摘 要：高校原有的财务管理体制已日益显现出其滞后性以及不适应性,在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展,需要从各个方面对高校的财务管理进行改进和创新。只有经过改革与创新后的高校财务管理，才能为高校可持续发展作出重要贡献。 关键词：高校；财务管理；创新 中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2012）06-0000-02 高校财务管理能力是高校管理能力的重要组成，其基本要素包括筹资能力、财务计划与调整能力、财务分析能力、资产管理能力和学习能力等基本要素。高校财务管理己渗入到高校管理工作的方方面面，反映着高校教学、科研、社会服务等各方面的综合情况，因此，如何对高校财务管理进行创新，已成为高校财务需要面对的一个重要问题。 一、高校财务管理的背景 财务管理环境是影响财务管理的一切因素的总和，包括宏观环境和微观环境，宏观环境指财务管理主体所面临的政治、经济、法律和社会文化环境；微观环境主要是指财务管理主体的组织结构，管理形式等等。任何时候，财务管理总是依赖于其生存发展的环境，并以客观环境为立足点和出发点。纵观财务管理产生与发展的历史进程，可以看出，财务管理环境对财务管理目标、财务管理方法、财务管理内容有着决定性的作用，财务管理环境的变迁是财务管理发展和创新的动力。因此，针对高校财务管理面临的种种环境变化，为了更好地满足2l世纪高校财务管理的需要，高校财务管理理论与方法将以环境变迁为契机，不断进行创新与完善。 二、目前高校财务管理存在的问题 （一）财务信息前瞻性不强、指导性不高 财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。 （二） 效益观念淡薄 由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。 （三） 预算编制不完善、执行不严格 预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。 （四）财务管理体制有待进一步完善 高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。 （五）内部控制制度不健全 纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：第一，内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。第二，内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。第三，内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。 二、高校财务管理改革创新的必要性 针对上述高校财务管理方面出现的问题，有必要进行改革与创新。这既是财务管理环境变化的要求，也是财务管理复杂性、多样性的要求，更是财务管理工作原则性、灵活性的要求。 (一)财务管理环境变化的要求 随着社会的发展，人才需求不断增多。从1999年开始，全国高校大范围扩大招生。到2007年，高校在校生人数达2700多万，短短的8年时间比扩招前增长了4倍多，这就从办学规模上改变了高校财务管理工作环境。
摘 要：高校原有的财务管理体制已日益显现出其滞后性以及不适应性,在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展,需要从各个方面对高校的财务管理进行改进和创新。只有经过改革与创新后的高校财务管理，才能为高校可持续发展作出重要贡献。 关键词：高校；财务管理；创新 中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2012）06-0000-02 高校财务管理能力是高校管理能力的重要组成，其基本要素包括筹资能力、财务计划与调整能力、财务分析能力、资产管理能力和学习能力等基本要素。高校财务管理己渗入到高校管理工作的方方面面，反映着高校教学、科研、社会服务等各方面的综合情况，因此，如何对高校财务管理进行创新，已成为高校财务需要面对的一个重要问题。 一、高校财务管理的背景 财务管理环境是影响财务管理的一切因素的总和，包括宏观环境和微观环境，宏观环境指财务管理主体所面临的政治、经济、法律和社会文化环境；微观环境主要是指财务管理主体的组织结构，管理形式等等。任何时候，财务管理总是依赖于其生存发展的环境，并以客观环境为立足点和出发点。纵观财务管理产生与发展的历史进程，可以看出，财务管理环境对财务管理目标、财务管理方法、财务管理内容有着决定性的作用，财务管理环境的变迁是财务管理发展和创新的动力。因此，针对高校财务管理面临的种种环境变化，为了更好地满足2l世纪高校财务管理的需要，高校财务管理理论与方法将以环境变迁为契机，不断进行创新与完善。 二、目前高校财务管理存在的问题 （一）财务信息前瞻性不强、指导性不高 财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。 （二） 效益观念淡薄 由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。 （三） 预算编制不完善、执行不严格 预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。 （四）财务管理体制有待进一步完善 高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。 （五）内部控制制度不健全 纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：第一，内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。第二，内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。第三，内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。 二、高校财务管理改革创新的必要性 针对上述高校财务管理方面出现的问题，有必要进行改革与创新。这既是财务管理环境变化的要求，也是财务管理复杂性、多样性的要求，更是财务管理工作原则性、灵活性的要求。 (一)财务管理环境变化的要求 随着社会的发展，人才需求不断增多。从1999年开始，全国高校大范围扩大招生。到2007年，高校在校生人数达2700多万，短短的8年时间比扩招前增长了4倍多，这就从办学规模上改变了高校财务管理工作环境。