全国人大第五次会议通过了《物权法》和《企业所得税法》，私有物权确立、“超国民待遇”取消。这两部法律的通过使民营企业发展进一步得到法律保障。
2007年10月，党的十七大报告提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“深化垄断行业改革，引入竞争机制”。民营企业发展进入了一个新的历史阶段。
二、民营企业发展的基本现状 民营企业发展的基本现状
经过20多年的改革和发展，我国民营企业从无到有，从小到大，从弱到强，始终保持着旺盛的发展势头。现已与外资企业、国有企业形成三足鼎立的局面，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。目前，民营企业已占我国内资企 1
业的70%以上，所创造的GDP已经占到全国的50%以上，承担社会就业率超过70%。
目前，我国民营企业在国民经济各个领域不断壮大，实现了巨大的飞跃。
（1）民营企业的发展规模不断扩大，民营企业的发展规模不断扩大，竞争能力不断增强。竞争能力不断增强。我国民营企业发展规模日趋扩大，资金投入、规模化经营增长明显，企业自主创新能力不断提高，技术不断升级，出现一批拥有自主知识产权的技术与产品，形成了一批在国内外市场上有竞争力的大公司、大集团。在中国企业500强中，共有68家民营企业入围。（（2）民营企业涉足产业领域日趋宽广。民营企业由主要以轻工纺织、民营企业涉足产业领域日趋宽广
普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主开始向基础设施、重化工业、公用事业、资本市场等领域拓展，产业结构不断优化。民营企业在劳动密集型产业中依然占主体地位，在重化工业和基础设施产业领域的份额进一步提高，在其中的部分中小类行业占主体地位。在道路桥梁建设、城市环保、公共交通领域、冶金、汽车、电力等行业投资规模日益扩大。（（3）民营企业开始迈向国际化。民营企业开始迈向国际化。近年来，民营企业积极实施“走出去”战略，开展海外并购和海外投资，开拓国际市场。过去，我国民营企业基本上以国内市场为主，但随着国家放开民营企业进出口经营权，大批民营企业纷纷转向国际贸易，进出口业务发展非常迅猛。（（4）民营企业受当前国际金融危机影响出现经营困难。民营企业受当前国际金融危机影响出现经营困难。当前，随着世界金融危机的持续扩散、蔓延和对我国实体经济影响的进一步加深，民营企业发展面临的困难呈继续增加趋势。 三、民营企业进一步发展目前面临的主要问题民营企业进一步发展目前面临的主要问题 前面临的主要问题
（一）民营企业自身管理体制不够科学 民营企业自身管理体制不够科学
我国绝大多数民营企业是家族企业，约占总数的70%。这些企业普遍采用家族式经营管理体制，经营管理集权化。这种管理体制在企业初创阶段发挥了积极作用，有助于企业的经营者凭借其个人经验和高度责任心，以其灵活多变、高度统一、高效快捷的特点减少经营风险，把握市场机遇，创造了相当多的成功案例。但是随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构也越来越复杂，加之科技经济社会的快速变革，家族经营制暴露出它的局限性和不足，难以适应市场发展的需要，已成为制约我国民营企业发展的瓶颈。近年来，一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理模式。一些企业制度不健全，或者形同虚设，缺乏科学化决策和制度化、规范化管理，这与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。但家族企业只是在小企业中比较普遍，在大型、特大型企业中相对较少。
（二）民营企业面临市场准入障碍 民营企业面临市场准入障碍
目前民营企业的投资领域还没有完全放开，一些部门、行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在，如电信、铁路、邮电、银行依然由国家垄断，民营企业一直难以进入。有些领域虽然允许民营企业涉足，但体制性障碍导致明显的不公 2
平竞争。有的领域则审批程序复杂，市场准入条件苛刻。尽管国家法律法规中没有对民营企业有特殊歧视性的规定。但由于实际存在着行业垄断、部门与地方保护主义，对民间投资的市场准入设置了许多限制，民营企业往往也难以进入或充分进入。在参与国际竞争上，民营企业也存在许多障碍。如进出口方面，获得经营配额许可证的商品较为困难；对民营企业在对外投资权以及工程劳务承包权方面还没有放开，致使其“走出去”没有合法的渠道等等。2005年国务院发布的“非公36条”明确提出要放宽非公有制经济市场准入，反对行业垄断。十七大报告中明确提出，“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”。但目前落实不到位，行业准入难题仍未出现根本性的改变。
（三）民营企业融资渠道不畅 民营企业融资渠道不畅
目前，我国各级金融机构对民营企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，我国也缺乏为民营中小企业提供长期资本的发达的和规范的股权融资市场。民营企业的直接融资和间接融资渠道不畅，除少数大企业集团外，中小民营企业融资难是较为普遍的现象，发展普遍面临着资金短缺的困扰，已成为目前制约民营企业发展的主要因素。目前，民营企业的融资渠道非常的单一，大多中小民营企业达不到在资本市场上直接融资的要求，难以进入资本市场发行股票和债券进行直接融资，绝大部分还是依赖向银行贷款。但由于民营中小型企业拥有的有形资产和无形资产较少，从银行获取抵押贷款和信用贷款的能力有限。并且中小企业整体发展水平低，大多信息披露、统计、财务管理不规范、风险不确定、经营状况一般，加上信用中介服务体系滞后，给银行贷款带来了难度和潜在风险，使得银行较少向民营企业提供贷款。因此融资渠道和融资方式、融资数量依然是制约民营企业发展的瓶颈。
（四）民营企业发展环境不够宽松 民营企业发展环境不够宽松
一是政府一是政府对民营企业的服务意识亟待增强政府对民营企业的服务意识亟待增强。对民营企业的服务意识亟待增强。目前，政府对民营企业发展的支持力度不够，服务也很不到位。民营企业面临众多权力部门名目众多的收费、罚款、摊派、赞助等；政府管理收费项目多，服务支持项目少。二是对民营企二是对民营企业的财税政策不平等。业的财税政策不平等。民营企业往往不能像国有企业、外资企业那样享受税费优惠，税费负担重；对民营企业的财政贴息、财政补贴等也极少；作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待。三是对三是对民营三是对民营企业民营企业的歧企业的歧视性政策仍然存在。视性政策仍然存在。现行对民营企业的政策支持缺乏系统性和整体性。如民营企业在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等仍存在不公平待遇。四四是对民营是对民营企业民营企业的企业的社会服务体系还不健全社会服务体系还不健全。服务体系还不健全。民营企业的社会化服务体系发展滞后，服务功能不健全，成为制约其发展的最重要因素。面向民营企业的培训、信息、咨询、技术服务、融资服务、税务代理、记帐代理等社会化服务体系尚未形成。
（五）民营企业受金融危机影响经营困难 民营企业受金融危机影响经营困难
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当前，受国际金融危机影响，民营企业出现经营困难。这主要是由于：一是市场萎缩，市场需求量减小。金融危机使得国际国内市场普遍萎缩，社会消费信心下降，投资购买能力降低，产品市场需求量总体趋于减少，民营企业的产品订单剧减、回款困难，导致许多企业被迫压缩产量、半停产甚至停产。二是原材料和产成品价格波动较大，企业成本增加。一些原材料的价格波幅较大，导致民营企业产品的价格起伏不定，产品成本增加。由于相当一部分中小民营企业市场应变能力差，抵御风险能力不强，产品升级转型慢，在成本上涨到一定程度，受市场竞争等原因、成品价格又不能再上涨时，就不得不减产、停产和停止经营。三是众多传统产业、行业整体萎缩产生的连带影响，民营企业整体经营困难，效益下滑。 四、进一步促进民营企业发展的对策措施 进一步促进民营企业发展的对策措施
（一）建立现代化企业管理模式，建立现代化企业管理模式，实行职业经理人制度 实行职业经理人制度
民营企业发展到一定规模后，应建立适应企业发展需要的科学的现代企业管理模式，按照现代企业制度的要求建立公司治理机制，完善管理制度和治理结构，实现所有权与经营权的分离，实现家族式企业向现代企业的转变。建立起科学的企业领导体制和组织管理制度，建立高效率的运行机制、管理机制，如决策机制、激励机制、竞争机制、约束机制等，增强企业向心力与企业活力，使之成为企业可持续成长和发展的内在推动力。民营企业建立现代企业管理模式需要实现所有权与经营权分离，建立职业经理管理体制。这就需要按照股份化建立民营企业的管理体制。民营企业的股份化可以按照家庭成员对企业的贡献来分配企业资产，拥有相应的股份，成为企业的股东或董事。同时，通过外聘职业经理人来管理企业，可以排除人际关系的干扰，使企业实现制化度管理。可以说，职业经理制是民营企业实现现代化管理的必由之路。管理是企业发展的基本要素，而职业经理人既有拥有专业管理知识，又具有丰富的企业管理经验，使得企业发展能得到保障。
（二）实现公平竞争，实现公平竞争，放宽市场准入领域 放宽市场准入领域
发展民营企业，要给予民营企业公平的竞争环境，合理放宽市场准入领域。一是要放一是要放宽市场准入领域限制宽市场准入领域限制。准入领域限制。真正做到凡是国家法律法规没有明令禁止的行业、领域，都要向民营企业开放，凡是法律、法规未明确提出准入条件的，都要向民营企业放宽；凡是对外资开放的投资领域，对民资一视同仁，并享受同等的优惠政策。鼓励民营企业尽快进入基础设施建设领域，对于电信、邮政、金融、保险、石油等垄断性行业，也要降低准入条件。二是二是要降低民营二是要降低民营企业要降低民营企业的企业的市场准入门槛市场准入门槛。准入门槛。虽然从政策上看限制民营企业进入的领域越来越少，但在市场准入方面还存在“玻璃门”现象，存在着一些有形或无形的障碍。如在对企业的注册资本金要求上，对有些行业国家规定了更高的准入条件；还有因行政垄断而造成的民营经济进入障碍、招投标方面的排挤等。因此，要在政策允许民营经济进入的前提下，逐步放宽准入条件，简化审批程序和手续，降低准入门 4
槛。同时，要加快制定和完善行业准入配套政策，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。三是给于民营企业公平市场待遇三是给于民营企业公平市场待遇。三是给于民营企业公平市场待遇。给予民营企业和其他企业平等待遇，取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在财政、税收、土地使用、企业开办、进出口、海外投资等方面，取消一切不利于民营企业发展的限制。
（三）拓宽融资渠道拓宽融资渠道，融资渠道，改善融资环境 改善融资环境
资金不足是制约民营企业发展的重要原因，必须拓宽民营企业融资渠道，改善民营企业融资环境。一是要扩大民营企业直接融资渠道一是要扩大民营企业直接融资渠道。一是要扩大民营企业直接融资渠道。放宽民营企业上市融资和发行债券的条件，消除民营企业的资本市场进入壁垒。要制定并执行股票市场统一的上市标准，消除民营企业在主板市场上市融资的歧视性待遇。已经建立的创业板市场，要积极向民营企业开放。积极建设面向民营企业的产权交易市场、债券市场和长期票据市场。二是要加强对民营企业的银行信贷支持二是要加强对民营企业的银行信贷支持。二是要加强对民营企业的银行信贷支持。要鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下加强对民营企业的支持，在保证贷款质量的同时，切实提高对民营企业的贷款比例；在现有业务范围内，支持民营企业的发展。银行内部尽快建立健全为民营企业服务的专业部门，也可以建立独立的专门以民营企业为主要服务对象的中小银行。三是三是要建立民营企业的信贷建立民营企业的信贷担保机制。担保机制。鼓励发展各种形式的民营企业信贷担保机构；积极推动民间资本建立商业性担保机构和互助性担保机构；也可由政府财政筹资建立政策性信贷担保机构，采取有限担保方式运作。鼓励民营企业建立区域或行业内互助资金和联保制度。四是加强民营企业信用体系建设四是加强民营企业信用体系建设。四是加强民营企业信用体系建设。以产品质量、经营效益、依法纳税、安全生产等为重点建立民营企业信用档案库和信息征集制度，完善信用评价体系以及企业信用信息依法披露制度，据以作为信用担保的配套。
(四) 加大政府支持力度) 加大政府支持力度，加大政府支持力度，改善民营企业发展环境 改善民营企业发展环境
一是加大对民营企业的政府支持力度。一是加大对民营企业的政府支持力度。给予民营企业同等税收待遇，解除不合理的税费负担，避免双重征税；同时要规范各种收费行为，取消不合理收费。加大对民营企业的财政支持力度，建立专项财政资金。转变政府管理职能，建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的政府服务体系。深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，提高办事效率，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务；积极构建支持民营经济发展的高效完善的政府服务体系，强化服务意识，为民营企业发展提供优质服务。二是二是加强面向民营二是加强面向民营企加强面向民营企业的社会化服务体系建设。的社会化服务体系建设。健全社会化服务体系，大力推动发展各类市场中介组织，充分发挥工商联、民营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，发挥出社团组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，鼓励各类中介机构为民营企业提供创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等方面的服务；加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、 5
槛。同时，要加快制定和完善行业准入配套政策，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。三是给于民营企业公平市场待遇三是给于民营企业公平市场待遇。三是给于民营企业公平市场待遇。给予民营企业和其他企业平等待遇，取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在财政、税收、土地使用、企业开办、进出口、海外投资等方面，取消一切不利于民营企业发展的限制。
（三）拓宽融资渠道拓宽融资渠道，融资渠道，改善融资环境 改善融资环境
资金不足是制约民营企业发展的重要原因，必须拓宽民营企业融资渠道，改善民营企业融资环境。一是要扩大民营企业直接融资渠道一是要扩大民营企业直接融资渠道。一是要扩大民营企业直接融资渠道。放宽民营企业上市融资和发行债券的条件，消除民营企业的资本市场进入壁垒。要制定并执行股票市场统一的上市标准，消除民营企业在主板市场上市融资的歧视性待遇。已经建立的创业板市场，要积极向民营企业开放。积极建设面向民营企业的产权交易市场、债券市场和长期票据市场。二是要加强对民营企业的银行信贷支持二是要加强对民营企业的银行信贷支持。二是要加强对民营企业的银行信贷支持。要鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下加强对民营企业的支持，在保证贷款质量的同时，切实提高对民营企业的贷款比例；在现有业务范围内，支持民营企业的发展。银行内部尽快建立健全为民营企业服务的专业部门，也可以建立独立的专门以民营企业为主要服务对象的中小银行。三是三是要建立民营企业的信贷建立民营企业的信贷担保机制。担保机制。鼓励发展各种形式的民营企业信贷担保机构；积极推动民间资本建立商业性担保机构和互助性担保机构；也可由政府财政筹资建立政策性信贷担保机构，采取有限担保方式运作。鼓励民营企业建立区域或行业内互助资金和联保制度。四是加强民营企业信用体系建设四是加强民营企业信用体系建设。四是加强民营企业信用体系建设。以产品质量、经营效益、依法纳税、安全生产等为重点建立民营企业信用档案库和信息征集制度，完善信用评价体系以及企业信用信息依法披露制度，据以作为信用担保的配套。
(四) 加大政府支持力度) 加大政府支持力度，加大政府支持力度，改善民营企业发展环境 改善民营企业发展环境
一是加大对民营企业的政府支持力度。一是加大对民营企业的政府支持力度。给予民营企业同等税收待遇，解除不合理的税费负担，避免双重征税；同时要规范各种收费行为，取消不合理收费。加大对民营企业的财政支持力度，建立专项财政资金。转变政府管理职能，建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的政府服务体系。深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，提高办事效率，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务；积极构建支持民营经济发展的高效完善的政府服务体系，强化服务意识，为民营企业发展提供优质服务。二是二是加强面向民营二是加强面向民营企加强面向民营企业的社会化服务体系建设。的社会化服务体系建设。健全社会化服务体系，大力推动发展各类市场中介组织，充分发挥工商联、民营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，发挥出社团组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，鼓励各类中介机构为民营企业提供创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等方面的服务；加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、 5
信息网络、对外合作、市场营销、人员培训和管理咨询等方面为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务，建立多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络。
（五）积极应对金融危机，积极应对金融危机，推进发展方式转变 当前的国际金融危机也是民营企业转型升级的历史性契机。首先要坚定信首先要坚定信心。坚定信心是应对当前世界经济动荡和金融危机的有力武器，企业要靠信心稳定市场预期，靠信心度过难关。二是增强自主创新能力二是增强自主创新能力。二是增强自主创新能力。自主创新是企业在危机中生存、发展的关键。要加强自主创新能力，促进产品转型和升级换代，推进发展方式转变和结构调整。要加大技术革新和新产品研发力度，不断提高产品的技术含量，降低产品成本，提高竞争能力，开拓市场份额。三是三是提高三是提高管提高管理水平。理水平。引入先进的管理制度和管理理念，通过管理思想、管理技术、管理手段、管理方式的快速转变，实现企业管理水平的快速提升，进一步提高企业对政策和市场变化反应的灵敏度，提高企业对各类复杂问题的应对能力；加强内部管理，积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高产品质量和生产效率，节约能源，降低物质消耗和污染排放，降低生产成本，努力实现企业的转型升级。四是四是要四是要加强合作。强合作。积极探索在国际金融危机影响形势下民营企业合作发展的新路子，在产品购销、资金融通、互相参股、技术开发等方面积极开展协作，互相支持，互相帮助，同舟共济，通过加强协作，抱团发展，提高风险防御能力；积极实行战略重组、整合、兼并等。五是用好用活优惠政策五是用好用活优惠政策。五是用好用活优惠政策。认真贯彻落实中央、地方为应对金融危机出台的各项优惠政策，抓住政府对企业进行扶持、支持的机遇，把政策用足用活。进一步增强政策意识，研究政策、吃透政策，用好政策，搞好政策对接。
（武献华 赵欣） 6
对我国民营企业发展问题的思考
作者：
作者单位：武献华， 赵欣
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