**县乡镇党委换届试点工作实施方案
为保证全县乡镇党委换届工作顺利进行，根据省、市委组织部关于乡镇党委换届工作的有关精神，决定在全县乡镇党委集中换届之前，选择**乡先行开展试点。现提出如下方案：
一、指导思想和目标任务
指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以选好配强乡党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，充分发扬民主，积极推进改革，严肃换届纪律，着力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为实施“十二五”规划，实现全县经济社会发展新跨越提供思想、政治和组织保证。
目标任务是：按照县委的统一部署和要求，依法、依章、有序开展党委换届工作，选举产生组织放心、党员拥护、群众满意的乡党委领导班子；深化干部人事制度改革，扩大党内基层民主，积极探索党内民主政治建设的方式和途径；总结试点工作做法，完善换届选举程序，为全面开展乡镇党委换届工作提供有益经验。
二、乡党委领导班子配备的原则要求
1. 坚持选人用人标准。坚持德才兼备、以德为先标准，把干部的德放在首位，注意选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展、注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持注重基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。
2.规范乡党委组成。这次换届，乡党委委员设臵为9人。乡党委除担任政府正职的副书记外，设1名副书记。党委委员与政府副职交叉任职2名。根据工作需要，纪委书记单设。党委委员中至少有1名优秀村党支部书记。乡党委委员选举的差额比例不得低于20%。
3.不断优化班子结构。改善领导班子知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体功能。乡党委领导班子年龄结构应在全县范围内形成合理比例。乡党政领导班子配备1名30岁以下的干部和1名女干部。注意选拔少数民族优秀干部。结合换届，通盘考虑和统筹安排干部的任职交流。在乡党政领导班子中任职满一届的，有计划地进行交流，满两届的必须交流。
4.合理设臵领导职数。这次换届，按照省、市委有关政策
规定，结合试点乡实际，确定乡领导职数按9职设臵。
5.选好配强乡党委书记。着眼于增强乡领导班子功能，重点选好、配强乡党委书记。严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、社会管理经验丰富、能够驾驭全局、善于解决复杂矛盾、善于做群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任乡党委书记。乡党委书记人选，优先从具有基层领导干部任职经历的人员中选拔。
三、试点工作的方法步骤
试点工作从2011年 月初开始， 月底结束。具体分为前期准备、组织实施、工作总结三个阶段进行。
第一阶段：前期准备（ 月1日至 月10日）
1.学习领会精神。组织乡领导班子成员和干部认真学习《中国共产党章程》和党内有关规定，学习中央和省、市、县委关于乡镇党委换届工作的有关文件及领导讲话，深刻理解精神实质，准确把握试点工作的政策要求，研究部署试点工作。
2.成立工作机构。成立由乡党委书记任组长，乡长、党委副书记任副组长的试点工作领导小组，负责开展乡党委换届试点的各项工作。
第二阶段：组织实施（ 月11日至 月26日）
1.动员部署。召开乡党员大会，对换届试点工作进行安排部署和宣传发动，使广大党员明确试点工作的目的意义和具体
任务，了解换届工作的方法步骤和政策要求。
2.党代表的推选
（1）代表的条件要求。代表要在熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系党员群众的能力、能够带头创先争优的党员中产生。要改善代表结构，注意推荐致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人担任党代表。党代表中基层一线代表（指除乡机关干部以外的代表）比例不得低于60%。
（2）划分选举单位。以乡党委所属各党支部划分。
（3）代表名额。按照省、市委规定，结合试点乡实际，确定乡党员代表大会的代表名额为 名左右，其中：乡机关干部党员代表占35%，一线专业技术人员中的党员代表占15%，农牧民党员代表占50%（其中致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人中的党员占30%，流动党员占5%）；党员代表总数中，女党员代表要占30%。各选举单位代表名额由乡党委确定，报县委备案审查。
（4）加强宣传动员。通过灵活多样的方式宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作。
（5）做好代表选举的准备工作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确保代表选举合法有效。
（6）推选产生代表。采用“两推一选”的办法产生代表。
（详见附件1）
3.乡党委领导班子人选的确定
（1）对现任乡党委领导班子进行考核。县委成立考察组，通过干部大会进行民主测评、民主评议，民主测评中不称职票超过三分之一、经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。
（2）对新一届乡党委领导班子进行民主推荐提名。采用公开推荐的形式进行推荐提名。（详见附件1）
（3）组织考察。县委组织部汇总推荐、测评情况，报县委研究，并按20%的差额比例确定乡党委委员候选人考察人选。考察时要扩大谈话范围，注意听取基层党员干部的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门意见。坚持考察预告和公示制度，对新提名人选要进行差额考察，考察对象要在一定范围内进行为期一周的公示。
（4）县委研究。考察结束后，县委组织部向县委汇报考察情况，县委按有关程序研究确定乡党委委员候选人预备人选。
（5）乡党委上报请示。县委研究后，及时向乡党委反馈党委委员候选人预备人选名单，由乡党委正式上报请示，县委进行批复。
4.组织好大会选举
（1）提高党员参会率。积极联系外出流动党员参与大会选举工作，最大限度地提高党员参加选举的比例，确保党员参加
选举的比例不低于80%。
（2）合理确定选举大会形式。由乡党委上报召开党员代表大会的请示，经县委批准，召开党员代表大会进行选举。党员代表大会选举工作必须按规定程序组织进行。（详见附件1）
（3）改进候选人介绍办法。采取适当方式组织候选人与选举人见面，可通过书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。
（4）不通过预选，一次性选举产生党委委员。采取适当方式向代表介绍乡党委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案。
（5）制定好大会选举办法。对提名确定候选人、候选人排序和选举方式等事项作出明确规定。选举时，除书记、副书记候选人外，党委委员候选人按姓名笔画排序。改进划票、投票方式，扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿。加强代表教育培训，增强代表议事能力，引导代表正确行使民主权利。
5.统筹协调推进。在开展乡党委换届试点工作的基础上，统筹开展乡人大、政府换届工作，做好乡人大代表、出席县党代会代表选举等工作。同时，按照相关规定和要求，同步做好共青团、妇联等群团组织的换届工作。
第三阶段：工作总结（ 月27日至 月30日）
乡党委对试点工作进行认真总结，总结经验，查找问题，提出进一步完善的对策措施和下一步搞好换届工作的意见建
议，形成书面总结报告上报县委。
四、乡党委工作报告的基本要求
形成一个好的工作报告，是乡党委换届试点工作的一件大事，乡党委要认真做好报告起草工作。
1.工作报告要实事求是地总结过去，肯定成绩，找出差距，规划未来。要有务实管用的举措，做到出实招、办实事、求实效。
2.乡党委书记要亲自调研、亲自主持起草工作报告。党委“一班人”要认真进行讨论，并注意吸收广大党员、群众的意见建议。
3. 要安排一天半时间召开乡党员代表大会，确保党员代表充分讨论工作报告。通过审议工作报告，使之成为研究谋划工作、促进科学发展的过程，成为倾听民声、集中民智的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。
五、加强试点工作的组织领导
乡党委换届试点工作时间紧、节奏快、任务重，面临的新情况、新问题也比较多，试点乡党委要高度重视，精心组织，确保试点工作顺利进行。
1.加强工作指导。县委组织部要加强对试点乡党委换届试点工作的指导，督促试点乡组织开展换届工作相关政策和业务培训，学习领会中央和省、市、县委精神以及有关政策规定、工作程序要求。同时，要教育干部正确对待个人进退留转，自
觉服从组织安排。对调整下来的干部，要采取积极措施，认真做好思想稳定工作。乡党委书记要认真履行直接责任人的职责，遇到重大问题要及时向县委换届工作领导小组汇报，确保试点工作圆满成功。
2.严格规定程序。整个换届试点工作要在县委的领导下，由试点乡党委依法依章有序进行。要严格按照程序进行，遵循工作流程，不得随意减少环节和简化程序，扎实细致地做好每个环节的工作。在召开党员代表大会之前，乡党委要认真调查研究，起草好党委和纪委工作报告。要严格请示汇报制度，定期向县委汇报换届试点工作进展情况，及时请示报告重大问题，确保乡党委班子依法顺利产生。
3.严明换届纪律。要严格执行干部选拔任用政策法规和组织人事纪律，坚决落实“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律规定，防止选人用人上的不正之风和违法违纪行为。要进一步细化严肃换届纪律的措施，制定严肃换届纪律的实施方案，同步抓好落实，做到严明纪律，严肃教育，严格监督，严厉查处，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上的不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届试点工作的顺利进行。
乡党委换届试点工作结束后，县委将重点围绕发扬民主、推进改革、严肃纪律以及换届风气、人选公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，对乡党委换届试点工作进行满意度测评。
**县乡镇党委换届试点工作实施方案
为保证全县乡镇党委换届工作顺利进行，根据省、市委组织部关于乡镇党委换届工作的有关精神，决定在全县乡镇党委集中换届之前，选择**乡先行开展试点。现提出如下方案：
一、指导思想和目标任务
指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以选好配强乡党委领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，充分发扬民主，积极推进改革，严肃换届纪律，着力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为实施“十二五”规划，实现全县经济社会发展新跨越提供思想、政治和组织保证。
目标任务是：按照县委的统一部署和要求，依法、依章、有序开展党委换届工作，选举产生组织放心、党员拥护、群众满意的乡党委领导班子；深化干部人事制度改革，扩大党内基层民主，积极探索党内民主政治建设的方式和途径；总结试点工作做法，完善换届选举程序，为全面开展乡镇党委换届工作提供有益经验。
二、乡党委领导班子配备的原则要求
1. 坚持选人用人标准。坚持德才兼备、以德为先标准，把干部的德放在首位，注意选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展、注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持注重基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。
2.规范乡党委组成。这次换届，乡党委委员设臵为9人。乡党委除担任政府正职的副书记外，设1名副书记。党委委员与政府副职交叉任职2名。根据工作需要，纪委书记单设。党委委员中至少有1名优秀村党支部书记。乡党委委员选举的差额比例不得低于20%。
3.不断优化班子结构。改善领导班子知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体功能。乡党委领导班子年龄结构应在全县范围内形成合理比例。乡党政领导班子配备1名30岁以下的干部和1名女干部。注意选拔少数民族优秀干部。结合换届，通盘考虑和统筹安排干部的任职交流。在乡党政领导班子中任职满一届的，有计划地进行交流，满两届的必须交流。
4.合理设臵领导职数。这次换届，按照省、市委有关政策
规定，结合试点乡实际，确定乡领导职数按9职设臵。
5.选好配强乡党委书记。着眼于增强乡领导班子功能，重点选好、配强乡党委书记。严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、社会管理经验丰富、能够驾驭全局、善于解决复杂矛盾、善于做群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任乡党委书记。乡党委书记人选，优先从具有基层领导干部任职经历的人员中选拔。
三、试点工作的方法步骤
试点工作从2011年 月初开始， 月底结束。具体分为前期准备、组织实施、工作总结三个阶段进行。
第一阶段：前期准备（ 月1日至 月10日）
1.学习领会精神。组织乡领导班子成员和干部认真学习《中国共产党章程》和党内有关规定，学习中央和省、市、县委关于乡镇党委换届工作的有关文件及领导讲话，深刻理解精神实质，准确把握试点工作的政策要求，研究部署试点工作。
2.成立工作机构。成立由乡党委书记任组长，乡长、党委副书记任副组长的试点工作领导小组，负责开展乡党委换届试点的各项工作。
第二阶段：组织实施（ 月11日至 月26日）
1.动员部署。召开乡党员大会，对换届试点工作进行安排部署和宣传发动，使广大党员明确试点工作的目的意义和具体
任务，了解换届工作的方法步骤和政策要求。
2.党代表的推选
（1）代表的条件要求。代表要在熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系党员群众的能力、能够带头创先争优的党员中产生。要改善代表结构，注意推荐致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人担任党代表。党代表中基层一线代表（指除乡机关干部以外的代表）比例不得低于60%。
（2）划分选举单位。以乡党委所属各党支部划分。
（3）代表名额。按照省、市委规定，结合试点乡实际，确定乡党员代表大会的代表名额为 名左右，其中：乡机关干部党员代表占35%，一线专业技术人员中的党员代表占15%，农牧民党员代表占50%（其中致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人中的党员占30%，流动党员占5%）；党员代表总数中，女党员代表要占30%。各选举单位代表名额由乡党委确定，报县委备案审查。
（4）加强宣传动员。通过灵活多样的方式宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作。
（5）做好代表选举的准备工作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确保代表选举合法有效。
（6）推选产生代表。采用“两推一选”的办法产生代表。
（详见附件1）
3.乡党委领导班子人选的确定
（1）对现任乡党委领导班子进行考核。县委成立考察组，通过干部大会进行民主测评、民主评议，民主测评中不称职票超过三分之一、经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。
（2）对新一届乡党委领导班子进行民主推荐提名。采用公开推荐的形式进行推荐提名。（详见附件1）
（3）组织考察。县委组织部汇总推荐、测评情况，报县委研究，并按20%的差额比例确定乡党委委员候选人考察人选。考察时要扩大谈话范围，注意听取基层党员干部的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门意见。坚持考察预告和公示制度，对新提名人选要进行差额考察，考察对象要在一定范围内进行为期一周的公示。
（4）县委研究。考察结束后，县委组织部向县委汇报考察情况，县委按有关程序研究确定乡党委委员候选人预备人选。
（5）乡党委上报请示。县委研究后，及时向乡党委反馈党委委员候选人预备人选名单，由乡党委正式上报请示，县委进行批复。
4.组织好大会选举
（1）提高党员参会率。积极联系外出流动党员参与大会选举工作，最大限度地提高党员参加选举的比例，确保党员参加
选举的比例不低于80%。
（2）合理确定选举大会形式。由乡党委上报召开党员代表大会的请示，经县委批准，召开党员代表大会进行选举。党员代表大会选举工作必须按规定程序组织进行。（详见附件1）
（3）改进候选人介绍办法。采取适当方式组织候选人与选举人见面，可通过书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。
（4）不通过预选，一次性选举产生党委委员。采取适当方式向代表介绍乡党委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案。
（5）制定好大会选举办法。对提名确定候选人、候选人排序和选举方式等事项作出明确规定。选举时，除书记、副书记候选人外，党委委员候选人按姓名笔画排序。改进划票、投票方式，扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿。加强代表教育培训，增强代表议事能力，引导代表正确行使民主权利。
5.统筹协调推进。在开展乡党委换届试点工作的基础上，统筹开展乡人大、政府换届工作，做好乡人大代表、出席县党代会代表选举等工作。同时，按照相关规定和要求，同步做好共青团、妇联等群团组织的换届工作。
第三阶段：工作总结（ 月27日至 月30日）
乡党委对试点工作进行认真总结，总结经验，查找问题，提出进一步完善的对策措施和下一步搞好换届工作的意见建
议，形成书面总结报告上报县委。
四、乡党委工作报告的基本要求
形成一个好的工作报告，是乡党委换届试点工作的一件大事，乡党委要认真做好报告起草工作。
1.工作报告要实事求是地总结过去，肯定成绩，找出差距，规划未来。要有务实管用的举措，做到出实招、办实事、求实效。
2.乡党委书记要亲自调研、亲自主持起草工作报告。党委“一班人”要认真进行讨论，并注意吸收广大党员、群众的意见建议。
3. 要安排一天半时间召开乡党员代表大会，确保党员代表充分讨论工作报告。通过审议工作报告，使之成为研究谋划工作、促进科学发展的过程，成为倾听民声、集中民智的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。
五、加强试点工作的组织领导
乡党委换届试点工作时间紧、节奏快、任务重，面临的新情况、新问题也比较多，试点乡党委要高度重视，精心组织，确保试点工作顺利进行。
1.加强工作指导。县委组织部要加强对试点乡党委换届试点工作的指导，督促试点乡组织开展换届工作相关政策和业务培训，学习领会中央和省、市、县委精神以及有关政策规定、工作程序要求。同时，要教育干部正确对待个人进退留转，自
觉服从组织安排。对调整下来的干部，要采取积极措施，认真做好思想稳定工作。乡党委书记要认真履行直接责任人的职责，遇到重大问题要及时向县委换届工作领导小组汇报，确保试点工作圆满成功。
2.严格规定程序。整个换届试点工作要在县委的领导下，由试点乡党委依法依章有序进行。要严格按照程序进行，遵循工作流程，不得随意减少环节和简化程序，扎实细致地做好每个环节的工作。在召开党员代表大会之前，乡党委要认真调查研究，起草好党委和纪委工作报告。要严格请示汇报制度，定期向县委汇报换届试点工作进展情况，及时请示报告重大问题，确保乡党委班子依法顺利产生。
3.严明换届纪律。要严格执行干部选拔任用政策法规和组织人事纪律，坚决落实“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律规定，防止选人用人上的不正之风和违法违纪行为。要进一步细化严肃换届纪律的措施，制定严肃换届纪律的实施方案，同步抓好落实，做到严明纪律，严肃教育，严格监督，严厉查处，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上的不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届试点工作的顺利进行。
乡党委换届试点工作结束后，县委将重点围绕发扬民主、推进改革、严肃纪律以及换届风气、人选公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，对乡党委换届试点工作进行满意度测评。