加勒比共同体及其与中国的关系 王 鹏
加勒比共同体（以下简称加共体）是西半球历史最悠久的一体化组织之一，也是西半球成员数量最多的一体化组织。成立30年以来，加共体积极推动本地区一体化进程的发展，并取得长足的进步。在经济全球化迅速发展的今天，加共体各成员不断加强多边合作，积极谋求创建单一市场和经济，为实现共同的发展目标而努力奋斗。
尽管中国与加共体各成员的国情、社会制度和发展水平有差别，却同属发展中世界，都致力于发展民族经济、改善人民生活，都倡导多边主义、致力于推动国际关系民主化，都在努力为自身的发展创造良好的国际环境。
一
第二次世界大战结束以后，英属加勒比地区人民要求实现民族解放和独立自主的呼声日益高涨。英国政府采取的对策是把它们组成联邦，进行集中管理，以便加强控制。1958年1月3日，西印度联邦宣告成立，其成员有牙买加、特立尼达和多巴哥、巴巴多斯、格林纳达、圣基茨－尼维斯－安圭拉、安提瓜和巴布达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、多米尼克与蒙特塞拉特。1962年，随着牙买加、特立尼达和多巴哥的相继独立，西印度联邦在5月31日宣告解体。作为政治领域的一种合作安排，西印度联邦由于内部缺乏相应的经济基础和社会凝聚力而导致解体，但它成为加勒比地区未来一体化进程的先声。
由于经济发展水平低、国土面积小、人口少、经济结构单一、市场容量有限以及人才和自然资源匮乏，牙买加、特立尼达和多巴哥等加勒比国家在独立之后普遍面临着内部经济的脆弱和外部市场的冲击，因而自发地要求加强彼此之间的经济合作。第二次世界大战结束之后形成的拉美经委会的思想，主张拉美和加勒比各国密切彼此之间的经贸合作，加强经济一体化，推动地区内部的出口，降低对地区外国家的依赖程度。在此种思想的推动下，拉美自由贸易协会和中美洲共同市场分别于1960年和1961年相继成立，有力地推动了加勒比地区的经济合作进程。
1965年12月15日，安提瓜、巴巴多斯和英属圭亚那在安提瓜的迪金森湾签署《安提瓜条约》，决定成立加勒比自由贸易协会，并同意在未
①来将其发展成为加勒比共同市场。1968年5月1日，加勒比自由贸易协
会正式成立，其成员分别是安提瓜、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、多① http://www.caricom.org/archives/caricom-history.htm
米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯、安圭拉、圣卢西亚、圣文森特、牙买加、蒙特塞拉特、圭亚那和伯利兹。协会的宗旨是通过逐步降低关税、取消成员之间的贸易限制等措施，实现自由贸易，促进经济发展。
协会成立之后，加勒比地区内部贸易获得较快发展。但是，地区贸易的分布存在失衡状况，特立尼达和多巴哥、圭亚那、巴巴多斯和牙买加4个地区大国占据地区内出口额的绝大部分。小国普遍对此不满，要求修改现行一体化模式，由较发达的成员向欠发达成员提供各种优惠措施。
作为英联邦成员，协会各成员在向英国出口原材料和制成品时享受优惠的关税待遇。英国在1973年正式加入欧洲经济共同体之后，这种优惠待遇被取消，因而对它们的经济形成较大的冲击。许多人认为，单纯建立一个自由贸易区不足以使各成员从地区一体化中充分受益。随着世界形势和本地区内部状况的变化，加勒比地区的一体化进程必须迈向新的深度和广度。
1973年4月，第8届英联邦加勒比地区政府首脑会议在圭亚那首都乔治敦举行。各成员领导人在会上达成《乔治敦协议》。会后发表的《最后公报》指出，为在尽短的时间内实现加勒比人民所希望取得的工商业发展、充分就业和改善生活水平的共同愿望，决定成立加勒比共同体，并努力使所有成员都有机会平等分享地区经济一体化产生的好处，加强本地区国家与地区外国家和国家集团的谈判能力。巴巴多斯、圭亚那、牙买加及特立尼达和多巴哥将成为共同体的首批成员。同年7月4日，上述4国在特立尼达岛的查瓜拉马斯签订《查瓜拉马斯条约》，又称《建立加勒比共同体条约》。条约于1973年8月1日生效，加勒比共同体和共同市场正式成立，加勒比自由贸易协会则在1974年5月1日停止运转。
到2005年为止，加勒比共同体有15个成员：安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、多米尼克、格林纳达、圭亚那、特立尼达和多巴哥、牙买加、蒙特塞拉特、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南和海地（海地在2004年3月发生动乱，其成员资格被暂时中止）。
自正式成立以来，加共体积极推动各成员开放市场，取消区域内贸易壁垒，执行共同对外关税，展开功能合作(特别是在社会和教育领域)，努力协调外交政策，捍卫本地区的利益。
受20世纪70年代石油危机和80年代债务危机的冲击，加之各成员在幅员、人口、经济发展水平等方面存在巨大差异，加共体的合作势头在70年代末和80年代陷入停滞和调整期。各成员在财政、联合发展等方面的合作项目停顿下来，彼此之间的政策分歧日益尖锐，贸易领域的矛盾尤为突出。一些国家根据其国内形势和政策，推行贸易保护主义政策，加强对外资的控制和对本国企业的保护。直至80年代末，面对经济全球化向纵深发展所带来的诸多机遇和挑战，加共体各成员认识到，只有通过团结协作和积极参与国际经济竞争，才能克服自身市场狭小、经济分割、依赖外部市场等缺陷，实现经济的均衡增长，提高经济的整体竞争力。加共体的一体化进程得以再次走上快车道。
1989年，加共体第10届政府首脑会议在格林纳达的格朗当斯举行，并在会后发表《格朗当斯宣言》，决定建立单一市场和经济。单一市场和经济被设想为一种工具，用来帮助各成员在不断全球化的国际环境中实现更为同质的经济发展。它意味着创造出一体化的经济空间，使服务贸易与货物贸易在共同体内部实现自由贸易，生产要素、特别是资金和人员在地区内自由流动；成员之间相互建立与投资、贸易和生产有关的机
构和设施；统一协调地区内的宏观经济、金融和财政政策，建立统一的
①货币；统一建立地区内法律等相关配套支持的机构和机制。
由于《查瓜拉马斯条约》无法完全满足建立单一市场和经济的需要，加共体不断对其进行修改和补充。这一过程在2000年结束，共形成9个议定书，分别为《议定书1：对加共体机构与制度的调整》《议定书2：有关公司、服务和资本的权利》《议定书3：工业政策》《议定书4：贸易政策》《议定书5：农业政策》《议定书6：交通政策》《议定书7：欠发达国家、地区和部门》《议定书8：竞争政策、消费者保障、倾销和补贴》和《议定书9：争端解决》。这些议定书成为未来的加共体单一市场和经济的正式法律框架。2001年7月，在巴哈马首都拿骚举行的第22届加勒比共同体首脑会议将上述9个议定书合并为《修订后的查瓜拉马斯条约》。根据这项条约，在分阶段建成单一市场和经济之后，加共体将成为一个拥有1 400万人口（含海地）的市场；生产的一体化使各成员的产品可以进入整个共同体市场，扩大货物和服务的输出，增加企业收益；通过市场竞争，地区资源的配置将得到优化，运输和通讯领域的服务将得到改善，使消费者得到质优价廉的商品；各成员的人民有更多的机会进行学习、就业、投资和旅游；统一外交政策的实施将大大提高加共体的国际地位，在国际舞台上争取更加公平的贸易待遇。
2005年7月在圣卢西亚首都卡斯特里举行的加勒比共同体第26次首脑会议通过决议，“单一市场和经济”计划预定在2006年1月启动。届时，除海地和圭亚那以外的13个加共体成员之间将参与其中。此外，加共体统一护照即将成为现实，苏里南在2005年成为第一个颁发加共体护照的国家，圣文森特和格林纳丁斯、安提瓜和巴布达、圭亚那、圣卢西亚等国也将于同年颁发此种护照。加勒比法院将取代英国枢密院司法委员会，成为加共体各成员的终审法院，在未来单一市场和经济的环境下发挥仲裁机制的作用，解决各成员之间的纠纷。
加共体在建立“单一市场和经济”过程中面临着观念的转变、政府职能的转变、法律的修订、相关专业人员缺乏等重重困难，其中最大的困难是各成员何时才能取消对商品、资本和人员自由流动的限制。例如，各成员目前普遍实行工作许可制度，经济相对发达的成员担心取消该制度可能会造成大规模移民。考虑到这一因素，未来单一市场人员的自由流动和自由工作的范围初步限于大学毕业人员、艺术人员、医务工作者、音乐工作者和运动员5类人员。由于加共体协约与各成员的国内法有许多不相吻合之处，许多成员需要对国内法进行修订，而这将是一个长期而艰巨的过程。建立统一对外关税和降低进口关税进程缓慢，不少成员担心自身经济受到冲击，对涉及环保、社会安全、健康以及有可能损害本国外汇收支平衡的产品在关税和数量上仍设置限制。此外，建立“单一市场和经济”的复杂谈判需要耗费大量人力、物力和财力，各成员的实力有限，因而使有关一体化进程的协调和谈判难以快速完成。
二
加共体在成立之初就把协调各成员的对外政策列为自身的一个重要目标。冷战结束之后，加共体各成员普遍认为，小国在国际政治中的地位下降，存在被边缘化的危险，因而积极主张在地区事务上积极合作，① http://www.caricom.org/archives/2spcsmebackground.htm
力争用一个声音说话，加强本地区在全球经济体系中的地位、影响和作用。20世纪80年代中期以来，加共体各成员每年定期举行首脑会议，外交政策的协调成为会上讨论的重要内容；共同体内部设有由各成员外长组成的外交与共同体事务理事会，负责发展共同体与国际组织和第三国的关系，在重大国际问题上发出自己的声音。加共体作为一个次区域机构不断密切与联合国、美洲国家组织等国际组织的联系；建立集体谈判机制，作为一个整体来参与有关美洲自由贸易区和世界贸易组织的谈判；在双边领域继续深化与美国、加拿大及欧盟的传统合作关系，与拉美国家举行双边自由贸易谈判，同时大力开拓与中国、日本、印度、南非等地区外大国的经贸合作，以积极的姿态迎接全球化的挑战。
从总体看，加共体正在次地区、西半球以及全球事务中发挥着愈来愈重要的作用。
首先，加共体坚决捍卫其成员的利益，主张互相尊重主权，抵制“任何大国对小国的操纵和胁迫”，成为维护加勒比地区局势和平与稳定的一支重要力量。
加共体大多数成员是在20世纪60年代以来取得独立的小国，历史遗留问题较多，特别是与邻国存在尖锐的领土争端。加共体在维护成员领土完整、促进争端和平解决方面起着重要作用。对伯利兹与危地马拉之间的领土争端，它不断发表声明，坚决支持伯利兹维护主权和领土完整，敦促两国在美洲国家组织的监督下举行谈判。圭亚那与委内瑞拉对埃塞奎博地区的归属问题长期存在争执，涉及 2/3的圭亚那领土（15万多平方千米）。加共体支持圭亚那的立场，呼吁委内瑞拉认可1899年签订的边界仲裁条约，尊重圭亚那的领土完整。
加共体不畏强权压力，坚决支持所属成员的正义行动。2003年7月2日，美国宣布，对支持国际刑事法院有关拒绝免除起诉美国军人判决的35个国家停止提供军事援助。在这35个国家中包括加共体的6个成员：特立尼达和多巴哥、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、多米尼加、圣文森特和格林纳丁斯。美国的这一做法意味着这些小国失去海上防务，并将遭受巨大经济损失。加共体领导人在牙买加举行的2003年度首脑会议上批评美国的决定缺乏对加勒比国家的理解与尊重，同时表示它们将加强军事合作与训练，确保地区安全。
加共体出于对民主制度的尊重，在海地问题上坚决支持民选政府，反对美国进行干涉。2003年年底，海地各反对党组成的联合反对派运动要求阿里斯蒂德总统辞职。加共体与加拿大、欧盟、法国、美洲国家组织和美国组成六方集团，制订调停计划。2004年2月底，阿里斯蒂德总统被推翻后，加共体冻结海地的成员资格，把此后成立的拉图尔特政府视为外国支持的政变产物，拒绝派军事人员参加联合国海地维和部队，但在海地各派之间进行积极的调停。2004年7月，在基多举行的美洲国家组织大会不顾美国和海地的反对，通过加共体提出的决议，对海地局
①势进行“集体评估”。加共体表示，愿意在条件成熟的情况下与国际社
会一道对海地大选进行监督。2005年7月，在圣卢西亚首都卡斯特里斯举行的加共体首脑会议决定，继续不承认海地临时政府，坚持要求对2004年政变进行深入调查。
加共体反对孤立和制裁古巴，强调古巴是加勒比大家庭的一个成员；呼吁美国解除对古巴的经济封锁，允许其重返美洲国家组织。它不断加强与古巴的经贸关系，并在技术、环境、人才培训、治疗艾滋病、旅游① http://www.margueritelaurent.com/pressclips/riftinCARICOM.html
等方面加强与后者的合作。1993年，加共体与古巴成立混合委员会；1994年，加共体宣布支持古巴加入加勒比国家联盟。加共体与古巴每3年举行1次领导人会晤，讨论共同关心问题。2002年12月，加共体与古巴首脑会议在哈瓦那举行。与会领导人通过“最后声明”，一致同意深化双边合作，强调进一步完善实现地区一体化机制的必要性，要求美国政府立即取消对古巴实施了长达40多年的经济、贸易和金融封锁，支持古巴加入旨在推动非洲、加勒比和太平洋地区国家与欧盟的经济合作的《科托努协定》。
其次，加共体通过推动经济合作和参与地区政治事务决策在西半球发挥越来越重要的作用。它在不断加强自身一体化的同时，努力推动与周边国家以及未独立地区的政府间协调、协商与合作，在政治、经济、文化、科学、社会等领域展开广泛合作，促进加勒比地区的经济和社会发展。1992年，加共体第12届首脑会议提出建立加勒比国家联盟的设想。1993年6月，加共体第12届首脑会议正式提出以加共体为核心建立加勒比国家联盟的方案，得到墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉组成的3国集团以及中美洲共同市场国家的明确支持。1994年7月，拥有37个成员（包括25个国家和12个未独立地区）的加勒比国家联盟正式宣告成立。
加共体积极加强与地区其他经济组织之间的经贸和外交关系。2002年2月5日，它和中美洲一体化体系在伯利兹举行第一届首脑会议，探讨扩大两个集团之间贸易往来及建立相关机制的可能性。2005年2月，它开始与南方共同市场就签订自由贸易协议举行谈判。在双边领域，它于1992年与委内瑞拉缔结《贸易和投资协定》，于1994年与哥伦比亚签署《贸易、经济和技术合作协定》，于1998年与多米尼加签署全面自由贸易协定。通过上述种种措施，加共体获得了更为宽广的经济发展空间，其国际合作的层次更加合理和明晰，大大扩大了自身的国际影响，成为西半球区域一体化的一支关键推动力量。
拥有34个成员的美洲国家组织是西半球最重要的地区政治组织，占据14席（蒙特塞拉特未获独立，不是美洲国家组织成员）的加共体是该组织之中最具实力的投票集团，因而对地区政治事务产生一种特殊的影响力。在最近一次对美洲国家组织秘书长的激烈争夺中，墨西哥候选人德韦斯和智利候选人因苏尔萨势均力敌。墨西哥的支持者包括美国、加拿大、玻利维亚、哥伦比亚、秘鲁、巴拉圭、中美洲国家和两个加共体国家（伯利兹及圣文森特和格林纳丁斯），智利的支持者包括巴西、阿根廷、乌拉圭、厄瓜多尔、委内瑞拉和大多数加共体国家。在这场激烈的角逐中，加共体成为双方胜负的关键所在。尽管它最初未能成功统一各成员的立场，但经过进一步协调以及智利的游说，伯利兹及圣文森特和格林纳丁斯转变立场。在美洲国家组织大会第30届特别会议上，智利候选人因苏尔萨当选美洲国家组织秘书长。同时，加共体提名的苏里南驻美洲国家组织大使阿尔伯特·拉姆丁也当选美洲国家组织副秘书长。
第三，加共体注重发挥其小型发展中国家代言人的作用，成为世界政治舞台上的一支不可忽视的政治力量。加共体对以部分贸易大国为主体制订的全球多边贸易体制规则的普遍适用性表示怀疑，尤其是某些规则没有充分考虑小型发展中国家的特殊情况和基本权益。它坚持认为，全球多边贸易体制应当制订一个各方能够接收的过渡计划，以保证这些国家有足够时间对其经济和出口产品结构进行调整。它还与非洲和太平洋国家积极进行合作，呼吁发达国家消除农产品关税壁垒，取消对农业的高额补贴；要求世贸组织在制订规则时给予发展中成员特殊和差别待遇，使它们可以有所选择地接受有关协议的条款。
加共体与非洲的关系尤为紧密。加共体各成员的人口多为黑人，在历史、文化、习俗等方面同非洲存在天然联系。加共体长期支持非洲人民反对殖民主义的斗争，反对津巴布韦、南非和纳米比亚的白人少数政府及其推行的种族隔离政策。英联邦加勒比地区与英联邦非洲地区的国家曾在1973年达成协议，在处理与欧洲经济共同体之间的关系以及其他影响双方利益的重大国际问题上保持团结一致。为进一步改善自身的贸易条件，加共体团结非洲和太平洋地区的发展中国家，共同与欧洲经济共同体签订两个《洛美协定》和《科托努协定》。1975年6月5日，非洲、加勒比和太平洋地区国家集团成立，目的是巩固非加太国家之间的团结与合作，促进彼此之间的经贸往来，为建立国际经济新秩序奋斗。
在此次联合国改革中，加共体因有14名成员是联合国会员国而成为各方关注的焦点。加共体对联合国改革给予高度重视，主张对联合国机构进行调整，以适应冷战后新形势的需要，使所有国家都在主权平等的基础上民主参与联合国事务；它支持扩大安理会，特别关注小型发展中国家能否在安理会获得平等代表性问题，同时强调不能因为安理会改革而忽视联合国其他方面的改革，尤其不能忽视与发展问题紧密联系的联合国经济和社会理事会的改革。第26届加共体成员首脑会议于2005年7月在圣卢西亚举行，会议内容涉及协调对联合国安理会改革问题的立场。巴哈马常驻联合国代表波莱特·贝泰尔在7月6日宣布，加共体决定支
①持日本、巴西等4国提出的安理会扩大决议草案。不过，加共体领导人
还附加条件，主张在扩大的安理会中吸收更多的非洲国家，各地区国家轮流担任安理会成员。
三
加勒比国家同中国的经贸与政治关系在近年来取得长足发展。加共体许多成员高度评价中国给予它们的长期支持，热切希望加强同中国的合作，共同推动国际关系民主化，应对经济全球化的挑战。由于一些成员未与中国建交，加共体目前难以与中国建立正式合作关系。但是，随着中国与加共体成员之间的双边和多边交往日益增多，中国和加共体有望效仿中国与南方共同市场（包含未与中国建交的巴拉圭）成功建立对话机制的先例，尽快填补双边关系的空白。
中国与绝大多数加共体成员保持良好关系，使中国与加共体具备建立直接联系的良好基础。在目前加共体14个已独立的成员中，与中国建交的有10个：牙买加、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、圭亚那、苏里南、圣卢西亚、多米尼克、格林纳达、巴哈马、安提瓜和巴布达；与中国未建交的有4个：海地、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯及伯利兹。加共体创始成员、同时也是经济力量最为雄厚的4个成员牙买加、巴巴多斯、圭亚那及特立尼达和多巴哥早在20世纪70年代就已中国建立了外交关系。牙买加已成为中国在英语加勒比地区的最大贸易伙伴。巴巴多斯、圭亚那、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加、格林纳达、安提瓜和巴布达、圣卢西亚和多米尼克都已宣布承认中国的市场经济地位。
中国政府一贯重视发展与加共体成员的双边经贸合作。近年来，中国与加共体建交成员的高层互访不断，有力地推动了双边经贸关系的发① http://news.xinhuanet.com/world/2005-07/07/content_3188832.htm
展。2003年1月，国务委员吴仪率中国政府代表团访问苏里南、圭亚那、特立尼达和多巴哥、巴巴多斯、圣卢西亚、安提瓜和巴布达、巴哈马和牙买加。曾庆红副主席在2005年年初访问了牙买加及特立尼达和多巴哥。
①目前，同中国建交的加共体成员的领导人都已访问过中国。双方经济互
补性较强，经贸合作潜力大。中国主要从加共体进口原木、原糖、氧化铝、镍矿石、沥青、海产品等，向其出口船舶、农机、港口设备、家电等机电产品以及服装和纺织品、轻工产品、化工和医药原料等产品。越来越多的中国企业意识到加勒比地区的巨大发展潜力，纷纷前往加共体成员开展投资合作，现已涉及农业、旅游、轻工、运输、资源等诸多领域。
旅游业在未来将成为双方交往的重要纽带。加勒比国家素以风景迷人著称于世，旅游业是许多加共体成员国民经济的支柱产业。中国目前已跻身于世界旅游大国之林，并在2003年成为亚洲出境人数最多的国家。②③世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第四大旅游客源国。 2005年2月，中国政府宣布，把安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、圭亚那、圣卢西亚、多米尼克、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加和格林纳达列入旅游目的地国。中国游客的到来必将使上述国家的旅游业迎来发展的新契机，带动当地旅馆、餐饮、金融等行业的发展。随着大量的人流、物流与信息流涌动起来，中国与上述国家的经贸联系将随之得到拓展，中国与加勒比人民之间的了解也将得到加深。
中国与大多数加共体成员有着共同的发展目标和良好的合作基础，因而在国际事务中相互支持，密切配合。与中国建交的加共体成员长期以来坚持一个中国的政策，并在2004年支持中国成为美洲国家组织常驻观察员。中国一贯支持加共体为推进区域一体化、促进团结与合作、维护自身合法权益所作的努力。加勒比开发银行是加共体的联系机构，在促进本地区中小国家经济发展方面起着重要作用。在1997年5月举行的加勒比开发银行第27届年会上，中国被接纳为加勒比开发银行成员国。1998年5月，中国首次以加勒比开发银行正式成员国的身份出席该行的第28届年会，受到各成员国的热烈欢迎。此后，中国每年均派高级代表团参加会议。中国曾支持加共体候选人圣卢西亚外交、国际贸易和民航部部长朱利安·亨特成为第58届联合国大会主席。中国一直密切关注着海地局势的发展，主张政治解决海地危机，支持加共体以及其他国际组织在解决危机过程中发挥积极作用。
中国有与加共体建立合作关系的政治意愿。1998年7月，钱其琛副总理访问巴巴多斯、圭亚那、牙买加及特立尼达和多巴哥，向各国表示中国赞赏该地区国家通过联合自强、区域合作实现地区和平与发展的努
④力。2002年9月，中国与圭亚那、巴巴多斯等加共体8国举行外交部间首次正式磋商。在会后发表的《联合新闻公报》中，中国表示希望与所有拉美和加勒比区域组织及国家建立互利合作关系。
中国与加共体的多数成员之间已经建立比较成熟的多边合作机制。 首先，中国与加共体建交国外交部之间建立定期磋商机制。2002年9月，中国外交部长唐家璇同安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、圭亚那、圣卢西亚、苏里南、特立尼达和多巴哥与牙买加8个加共体建交国的代表在纽约联合国总部举行外交部间首次正式磋商。2004年6月，中①
② http://wmfzj.mofcom.gov.cn/aarticle/ab/200502/[1**********]885.html http://www.ce.cn/travel/lyxw/lyxw/200409/18/t20040918_1794654.shtml ③ http://www.cass.net.cn/chinese/s03_cms/gb/star/11.htm
④ 《钱其琛加勒比之行取得积极成果》，新华社金斯敦1998年7月27日电。
国与安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、多米尼克、圭亚那、圣卢西亚、苏里南、特立尼达和多巴哥及牙买加9个加共体建交国在安提瓜和
①巴布达举行外交部之间第二次磋商。中国外交部副部长周文重与会，并
同安提瓜和巴布达外交部常务秘书默多克共同主持会议；与会者积极评价自2002年9月首次磋商以来中国与加勒比国家友好合作关系的发展；会上签署了《经济贸易合作行动纲领》，为进一步加强双方在经贸、投资、农渔业、旅游、金融、基建、自然资源和人力资源开发等领域的合作作出规划。
其次，“中国—加勒比经贸合作论坛”的成立为扩大中国同加共体成员之间的互利合作提供了平台。中国在2004年3月提出的这一倡议，得到加勒比国家的广泛响应。论坛以探讨促进中国与加共体的经贸交流与合作、实现共同发展为宗旨，每隔三四年举办一次，在加勒比各国和中国轮流召开。2005年2月2日，首届“中国—加勒比经贸合作论坛”部长级会议在牙买加开幕。中国政府与加勒比11个建交国的部长们共同签署《中国——加勒比经贸合作论坛2005年部长级会议经贸合作行动纲领》，为加强双方在经贸、投资、农渔业、旅游、金融、基建、自然和人力资源开发等领域的合作做出规划。未建交的伯利兹派出政府和企业家代表团与会，加共体秘书处也派代表出席了论坛。
与加共体建立直接往来将使中国打造一条更为结实的多边外交链条，有力地扩大在加勒比地区的影响力。尤其需要指出的是：首先，这将有利于压制台独势力的活动空间。借助加共体这个地区多边外交的制高点，中国能够更有效地推动加共体各成员在对华政策上形成“一个中国”的共识，从而在与加共体未建交国以及该地区未建交的非加共体国家（有意加入加共体的多米尼加）的交往中取得更大的主动权。第二，这也将有利于中国与加勒比地区未来新独立国家建立正式关系。加勒比地区目前还有多个未独立政治实体。开曼群岛、蒙特塞拉特岛和安圭拉岛的官员和党派领导人曾在2004年8月举行会议，发出摆脱英国的殖民统治、实现政治和经济独立的强烈呼声。一旦上述3个政治实体实现独立，极有可能申请加入加共体，以寻求本地区国家的政治和经济支持。作为加共体的友好交往伙伴，中国也必将能够赢得它们的信任与合作。 ① http://www.fmprc.gov.cn/chn/zxxx/t135707.htm
加勒比共同体及其与中国的关系 王 鹏
加勒比共同体（以下简称加共体）是西半球历史最悠久的一体化组织之一，也是西半球成员数量最多的一体化组织。成立30年以来，加共体积极推动本地区一体化进程的发展，并取得长足的进步。在经济全球化迅速发展的今天，加共体各成员不断加强多边合作，积极谋求创建单一市场和经济，为实现共同的发展目标而努力奋斗。
尽管中国与加共体各成员的国情、社会制度和发展水平有差别，却同属发展中世界，都致力于发展民族经济、改善人民生活，都倡导多边主义、致力于推动国际关系民主化，都在努力为自身的发展创造良好的国际环境。
一
第二次世界大战结束以后，英属加勒比地区人民要求实现民族解放和独立自主的呼声日益高涨。英国政府采取的对策是把它们组成联邦，进行集中管理，以便加强控制。1958年1月3日，西印度联邦宣告成立，其成员有牙买加、特立尼达和多巴哥、巴巴多斯、格林纳达、圣基茨－尼维斯－安圭拉、安提瓜和巴布达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、多米尼克与蒙特塞拉特。1962年，随着牙买加、特立尼达和多巴哥的相继独立，西印度联邦在5月31日宣告解体。作为政治领域的一种合作安排，西印度联邦由于内部缺乏相应的经济基础和社会凝聚力而导致解体，但它成为加勒比地区未来一体化进程的先声。
由于经济发展水平低、国土面积小、人口少、经济结构单一、市场容量有限以及人才和自然资源匮乏，牙买加、特立尼达和多巴哥等加勒比国家在独立之后普遍面临着内部经济的脆弱和外部市场的冲击，因而自发地要求加强彼此之间的经济合作。第二次世界大战结束之后形成的拉美经委会的思想，主张拉美和加勒比各国密切彼此之间的经贸合作，加强经济一体化，推动地区内部的出口，降低对地区外国家的依赖程度。在此种思想的推动下，拉美自由贸易协会和中美洲共同市场分别于1960年和1961年相继成立，有力地推动了加勒比地区的经济合作进程。
1965年12月15日，安提瓜、巴巴多斯和英属圭亚那在安提瓜的迪金森湾签署《安提瓜条约》，决定成立加勒比自由贸易协会，并同意在未
①来将其发展成为加勒比共同市场。1968年5月1日，加勒比自由贸易协
会正式成立，其成员分别是安提瓜、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、多① http://www.caricom.org/archives/caricom-history.htm
米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯、安圭拉、圣卢西亚、圣文森特、牙买加、蒙特塞拉特、圭亚那和伯利兹。协会的宗旨是通过逐步降低关税、取消成员之间的贸易限制等措施，实现自由贸易，促进经济发展。
协会成立之后，加勒比地区内部贸易获得较快发展。但是，地区贸易的分布存在失衡状况，特立尼达和多巴哥、圭亚那、巴巴多斯和牙买加4个地区大国占据地区内出口额的绝大部分。小国普遍对此不满，要求修改现行一体化模式，由较发达的成员向欠发达成员提供各种优惠措施。
作为英联邦成员，协会各成员在向英国出口原材料和制成品时享受优惠的关税待遇。英国在1973年正式加入欧洲经济共同体之后，这种优惠待遇被取消，因而对它们的经济形成较大的冲击。许多人认为，单纯建立一个自由贸易区不足以使各成员从地区一体化中充分受益。随着世界形势和本地区内部状况的变化，加勒比地区的一体化进程必须迈向新的深度和广度。
1973年4月，第8届英联邦加勒比地区政府首脑会议在圭亚那首都乔治敦举行。各成员领导人在会上达成《乔治敦协议》。会后发表的《最后公报》指出，为在尽短的时间内实现加勒比人民所希望取得的工商业发展、充分就业和改善生活水平的共同愿望，决定成立加勒比共同体，并努力使所有成员都有机会平等分享地区经济一体化产生的好处，加强本地区国家与地区外国家和国家集团的谈判能力。巴巴多斯、圭亚那、牙买加及特立尼达和多巴哥将成为共同体的首批成员。同年7月4日，上述4国在特立尼达岛的查瓜拉马斯签订《查瓜拉马斯条约》，又称《建立加勒比共同体条约》。条约于1973年8月1日生效，加勒比共同体和共同市场正式成立，加勒比自由贸易协会则在1974年5月1日停止运转。
到2005年为止，加勒比共同体有15个成员：安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、多米尼克、格林纳达、圭亚那、特立尼达和多巴哥、牙买加、蒙特塞拉特、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南和海地（海地在2004年3月发生动乱，其成员资格被暂时中止）。
自正式成立以来，加共体积极推动各成员开放市场，取消区域内贸易壁垒，执行共同对外关税，展开功能合作(特别是在社会和教育领域)，努力协调外交政策，捍卫本地区的利益。
受20世纪70年代石油危机和80年代债务危机的冲击，加之各成员在幅员、人口、经济发展水平等方面存在巨大差异，加共体的合作势头在70年代末和80年代陷入停滞和调整期。各成员在财政、联合发展等方面的合作项目停顿下来，彼此之间的政策分歧日益尖锐，贸易领域的矛盾尤为突出。一些国家根据其国内形势和政策，推行贸易保护主义政策，加强对外资的控制和对本国企业的保护。直至80年代末，面对经济全球化向纵深发展所带来的诸多机遇和挑战，加共体各成员认识到，只有通过团结协作和积极参与国际经济竞争，才能克服自身市场狭小、经济分割、依赖外部市场等缺陷，实现经济的均衡增长，提高经济的整体竞争力。加共体的一体化进程得以再次走上快车道。
1989年，加共体第10届政府首脑会议在格林纳达的格朗当斯举行，并在会后发表《格朗当斯宣言》，决定建立单一市场和经济。单一市场和经济被设想为一种工具，用来帮助各成员在不断全球化的国际环境中实现更为同质的经济发展。它意味着创造出一体化的经济空间，使服务贸易与货物贸易在共同体内部实现自由贸易，生产要素、特别是资金和人员在地区内自由流动；成员之间相互建立与投资、贸易和生产有关的机
构和设施；统一协调地区内的宏观经济、金融和财政政策，建立统一的
①货币；统一建立地区内法律等相关配套支持的机构和机制。
由于《查瓜拉马斯条约》无法完全满足建立单一市场和经济的需要，加共体不断对其进行修改和补充。这一过程在2000年结束，共形成9个议定书，分别为《议定书1：对加共体机构与制度的调整》《议定书2：有关公司、服务和资本的权利》《议定书3：工业政策》《议定书4：贸易政策》《议定书5：农业政策》《议定书6：交通政策》《议定书7：欠发达国家、地区和部门》《议定书8：竞争政策、消费者保障、倾销和补贴》和《议定书9：争端解决》。这些议定书成为未来的加共体单一市场和经济的正式法律框架。2001年7月，在巴哈马首都拿骚举行的第22届加勒比共同体首脑会议将上述9个议定书合并为《修订后的查瓜拉马斯条约》。根据这项条约，在分阶段建成单一市场和经济之后，加共体将成为一个拥有1 400万人口（含海地）的市场；生产的一体化使各成员的产品可以进入整个共同体市场，扩大货物和服务的输出，增加企业收益；通过市场竞争，地区资源的配置将得到优化，运输和通讯领域的服务将得到改善，使消费者得到质优价廉的商品；各成员的人民有更多的机会进行学习、就业、投资和旅游；统一外交政策的实施将大大提高加共体的国际地位，在国际舞台上争取更加公平的贸易待遇。
2005年7月在圣卢西亚首都卡斯特里举行的加勒比共同体第26次首脑会议通过决议，“单一市场和经济”计划预定在2006年1月启动。届时，除海地和圭亚那以外的13个加共体成员之间将参与其中。此外，加共体统一护照即将成为现实，苏里南在2005年成为第一个颁发加共体护照的国家，圣文森特和格林纳丁斯、安提瓜和巴布达、圭亚那、圣卢西亚等国也将于同年颁发此种护照。加勒比法院将取代英国枢密院司法委员会，成为加共体各成员的终审法院，在未来单一市场和经济的环境下发挥仲裁机制的作用，解决各成员之间的纠纷。
加共体在建立“单一市场和经济”过程中面临着观念的转变、政府职能的转变、法律的修订、相关专业人员缺乏等重重困难，其中最大的困难是各成员何时才能取消对商品、资本和人员自由流动的限制。例如，各成员目前普遍实行工作许可制度，经济相对发达的成员担心取消该制度可能会造成大规模移民。考虑到这一因素，未来单一市场人员的自由流动和自由工作的范围初步限于大学毕业人员、艺术人员、医务工作者、音乐工作者和运动员5类人员。由于加共体协约与各成员的国内法有许多不相吻合之处，许多成员需要对国内法进行修订，而这将是一个长期而艰巨的过程。建立统一对外关税和降低进口关税进程缓慢，不少成员担心自身经济受到冲击，对涉及环保、社会安全、健康以及有可能损害本国外汇收支平衡的产品在关税和数量上仍设置限制。此外，建立“单一市场和经济”的复杂谈判需要耗费大量人力、物力和财力，各成员的实力有限，因而使有关一体化进程的协调和谈判难以快速完成。
二
加共体在成立之初就把协调各成员的对外政策列为自身的一个重要目标。冷战结束之后，加共体各成员普遍认为，小国在国际政治中的地位下降，存在被边缘化的危险，因而积极主张在地区事务上积极合作，① http://www.caricom.org/archives/2spcsmebackground.htm
力争用一个声音说话，加强本地区在全球经济体系中的地位、影响和作用。20世纪80年代中期以来，加共体各成员每年定期举行首脑会议，外交政策的协调成为会上讨论的重要内容；共同体内部设有由各成员外长组成的外交与共同体事务理事会，负责发展共同体与国际组织和第三国的关系，在重大国际问题上发出自己的声音。加共体作为一个次区域机构不断密切与联合国、美洲国家组织等国际组织的联系；建立集体谈判机制，作为一个整体来参与有关美洲自由贸易区和世界贸易组织的谈判；在双边领域继续深化与美国、加拿大及欧盟的传统合作关系，与拉美国家举行双边自由贸易谈判，同时大力开拓与中国、日本、印度、南非等地区外大国的经贸合作，以积极的姿态迎接全球化的挑战。
从总体看，加共体正在次地区、西半球以及全球事务中发挥着愈来愈重要的作用。
首先，加共体坚决捍卫其成员的利益，主张互相尊重主权，抵制“任何大国对小国的操纵和胁迫”，成为维护加勒比地区局势和平与稳定的一支重要力量。
加共体大多数成员是在20世纪60年代以来取得独立的小国，历史遗留问题较多，特别是与邻国存在尖锐的领土争端。加共体在维护成员领土完整、促进争端和平解决方面起着重要作用。对伯利兹与危地马拉之间的领土争端，它不断发表声明，坚决支持伯利兹维护主权和领土完整，敦促两国在美洲国家组织的监督下举行谈判。圭亚那与委内瑞拉对埃塞奎博地区的归属问题长期存在争执，涉及 2/3的圭亚那领土（15万多平方千米）。加共体支持圭亚那的立场，呼吁委内瑞拉认可1899年签订的边界仲裁条约，尊重圭亚那的领土完整。
加共体不畏强权压力，坚决支持所属成员的正义行动。2003年7月2日，美国宣布，对支持国际刑事法院有关拒绝免除起诉美国军人判决的35个国家停止提供军事援助。在这35个国家中包括加共体的6个成员：特立尼达和多巴哥、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、多米尼加、圣文森特和格林纳丁斯。美国的这一做法意味着这些小国失去海上防务，并将遭受巨大经济损失。加共体领导人在牙买加举行的2003年度首脑会议上批评美国的决定缺乏对加勒比国家的理解与尊重，同时表示它们将加强军事合作与训练，确保地区安全。
加共体出于对民主制度的尊重，在海地问题上坚决支持民选政府，反对美国进行干涉。2003年年底，海地各反对党组成的联合反对派运动要求阿里斯蒂德总统辞职。加共体与加拿大、欧盟、法国、美洲国家组织和美国组成六方集团，制订调停计划。2004年2月底，阿里斯蒂德总统被推翻后，加共体冻结海地的成员资格，把此后成立的拉图尔特政府视为外国支持的政变产物，拒绝派军事人员参加联合国海地维和部队，但在海地各派之间进行积极的调停。2004年7月，在基多举行的美洲国家组织大会不顾美国和海地的反对，通过加共体提出的决议，对海地局
①势进行“集体评估”。加共体表示，愿意在条件成熟的情况下与国际社
会一道对海地大选进行监督。2005年7月，在圣卢西亚首都卡斯特里斯举行的加共体首脑会议决定，继续不承认海地临时政府，坚持要求对2004年政变进行深入调查。
加共体反对孤立和制裁古巴，强调古巴是加勒比大家庭的一个成员；呼吁美国解除对古巴的经济封锁，允许其重返美洲国家组织。它不断加强与古巴的经贸关系，并在技术、环境、人才培训、治疗艾滋病、旅游① http://www.margueritelaurent.com/pressclips/riftinCARICOM.html
等方面加强与后者的合作。1993年，加共体与古巴成立混合委员会；1994年，加共体宣布支持古巴加入加勒比国家联盟。加共体与古巴每3年举行1次领导人会晤，讨论共同关心问题。2002年12月，加共体与古巴首脑会议在哈瓦那举行。与会领导人通过“最后声明”，一致同意深化双边合作，强调进一步完善实现地区一体化机制的必要性，要求美国政府立即取消对古巴实施了长达40多年的经济、贸易和金融封锁，支持古巴加入旨在推动非洲、加勒比和太平洋地区国家与欧盟的经济合作的《科托努协定》。
其次，加共体通过推动经济合作和参与地区政治事务决策在西半球发挥越来越重要的作用。它在不断加强自身一体化的同时，努力推动与周边国家以及未独立地区的政府间协调、协商与合作，在政治、经济、文化、科学、社会等领域展开广泛合作，促进加勒比地区的经济和社会发展。1992年，加共体第12届首脑会议提出建立加勒比国家联盟的设想。1993年6月，加共体第12届首脑会议正式提出以加共体为核心建立加勒比国家联盟的方案，得到墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉组成的3国集团以及中美洲共同市场国家的明确支持。1994年7月，拥有37个成员（包括25个国家和12个未独立地区）的加勒比国家联盟正式宣告成立。
加共体积极加强与地区其他经济组织之间的经贸和外交关系。2002年2月5日，它和中美洲一体化体系在伯利兹举行第一届首脑会议，探讨扩大两个集团之间贸易往来及建立相关机制的可能性。2005年2月，它开始与南方共同市场就签订自由贸易协议举行谈判。在双边领域，它于1992年与委内瑞拉缔结《贸易和投资协定》，于1994年与哥伦比亚签署《贸易、经济和技术合作协定》，于1998年与多米尼加签署全面自由贸易协定。通过上述种种措施，加共体获得了更为宽广的经济发展空间，其国际合作的层次更加合理和明晰，大大扩大了自身的国际影响，成为西半球区域一体化的一支关键推动力量。
拥有34个成员的美洲国家组织是西半球最重要的地区政治组织，占据14席（蒙特塞拉特未获独立，不是美洲国家组织成员）的加共体是该组织之中最具实力的投票集团，因而对地区政治事务产生一种特殊的影响力。在最近一次对美洲国家组织秘书长的激烈争夺中，墨西哥候选人德韦斯和智利候选人因苏尔萨势均力敌。墨西哥的支持者包括美国、加拿大、玻利维亚、哥伦比亚、秘鲁、巴拉圭、中美洲国家和两个加共体国家（伯利兹及圣文森特和格林纳丁斯），智利的支持者包括巴西、阿根廷、乌拉圭、厄瓜多尔、委内瑞拉和大多数加共体国家。在这场激烈的角逐中，加共体成为双方胜负的关键所在。尽管它最初未能成功统一各成员的立场，但经过进一步协调以及智利的游说，伯利兹及圣文森特和格林纳丁斯转变立场。在美洲国家组织大会第30届特别会议上，智利候选人因苏尔萨当选美洲国家组织秘书长。同时，加共体提名的苏里南驻美洲国家组织大使阿尔伯特·拉姆丁也当选美洲国家组织副秘书长。
第三，加共体注重发挥其小型发展中国家代言人的作用，成为世界政治舞台上的一支不可忽视的政治力量。加共体对以部分贸易大国为主体制订的全球多边贸易体制规则的普遍适用性表示怀疑，尤其是某些规则没有充分考虑小型发展中国家的特殊情况和基本权益。它坚持认为，全球多边贸易体制应当制订一个各方能够接收的过渡计划，以保证这些国家有足够时间对其经济和出口产品结构进行调整。它还与非洲和太平洋国家积极进行合作，呼吁发达国家消除农产品关税壁垒，取消对农业的高额补贴；要求世贸组织在制订规则时给予发展中成员特殊和差别待遇，使它们可以有所选择地接受有关协议的条款。
加共体与非洲的关系尤为紧密。加共体各成员的人口多为黑人，在历史、文化、习俗等方面同非洲存在天然联系。加共体长期支持非洲人民反对殖民主义的斗争，反对津巴布韦、南非和纳米比亚的白人少数政府及其推行的种族隔离政策。英联邦加勒比地区与英联邦非洲地区的国家曾在1973年达成协议，在处理与欧洲经济共同体之间的关系以及其他影响双方利益的重大国际问题上保持团结一致。为进一步改善自身的贸易条件，加共体团结非洲和太平洋地区的发展中国家，共同与欧洲经济共同体签订两个《洛美协定》和《科托努协定》。1975年6月5日，非洲、加勒比和太平洋地区国家集团成立，目的是巩固非加太国家之间的团结与合作，促进彼此之间的经贸往来，为建立国际经济新秩序奋斗。
在此次联合国改革中，加共体因有14名成员是联合国会员国而成为各方关注的焦点。加共体对联合国改革给予高度重视，主张对联合国机构进行调整，以适应冷战后新形势的需要，使所有国家都在主权平等的基础上民主参与联合国事务；它支持扩大安理会，特别关注小型发展中国家能否在安理会获得平等代表性问题，同时强调不能因为安理会改革而忽视联合国其他方面的改革，尤其不能忽视与发展问题紧密联系的联合国经济和社会理事会的改革。第26届加共体成员首脑会议于2005年7月在圣卢西亚举行，会议内容涉及协调对联合国安理会改革问题的立场。巴哈马常驻联合国代表波莱特·贝泰尔在7月6日宣布，加共体决定支
①持日本、巴西等4国提出的安理会扩大决议草案。不过，加共体领导人
还附加条件，主张在扩大的安理会中吸收更多的非洲国家，各地区国家轮流担任安理会成员。
三
加勒比国家同中国的经贸与政治关系在近年来取得长足发展。加共体许多成员高度评价中国给予它们的长期支持，热切希望加强同中国的合作，共同推动国际关系民主化，应对经济全球化的挑战。由于一些成员未与中国建交，加共体目前难以与中国建立正式合作关系。但是，随着中国与加共体成员之间的双边和多边交往日益增多，中国和加共体有望效仿中国与南方共同市场（包含未与中国建交的巴拉圭）成功建立对话机制的先例，尽快填补双边关系的空白。
中国与绝大多数加共体成员保持良好关系，使中国与加共体具备建立直接联系的良好基础。在目前加共体14个已独立的成员中，与中国建交的有10个：牙买加、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、圭亚那、苏里南、圣卢西亚、多米尼克、格林纳达、巴哈马、安提瓜和巴布达；与中国未建交的有4个：海地、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯及伯利兹。加共体创始成员、同时也是经济力量最为雄厚的4个成员牙买加、巴巴多斯、圭亚那及特立尼达和多巴哥早在20世纪70年代就已中国建立了外交关系。牙买加已成为中国在英语加勒比地区的最大贸易伙伴。巴巴多斯、圭亚那、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加、格林纳达、安提瓜和巴布达、圣卢西亚和多米尼克都已宣布承认中国的市场经济地位。
中国政府一贯重视发展与加共体成员的双边经贸合作。近年来，中国与加共体建交成员的高层互访不断，有力地推动了双边经贸关系的发① http://news.xinhuanet.com/world/2005-07/07/content_3188832.htm
展。2003年1月，国务委员吴仪率中国政府代表团访问苏里南、圭亚那、特立尼达和多巴哥、巴巴多斯、圣卢西亚、安提瓜和巴布达、巴哈马和牙买加。曾庆红副主席在2005年年初访问了牙买加及特立尼达和多巴哥。
①目前，同中国建交的加共体成员的领导人都已访问过中国。双方经济互
补性较强，经贸合作潜力大。中国主要从加共体进口原木、原糖、氧化铝、镍矿石、沥青、海产品等，向其出口船舶、农机、港口设备、家电等机电产品以及服装和纺织品、轻工产品、化工和医药原料等产品。越来越多的中国企业意识到加勒比地区的巨大发展潜力，纷纷前往加共体成员开展投资合作，现已涉及农业、旅游、轻工、运输、资源等诸多领域。
旅游业在未来将成为双方交往的重要纽带。加勒比国家素以风景迷人著称于世，旅游业是许多加共体成员国民经济的支柱产业。中国目前已跻身于世界旅游大国之林，并在2003年成为亚洲出境人数最多的国家。②③世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第四大旅游客源国。 2005年2月，中国政府宣布，把安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、圭亚那、圣卢西亚、多米尼克、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加和格林纳达列入旅游目的地国。中国游客的到来必将使上述国家的旅游业迎来发展的新契机，带动当地旅馆、餐饮、金融等行业的发展。随着大量的人流、物流与信息流涌动起来，中国与上述国家的经贸联系将随之得到拓展，中国与加勒比人民之间的了解也将得到加深。
中国与大多数加共体成员有着共同的发展目标和良好的合作基础，因而在国际事务中相互支持，密切配合。与中国建交的加共体成员长期以来坚持一个中国的政策，并在2004年支持中国成为美洲国家组织常驻观察员。中国一贯支持加共体为推进区域一体化、促进团结与合作、维护自身合法权益所作的努力。加勒比开发银行是加共体的联系机构，在促进本地区中小国家经济发展方面起着重要作用。在1997年5月举行的加勒比开发银行第27届年会上，中国被接纳为加勒比开发银行成员国。1998年5月，中国首次以加勒比开发银行正式成员国的身份出席该行的第28届年会，受到各成员国的热烈欢迎。此后，中国每年均派高级代表团参加会议。中国曾支持加共体候选人圣卢西亚外交、国际贸易和民航部部长朱利安·亨特成为第58届联合国大会主席。中国一直密切关注着海地局势的发展，主张政治解决海地危机，支持加共体以及其他国际组织在解决危机过程中发挥积极作用。
中国有与加共体建立合作关系的政治意愿。1998年7月，钱其琛副总理访问巴巴多斯、圭亚那、牙买加及特立尼达和多巴哥，向各国表示中国赞赏该地区国家通过联合自强、区域合作实现地区和平与发展的努
④力。2002年9月，中国与圭亚那、巴巴多斯等加共体8国举行外交部间首次正式磋商。在会后发表的《联合新闻公报》中，中国表示希望与所有拉美和加勒比区域组织及国家建立互利合作关系。
中国与加共体的多数成员之间已经建立比较成熟的多边合作机制。 首先，中国与加共体建交国外交部之间建立定期磋商机制。2002年9月，中国外交部长唐家璇同安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、圭亚那、圣卢西亚、苏里南、特立尼达和多巴哥与牙买加8个加共体建交国的代表在纽约联合国总部举行外交部间首次正式磋商。2004年6月，中①
② http://wmfzj.mofcom.gov.cn/aarticle/ab/200502/[1**********]885.html http://www.ce.cn/travel/lyxw/lyxw/200409/18/t20040918_1794654.shtml ③ http://www.cass.net.cn/chinese/s03_cms/gb/star/11.htm
④ 《钱其琛加勒比之行取得积极成果》，新华社金斯敦1998年7月27日电。
国与安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、多米尼克、圭亚那、圣卢西亚、苏里南、特立尼达和多巴哥及牙买加9个加共体建交国在安提瓜和
①巴布达举行外交部之间第二次磋商。中国外交部副部长周文重与会，并
同安提瓜和巴布达外交部常务秘书默多克共同主持会议；与会者积极评价自2002年9月首次磋商以来中国与加勒比国家友好合作关系的发展；会上签署了《经济贸易合作行动纲领》，为进一步加强双方在经贸、投资、农渔业、旅游、金融、基建、自然资源和人力资源开发等领域的合作作出规划。
其次，“中国—加勒比经贸合作论坛”的成立为扩大中国同加共体成员之间的互利合作提供了平台。中国在2004年3月提出的这一倡议，得到加勒比国家的广泛响应。论坛以探讨促进中国与加共体的经贸交流与合作、实现共同发展为宗旨，每隔三四年举办一次，在加勒比各国和中国轮流召开。2005年2月2日，首届“中国—加勒比经贸合作论坛”部长级会议在牙买加开幕。中国政府与加勒比11个建交国的部长们共同签署《中国——加勒比经贸合作论坛2005年部长级会议经贸合作行动纲领》，为加强双方在经贸、投资、农渔业、旅游、金融、基建、自然和人力资源开发等领域的合作做出规划。未建交的伯利兹派出政府和企业家代表团与会，加共体秘书处也派代表出席了论坛。
与加共体建立直接往来将使中国打造一条更为结实的多边外交链条，有力地扩大在加勒比地区的影响力。尤其需要指出的是：首先，这将有利于压制台独势力的活动空间。借助加共体这个地区多边外交的制高点，中国能够更有效地推动加共体各成员在对华政策上形成“一个中国”的共识，从而在与加共体未建交国以及该地区未建交的非加共体国家（有意加入加共体的多米尼加）的交往中取得更大的主动权。第二，这也将有利于中国与加勒比地区未来新独立国家建立正式关系。加勒比地区目前还有多个未独立政治实体。开曼群岛、蒙特塞拉特岛和安圭拉岛的官员和党派领导人曾在2004年8月举行会议，发出摆脱英国的殖民统治、实现政治和经济独立的强烈呼声。一旦上述3个政治实体实现独立，极有可能申请加入加共体，以寻求本地区国家的政治和经济支持。作为加共体的友好交往伙伴，中国也必将能够赢得它们的信任与合作。 ① http://www.fmprc.gov.cn/chn/zxxx/t135707.htm