[摘要] 当今社会，经济发展和科技进步日新月异，人类社会物质运动的复杂性和个体科技意识的局限性之间的矛盾日益突显。强化科技咨询作用，推动科学决策越来越受到人们的重视。该文分析了现代决策的复杂性和由此带来的风险性，探讨了咨询与决策的辩证关系，研究了如何强化现代科技咨询意识、推动科学决策转型的问题。
[关键词] 科技咨询 决策 作用
决策是一项系统工程，涉及方方面面，决策的复杂性和决策主体的局限性决定了正确的决策必须依赖于科学周密的咨询和论证。 科技咨询是一种科技含量较高的创造性活动，党的十六大报告明确提出各级决策机关都要建立和完善专家咨询制度。随着现代科技的发展，决策的风险不断增大，必须进一步增强科技咨询意识，提高科学决策水平。
1 增强科技咨询的科学意识，推动决策由“粗放型”向“精确型”转变
人类在经济高速发展、资源结构快速变动中，为有效防止决策失误、投资失误，将更多地依赖于咨询机构的服务。但是，目前对专家学者参与决策的程序性 规定还不够明确，尚无“重大决策必须经过专家咨询论证”的严格规定。“要请专家可以，不请专家也行。”导致个人决策、少数人决策和体系内封闭式决策等“粗放型”决策，代替了本该通过正规咨询机构论证的决策，直接影响着决策的质量和效果。19世纪中叶，美国政府基于既发展中西部又解决民众温饱问题的双重考虑，鼓励向半干旱的中西部大草原移民开荒。但事与愿违，掠夺式过度性垦牧，造成土地大面积沙化，新垦地逐渐成为沙尘暴的源头，沙尘暴发展成一场震惊世界的“黑风暴”。这一事件就是典型的由少数决策层，从主观愿望出发，“封闭型”决策酿成的恶果。面对复杂的决策环境和内容，要实现科学决策，就必须经由科技咨询这一环节，组织各门类、各专业的专家学者参与决策。不经咨询论证不决策，这是科学决策的起码要求，是实现科学决策的前提。
推动决策向“精确型”转变，必须强化科技咨询意识，牢固树立先咨询论证后决策、未经咨询不轻易决策的思想。要组织专家积极运用现代决策技术和决策手段，加强科学论证，把可行性论证与不可行性论证结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，把正反对比与利弊权衡结合起来，使决策真正建立在科学合理的基础之上。要强化信息支持，运用系统工程、专家辅助决策系统、人工虚拟、信息网络等现代决策技术和手段，积极拓宽信息收集、反馈渠道，尽可能多获取对决策有用的信息。要进行深入细致的调查研究，把咨询对象的状况搞清楚，把发展的目标方向和任务要求搞明白，把制约和影响发展的重点难点问题搞准确，使决策真正建立在实事求是的基础之上。要具体地历史地分析各类问题、矛盾和政策，进行创新和开拓，作出体现连续性和科学负责精神的咨询建议报告。
2 拓宽科技咨询的民主渠道，推动决策由“封闭型”向“开放型”转变
民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。科技咨询队伍中的专家学者作为一个群体，对自然和社会的所有领域都进行了深入的、长期的系统研究，掌握着最新、最高的研究成果，可以为决策者提供决策必需但决策主体通常又不掌握或不精通的信息，也可以用自己的知识直接为决策提供专业技术方面的咨询、论证和评估。同时，专家学者作为外部的参与决策者，具有相对独立性。他们可以客观、公正地提出意见，实事求是地反映其他社会群体的利益诉求。这些优势弥补了复杂性条件下，决策主体的各种局限和不足。
但是，任何一个人甚至一个团体的知识、能力和精力都是有限的，不可能仅靠自身力量应对决策所面对的各种问题，所以咨询主体也同样要重视克服自身可能存在的局限性。也正因为如此，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，要“有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。 咨询人员在明确自己定位的同时，应注意充分利用外部智力资源，开发专家网络。借助电脑网络，人们能够同时调动数百万台计算机，共同完成某项巨大的计算任务；能够汇集数千名科学家的智慧，共同进行某项复杂的科学试验；能够让分布在世界各地的专家、学者、政治家、外交家，在逼真的虚拟环境中面对面交流。能够在多个领域内提供专业服务，推动决策由“封闭型”向“开放型”转变。
有这样一个古老的故事：一位酷爱数学的聪明王子，向一位美丽的公主求婚。公主为了检验王子的数学才能，送给他两个六位数字，叫他在两天内求出最大公约数。王子得到公主给出的两个六位数后，拼命计算，但因数字太大，没能在规定的时间内完成任务。这时，有位谋臣为王子出了个主意，他要王子选10万士兵，依次以自然数的顺序编号，再让他们用自己的编号同时去除两个六位数，凡能除尽的就报上来。王子依计而行， 10万士兵一起动手，很快就求出了最大公约数。这一故事告诉我们这样一个道理：一些复杂的问题，仅靠少数人的努力是很难完成的。依靠群众，走群众路线，往往能“化繁为简”。广泛开展科技咨询，不仅有利于确保决策的正确性、增强咨询结果的可信赖度，而且能确保时效性。对专业性强、技术含量高的问题，要把各方面专家学者的咨询作为必经程序，借助现代信息手段，通过各种措施，保证专家咨询制度在最大范围内得到落实，进而使决策过程成为了解民情、掌握民意、集中民智、服务民众的过程，从而在更高的层次上推动决策由“封闭型”向“开放型”转变。
3 完善科技咨询的工作程序，推动决策由“随意型”向“程序型”转变
科学决策的一个突出特点，就是有一套规范化的程序来保证。从问题界定、目标提出、调查研究、评估、咨询论证直至拍板定案，自始至终都要遵守一定的规则，有一套科学合理的必经程序。搞好制度建设并严格按制度规定进行决策，可以避免由于领导者的好恶和变动影响决策的科学性，从制度上杜绝长官意志和“随意型”决策。也是以规范化、制度化、法制化和民主化来保证决策科学化的重要举措，是决策主体成熟的重要标志。
人们在从事日益复杂的社会活动中，对现代科技咨询的重要作用有了更深的认识。但现实情况说明，科技咨询的运行机制还有待进一步完善。如对科技咨询的程序要求还不太明确，对专家学者参与咨询决策的内容范围还不太清晰，没有明确规定“哪些问题必须经过专家咨询论证和请哪些专家论证”等问题。专家都是具体的人，是特定领域的专家，无的放矢不利于专家发挥作用，也不利于科学决策。在一般情况下，严格执行先咨询后决策的规定程序，可以防止出现大的失误，因此，程序规定是制度建设中十分重要的内容。科技咨询服务必须坚持不懈地去促进制度的制定和制度的执行，并注意在执行中不断总结提高，不断丰富和完善。
要坚持把调查研究作为科技咨询的必经程序，当作提供决策建议的前提和基础，做到不经过调查研究不讨论、不论证。调查研究是辩证唯物主义理论的基本要求，是党的思想路线的具体体现，是密切党同人民群众血肉联系的重要渠道，也是科技咨询的必经程序。没有调查就没有发言权，没有调查研究更没有咨询建议权。当前，科技咨询面临前所未有的复杂情况，不深入科学地开展调查研究，就不可能适应新形势、形成新思路、创造新方法、处理新矛盾、解决新问题。
科技咨询报告要尽可能为决策提供多种方案。“管理就是决策、决策就是选择”是管理学的名言，也是对管理科学规律的准确把握。科技咨询要尽可能为决策者提供多种可供选择的方案，并明确各种方案的利弊程度。实践证明，凡是咨询主体只能提供唯一决策方案，必将误导决策者甚至造成决策失误。因此，明确咨询要提供多方案、多选择，也是保证正确决策的程序要求。
4 开阔科技咨询视野，推动决策由“静态型”向“动态型”转变
随着人类社会的发展进步，社会环境的系统性和联系性特征越来越明显，任何一个组织、一件事情都存在并发展于相互联系又相互作用的复杂系统之中，多种因素、多变因素和诸多不确定因素的相互矛盾，使得决策环境异常复杂，这就要求决策主体必须综合分析多种变量因素，把握事物发展趋势。领导在决策过程中，必须面向未来，用全面的、长远的眼光去观察和思考问题，才能得出比较正确、经得起时间考验的结论，才能做出符合事物发展规律、有利于长期稳定发展的决策。
推动决策由“静态型”向“动态型”转变，就要使科技咨询结论能够预测事物的发展趋势，或者能对决策实施动态的论证评估。要有意识地组织不同专业学科的专家学者进行反向研究和反面论证，并随着事态的发展变化而采取相应的决策，发现问题，及时“刹车”，迅速纠正，以保证决策整体目标的实现。
要重视咨询结果的评估与管理。通过评估这一“反馈过程”，既能检查科技咨询质量，也能动态检查科技咨询结论是否得到认真执行，保证决策落到实处。在现代科技咨询工作中，服务对象对咨询的要求越来越高，他们不仅仅满足于咨询机构提供的咨询报告，往往还要求科技咨询人员参与其决策过程。因此，咨询工作已成为一项全过程、系统化的服务工程，咨询机构与咨询对象要建立长期的合作关系，为合作方提供动态的咨询服务。咨询任务的完成并不代表咨询机构与客户之间关系的结束，是“逗号”而不是“句号”。咨询机构还要定期或不定期对客户进行短暂的访问，在访问过程中了解客户实施的过程，并对实施过程中遇到的各种问题给予解答和支持，协助客户采取必要的纠正措施，形成决策与咨询的“闭合回路”。
[摘要] 当今社会，经济发展和科技进步日新月异，人类社会物质运动的复杂性和个体科技意识的局限性之间的矛盾日益突显。强化科技咨询作用，推动科学决策越来越受到人们的重视。该文分析了现代决策的复杂性和由此带来的风险性，探讨了咨询与决策的辩证关系，研究了如何强化现代科技咨询意识、推动科学决策转型的问题。
[关键词] 科技咨询 决策 作用
决策是一项系统工程，涉及方方面面，决策的复杂性和决策主体的局限性决定了正确的决策必须依赖于科学周密的咨询和论证。 科技咨询是一种科技含量较高的创造性活动，党的十六大报告明确提出各级决策机关都要建立和完善专家咨询制度。随着现代科技的发展，决策的风险不断增大，必须进一步增强科技咨询意识，提高科学决策水平。
1 增强科技咨询的科学意识，推动决策由“粗放型”向“精确型”转变
人类在经济高速发展、资源结构快速变动中，为有效防止决策失误、投资失误，将更多地依赖于咨询机构的服务。但是，目前对专家学者参与决策的程序性 规定还不够明确，尚无“重大决策必须经过专家咨询论证”的严格规定。“要请专家可以，不请专家也行。”导致个人决策、少数人决策和体系内封闭式决策等“粗放型”决策，代替了本该通过正规咨询机构论证的决策，直接影响着决策的质量和效果。19世纪中叶，美国政府基于既发展中西部又解决民众温饱问题的双重考虑，鼓励向半干旱的中西部大草原移民开荒。但事与愿违，掠夺式过度性垦牧，造成土地大面积沙化，新垦地逐渐成为沙尘暴的源头，沙尘暴发展成一场震惊世界的“黑风暴”。这一事件就是典型的由少数决策层，从主观愿望出发，“封闭型”决策酿成的恶果。面对复杂的决策环境和内容，要实现科学决策，就必须经由科技咨询这一环节，组织各门类、各专业的专家学者参与决策。不经咨询论证不决策，这是科学决策的起码要求，是实现科学决策的前提。
推动决策向“精确型”转变，必须强化科技咨询意识，牢固树立先咨询论证后决策、未经咨询不轻易决策的思想。要组织专家积极运用现代决策技术和决策手段，加强科学论证，把可行性论证与不可行性论证结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，把正反对比与利弊权衡结合起来，使决策真正建立在科学合理的基础之上。要强化信息支持，运用系统工程、专家辅助决策系统、人工虚拟、信息网络等现代决策技术和手段，积极拓宽信息收集、反馈渠道，尽可能多获取对决策有用的信息。要进行深入细致的调查研究，把咨询对象的状况搞清楚，把发展的目标方向和任务要求搞明白，把制约和影响发展的重点难点问题搞准确，使决策真正建立在实事求是的基础之上。要具体地历史地分析各类问题、矛盾和政策，进行创新和开拓，作出体现连续性和科学负责精神的咨询建议报告。
2 拓宽科技咨询的民主渠道，推动决策由“封闭型”向“开放型”转变
民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。科技咨询队伍中的专家学者作为一个群体，对自然和社会的所有领域都进行了深入的、长期的系统研究，掌握着最新、最高的研究成果，可以为决策者提供决策必需但决策主体通常又不掌握或不精通的信息，也可以用自己的知识直接为决策提供专业技术方面的咨询、论证和评估。同时，专家学者作为外部的参与决策者，具有相对独立性。他们可以客观、公正地提出意见，实事求是地反映其他社会群体的利益诉求。这些优势弥补了复杂性条件下，决策主体的各种局限和不足。
但是，任何一个人甚至一个团体的知识、能力和精力都是有限的，不可能仅靠自身力量应对决策所面对的各种问题，所以咨询主体也同样要重视克服自身可能存在的局限性。也正因为如此，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，要“有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。 咨询人员在明确自己定位的同时，应注意充分利用外部智力资源，开发专家网络。借助电脑网络，人们能够同时调动数百万台计算机，共同完成某项巨大的计算任务；能够汇集数千名科学家的智慧，共同进行某项复杂的科学试验；能够让分布在世界各地的专家、学者、政治家、外交家，在逼真的虚拟环境中面对面交流。能够在多个领域内提供专业服务，推动决策由“封闭型”向“开放型”转变。
有这样一个古老的故事：一位酷爱数学的聪明王子，向一位美丽的公主求婚。公主为了检验王子的数学才能，送给他两个六位数字，叫他在两天内求出最大公约数。王子得到公主给出的两个六位数后，拼命计算，但因数字太大，没能在规定的时间内完成任务。这时，有位谋臣为王子出了个主意，他要王子选10万士兵，依次以自然数的顺序编号，再让他们用自己的编号同时去除两个六位数，凡能除尽的就报上来。王子依计而行， 10万士兵一起动手，很快就求出了最大公约数。这一故事告诉我们这样一个道理：一些复杂的问题，仅靠少数人的努力是很难完成的。依靠群众，走群众路线，往往能“化繁为简”。广泛开展科技咨询，不仅有利于确保决策的正确性、增强咨询结果的可信赖度，而且能确保时效性。对专业性强、技术含量高的问题，要把各方面专家学者的咨询作为必经程序，借助现代信息手段，通过各种措施，保证专家咨询制度在最大范围内得到落实，进而使决策过程成为了解民情、掌握民意、集中民智、服务民众的过程，从而在更高的层次上推动决策由“封闭型”向“开放型”转变。
3 完善科技咨询的工作程序，推动决策由“随意型”向“程序型”转变
科学决策的一个突出特点，就是有一套规范化的程序来保证。从问题界定、目标提出、调查研究、评估、咨询论证直至拍板定案，自始至终都要遵守一定的规则，有一套科学合理的必经程序。搞好制度建设并严格按制度规定进行决策，可以避免由于领导者的好恶和变动影响决策的科学性，从制度上杜绝长官意志和“随意型”决策。也是以规范化、制度化、法制化和民主化来保证决策科学化的重要举措，是决策主体成熟的重要标志。
人们在从事日益复杂的社会活动中，对现代科技咨询的重要作用有了更深的认识。但现实情况说明，科技咨询的运行机制还有待进一步完善。如对科技咨询的程序要求还不太明确，对专家学者参与咨询决策的内容范围还不太清晰，没有明确规定“哪些问题必须经过专家咨询论证和请哪些专家论证”等问题。专家都是具体的人，是特定领域的专家，无的放矢不利于专家发挥作用，也不利于科学决策。在一般情况下，严格执行先咨询后决策的规定程序，可以防止出现大的失误，因此，程序规定是制度建设中十分重要的内容。科技咨询服务必须坚持不懈地去促进制度的制定和制度的执行，并注意在执行中不断总结提高，不断丰富和完善。
要坚持把调查研究作为科技咨询的必经程序，当作提供决策建议的前提和基础，做到不经过调查研究不讨论、不论证。调查研究是辩证唯物主义理论的基本要求，是党的思想路线的具体体现，是密切党同人民群众血肉联系的重要渠道，也是科技咨询的必经程序。没有调查就没有发言权，没有调查研究更没有咨询建议权。当前，科技咨询面临前所未有的复杂情况，不深入科学地开展调查研究，就不可能适应新形势、形成新思路、创造新方法、处理新矛盾、解决新问题。
科技咨询报告要尽可能为决策提供多种方案。“管理就是决策、决策就是选择”是管理学的名言，也是对管理科学规律的准确把握。科技咨询要尽可能为决策者提供多种可供选择的方案，并明确各种方案的利弊程度。实践证明，凡是咨询主体只能提供唯一决策方案，必将误导决策者甚至造成决策失误。因此，明确咨询要提供多方案、多选择，也是保证正确决策的程序要求。
4 开阔科技咨询视野，推动决策由“静态型”向“动态型”转变
随着人类社会的发展进步，社会环境的系统性和联系性特征越来越明显，任何一个组织、一件事情都存在并发展于相互联系又相互作用的复杂系统之中，多种因素、多变因素和诸多不确定因素的相互矛盾，使得决策环境异常复杂，这就要求决策主体必须综合分析多种变量因素，把握事物发展趋势。领导在决策过程中，必须面向未来，用全面的、长远的眼光去观察和思考问题，才能得出比较正确、经得起时间考验的结论，才能做出符合事物发展规律、有利于长期稳定发展的决策。
推动决策由“静态型”向“动态型”转变，就要使科技咨询结论能够预测事物的发展趋势，或者能对决策实施动态的论证评估。要有意识地组织不同专业学科的专家学者进行反向研究和反面论证，并随着事态的发展变化而采取相应的决策，发现问题，及时“刹车”，迅速纠正，以保证决策整体目标的实现。
要重视咨询结果的评估与管理。通过评估这一“反馈过程”，既能检查科技咨询质量，也能动态检查科技咨询结论是否得到认真执行，保证决策落到实处。在现代科技咨询工作中，服务对象对咨询的要求越来越高，他们不仅仅满足于咨询机构提供的咨询报告，往往还要求科技咨询人员参与其决策过程。因此，咨询工作已成为一项全过程、系统化的服务工程，咨询机构与咨询对象要建立长期的合作关系，为合作方提供动态的咨询服务。咨询任务的完成并不代表咨询机构与客户之间关系的结束，是“逗号”而不是“句号”。咨询机构还要定期或不定期对客户进行短暂的访问，在访问过程中了解客户实施的过程，并对实施过程中遇到的各种问题给予解答和支持，协助客户采取必要的纠正措施，形成决策与咨询的“闭合回路”。