加强农业社会化服务体系建设的建议

加 强农 业社 会化服 务体 系建设 的建议　

加强农业社会化服务体系建设的建议　

福建省科技咨询协会 朱艳芳 黄跃东 　

［ ］ 福建 农业 社会化 服务体 系建设 ，经 过改革 开放 ３ 年 的努 力，取得 了较 快发展 。本 文通 过总结 农业社会 化服 务体 系建　 摘要 　 ０

设成效 ，分析存在 的问题 并提 出相应 的对策 与建议 。 　 ［ 关键 词］ 农业 　 社会化 服务体 系 福建省　

所谓农业 社会化 服务 ，是指运 用社 会各方 面的 力　 ．包　

会） 发展壮大， 企省已有农产品专业协会 １０ 多个， ７０ 拥有会　

员 ｌ． 万人 ，各类 农 民合 作组 织 ５６ 个 ， 白 ０８ ００ ＝ 入合作 组　 接加

织 的会员 达 ２ ６万 户。并 形成 了以尼头 企业 （ 司 ）带 动型 、 公 　

括 政府部 门 、农业 组织和其 它社会 组织 面 向农 业生 产经 营主　 体 而提供 的系列化 服务 。 农业 社会 化服务 体系 的建立和完 善 ， 　 有 力地推动 了农业 现代化 和农 村经 济社 会全面 发展 ， 快了　 加

社会 主义新农 村建设 的进程 。 　

部 门依托 型 、 能人 和 々业 大 户牵头创 建型 、 民 自发组 织型 、 农 　 供 销合 作社 转 制型及 “ 支部 ＋ 会 ” 协 型为 主体 的农 村社会 化 服　 务 组织 ，成为农 村科 技推 广的 主力 军。‘Ｊ 时期 ，仝 省累　 ‘‘ Ｌ五” 计建设 各类 农业成 果核 心技术 申 试熟 化示范 区 ３ ６ ，部省　 ０个 级科 技示 范场 ６ 个 ，引进 示范 新品种 １１ 个 、新 技术 ２０ ２ ５８ ４　 多个 ，熟化 、培育 和集成 配套技 术近 １０ ，农技 推广机构　 ０项 的公 益性职 能得到 了有 效发挥 。 农业科 技贡献 率 已经 南 ２０　 ００

年的 ５． ２２ ％上升 至 ２ ０ ０ ６年的 ５ ． ６８ ％，提升 了 ４６个百 分点 。 ． 　

１ 农业社会 化服务体 系建设 成效　 　

经过改革 开放 ３ 的努力 ， ０年 福建农 业社会 化服 务体系建　

设取 得 了较快发 展 。主 要体现 在 ： 　

一

是农技 推广服务 体系初 步形成 。 截止 ２０ 年 ， 省县　 ０５ 全

以上政 府部 门所 属农林 牧渔业研 究 与开发机 构有 ４ 个 ， Ｏ 拥　 县、 乡级农 技推广机 构 ６５ 个 （ 中种植业类 推广 机构 １８　 ４０ 其 ２９

个 ）． 各类农 业技术 人员 ２ ６ ５人 （ 占农 民总数 的 ０１ ）　 ｌ３ 约 ． ％ ，

四是农村 教育 培训 体系发 展加快 。农村 职业教育 和义 务　

教育 事业发 展加快 ，全 省 已基 本形成 了 以农业 高等 院校 为尼　

配备 村级农 民技 术员 ４８ ６ 。仝 省 已基本形 成 以农技 站 、 ０８ 人 　 农 机站 、水利 （ 保 ） 、 业站 、

畜牧 兽医站 、水技站 、 水 站 林 　 经营管 理站等 为主体 ，省 、 、县 、乡 （ ）、村五级共 同　 市 镇

发展 的农 技推广服 务体 系。 　

头 ，中等 职业 学校 、技 工学校 、就业训 练 中心为骨 干 ，农广　 校 、农 函大 、文技 校等农 民职业 技术 教育机 构为补充 的农村　 职业教 育和 培训体 系 ，有效推 进 了农村 职业技 术的 教育 、 培　

训和 应用 。“ｆ ” 　 以来 ，福 建 以现 代农业 示 范同区作 为农业　 五

二是 农业社 会化服 务能 力明　 提 高 。近 年来 ，福建 积极　 构建农业 社会 化服务联 动体系 ，重点 扶持综 合性 、专业性农　 村 社会化 服务 中心 示范 上程 、 产 品安全 防控体 系 、病虫害　 农

新知识 、新技 术 的传播 基地 ，并 通过下 派科技 特派员制 度 ， 　 普 遍对 农 民开展科 技知识 培训 ，经常性 地组织 技术人 员到乡 　 镇 开展农 业技 术指 导、 技术 咨询等 服务 。 截止 ２０ 年底 ， ０６ 仝　 省 已累 汁下 派科技 特 派 员约 ２ ４０ 人次 ，培 养农 村技 术员　 ０９

４ ７ ９人 ，实施 项 目超过 ５ ０ ｌ２ ０ ０个 ，发 放科普 资料数 ｌ ‘ 万份 ， 　

防控体系、流通体系等项 目建设 ，为广大农民在生产资料供　

应 、先进 适用农业 生产 技术推 广 、农 机维修 和农业 生产管理　

等方面提供广泛有效的服务。在“ 金农工程” 建设的推动下 ， 　

全省 ５ ２个 县市 建立 了农业信 息体 系 ，“ 闽农 网” 福 建农　 八 、“ 业 信息 网” ５大 省级农业 网站也 已先 后建 立 ，并 与省 内外　 等 ７ 多个涉农部 门 网站 和 １Ｏ ０ ３ 多个 涉农 企业 网站实 现 了互联互　 通 。“卜 期 间 ，福建 实施 了“ 五” 数字 农业 ” 工程 ，在 全 国率 先　 开通 了全 省统一的 ９９５ 农业 服 务热线 。 省所有 区市 和县　 ６ ｌ５ 全 （ 、区 ） 市 都开通 了 ９９ ５ 热 线 ，广泛开展农 业技 术 、 ６ １５ 市场　

培 训农 民数 卜 万人 。 　

２ 当前农业 社会 化服 务体系 存在的 问题　 　

２ １农村社会化服务不适应农业发展的要求　 ．

目前 乡镇 农业 社会 化服务 主要还 是 以完 成上级下 达的计　

划 （ 或责任状 ） 和上级布置的中心任务为主，是通过 “ 一级　

抓 一级 ，层层 抓落 实” 的行政命 令来落 实 ，针 对性 、 应性　 适

信息 、 涉农政策法规咨询等方面的服务 ，在服务的广度和深　

度实 现了新 的突破 。 　

都小强。目前，大多数乡镇财政比较用难 ，农村税费改革减　

轻 了农 民负担 ，但也 直接减 少 了乡镇财政 收入 ，乡镇无 力为　 社 会提 供必要 的公共 产 品和服 务。

乡镇农 技推 广网络缺 乏财　

是农业 社会化服 务组 织发展 壮大 。 农村 专业 合作社（ 协　

４　 ４

２０ ０ ９年 第 ３期 （ 第 ２ 总 ７期 ） 　

力支撑 ，机制小活，对农村 、农民的服务能力和水平低 。 　 ２２ 乡 ． 镇农业服务中心管理体制需要理顺　

目前福 建不 少乡镇建 立 了乡镇 农业 服 务中心 或科 技特 派　 员上作 站 ，管理 以乡镇 为主 ，业务 由县 级业 务主 管局 指 导 ， 　

技推广机构与组织 的服务设施 、 服务水平与经济实力，为农　

业 服务 中心 向市场 化 运作 打下 基础 。要 积极为 分流 出来 的乡 　 镇 干部 和上作 人员 创造 条件 ， 挥他 们来 自农村 、 自基层 ， 发 来 　

对农业农村情况相对较熟悉的优势 ，在农村一线开展农业社　 会化服务工作 ，使之成为乡镇农业社会化服务体系的一支中 　

坚力 量 。 　

人员上资南乡镇发给，工作安排 、职务职称聘用则 由乡镇决　

定。农业 技术 干部 许多 ｌ间都 罔绕 乡镇 中心上 作运 转 ，从事　 Ｉ 寸 专业 农业 科技 服务工 作 的时间 、经 费等难 以保 证 。乡镇 农业　

３ ３鼓励 和扶 持发 展农 村 专业 合作 经济 组织　 ．

服务中心人员在编／在岗、在岗　在位 、在位无作为的现象　 １ 　

严重。 　

南农民 自主联合形成的合作组织 ， 更能代表农民的利益， 　 它能降低服务费用 ，使加工 、销售环节利润回流，有助于农　 民生产积极性提高。 目前农业合作经济组织大多限于村级， 　 乡镇乃至更高层次的经济组织在生产领域中远未形成气候， 　

经济实 力溥 弱 ，缺乏 健全 的 组织 网络 ，覆盖 区域 的狭窄 和组　

２３农村 专业技 术人 员流 失严 重 、 队伍 不稳 定　 ． 基层 农技 人员工 作和 生活 条件 差 ，福利 、社保 、津 贴 、 　 下 乡补贴 等常 常无法 兑现 ，更享 受不 到一 些政 策性 的行业 津　

贴。南于缺乏激励机制，农技推广服务人员积极性　高 ，缺　

乏服 务创新 动 力。加 上缺 少经 费 ，农 业新 技术 项 目的 试验 、 　 示 范 、推 广和 士训工 作难 以正常 开展 ，农业 科 技人员 得　 到　 ｝ ｝

基本 学 习培训 的机会 ，技术 知识 得不 到新 的补 充 ，农 技 干部　 “ 农 门”情况 比较 突出 。 跳 　

织数量的　 足 ， 使农业经济组织难以实现为农业服务的目的。 　

要 大力鼓 励 必办 经济 实体 ，健 全组 织 网络 ，充 分发挥农 村各　 种合 作 经济组 织 在农业 社会 化 服务 体系 中的主体 作用 。 　 ３４鼓 励合作 提 升 农业 社会 化服 务 能力　 ．

一

是鼓励支持协会与学会 （ 研究会 ） 结合，依托各种专　

２ ４ 民

间农 业社会化 服务 组织 需要 进一 步发展 与 完善　 ． 目前 ，为农业 提供 服务 的主要 仍 然是 以 乡镇 农业 技 术推　 广机 构为 主 ，民间服务组 织特 别 是农 村专业 合作 组织 尚处 于　

起 步 阶段 。南于 缺乏制 度规 范和政 策 引 导 ，组织 机构 与服 务　

业 学会 、 专业技 术研 究 会 ，以农业 技术交 流 、 信息 服务 为主 ， 　

加强学会 、研究会的联合和协作，罔绕地区主导产业开展产　

前 、产 中 、产后 的综合 服务 。二是鼓 励 支持 专业 协会 与农户　 结合 ， 依托 乡村 经济 、 技术 服 务实体 ，以农村 专业 技术人 员 、 　 能工 巧 匠、 “ 专家 ”为骨 干 ，在会 员 内部 开展 技术交 流 、 土 　

功能　健 全 ，经 营行 为不 规范 ，普 遍缺 乏 自我发 展 、自我 完　 善的机 制与 动力 。从规模 化经 营 的角度 看 ， 织 规模小 ，整　 组 体实 力弱 ，覆盖带 动力差 。 　

信息传递 、资金融通、统一销售等协作服务。 是鼓励支持　 　

专业 大户 与农 户结 合 ，鼓励 农 村专业 大 户 、有一 技之 长的能　 人 （ 土专 家” 或“ ）以及农 村 经纪人 ，把 当地 农户 联合起 来从　 事农 副产 品 的生产 、加 工 、经 营活动 ，发 展规模 经营 。四是　

３ 农 业社 会化服 务体 系建设 的对 策 与建 议　

３１发挥政府在农业社会化服务体 系建设 中的重要作用　 ．

在充 分发 挥市 场机制 的基 础上 ，政府 要进 一 步建立 和 完　

鼓励支持集 团承包 ，以科技团体为主体 ， 中组织开展区域　 集

主 导产业 和重 大开 发项 目的技术 承包 ，结合 当地 行政力 量 ， 　 突 出农 业 区域开 发工 程 中的 工作 示范性 、 点高位 性和技 术　 起

善农业社会化服务法律体系，优化政策环境 ，使农业社会化　

服 务有章 可循 ，有 法可依 ，调 动社会 各方 面 的积极 性 ， 同 共 　 参 与体系 建设 。 采取有 力措施 改 善农村 交通 、 通讯 设施 条件 ， 　 加 快农业 信息 和农产 品市 场等公 共 服务平 台建 设 ，加大 埘农　

超前性 ，促进区域高产优质高效农业和农业产业化的发展。 　 ３５着力提 高农业信 息开发与服务水平　 ． 建立农业信息主体市场 ，重点是加强县 、乡一级信息市　 场建设 ，核心是突破乡村农业信息 “ 瓶颈”。要加强信息资　 源开发 ， 针对农业 、 农村、农民信息需求 同益多样化的实际 ， 　

抓好 有效 的 信息 采集 、分类 整 理 、分析 加工工作 。加 强重点　

业教育 、 科研 、推广体系投入 ，降低商业交易成本 ，降低农　

民获 取农用 技术 的成本 。 　

３ ２建立健全 乡级农业社会化服务管理体制

　 ．

乡镇要进 一步 转变 政府 职能 ，把上 作重 点转 移 到公共 服　 务和社 会管 理上来 。着 力维护 市场 公平 竞争 、防灾 减 灾 （ 动　 植 物防疫 ）、生态 环境建 设 、粮食 安全 、农村 信息 收集 、整　

农业数据库的建设 ，突出建设农业综合数据库 ，大力开发具　 有特色的农业多媒体々家系统。要建立 “ 傻瓜型”信息使用　

系统 ，普 及信 息技 术 知识 ，培养 不 同层 次的人才 。充分 利用　

理与发布等信息建设 、农产品质最标准与检验检测 、 提高农　 民综合素质 （ 通过教育与培训 ） 等。进一步明确乡镇农业服　 务中心职能定位，科学配置各种农村科技资源 ，提高农业科　

现有广播电视网络 、电话 网络 、 星传输系统等信息传播媒　 　 体 ，及时发布符合农民需求的信息 ，提高农业信息有效利用　

率。 　

２０ ０ ９年第 ３期 （ 总第 ２ ７期 ）

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加 强农 业社 会化服 务体 系建设 的建议　

加强农业社会化服务体系建设的建议　

福建省科技咨询协会 朱艳芳 黄跃东 　

［ ］ 福建 农业 社会化 服务体 系建设 ，经 过改革 开放 ３ 年 的努 力，取得 了较 快发展 。本 文通 过总结 农业社会 化服 务体 系建　 摘要 　 ０

设成效 ，分析存在 的问题 并提 出相应 的对策 与建议 。 　 ［ 关键 词］ 农业 　 社会化 服务体 系 福建省　

所谓农业 社会化 服务 ，是指运 用社 会各方 面的 力　 ．包　

会） 发展壮大， 企省已有农产品专业协会 １０ 多个， ７０ 拥有会　

员 ｌ． 万人 ，各类 农 民合 作组 织 ５６ 个 ， 白 ０８ ００ ＝ 入合作 组　 接加

织 的会员 达 ２ ６万 户。并 形成 了以尼头 企业 （ 司 ）带 动型 、 公 　

括 政府部 门 、农业 组织和其 它社会 组织 面 向农 业生 产经 营主　 体 而提供 的系列化 服务 。 农业 社会 化服务 体系 的建立和完 善 ， 　 有 力地推动 了农业 现代化 和农 村经 济社 会全面 发展 ， 快了　 加

社会 主义新农 村建设 的进程 。 　

部 门依托 型 、 能人 和 々业 大 户牵头创 建型 、 民 自发组 织型 、 农 　 供 销合 作社 转 制型及 “ 支部 ＋ 会 ” 协 型为 主体 的农 村社会 化 服　 务 组织 ，成为农 村科 技推 广的 主力 军。‘Ｊ 时期 ，仝 省累　 ‘‘ Ｌ五” 计建设 各类 农业成 果核 心技术 申 试熟 化示范 区 ３ ６ ，部省　 ０个 级科 技示 范场 ６ 个 ，引进 示范 新品种 １１ 个 、新 技术 ２０ ２ ５８ ４　 多个 ，熟化 、培育 和集成 配套技 术近 １０ ，农技 推广机构　 ０项 的公 益性职 能得到 了有 效发挥 。 农业科 技贡献 率 已经 南 ２０　 ００

年的 ５． ２２ ％上升 至 ２ ０ ０ ６年的 ５ ． ６８ ％，提升 了 ４６个百 分点 。 ． 　

１ 农业社会 化服务体 系建设 成效　 　

经过改革 开放 ３ 的努力 ， ０年 福建农 业社会 化服 务体系建　

设取 得 了较快发 展 。主 要体现 在 ： 　

一

是农技 推广服务 体系初 步形成 。 截止 ２０ 年 ， 省县　 ０５ 全

以上政 府部 门所 属农林 牧渔业研 究 与开发机 构有 ４ 个 ， Ｏ 拥　 县、 乡级农 技推广机 构 ６５ 个 （ 中种植业类 推广 机构 １８　 ４０ 其 ２９

个 ）． 各类农 业技术 人员 ２ ６ ５人 （ 占农 民总数 的 ０１ ）　 ｌ３ 约 ． ％ ，

四是农村 教育 培训 体系发 展加快 。农村 职业教育 和义 务　

教育 事业发 展加快 ，全 省 已基 本形成 了 以农业 高等 院校 为尼　

配备 村级农 民技 术员 ４８ ６ 。仝 省 已基本形 成 以农技 站 、 ０８ 人 　 农 机站 、水利 （ 保 ） 、 业站 、

畜牧 兽医站 、水技站 、 水 站 林 　 经营管 理站等 为主体 ，省 、 、县 、乡 （ ）、村五级共 同　 市 镇

发展 的农 技推广服 务体 系。 　

头 ，中等 职业 学校 、技 工学校 、就业训 练 中心为骨 干 ，农广　 校 、农 函大 、文技 校等农 民职业 技术 教育机 构为补充 的农村　 职业教 育和 培训体 系 ，有效推 进 了农村 职业技 术的 教育 、 培　

训和 应用 。“ｆ ” 　 以来 ，福 建 以现 代农业 示 范同区作 为农业　 五

二是 农业社 会化服 务能 力明　 提 高 。近 年来 ，福建 积极　 构建农业 社会 化服务联 动体系 ，重点 扶持综 合性 、专业性农　 村 社会化 服务 中心 示范 上程 、 产 品安全 防控体 系 、病虫害　 农

新知识 、新技 术 的传播 基地 ，并 通过下 派科技 特派员制 度 ， 　 普 遍对 农 民开展科 技知识 培训 ，经常性 地组织 技术人 员到乡 　 镇 开展农 业技 术指 导、 技术 咨询等 服务 。 截止 ２０ 年底 ， ０６ 仝　 省 已累 汁下 派科技 特 派 员约 ２ ４０ 人次 ，培 养农 村技 术员　 ０９

４ ７ ９人 ，实施 项 目超过 ５ ０ ｌ２ ０ ０个 ，发 放科普 资料数 ｌ ‘ 万份 ， 　

防控体系、流通体系等项 目建设 ，为广大农民在生产资料供　

应 、先进 适用农业 生产 技术推 广 、农 机维修 和农业 生产管理　

等方面提供广泛有效的服务。在“ 金农工程” 建设的推动下 ， 　

全省 ５ ２个 县市 建立 了农业信 息体 系 ，“ 闽农 网” 福 建农　 八 、“ 业 信息 网” ５大 省级农业 网站也 已先 后建 立 ，并 与省 内外　 等 ７ 多个涉农部 门 网站 和 １Ｏ ０ ３ 多个 涉农 企业 网站实 现 了互联互　 通 。“卜 期 间 ，福建 实施 了“ 五” 数字 农业 ” 工程 ，在 全 国率 先　 开通 了全 省统一的 ９９５ 农业 服 务热线 。 省所有 区市 和县　 ６ ｌ５ 全 （ 、区 ） 市 都开通 了 ９９ ５ 热 线 ，广泛开展农 业技 术 、 ６ １５ 市场　

培 训农 民数 卜 万人 。 　

２ 当前农业 社会 化服 务体系 存在的 问题　 　

２ １农村社会化服务不适应农业发展的要求　 ．

目前 乡镇 农业 社会 化服务 主要还 是 以完 成上级下 达的计　

划 （ 或责任状 ） 和上级布置的中心任务为主，是通过 “ 一级　

抓 一级 ，层层 抓落 实” 的行政命 令来落 实 ，针 对性 、 应性　 适

信息 、 涉农政策法规咨询等方面的服务 ，在服务的广度和深　

度实 现了新 的突破 。 　

都小强。目前，大多数乡镇财政比较用难 ，农村税费改革减　

轻 了农 民负担 ，但也 直接减 少 了乡镇财政 收入 ，乡镇无 力为　 社 会提 供必要 的公共 产 品和服 务。

乡镇农 技推 广网络缺 乏财　

是农业 社会化服 务组 织发展 壮大 。 农村 专业 合作社（ 协　

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２０ ０ ９年 第 ３期 （ 第 ２ 总 ７期 ） 　

力支撑 ，机制小活，对农村 、农民的服务能力和水平低 。 　 ２２ 乡 ． 镇农业服务中心管理体制需要理顺　

目前福 建不 少乡镇建 立 了乡镇 农业 服 务中心 或科 技特 派　 员上作 站 ，管理 以乡镇 为主 ，业务 由县 级业 务主 管局 指 导 ， 　

技推广机构与组织 的服务设施 、 服务水平与经济实力，为农　

业 服务 中心 向市场 化 运作 打下 基础 。要 积极为 分流 出来 的乡 　 镇 干部 和上作 人员 创造 条件 ， 挥他 们来 自农村 、 自基层 ， 发 来 　

对农业农村情况相对较熟悉的优势 ，在农村一线开展农业社　 会化服务工作 ，使之成为乡镇农业社会化服务体系的一支中 　

坚力 量 。 　

人员上资南乡镇发给，工作安排 、职务职称聘用则 由乡镇决　

定。农业 技术 干部 许多 ｌ间都 罔绕 乡镇 中心上 作运 转 ，从事　 Ｉ 寸 专业 农业 科技 服务工 作 的时间 、经 费等难 以保 证 。乡镇 农业　

３ ３鼓励 和扶 持发 展农 村 专业 合作 经济 组织　 ．

服务中心人员在编／在岗、在岗　在位 、在位无作为的现象　 １ 　

严重。 　

南农民 自主联合形成的合作组织 ， 更能代表农民的利益， 　 它能降低服务费用 ，使加工 、销售环节利润回流，有助于农　 民生产积极性提高。 目前农业合作经济组织大多限于村级， 　 乡镇乃至更高层次的经济组织在生产领域中远未形成气候， 　

经济实 力溥 弱 ，缺乏 健全 的 组织 网络 ，覆盖 区域 的狭窄 和组　

２３农村 专业技 术人 员流 失严 重 、 队伍 不稳 定　 ． 基层 农技 人员工 作和 生活 条件 差 ，福利 、社保 、津 贴 、 　 下 乡补贴 等常 常无法 兑现 ，更享 受不 到一 些政 策性 的行业 津　

贴。南于缺乏激励机制，农技推广服务人员积极性　高 ，缺　

乏服 务创新 动 力。加 上缺 少经 费 ，农 业新 技术 项 目的 试验 、 　 示 范 、推 广和 士训工 作难 以正常 开展 ，农业 科 技人员 得　 到　 ｝ ｝

基本 学 习培训 的机会 ，技术 知识 得不 到新 的补 充 ，农 技 干部　 “ 农 门”情况 比较 突出 。 跳 　

织数量的　 足 ， 使农业经济组织难以实现为农业服务的目的。 　

要 大力鼓 励 必办 经济 实体 ，健 全组 织 网络 ，充 分发挥农 村各　 种合 作 经济组 织 在农业 社会 化 服务 体系 中的主体 作用 。 　 ３４鼓 励合作 提 升 农业 社会 化服 务 能力　 ．

一

是鼓励支持协会与学会 （ 研究会 ） 结合，依托各种专　

２ ４ 民

间农 业社会化 服务 组织 需要 进一 步发展 与 完善　 ． 目前 ，为农业 提供 服务 的主要 仍 然是 以 乡镇 农业 技 术推　 广机 构为 主 ，民间服务组 织特 别 是农 村专业 合作 组织 尚处 于　

起 步 阶段 。南于 缺乏制 度规 范和政 策 引 导 ，组织 机构 与服 务　

业 学会 、 专业技 术研 究 会 ，以农业 技术交 流 、 信息 服务 为主 ， 　

加强学会 、研究会的联合和协作，罔绕地区主导产业开展产　

前 、产 中 、产后 的综合 服务 。二是鼓 励 支持 专业 协会 与农户　 结合 ， 依托 乡村 经济 、 技术 服 务实体 ，以农村 专业 技术人 员 、 　 能工 巧 匠、 “ 专家 ”为骨 干 ，在会 员 内部 开展 技术交 流 、 土 　

功能　健 全 ，经 营行 为不 规范 ，普 遍缺 乏 自我发 展 、自我 完　 善的机 制与 动力 。从规模 化经 营 的角度 看 ， 织 规模小 ，整　 组 体实 力弱 ，覆盖带 动力差 。 　

信息传递 、资金融通、统一销售等协作服务。 是鼓励支持　 　

专业 大户 与农 户结 合 ，鼓励 农 村专业 大 户 、有一 技之 长的能　 人 （ 土专 家” 或“ ）以及农 村 经纪人 ，把 当地 农户 联合起 来从　 事农 副产 品 的生产 、加 工 、经 营活动 ，发 展规模 经营 。四是　

３ 农 业社 会化服 务体 系建设 的对 策 与建 议　

３１发挥政府在农业社会化服务体 系建设 中的重要作用　 ．

在充 分发 挥市 场机制 的基 础上 ，政府 要进 一 步建立 和 完　

鼓励支持集 团承包 ，以科技团体为主体 ， 中组织开展区域　 集

主 导产业 和重 大开 发项 目的技术 承包 ，结合 当地 行政力 量 ， 　 突 出农 业 区域开 发工 程 中的 工作 示范性 、 点高位 性和技 术　 起

善农业社会化服务法律体系，优化政策环境 ，使农业社会化　

服 务有章 可循 ，有 法可依 ，调 动社会 各方 面 的积极 性 ， 同 共 　 参 与体系 建设 。 采取有 力措施 改 善农村 交通 、 通讯 设施 条件 ， 　 加 快农业 信息 和农产 品市 场等公 共 服务平 台建 设 ，加大 埘农　

超前性 ，促进区域高产优质高效农业和农业产业化的发展。 　 ３５着力提 高农业信 息开发与服务水平　 ． 建立农业信息主体市场 ，重点是加强县 、乡一级信息市　 场建设 ，核心是突破乡村农业信息 “ 瓶颈”。要加强信息资　 源开发 ， 针对农业 、 农村、农民信息需求 同益多样化的实际 ， 　

抓好 有效 的 信息 采集 、分类 整 理 、分析 加工工作 。加 强重点　

业教育 、 科研 、推广体系投入 ，降低商业交易成本 ，降低农　

民获 取农用 技术 的成本 。 　

３ ２建立健全 乡级农业社会化服务管理体制

　 ．

乡镇要进 一步 转变 政府 职能 ，把上 作重 点转 移 到公共 服　 务和社 会管 理上来 。着 力维护 市场 公平 竞争 、防灾 减 灾 （ 动　 植 物防疫 ）、生态 环境建 设 、粮食 安全 、农村 信息 收集 、整　

农业数据库的建设 ，突出建设农业综合数据库 ，大力开发具　 有特色的农业多媒体々家系统。要建立 “ 傻瓜型”信息使用　

系统 ，普 及信 息技 术 知识 ，培养 不 同层 次的人才 。充分 利用　

理与发布等信息建设 、农产品质最标准与检验检测 、 提高农　 民综合素质 （ 通过教育与培训 ） 等。进一步明确乡镇农业服　 务中心职能定位，科学配置各种农村科技资源 ，提高农业科　

现有广播电视网络 、电话 网络 、 星传输系统等信息传播媒　 　 体 ，及时发布符合农民需求的信息 ，提高农业信息有效利用　

率。 　

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