《现代国际关系》2014年第6期
“中立政策”的由来与实质美国在中日钓鱼岛争端上
胡德坤
黄祥云
［美国关于钓鱼岛主权问题的中立政策，源于战后初期其单方面处理琉球群岛过程内容提要］
中错误地将中国钓鱼岛包含在其中。冷战爆发及美国对日政策转换之际，日本乘反法西斯盟国出“以暴力或贪欲所攫取”现冲突与分裂之机，索取盟国相关会议、文件规定其放弃的的土地，包括钓鱼岛等，故而造成日本与中、俄、韩之间的领土争端。1970－1972年，尼克松政府明知钓鱼岛属于“施政权”“政治礼物”中国而不属于日本，却私相授受，将钓鱼岛的作为送给了日本，从而严重损害了中国的主权。美国很清楚中国对钓鱼岛拥有主权是有充分依据的，因而在钓鱼岛主权问题上虽未明确站在中国一边，但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权。美在表面上采取的是一种“法理层面”的中立立场，实际上并未严格恪守中立，而是按照其对华、对日战略及亚太战略偏袒日本，施压中国。美国这种首鼠两端立场，是中日钓鱼岛争端所由发生以及不断激化的重要根源。
［关键词］美国
钓鱼岛争端
中立政策
由来与实质
［作者介绍］胡德坤，武汉大学人文社会科学资深教授、国家领土主权与海洋权益协同创新中心主任、武汉大学中国边界与海洋研究院院长，主要研究第二次世界历史、边界与海洋问题；黄祥云，武汉大学博士研究生、日本早稻田大学博士研究生，主要研究中国边海问题。争众所周知，中日之间存在钓鱼岛①争端问题，端的焦点在主权归属。国内外学界有学者将该问题定位为中日两国间问题。但日本政府所提出的钓鱼岛主权依据②却存在美国与日本之间私相授受钓鱼岛的事实，这就将美国与中日钓鱼岛主权之争紧密联系在一起。美国在向日本移交钓鱼岛的同时，曾发表关于该问题的中立政策声明。从那时起至今，美国历届政府基本沿袭该政策，并在钓鱼岛问题激化时，常常予以重申。即是说，即便美日有着紧密的同盟关系，但美国在钓鱼岛主权上却持中立立场，从未认为钓鱼岛主权属于日本。美国一再重申的中立政策，可理解为在主权问题上不持立场，安全问题上却旗帜鲜明地站在日本一边。学界对美国与中日钓鱼岛争端的关系已发表了不少论著，本文将通过回顾美国与钓鱼岛历史关系的演变，运用中、美、日三国的档案资料，对美国中立政策的由来进行系统探讨。30
DiaoyuIs-全称“钓鱼岛及其附属岛屿（DiaoyuIslands、
lets）”，含钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等五个岛屿和三
Tiaoyutai个岩礁，港台地区称“钓鱼台列屿、群岛（TiaoyutaiIslands、
Islets）”“、、（Senkakus、SenkakuIslands、、日本称尖阁列岛诸岛群岛SenkakuIslets）”“钓鱼岛”。等，本文除原文引用部分外，统一简称为
《旧金山和约》《和约》）第（以下简称或②《旧金山和平条约》
《日本国与美利坚合众国关于琉球诸岛及大东诸岛的协定》三条及（以下简称《冲绳返还协定》《协定》）将钓鱼岛包含在内，或是日本
《外務省：尖閣諸島主张钓鱼岛主权的依据之一。参见日本外务省
の領有権についての基本見解》、《外務省：尖閣諸島に関するQ＆A》，http：//www．mofa．go．jp/mofaj/area/senkaku/；《外務省ホームページ》，http：//www．mofa．go．jp/mofaj/area/senkaku/qa_1010．html．（上网时间：2011年12月22日）
①
一、美国与钓鱼岛历史关系的演变
二战末期，反法西斯盟国在关于对战后世界安排的过程中，逐渐形成了处理战后日本领土问题的若干基本文件，构成了处理战后日本领土问题的基本政策和国际法依据。
1943年11月22－26日，在中美英三国首脑举行的开罗会议上，蒋介石与美国总统罗斯福就对日
《现代国际关系》2014年第6期
（一）日本获取于本领土处置问题达成一致意见：“
应归还于中国；（二）太平洋上日本所中国之土地，
强占之岛屿，应永久予以剥夺；（三）日本溃败以后，
①其中”，“日本获取于中应使朝鲜获得自由与独立。
日本，将日本变成远东冷战的桥头堡，因而不顾中苏改变了盟国战时战后对日本领土处置等盟国反对，
的许多规定。日本在战败投降时也多次承诺接受盟《波茨坦公告》。1945年8月15日，国日本天皇裕《终战诏书》，“朕已命帝国政府通告美、中宣布仁在
⑥9月2日，”英、中、苏四国，接受其联合公告。日本
应归还于中国”是指日本用战争或其他国之土地，
非法手段从中国窃取的一切土地，应包括中国台湾附属岛屿钓鱼岛在内。同年12月1日发表的中美《开罗宣言》：“日本所窃取于中国之领英三国指出例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。日土，
本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土
②其中”，“日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所地。
在向中美英苏等盟国投降的《日本投降书》上签字，
⑦但当冷“承约切实履行波茨坦宣言之条款”。表示
日本乘机索取盟战发生及美国对日政策转换之际，
“以暴力或贪欲所攫取”国规定其放弃的的土地，由俄、韩之间钓鱼岛争端、北方四岛此造成日本与中、争端和独岛争端。
1946年，盟国划定日本疆界图之后，中国在收就一直在争取收复台湾附属岛屿钓复台湾的同时，
“尖阁列岛”）。1946至1947年，鱼岛（时称美国划将中国钓鱼岛划入出了由其占领的琉球疆界范围，
⑧国民政府外交部在一份文件中梳理了琉球其中。
，攫取之所有土地”即是中美认定的“日本获取于中应归还于中国”的表达，应是指日本明治国之土地，
，“其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”都维新以后
必须放弃，自然也包括日本于1895年窃占的中国台中美英三湾附属岛屿钓鱼岛。1945年7月26日，《促令日本投降之波茨坦公告》国在中敦促日本无“开罗会议之条件必将实施，重申而日本条件投降，
之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所
③1946年1月29日，”联合国最决定其他小岛之内。
得出了琉球疆王国及日本吞并琉球后的历史演变，
域不包括钓鱼岛的结论。中国驻日代表团并绘制了
⑨钓鱼岛不在其中。同时，《琉球原有疆界图》，中国
高司令部训令第667号具体规定了日本版图的范“日本国土是以四个主岛及其邻接之约1000围，即个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球（南西）诸
④按照联合国最高司令部规”岛（不含口岛）构成。
驻日代表团还提出了在中国与琉球划界中将钓鱼岛
瑠这些要求虽未改变美国将钓鱼瑏划归中国的建议。
但表达了中国要求收岛纳入琉球管理范围的决定，复钓鱼岛主权的主张。
在中日渔区范围划分上，中国政府与盟军总司“盟总”）之间发生了严重分歧，令部（简称进行了长时间的外交磋商。1945年11月，盟总第一次划出
“国史馆”，《开罗会议（二）》，档案号：[1**********]5A。①台湾
《》（1934－1944），1961年，国际条约集世界知识出版社，第②
407页。
（1945－1947），1961年，世界知识出版社，第③《国际条约集》
77－78页。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案④台湾
号：419/0004。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，中国社⑤田桓主编，1996，43。会科学出版社年第页
：《战后中日关系文献集（1945－1995）》，中国社⑥田桓主编
1996年，会科学出版社，第7页。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第16⑦田桓主编
页。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案⑧台湾
号：419/0004。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案⑨台湾
号：419/0004。
：《国民政府外交部档案，。十二（2）》瑠中国第二历史档案馆瑏
中国的钓鱼岛不在日本版图范围中。1947年6定，
月19日，盟国远东委员会根据《开罗宣言》和《波茨，《远东委员会对投降后日本之基本政策坦公告》在中重申了日本领土主权“限于本州、北海的决议》
⑤。九州、四国及可能决定之附近岛屿”道、
上述盟国战时战后对日本领土处置的一系列规定，是由中美英苏四大国及相关盟国共同决定的，它集中体现是建立在反法西斯战争基础上的国际法，了世界反法西斯战争胜利的成果，是战后确定日本领土范围的国际法根据。以上对日本领土的处置明无确宣布：处于北纬三十度以南的原日本占领地域，论是中国的钓鱼岛，还是琉球群岛、小笠原群岛，都不是盟国确定的日本领土。在对日领土政策制订与实施中起主导作用的美国对此十分清楚。但冷战爆美国利用单独占领日本的有利地位，大力扶植发后，
31
《现代国际关系》2014年第6期
①远远超出盟国规定的日本领土相连日本渔区图，
⑨9月1日，。方案”驻日盟军司令麦克阿瑟致信国
并已靠近钓鱼岛海域。为此，中国政府向盟总海域，
“拟限制日本捕鱼区域”提出了的意见，要求修改日
②1946年，本渔区图，使其远离钓鱼岛海域。日本政
，“琉球群岛对美西太平洋防务院顾问杜勒斯指出
，“若美不能确保控制，必须由美控制”卫必不可少，
瑠瑏1948年3月25日，。恐造成军事上的悲剧”凯南
称由于士兵大量复员，人口激增，国内府报告盟总，
农产品供不应求，粮食严重缺乏，要求扩大本国渔
③6月，区。盟总以“日本粮荒急迫，应增加渔产，俾④不经中国同意，谋救急”为由，擅自将钓鱼岛渔区⑤中国对此表示坚决反对，质划归日本渔区范围。
结束远东访问后，提交了PPS28号报告《关于美国，主张“必须确保日本留在西方资对日政策的建议》
瑡瑏，“消极推进对日媾和”。本主义阵营”并
1949年，亚洲局势发生重大变化。在中国，中共在内战中战胜了国民党，建立了新中国。1950，年，中苏签署《友好同盟互助条约》继而朝鲜战争美便以冷战思维来重建亚洲秩序，这在日本领爆发，
瑢就琉球问题而言，瑏土问题的安排上也得以体现。
问盟总，并向盟总提交了修改日本渔区范围，要求将
⑥中国还强烈钓鱼岛渔区从日本渔区范围中划出。
要求盟总将钓鱼岛渔区划归中国，向盟总提交了包
⑦括钓鱼岛在内的中国渔区图。
确保日本留在西方阵营，保证对琉球群岛的控制，是
瑣1950年9月，瑏美国决策圈的共识。杜勒斯主持制
此后，国民政府多次与盟总交涉，盟总均以日本“粮食严重缺乏”为由加以拒绝。我们知道，渔区是领海是领土的延伸，对钓鱼岛渔区的领海的毗邻区，
要求，本质上是对钓鱼岛的主权要求。美国虽强行但只是因为日本“粮将钓鱼岛渔区划为日本渔区，
，食严重缺乏”而没有认为钓鱼岛是日本领土。
问题在于美国出于自身利益考虑，无视中国对强行将钓鱼岛划入其管辖下的钓鱼岛的主权要求，
琉球疆域范围，又将琉球纳入其远东战略之中，导致也将中国钓鱼岛裹挟其中，美国在处理琉球问题时，为中日钓鱼岛之争埋下了隐患。
1945年4月至1946年2月，美军先后占领冲绳本岛、宫古诸岛、八重山诸岛、奄美诸岛等地，成立了由太平洋舰队司令尼米兹领导的海军军政府。1946年1月29日，驻日盟总发布指令SCAPIN第677号《将若干外廓地区从日本实施政治、行政分离的备，将北纬30度以南的琉球列岛、伊豆、南方、忘录》
小笠原、硫磺群岛及太平洋外廓地区的所有岛屿纳
⑧1946年7月1日，美国入美国军政府管辖之下。
定对日媾和草案，最早提出日本对琉球拥有“潜在
瑏瑤1951年1月31日，的想法。日本首相吉田主权”
军政府权限由海军划归陆军。1950年12月15日，美国琉球军政府改称民政府。
战后初期，美对日本领土问题的处理方案基本遵循盟国政策。冷战发生后，美对日领土处理政策美国务院政发生了重大变化。1947年8月12日，
策计划委员会负责人凯南建议，应当在“冷战新国重新讨论符合美利益的对日媾和际形势的条件下，32
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，台湾档案
中日渔区参考图。号：031．7/0001，
“中央研究院近代史研究所档案馆”，《外交部档案》，②台湾
档案号：031．7/0004，日轮侵渔。
“中央研究院近代史研究所档案馆”，《外交部档案》，③台湾
档案号：031．7/0008，日轮侵渔。
“”，《外交部档案》，档案④台湾中央研究院近代史所档案馆
号：031．7/0008。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案⑤台湾
号：031．7/0001，中日渔区参考图。
“中央研究院近代史研究所档案馆”，《外交部档案》，⑥台湾
档案号：031．7/0005，日轮侵渔。
“国史馆”：外交部案卷020－010122－0025，日本渔⑦台湾
———．。管制日本渔业业
：《冲绳问题基本资料集》，南方同胞援⑧南方同胞援护会编
1968年，第11页。护会，
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太⑨原贵美惠：『
と「戦後未解決の諸問題」』，2005年，平洋地域の冷戦渓水社，第44
页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑠原贵美惠：『瑏
のと「』，戦後未解決の諸問題」第257页。此书原文平洋地域冷戦
“大西洋”，：《冲绳问题为鉴于该书文字错误较多，参照艾尔徳瑞奇
，“西太平洋”。的起源》第122页，应为
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑡原贵美惠：『瑏
と「戦後未解決の諸問題」』，2005年，平洋地域の冷戦渓水社，第46
页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑢原贵美惠：『瑏
のと「』，134、249－250平洋地域冷戦戦後未解決の諸問題」第12、
页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑣原贵美惠：『瑏
と「戦後未解決の諸問題」』，第261－262页。平洋地域の冷戦
サンフランシスコ講和条瑤ロバート·D·エルドリッヂ：『瑏
「潜在主権」をめぐる吉田·ダレスの「交渉」約と沖縄の処理―
，『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999―』読売新聞調査研究部編，22、26、27；：『サンフランシスコの年第页原贵美惠平和条約盲点
と「戦後未解決の諸問題」』，第263－―アジア太平洋地域の冷戦
264页。
①
《现代国际关系》2014年第6期
茂向杜勒斯提交备忘录，表示对“美国军事上的任，惟望“国际托管已无必要时，何要求都可以答应”
①杜勒斯答复称”，“与日本的交涉并不向日本返还。
，“（美国）这一次的对日和约草单独媾和’的信约”案，在古今中外历史上，实在找不出那样虚伪与非法。”“这是我们信赖友人（美国）的报及不道德的先例
⑧”应。
，“日涉及于（波茨坦）投降条件中已经决定的事项”本已接受对其领土限制在主要四岛及联合国决定的”不可再讨论此项问题。杜勒斯诸小岛的投降条件，
，“美可能重新讨论琉球问题”，也透露但只能基于
②事实上，“自己的理由”。，“如果美国杜勒斯深知
《旧金山和约》，尽管两岸都反对但美国为了自身利益却继续沿着错误的道路走下去。美明知道中却顽固坚持将中国钓鱼岛纳入国要求收复钓鱼岛，琉球管理范围。
早在1944年前后，美国便开始着手调查与搜集有关琉球群岛的地理、地图资料，其搜集到的地图都将钓鱼岛包括在琉球群岛中。如1944年10月，美国陆军地图服务索引，就将钓鱼岛包括在其中的
⑨日本投降后，“琉球列岛及小笠原群岛地图”内。
。则美国失去统治琉球的根据”规定日本放弃主权，
然而，杜勒斯也不打算明确日本是否拥有主权，而是
③维持模糊空间以谋取美最大利益。
1951年8月13
日，美完成对日媾和最终草案。同年9月5日，在旧美国总统特使杜勒斯金山举行的对日媾和会议上，
宣布允许日保留对北纬29度以南的琉球群岛等西
④“潜在主权。”南诸岛、小笠原群岛等南方诸岛的
中国向盟总提出了将钓鱼岛划归中国的要求，但盟冲绳海军基总依然我行我素。1946年1月19日，
地司令受命以美军的勘察为基础“拓展军政府的工
瑠1946年1月瑏。将钓鱼岛包括在先岛诸岛内”作，
，《旧金山和约》众所周知违背了反法西斯同盟国约定的“不与敌人缔结单独停战协定或和约”和以中美英苏为首盟国一致原则。1942年1月1日，
的26个反法西斯国家在华盛顿签署《联合国家宣，，“每一政府各自保证与本其中第二条中规定言》
并不与敌人缔结单独停战协宣言签字国政府合作，
⑤此后。，“不与敌人缔结单独停战协定定或和约”
29日，《将若干外廓驻日盟总指令SCAPIN第677号地区从日本实施政治、行政分离的备忘录》时，采用了由日本外务省提供的“南西诸岛观”的南西诸岛
ロバート·D·エルドリッヂ：『サンフランシスコ講和条
「潜在主権」をめぐる吉田·ダレスの「交渉」約と沖縄の処理―
，『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999―』読売新聞調査研究部編
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジ年，第19页；原贵美惠：『
ア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問題」』，第263－264页。
ロバト·D·エルドリヂ：『サンフランシスコー講和条②ッ
をめぐる吉田？ダレスの「交渉」約と沖縄の処理―「潜在主権」
，『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999―』読売新聞調査研究部編
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジ年，第20页；原贵美惠：『
ア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問題」』，第264页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太③原贵美惠：『
と「戦後未解決の諸問題」』，平洋地域の冷戦第266页；宮里政玄：
『日米関係と沖縄1945－1972』，，2000岩波書店年，第59页。
：《旧金山和平条约的盲点———亚太地区的冷战与④原贵美惠
“战后未解决的诸问题”》，2005年，东京：溪水社，第270页。
（1934－1944），第343页。⑤《国际条约集》
（1945－1947），第77－78页。⑥《国际条约集》
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第104⑦田桓主编
页。
“国史馆”：《革命文献—对日和议（二）》，档案号：⑧台湾
[1**********]8A。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太⑨原贵美惠：『
と「戦後未解決の諸問題」』，第276页；Jean－Marc平洋地域の冷戦
，“TheU．S．ＲoleintheSino－JapaneseDisputeovertheF．Blanchard
Diaoyu（Senkaku）Islands，1945－1971”，TheChinaQuarterly，No．161，2000，pp．95－123．
，“TheU．S．ＲoleintheSino－Jap-瑠Jean－MarcF．Blanchard瑏
，TheaneseDisputeovertheDiaoyu（Senkaku）Islands，1945－1971”
2000，pp．95－123．ChinaQuarterly，No．161，
①
便成为反法西斯盟国共同遵守的国际法规或和约”
《开罗宣言》则。从1943年到1945年的《波茨坦公，反法西斯盟国共同规定“日本之主权必将限于告》
本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之
⑥无论是中国的钓鱼岛，。内”还是琉球群岛、小笠
都不是日本领土。但美利用单独占领日本原群岛，
大力扶日，将日本变成远东冷战的桥头的有利地位，
从而在《旧金山和约》中突破了盟国的共同决堡，
定，在中国没有参加、苏联没有签字的情况下，强行《旧金山和约》，改变了盟国对日本领土的许签订了
多规定。为此，中华人民共和国外交部庄严宣布，《旧金山和约》“是非法的，无效的，因而是绝对不能
⑦台湾当局也对美排斥中国，”在没有中国承认的。
参加的情况下签订《旧金山和约》表示愤慨。1951年7月16日，蒋介石在参加“革命实践研究会总理，《旧金山和约》纪念周”活动的讲话中愤怒地指出。”“在盟国中间有各国‘不得“是虚伪的，不真实的
33
《现代国际关系》2014年第6期
“尖阁诸岛”、“黄尾屿”、“赤尾屿”一览表，包括等
①1947年，、“黄美军航空地图中的“鱼钓岛”岛名。
的良机，又为日本挑起钓鱼岛争端提供了方便。
”、“赤尾屿”“尖阁列岛”尾屿等地图，仍将其标为的一部分。1947年4月，美国国务院出版的地图集和
②12月驻日盟总的地图等，均是如此。地名索引、
二、美日私相授受冲绳时期
美国对钓鱼岛政策
美国一手炮制的《旧金山对日和约》第三条规：“日本对于美国向联合国提出将北纬29度以南定
之南西诸岛（包括琉球群岛与大东群岛）……置于而以美国为唯一管理当岛之联合国托管制度之下，
⑨于是，”“名正言顺”任何提议，将予同意。美便地独
1950年8月4日，美国军政府布令第22号《群岛组
③1952年2，织法》将钓鱼岛包含在八重山群岛内。
《琉球政府章月29日，美国琉球民政府布令第68号
④以经纬度标出了含有钓鱼岛的地理区域。典》
1953年12月25日，美国琉球民政府发布的第27号———“琉球列岛地理的境界”也以经纬度的形布告
式将钓鱼岛包括在内。1955年10月，美国海军将1956年4月16日，又增加赤黄尾屿设为演习靶场，
美国琉球民政尾屿为海军演习靶场。1958年7月，
府发布高等办事专员布令20号，美军决定征用黄尾
⑤1971年6月与古贺善次签订土地租借契约。屿，
并强行将中国钓鱼岛纳入其管制之下。管琉球群岛，
1960年，日本与琉球的经济发展水平差距扩大，琉球居民对美国琉球当局的统治日益不满，在日本引发大规模反安保运动，并在日本得到广泛呼应，美日关系受到冲击。美驻日大使认为应适当满足冲
瑠美国总统肯尼迪根据赴瑏绳居民回归日本的呼声。
认为有必要寻找兼顾美国冲绳调查团的调查结果，
在冲绳的战略利益和日本国民感情的折衷方式。1962年3月19日，肯尼迪发表关于冲绳的新政策，“我承认琉球是日本本土的一部分，宣布我期待着
（国立国会図書館）外交防衛課濱川今日子：『尖閣諸島の
』，『調査と情報』，領有をめぐる論点―日中両国の見解を中心に―
2007，第9页。国立国会図書館，IssueBriefNumber565，Feb．28，
：『尖閣諸島の②（国立国会図書館）外交防衛課濱川今日子』，『調査と情報』，領有をめぐる論点―日中両国の見解を中心に―
2007，第9页。国立国会図書館，IssueBriefNumber565，Feb．28，
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修③浦野起央、
）》，、2001年，第181－岛问题研究资料汇编励志出版社刀水书房，
：『尖閣諸島の領182页；（国立国会図書館）外交防衛課濱川今日子』，『調査と情報』，国有をめぐる論点―日中両国の見解を中心に―
IssueBriefNumber565，Feb．28，2007，第9页。立国会図書館，
：『追補版沖縄問題基本資料集』，南方④南方同胞援護会編
1972年7月，第185页；（国立国会図書館）外交防衛課同胞援護会，
：『尖閣諸島の領有をめぐる論点―日中両国の見解を濱川今日子に』，，IssueBriefNumber565，中心―『調査と情報』国立国会図書館，Feb．28，2007，第9页。
：『追補版沖縄問題基本資料集』，第238⑤南方同胞援護会編
：《钓鱼台群岛（尖阁诸岛）问题页；浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修
，研究资料汇编》第378－379页。
：『追補版沖縄問題基本資料集』，第13⑥南方同胞援護会編
页。
：《日本国窃土源流．钓鱼列屿主权辨·下册》，首都⑦鞠德源
2001年，第691页。师范大学出版社，
：“琉球名称的演变与冲绳问题的产生”，《日本学⑧王海滨
，2006年，ヂ：『沖縄問題の起第2期；ロバート·D·エルドリッ刊》
，源戦後日米関係における沖縄1945－1952』名古屋大学出版会，
2003年，第85－87页。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第105⑨田桓主编
。页
：『日米関係と沖縄1945－1972』，2000岩波書店，瑠宮里政玄瑏
年，第201页。
①
17日，在美日《冲绳返还协定》的附录中，其所示经包括钓纬度范围完全与美军政府布令第22号一致，
⑥鱼岛。
可见，美国当局从占领琉球伊始，其所搜集到的也一直为当局所沿用。关于钓鱼岛地理关系的信息，
然而，这些相关的地理信息，或为日本投降时搜集自或为抄袭自日本陆地测量部、参谋本日本政府之手，
“尖阁群岛”部绘制的地图，一定程度可以证明“当年之美军完全不明中国东海地理。自从占领琉球以后直到1951年《旧金山对日和约》签订以前，其所使用的地图，仍是属于日本图系，而没有美国独立自
⑦如”：《旧金山对日和约》中所用之“南制的地图。
一词，经相关查证，在二战前直到1970年以西诸岛”
，“一般皆不包括”日本绘制的南西诸岛地图中前，
。“南西诸岛”钓鱼岛的岛屿写入和约用以替代“Li-Luchu、LooChoo（琉球）”，uchiu、是日本方面向美国积极争取，以名称来消灭中国命名“琉球”的政治意
⑧显然，义，将琉球群岛日本化的结果。美国听从了
日本的说辞而有意为之。
总之，战后以来，美国出于冷战思维和冷战需在琉球建立军事基地，将日本作为在远东对抗中要，
苏的前哨阵地，因而无视中国的要求，强行将钓鱼岛既使中国丧失了收复钓鱼岛纳入了琉球管控范围，34
《现代国际关系》2014年第6期
在自由世界安全利益允许的情况下，将琉球群岛的
①20世纪60年代后期，”美全部主权重新归还日本。
满足本国私利。
国深陷越南战争，日本国内出现反战运动，要求归还琉球的呼声高涨。美驻日大使赖肖尔向国务院报日本对越南战争的猛烈批判波及亲美的保守派，告，
尤其是冲绳问题，已使保守派的民族主义和左翼的反美主义合流，成为美日关系的最大弱点，美日关系“悬崖边”，在变化的提议“日本若同意……保证美即使军司令官在军事危机之际能够有效管理基地，对日归还施政权，或者将‘完全的主权’归还给日
②经过国务院和军方的。也能够维持冲绳基地”本，
三、中日钓鱼岛主权之争与美国的态度
战后，钓鱼岛受美国琉球民政府实际管控，包括日本、台湾在内的有关各方多有利用、从未发生争
⑧20世纪60年代以来，议。联合国亚洲及远东经济
东海大陆架尤其是钓鱼委员会等机构的调查表明，
⑨消息传出，岛周边海床，油气开发前景可观。中日
纷纷发表声明、采取两国有关各方开始关注钓鱼岛，行动，并逐渐引发钓鱼岛主权争端。
1970年7月，台湾当局授权美国海湾石油公司（GulfOilCorporation）对钓鱼岛周边海底实施地质
瑠同瑏海湾公司正式展开勘探活动。调查。8月7日，
研究，并与日方协调后，约翰逊总统认为琉球群岛对决定继续由美国管控，对日先返越南战争十分重要，
还军事价值较小的小笠原群岛。
1969年尼克松就任美国总统，此时美深陷越南在美苏对抗中苏联处于战略优势，西战争难以自拔，
欧与日本随着经济实力的增强而出现摆脱美国控制对美国形成极大挑战。尼克松总统“关岛的倾向，
演说”提出新的亚洲政策，企图通过在亚洲的战略最大程度保存美国的国家实力，维持美国的霸收缩，
这意味着美需要日本在亚洲发挥更大作用，权地位，
③以美国来看，在美日安保体制中承担更大责任。
月10日，日本外相爱知揆一在参议院发言，称“尖阁群岛属于日本，中华民国政府任何片面主张对这个群岛及其沿岸浅海区域的权利，依国际法应认为
瑏瑡公开提出对钓鱼岛的主权要求。9月4日，，无效”
“外交部长”台湾当局魏道明在“立法院”会议上指
瑢瑏在，“钓鱼台群岛是中国的领土”，“立法院”出外
日本因经济实力的增长使其增加了在美国战略中的分量。日本与琉球的经济差距则不仅增加了琉球对也加剧了冲绳返还运动带给美国的压美国的不满，
④因此，力。尼克松亲自在国家安全委员会、参谋长
联席会议上反复强调返还琉球对于美国全球战略及
⑤1971年6月17美日安保体制的重要性和必要性。
⑥美，“美国占尽了任何可能获得的有利结果”日后，
，决定在1972年对日两国签署了《冲绳返还协定》
日返还冲绳。同日，美国国务院发言人布瑞对外界阐明了美国政府关于钓鱼岛问题的立场。他说，“美国政府知道中华民国政府与日本之间就尖阁列岛主权发生了对立。美国相信把这些岛屿的施政权返还于日本不会损害中华民国的根本主张。随着该岛屿施政权的移交，美国既不能对日本一直拥有该也不能削减中华民国的权岛的法律权利说三道四，
⑦这表明，”利。美国不惜损害中国的利益将中国钓
本质上是为了鱼岛连同冲绳一起私相授受给日本，
：《美国对日政策研究》，1996于群东北师范大学出版社，
年，第316页。
：『日米関係と沖縄1945－1972』，第251页。②宮里政玄
：『日米関係と沖縄1945－1972』，第309③转引自宮里政玄
：《美国对日政策研究》，页；于群第323页。
：『日米関係と沖縄1945－1972』，第302－303、④宮里政玄
369页。
：《美国对日政策研究》，第323页。⑤于群
：“试论冲绳返还得以实现的原因”，《社会科学战线》，⑥张杨
2004年，第1期。
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修⑦浦野起央、
，岛）问题研究资料汇编》第252页。
台湾渔民长期从事渔业生产、⑧钓鱼岛海域为渔民传统渔场，
“钓鱼台群岛（尖登岛避风等，琉球大学多次开展学术调查等。参考
）”，、、：《钓鱼台群岛阁诸岛问题年表浦野起央刘甦朝植荣边吉编修
（尖阁诸岛）问题研究资料汇编》，第371－400页。
，“SedimentsofShallowPortionsof⑨HiroshiNiino，K．O．Emery，GeologicalSocietyofAmericaBul-EastChinaSeaandSouthChinaSea”
letin，Vol．72，1961）；K．OEmery，HiroshiNiino，“StratigraphyandPe-troleumPXXProspectsofKoreaStraitandtheEastChinaSea”，Geolog-Vol．1，No．1，ical，SurveyofKorea，ＲeportofGeophysicalExploration，
1967；K．O．Emeryetal．，“GeologicalStructureandSomeWaterChar-，UNECAFE/CCOPTechni-acteristicsofEastChinaSeaandYellowSea”
calBulletin，Vol．2，1969．
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修瑠浦野起央、瑏
，岛）问题研究资料汇编》第379页。
《钓鱼台列屿问题资料瑡中国国民党中央委员会第四组编印瑏
，1972年，兴台印刷厂，第1页。汇编》
、、：《钓鱼台群岛（尖阁诸瑢浦野起央刘甦朝植荣边吉编修瑏
，：“钓鱼台列屿的主权归第380页；张启雄岛）问题研究资料汇编》
”，《近代史研究所集刊》，属问题第22期，第113页。
①
35
《现代国际关系》2014年第6期
，“根据国际法原则及一九五八年交委员会又表示
中华民国政府对于台湾以北签订之大陆礁层公约，
①9月10”大陆礁层之资源，具有探勘与开采之权。
⑦台湾当局也明确回应。：“中华民国的领土主权”
也通长期以来一贯坚持中国拥有钓鱼台列屿主权，过相关渠道通知过日方，此次声明是中华民国政府
⑧1971年3月16日，”首次正式公开表达。台湾《中
日，琉球政府发表“尖阁诸岛的领有权与大陆架资，日本外相爱知在众议院外务源开发主权的主张”
②9月“尖阁诸岛属于冲绳的一部分”。委员会重申
披露了旅美教育及科学界专家500余人，央日报》
“总统”向蒋介石上书的事件。据报，旅美学者、科学家言辞恳切，称“钓鱼台群岛为中国领土，法理史实均确定无疑。同人等谨请政府保持坚定立场，抵并在钓鱼台主权问题未解决之前，请抗日本新侵略，
坚决拒绝参加所谓‘中日韩联合开发海底资源协之签订会议，同人等身居海外，心怀邦国事。关议’
⑨3月18日”，《中国家大计，不忍缄默，至希垂鉴。
15日，“外交部次长”台湾当局沈昌焕召见美国“驻：“就历史、华大使馆”代办，面交声明地理及条约各，说明钓鱼台列屿与我国之关系”并“否认日方面，
。10月23日，本对该列屿之主权主张”沈昌焕召见“驻华大使”板垣修，表示“钓鱼台列屿原系台日本
③10月24日，。湾附属岛屿之一，绝非日本领土”日
“驻华大使馆”，“中华民国对台湾当局提出照会本
在国际对于东中国大陆礁层之任何片面权利主张，法上，并非有效，对于日本国对该大陆礁层之权利，
④12月29日，。不发生任何影响”中国政府通过
发表评论文章，对上书表达支持，并呼吁区国时报》
，“决不能因对日友好别主权与海底石油开发问题
瑠瑏，妨碍维护领土主权”并告诫“政府”要明确立场。
3月29日，台湾“总统府秘书长”张群代表“蒋总
瑡瑏3月15日、。17日台统”对上书做了“坚定答复”
《人民日报》发表评论员文章，强调“台湾省及其所包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小属岛屿，
，“这是任何人岛等岛屿在内，是中国的神圣领土”，并提出对“中国的浅海海也改变不了的历史事实”
⑤以此为开端，。享有“主权”中国大陆、台底资源”
“驻美大使”3月20日“外交部次长”周书楷，沈湾
、“驻华大使”昌焕，分别向美国国务卿、助理国务卿等展开积极交涉，指出日本政府“所谓主权依据即，说明当局“并未默认美国对钓鱼岛的是侵略罪证”
，“尊重中华民国对钓鱼台列屿的军事占领”要求美
湾与日本之间围绕钓鱼岛主权问题展开了激烈交锋。
1971年1月底，中日钓鱼岛争端公开化后，全美各地的中国留学生举行了声势浩大的保钓运动，并从两岸留美学生发展到旅美华人华侨，迅速得到北美、欧洲、香港及台湾等地学生的响应，短时间内形成了遍及全球的大规模运动，掀起了全球华人保除钓运动的第一次高潮。保钓运动形式多种多样，还广泛开展关于主权问了组织向美日示威抗议外，
多次向台湾当局请愿、向美国政府题的研究和宣传，
及舆论说明主权问题，推动海内外华人华侨、美国舆并对台湾当论及政府对钓鱼岛问题的关注和理解，局和美国的现行政策都产生了很大冲击。
1971年2月23日，台湾当局“外交部长”魏道“立法院”“立委”答复李文齐质询时，特别重申明在
“中华民国”基于历史、地理和现状等拥有钓鱼岛主表示“事关国家主权，即使寸土片石，我们亦据权，
⑥美日双方都认为，。理力争，此项决心绝不改变”
“中华民国首次正式公开主张钓鱼岛魏道明表态是36
：《钓鱼台列屿问题资料中国国民党中央委员会第四组编印
》，1。汇编第页
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修②浦野起央、
，第380页。岛）问题研究资料汇编》
：“钓鱼台列屿的主权归属问题”，《近代史研究所集③张启雄
，刊》第22期，第113页。
：“钓鱼台列屿的主权归属问题”，《近代史研究所集④张启雄
，刊》第22期，第113页。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第936⑤田桓主编
页。
：《钓鱼台列屿问题资料⑥中国国民党中央委员会第四组编印
，1972年，汇编》兴台印刷厂，第11页。
アメリカ合衆国対日⑦石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，第9巻，柏書房，第81页。題/沖縄編》
··アメリカ合衆国対日⑧石井修我部政明宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第81页。
：《钓鱼台列屿问题资料⑨中国国民党中央委员会第四组编印
，汇编》第17页。
アメリカ合衆国対日瑠石井修·我部政明·宮里政玄监修：《瑏
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第98页。
：《钓鱼台列屿问题资料瑡中国国民党中央委员会第四组编印瑏
，汇编》第21页。
①
《现代国际关系》2014年第6期
①台。主权，在美国结束占领之际向中华民国返还”
的协议，琉球群岛的施政权将于1972年内返还于日。”“如果（钓鱼岛主权归属）主张发生对立时，认本
⑤”为上述事项应在当事者之间加以解决。
：“国态度作出说明湾当局还对从前的“隐忍不表”
府”为免伤及与美日友好关系，不曾公开反对美控制钓鱼岛、不曾公开抗议日本筹建钓鱼岛无人气象一贯约束学生抗议并引导舆论，但美国和香站计划、
港的中国学生示威活动，仍对“国府”造成压力，请
②美国方面表示希望台“国府”美认真考虑的要求。
10月12日，日本外务省原条约局条约科长中希望在《协定》文本中准确定岛敏次郎向美方提出，
义领土界限。美方意识到，日方的意图在于钓鱼岛，仅表明美国保持中立的基本态度，认为《协定》不宜牵涉到钓鱼岛，并以国际协议的一般规范等理由，指
⑥出日方要求不妥。
湾当局理解，按时“返还琉球无论对于台湾还是美，都十分重要”强调“向日本移交钓鱼岛不会对国，
③。主权问题构成任何影响”
1971年5月11日，日本外相爱知揆一与美国驻日大使迈耶（ArminH．Meyer）会谈，爱知批评美“仅是对协定条文的重复”，日方4月28日方方案
华盛顿方面强烈要求的方案更为妥当。迈耶回应，
变更余地很小。迈耶指出，美国的基坚持美方方案，
，“美国会向日本返还施政区域，本立场是但不愿判断其历史及未来的地位，并希望避免（协定）将来被
⑦爱知进一步说。，“日国际司法法院引证的可能”
美国政府深知，台湾当局在安全保障、联合国中国代表权等问题上依赖美日。钓鱼岛问题发生后，“隐忍不表”台湾当局最初采取姿态，造成美方产生后因中国政府表态令美国开始重视，保钓认知错觉，
运动进一步促进了包括美方在内各方对钓鱼岛主权推动着美国政府在对日交涉中更加谨慎，并的认识，
向着中立政策转换。
钓鱼岛问题出现后，日本政府试图在主权问题上推动美国公开表态，承认日本拥有钓鱼岛“潜在，《协定》并希望落实到的条文中；在安全问题主权”
适用于上多次寻求美国政府承认《美日安保条约》钓鱼岛。关于主权问题，美国的初期立场虽然没有但在很大程度上呼直接表示日本拥有钓鱼岛主权，
应了日方要求。但美国转向中立立场后，在私下交仅表明会修改措辞配合日方的部分要求，但涉场合，
始终强调不改变中立立场；在公开表态上，美多次阐述钓鱼岛主权处于争议的事实，同时强调美在主权日本曾强烈要问题上保持中立。1970年9月8日，
的“潜在求美国政府公开肯定日本拥有“尖阁诸岛”
④但美没有按照日方要求表态。9月10日，。主权”
已不要求写上钓鱼岛，并将协本考虑到美国的立场，
定文本中返还区域的表述放到（附属文件）合意议与美方并无根本差别，所以日本方案实际上事录中，
⑧双方最后同意由事务当局”充分体现了美国立场。
继续讨论。此后，无论日本政府怎样向美国恳求明美国始终没有同意。确将钓鱼岛主权交给日本，
アメリカ合衆国対日石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，第9巻，柏書房，第89页。題/沖縄編》
アメリカ合衆国対日②石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，第9巻，柏書房，第89页。題/沖縄編》
アメリカ合衆国対日③石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
191972期日米外交防衛問題年·日本防衛問政策文書集成第，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第89页。
アメリカ合衆国対日④石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第15页。
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修⑤浦野起央、
，第199－200页。岛）问题研究资料汇编》
DNSA，“OkinawaＲeversion：GeneralＲeversionAgreement”，⑥
October14，1970，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01334．
，「沖縄返還問題（会談（大⑦外務省アメリカ局北米第一課
1971年5月11日（「沖総理）·愛知大臣·マイヤー大使会談」臣、
，0600－2010－00029，H22－012，縄返還関係17」外務省外交史料館
所蔵）。
「沖縄返還問題（会談（大⑧外務省アメリカ局北米第一課
、）··マイヤ1971年5月11日（「沖臣総理愛知大臣ー大使会談」
0600－2010－00029，H22－012，外務省外交史料館縄返還関係17」
所蔵）。
①
：“根据美国务院发言人麦克洛斯基答记者问时说美国对“南西诸岛”拥有施政对日和平条约第3条，
权。该条约的这句话是指，第二次世界大战结束时在日本统治下的、并在该条约中未特别提及的、北纬29度以南的所有岛屿。和平条约中的这句话意为。”“根据该条约（《旧金山和约》），包括尖阁诸岛美国政府对琉球群岛的一部分尖阁诸岛拥有施政权，但是认为对琉球群岛的潜在主权在于日本。按照1969年11月佐藤总理大臣和尼克松总统之间达成
37
《现代国际关系》2014年第6期
上述可见，在中日钓鱼岛主权之争问题上，在中台湾当局国政府和全世界华人保钓运动的推动下，积极向美国提交了关于钓鱼岛属于中国的历史与法律依据，使美国在钓鱼岛主权争端中采取并确定了中立立场。
日，总统国际经济事务助理彼得森（PeterG．Peter-son）向尼克松总统转交纺织品贸易谈判代表肯尼迪（DavidM．Kennedy）提出的有关钓鱼岛问题的建议。肯尼迪建议，美国应保留钓鱼岛的施政权，而不称“虽然是移交给日本。肯尼迪说明其建议依据，我知道政府内部会有反对意见，但此事可以而且必，须这么做”因为“我们二战后接管的这些岛屿（钓鱼岛），历史上、地理上都不是组成冲绳县的琉球岛
⑥他明确反对将钓鱼岛移交日本管”链的一部分。
四、美国中立政策的确立
1970－1972年间，尼克松政府在钓鱼岛争端上确立了中立政策。尼克松亚洲战略规定了中立政策的基本方向，在其所能允许的范围内，美国政府钓鱼台湾当局及日本政策岛认知的转变推动了对中国、
的小幅调整。在中立政策确立过程中，美国国务院尼克松总统及其幕僚及其驻外单位起了重要作用，则是最终决策者。
美国中立政策的决策依据源自二战末期建立的1946年，盟国对日本领土范原始认知。如前所述，
“日本国土是以四个主岛及其邻接之约围的规定是
1000个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球（南
①按此规定，”西）诸岛（不含口岛）构成。钓鱼岛不
马康卫曾多次向国务院提理。美国驻台湾“大使”
，“无可置疑”他认为的是“从历史和地出类似建议，
理关系而言，钓鱼岛和拟返还的其余区域，在同日本。马康卫建议，都显著不同”在台湾当局的关系上，
“承受保钓运动和中共压力的当前”，美国尤其应该支持台湾当局，将钓鱼岛从“美日协商的返还区域，从而“迫使日本政府同意就主权问题”与中分离”
⑦针对这些建议，台湾当局谈判。尼克松及其幕僚
虽然决定推动日本政府与台湾当局就主经过讨论，
权问题展开谈判，但总体上仍维持向日本移交施政权的既定政策。
美国尼克松政府返还冲绳的目的，主要是为了确保琉球美军基地，借助日本维护美提升美日关系、
在东亚的霸权地位。1969年11月，钓鱼岛问题尚未完全浮出水面，美日即已就返还冲绳问题达成一致。简言之，早于钓鱼岛问题发生前，美日已就返还包括钓鱼岛在内的冲绳达成一致，成为既定政策。1971年4－6月，美日两国关于返还冲绳问题的谈判已进入收尾阶段，大的格局已定。此时，美国若采纳上述建事实上改变美国返还冲绳的既议保留钓鱼岛施政权，
“中央研究院近代史所档案馆”：《外交部档案》，台湾档案
号：419/0004。
“中央研究院近代史所档案馆”：《外交部档案》，档案②台湾
号：031．7/0001，中日渔区参考图。
“中央研究院近代史研究所档案馆”：《外交部档案》，③台湾：031．7/0005，。档案号日轮侵渔
“国史馆”：《外交部案卷020－010122－0025》，日本渔④台湾
——管制日本渔业。业—
，“BriefingPapersforMr．Kissinger’sTriptoJapan”，⑤DNSA
April6，1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01523．
1969–1976，⑥FＲUS（ForeignＲelationsoftheUnitedStates），
VolumeXVII，China，1969–1972，Document133．
·《アメリカ合衆国対日⑦石井修我部政明·宮里政玄监修，
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第163－164页。
①
中国在收复台在其中。盟国划定日本疆界图之后，
就一直在争取收复台湾附属岛屿钓鱼岛湾的同时，
（时称“尖阁列岛”）。尤其是1946年6月，盟总以“日本粮荒急迫，应增加渔产，俾谋救急”为由，不经
②中国同意，擅自将钓鱼岛渔区划归日本渔区范围，
中国表示坚决反对，向盟总提交了修改日本渔区范
③不久，围，将钓鱼岛渔区从日本渔区范围中划出。④又向盟总提交了包括钓鱼岛在内的中国渔区图。
这表明，中国对钓鱼岛的主权要求是有案可稽的，美国政府也心知肚明。这应该是美国对钓鱼岛主权归属的最早认知。
钓鱼岛争端发生后，通过中国政府明确表态、保及此后台湾当局积极交涉的互动过钓运动的开展，
程，美国当局有关钓鱼岛问题的认知进一步明确，主要表现在其逐渐认识到中国提出的钓鱼岛信息的合表示中日关于钓鱼岛问题的争论涉及美国因理性，
⑤美国务《旧金山和约》与钓鱼岛产生管制关系前。
院内部提出了关于将钓鱼岛返还中国或暂不移交给则体现在美国政府日本的政策建议。从行动上看，
推动日本与台湾当局展开协商方面。1971年6月738
《现代国际关系》2014年第6期
定政策，将使返还冲绳的谈判前功尽弃，肯定会影响这是尼克松政府所不能接受的。美日关系，
1971年4月中旬，“驻美大使”台湾当局周书楷受蒋介石之命，在华盛顿与尼克松、基辛格等就钓鱼钓鱼岛是台湾渔民岛问题提出交涉。周书楷表明，
的传统渔场，即使在日据时代，钓鱼岛也被法院判归台湾管辖。钓鱼岛于台湾而言事关中国国家利益，对日本人则意义不大。周继续分析，众多有影响的科学家、工程师和专业人士关注钓鱼岛问题、学者、
自发组织参与保钓运动，将钓鱼岛问题的处理结果如果“中华民国”视为当局能否保卫国土的试金石，
处理不力，他们可能转而支持北京当局。周指出，美将钓鱼岛表述为“是冲绳的一部国国务院的声明，
。“如果美国政府坚持的立场，造成了极大愤慨分”
”，“势必妨碍”将钓鱼岛移交日本台湾当局“与日本，“难免造成全球华人反美、反日政府谈判的前景”
，的浪潮”恶化美、日、台关系。周进而要求美方向“中华民国”移交钓鱼岛，不要采取任何可能支持日
①尼克松赞同周书楷的观点，本主张的言行。认为
策”必然加深台湾当局的严峻局势，但“不得不维持
④尼克松认为，。肯尼迪建议案“走得其原有立场”
”、“简单说，，“美国在（对日，太远不可能”会使笔者，“承担更多的”注）承诺的义务上倒退”对台义务，使美国卷入钓鱼岛问题。获悉尼克松政府的最终决定后，蒋经国要求美国政府“必须无条件地在签署《冲绳返还协定》时，声明（钓鱼）诸岛的地位未定，
⑤尼克松政府决定”，“向日本移交”应由当事者解决。
“不改变任何（法律权利）事项”，“既不增施政权按
⑥强、也不削弱任何（当事方）权利”的思路执行。
1971年11月4日，美国参议院外交委员会发布关于美日返还冲绳问题的听证报告，该报告建议《冲绳返还协定》，其中有关钓鱼岛批准美日签署的
⑦双方：“第一条的附录中，主权问题是这样表述的
明定地理上的坐标，限定本条约所包括的领土，这些坐标显示尖阁群岛（钓鱼岛）为所管理的领土的一部分。此外，在尖阁群岛上列有两个美国保留中的台湾当局及日本，对这军事设施。中华人民共和国、
些岛屿提出了领土主张。国务院所持的立场是，关和约是美国权利的唯一来源，在和约下，于此方面，
美国仅取得行政权，而非主权，因此，美国将行政权移交给日本的行动并不构成基本的主权（美国并无亦不可能影响到任一争论者的此种主权）之移交，
基本的领土主张。委员会确认协议中的条款，不影响到任何国家关于尖阁或钓鱼台列屿的任何主权主
⑧这是美国对”《冲绳返还协定》关于钓鱼岛立场张。
“应当重视海外华人、，华侨的政治观点”但仅对周，“重要的是（台湾当局）联合国代表权问表示
②即是说，。题”美国为加强美日同盟关系，在钓鱼
但对两岸在联合岛问题上不得不损害中国的利益，
国代表权问题上，以支持台湾当局作为补偿。基辛格交代参与会谈的国家安全委员会高级专员何志立（JohnH．Holdridge）准备参考材料。何志立提交的“（美国）1945年占领琉球和尖阁诸岛，1972材料称，
”，“主张（钓鱼岛问题）应为各方自行年归还给日本
”，“既已决定交给日本，基辛格在报告中批注解决。
（主张各方自行解决）并无意义。我们如何才能采
③取更为中立的立场？”
的最终解释。
《アメリカ合衆国対日石井修·我部政明·宮里政玄监修，
171971，期日米外交防衛問題年·沖縄編》第6政策文書集成第2005年，61－62页。巻，柏書房，第30－35、
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，②FＲUS，
Document113，114．
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，③FＲUS，
Document115．
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，④FＲUS，
Document134．
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，⑤FＲUS，
Document134．
，“OkinawaＲeversion”，June9，1971，KissingerTele-⑥DNSA
KA05925．phoneConversations，
《冲绳返还协定》《合意第一条的附录说明，即下文所述⑦对
。议事录（AgreedMinute）》
：《钓鱼台列屿问题资料⑧中国国民党中央委员会第四组编印
，：『追補版沖縄問題基本資料第33页；南方同胞援護会編汇编》，1972年7月，集』南方同胞援護会，第290页。
①
尼克松、基辛格介入钓鱼岛问题后，在对肯尼迪建议的讨论中，作出最终决断。1971年6月7日，副国务卿约翰逊（AlexisJohnson）告知基辛格，国务院执行的政策原则是美国“从日本获得尖阁诸岛施政权，现在归还给日本，并不对争议者的权利造成伤”，“在两个政府（中日当局）之间没有立场”。尼害
克松表示，美国“长期忽视”自身“给台湾造成的极，“坚持（返还钓鱼岛施政权的）既定政继续大压力”
39
1972年3月17日和23日，获知这一消息后，日本政府曾两次指令驻美大使牛场信彦正式向美国表对其中立立场不满。牛场指出，美国表示的中立示，
立场与美国要求保留位于钓鱼岛的射击训练场的政策是矛盾的，希望美国政府在公开立场上，避免使用任何显示存在主权争议问题的表述。美国方面表示，会考虑日本的要求修改措辞，但美国“不卷入
①日本（non－involvement）”的基本立场不会改变。
“施政权”私相授受，将钓鱼岛的作为“政治礼品”送严重损害了中国的领土主权和海洋权益。给日本，
这是中日钓鱼岛主权争端的重要根源。美国从袒护“一边倒”“中立”，日本的转向其最终确立的中立政明知钓策具有两面性：一是与日本私相授受冲绳时，鱼岛是中国领土也作为“政治礼品”送给日本，使日本处于较为优越的实控者地位，其本质是为了维护——加强美日同盟，本国的战略利益—由此造成的中为美灵活介入东亚事务提供了充分日钓鱼岛争端，
的空间；二是美也很明白中国对钓鱼岛享有主权是美虽然没有承认过中国拥有钓鱼岛有充分根据的，
主权，但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权，从而为中国维护钓鱼岛主权留下了余地。
还应指出的是，既然美国在中日钓鱼岛争端上持中立政策，也从来没有认为钓鱼岛是日本领土，但《美日安保条约》适用于钓鱼岛，连美国却屡屡宣称
总统奥巴马也于2014年4月24日再次重申了这一美国实际上并未恪守中立，实质上也非看法。可见，
真正的中立，而是按照其亚太“再平衡”战略在中日施压中国。这表明美国尚钓鱼岛争端中偏袒日本，
这对中国是不公平的，对维护未完全抛弃冷战思维，
中日友好和亚洲和平是不利的。
当今世界是和平与发展的时代，人类面临的共同问题越来越多，需要世界上所有国家捐弃前嫌，走发展、合作。美国也应该进行反思，彻底抛向和平、
弃冷战思维，做中日友好关系的促进者。○
（责任编辑：黄昭宇）
试图在《冲绳政府借美日协商返还冲绳问题之机，
，返还协定》第一条的表述上，通过规范“返还地域”
②美国政府则“尖阁列岛”体现日本拥有潜在主权。
希望保持中立，不愿在条约中加入足以判断钓鱼岛坚持“不卷入”的方针。至此，美国在主权的表述，
钓鱼岛主权争端上最终确立了中立政策。
1996年9月30日，美国会调查报告《尖阁列岛（钓鱼台群岛）争端：美国的法律关系与责任》充分体现了该基本矛盾。根据该报告，关于主权问题，“国务院声明，尽管美国将群岛的管辖权交还日本，但是在中日双方对群岛对抗性的领土主张中，美将”，“美历届政府多次重申在此问题上采取中立立场
；有关安全问题，报告明言美“同意将的中立态度”
《冲绳返还协定》安保条约适用于中规定的区域，也，亦即认为《美日安保条约》包括钓鱼台列屿在内”
③2012年，8适用于钓鱼岛。中日钓鱼岛争端再起，
月30日，美国务院新闻发言人维多利亚·纽兰在例行记者会上回答记者关于钓鱼岛问题提问时，几次“不站队”。9月，表示美国美国会调查局出版了一《钓鱼岛纠纷：美国条约的义务》的报告。该份题为
美国政府委托国会批准1972年与日本签报告透露，
《返还冲绳协议》，“将钓鱼岛行政权转时表示署的
交给日本，并不意味着对该岛屿的主权主张有任何”由此我们可以认为，自1972年至今，美国在倾向。
中日钓鱼岛争端中仍在沿袭中立政策。
综上所述，美国关于钓鱼岛主权问题的中立政策源于美国单方面非法处理琉球群岛过程中错误地给延续至今的中日钓鱼岛争将钓鱼岛包含在其中，
端埋下了伏笔。1970－1972年，尼克松政府明知钓却为了加强美日同盟，鱼岛属于中国而不属于日本，40
DNSA，“BriefingPapersforMr．Kissinger’sTriptoJapan”，
April6，1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01523；DNSA，“TheSenkakuIslands”，June1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01544；DNSA，“IssuesandTalkingPoints：BilateralIssues”，August
1960－1976，JU01582；DNSA，Senkakus，1972，JapanandtheU．S．，
August1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01589．
：『外交井上正也·中島琢磨·服部龍二編②中島敏次郎著、
，2012年，証言録日米安保·沖縄返還·天安門事件』岩波書店，第
246－247頁。
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修③浦野起央、
，，“Senkaku（Di-岛）问题研究资料汇编》第334页；LarryA．Niksch
aoyu）IslandsDispute：TheU．S．LegalＲelationshipandObligations”，http：//www．congressionalresearch．com/96－798/document．php？study=Senkaku+Diaoyu+Islands+Dispute+The+U．S．+Legal+Ｒela-tionship+and+Obligations．（上网时间：2011年10月）
①
Keywords：DPＲK，nucleartests，Japan－DPＲKrelations，theabductionissue，economicassistance
AnAnalysisoftheU．S．InterdepartmentalCoordinatingPatternsonNationalSecurity
LiuJianhua＆LuHuadong
Abstract：TheUnitedStateshasformedvariouscoordinatingpatternssuchasinstitutionalizedcommitteesforcoor-，“leadingagency”coordination，“Czar”coordinationauthorizedbypresident，andinformal“smallcir-dination
cle”coordination，etc．Chinanowadaysfacesincreasinglycomplexanddiversesecuritychallenges，andthusur-gentlyneedstostrengthenitsowninterdepartmentalsecuritypolicycoordination．AlthoughChina’ssystemandse-curityculturearedifferentfromthoseoftheU．S．，itissignificantforChinatodrawlessonsfromtheU．S．experi-ence．
Keywords：U．S．，interagencysecuritypolicycoordination，NSC
TheOriginandEssenceoftheU．S．NeutralityPolicyovertheDiaoyuIslandsDispute
HuDekun＆HuangXiangyun
Abstract：TheU．S．neutralitypolicyovertheDiaoyuIslandsisoriginatedfromtheendoftheWorldWarII．SincetheU．S．knowsthatChina’sterritoryclaimovertheDiaoyuIslandsisbasedonabundantiron－cladevidence，de-spitestandingupagainstChina，theU．S．neveracknowledgesJapan’sterritoryclaimovertheDiaoyuIslands．TheneutralitypolicybecomestheimportantoriginoftheChina－Japanislandsdispute，butalsoleavesroomforChinatoupholditsterritorialsovereigntyovertheDiaoyuIslands．Keywords：theU．S．，theDiaoyuIslandsdispute，neutralitypolicy
IssuesandTrendsoftheSouthChinaSeaDisputebetweenChinaandthePhilip-pines
LiJinming
Abstract：BeforeandafterfilingthecasetotheInternationalTribunalontheLawoftheSea，thePhilippinescon-aiＲeefandBanyueＲeef．AfterthesigningofthesistentlycarriedoutaggressiveactionsontheseasaroundＲen’
Philippines－U．S．EnhancedDefenseCooperationAgreement，theU．S．willhavegreateraccesstoseveralimpor-tantmilitarybasesfacingtheSouthChinaSeasoastodeterChina．Insuchagrimcircumstance，Chinashouldat-tachgreatimportancetotheissue，andtakemeasuresinthefieldsofdomesticlegislation，maritimedemarcationaswellasimprovingitsrelationswithneighboringcountries．Keywords：SouthChinaSeadispute，China，thePhilippines
（EditedbySunChenghao）
68
《现代国际关系》2014年第6期
“中立政策”的由来与实质美国在中日钓鱼岛争端上
胡德坤
黄祥云
［美国关于钓鱼岛主权问题的中立政策，源于战后初期其单方面处理琉球群岛过程内容提要］
中错误地将中国钓鱼岛包含在其中。冷战爆发及美国对日政策转换之际，日本乘反法西斯盟国出“以暴力或贪欲所攫取”现冲突与分裂之机，索取盟国相关会议、文件规定其放弃的的土地，包括钓鱼岛等，故而造成日本与中、俄、韩之间的领土争端。1970－1972年，尼克松政府明知钓鱼岛属于“施政权”“政治礼物”中国而不属于日本，却私相授受，将钓鱼岛的作为送给了日本，从而严重损害了中国的主权。美国很清楚中国对钓鱼岛拥有主权是有充分依据的，因而在钓鱼岛主权问题上虽未明确站在中国一边，但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权。美在表面上采取的是一种“法理层面”的中立立场，实际上并未严格恪守中立，而是按照其对华、对日战略及亚太战略偏袒日本，施压中国。美国这种首鼠两端立场，是中日钓鱼岛争端所由发生以及不断激化的重要根源。
［关键词］美国
钓鱼岛争端
中立政策
由来与实质
［作者介绍］胡德坤，武汉大学人文社会科学资深教授、国家领土主权与海洋权益协同创新中心主任、武汉大学中国边界与海洋研究院院长，主要研究第二次世界历史、边界与海洋问题；黄祥云，武汉大学博士研究生、日本早稻田大学博士研究生，主要研究中国边海问题。争众所周知，中日之间存在钓鱼岛①争端问题，端的焦点在主权归属。国内外学界有学者将该问题定位为中日两国间问题。但日本政府所提出的钓鱼岛主权依据②却存在美国与日本之间私相授受钓鱼岛的事实，这就将美国与中日钓鱼岛主权之争紧密联系在一起。美国在向日本移交钓鱼岛的同时，曾发表关于该问题的中立政策声明。从那时起至今，美国历届政府基本沿袭该政策，并在钓鱼岛问题激化时，常常予以重申。即是说，即便美日有着紧密的同盟关系，但美国在钓鱼岛主权上却持中立立场，从未认为钓鱼岛主权属于日本。美国一再重申的中立政策，可理解为在主权问题上不持立场，安全问题上却旗帜鲜明地站在日本一边。学界对美国与中日钓鱼岛争端的关系已发表了不少论著，本文将通过回顾美国与钓鱼岛历史关系的演变，运用中、美、日三国的档案资料，对美国中立政策的由来进行系统探讨。30
DiaoyuIs-全称“钓鱼岛及其附属岛屿（DiaoyuIslands、
lets）”，含钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等五个岛屿和三
Tiaoyutai个岩礁，港台地区称“钓鱼台列屿、群岛（TiaoyutaiIslands、
Islets）”“、、（Senkakus、SenkakuIslands、、日本称尖阁列岛诸岛群岛SenkakuIslets）”“钓鱼岛”。等，本文除原文引用部分外，统一简称为
《旧金山和约》《和约》）第（以下简称或②《旧金山和平条约》
《日本国与美利坚合众国关于琉球诸岛及大东诸岛的协定》三条及（以下简称《冲绳返还协定》《协定》）将钓鱼岛包含在内，或是日本
《外務省：尖閣諸島主张钓鱼岛主权的依据之一。参见日本外务省
の領有権についての基本見解》、《外務省：尖閣諸島に関するQ＆A》，http：//www．mofa．go．jp/mofaj/area/senkaku/；《外務省ホームページ》，http：//www．mofa．go．jp/mofaj/area/senkaku/qa_1010．html．（上网时间：2011年12月22日）
①
一、美国与钓鱼岛历史关系的演变
二战末期，反法西斯盟国在关于对战后世界安排的过程中，逐渐形成了处理战后日本领土问题的若干基本文件，构成了处理战后日本领土问题的基本政策和国际法依据。
1943年11月22－26日，在中美英三国首脑举行的开罗会议上，蒋介石与美国总统罗斯福就对日
《现代国际关系》2014年第6期
（一）日本获取于本领土处置问题达成一致意见：“
应归还于中国；（二）太平洋上日本所中国之土地，
强占之岛屿，应永久予以剥夺；（三）日本溃败以后，
①其中”，“日本获取于中应使朝鲜获得自由与独立。
日本，将日本变成远东冷战的桥头堡，因而不顾中苏改变了盟国战时战后对日本领土处置等盟国反对，
的许多规定。日本在战败投降时也多次承诺接受盟《波茨坦公告》。1945年8月15日，国日本天皇裕《终战诏书》，“朕已命帝国政府通告美、中宣布仁在
⑥9月2日，”英、中、苏四国，接受其联合公告。日本
应归还于中国”是指日本用战争或其他国之土地，
非法手段从中国窃取的一切土地，应包括中国台湾附属岛屿钓鱼岛在内。同年12月1日发表的中美《开罗宣言》：“日本所窃取于中国之领英三国指出例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。日土，
本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土
②其中”，“日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所地。
在向中美英苏等盟国投降的《日本投降书》上签字，
⑦但当冷“承约切实履行波茨坦宣言之条款”。表示
日本乘机索取盟战发生及美国对日政策转换之际，
“以暴力或贪欲所攫取”国规定其放弃的的土地，由俄、韩之间钓鱼岛争端、北方四岛此造成日本与中、争端和独岛争端。
1946年，盟国划定日本疆界图之后，中国在收就一直在争取收复台湾附属岛屿钓复台湾的同时，
“尖阁列岛”）。1946至1947年，鱼岛（时称美国划将中国钓鱼岛划入出了由其占领的琉球疆界范围，
⑧国民政府外交部在一份文件中梳理了琉球其中。
，攫取之所有土地”即是中美认定的“日本获取于中应归还于中国”的表达，应是指日本明治国之土地，
，“其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”都维新以后
必须放弃，自然也包括日本于1895年窃占的中国台中美英三湾附属岛屿钓鱼岛。1945年7月26日，《促令日本投降之波茨坦公告》国在中敦促日本无“开罗会议之条件必将实施，重申而日本条件投降，
之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所
③1946年1月29日，”联合国最决定其他小岛之内。
得出了琉球疆王国及日本吞并琉球后的历史演变，
域不包括钓鱼岛的结论。中国驻日代表团并绘制了
⑨钓鱼岛不在其中。同时，《琉球原有疆界图》，中国
高司令部训令第667号具体规定了日本版图的范“日本国土是以四个主岛及其邻接之约1000围，即个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球（南西）诸
④按照联合国最高司令部规”岛（不含口岛）构成。
驻日代表团还提出了在中国与琉球划界中将钓鱼岛
瑠这些要求虽未改变美国将钓鱼瑏划归中国的建议。
但表达了中国要求收岛纳入琉球管理范围的决定，复钓鱼岛主权的主张。
在中日渔区范围划分上，中国政府与盟军总司“盟总”）之间发生了严重分歧，令部（简称进行了长时间的外交磋商。1945年11月，盟总第一次划出
“国史馆”，《开罗会议（二）》，档案号：[1**********]5A。①台湾
《》（1934－1944），1961年，国际条约集世界知识出版社，第②
407页。
（1945－1947），1961年，世界知识出版社，第③《国际条约集》
77－78页。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案④台湾
号：419/0004。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，中国社⑤田桓主编，1996，43。会科学出版社年第页
：《战后中日关系文献集（1945－1995）》，中国社⑥田桓主编
1996年，会科学出版社，第7页。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第16⑦田桓主编
页。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案⑧台湾
号：419/0004。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案⑨台湾
号：419/0004。
：《国民政府外交部档案，。十二（2）》瑠中国第二历史档案馆瑏
中国的钓鱼岛不在日本版图范围中。1947年6定，
月19日，盟国远东委员会根据《开罗宣言》和《波茨，《远东委员会对投降后日本之基本政策坦公告》在中重申了日本领土主权“限于本州、北海的决议》
⑤。九州、四国及可能决定之附近岛屿”道、
上述盟国战时战后对日本领土处置的一系列规定，是由中美英苏四大国及相关盟国共同决定的，它集中体现是建立在反法西斯战争基础上的国际法，了世界反法西斯战争胜利的成果，是战后确定日本领土范围的国际法根据。以上对日本领土的处置明无确宣布：处于北纬三十度以南的原日本占领地域，论是中国的钓鱼岛，还是琉球群岛、小笠原群岛，都不是盟国确定的日本领土。在对日领土政策制订与实施中起主导作用的美国对此十分清楚。但冷战爆美国利用单独占领日本的有利地位，大力扶植发后，
31
《现代国际关系》2014年第6期
①远远超出盟国规定的日本领土相连日本渔区图，
⑨9月1日，。方案”驻日盟军司令麦克阿瑟致信国
并已靠近钓鱼岛海域。为此，中国政府向盟总海域，
“拟限制日本捕鱼区域”提出了的意见，要求修改日
②1946年，本渔区图，使其远离钓鱼岛海域。日本政
，“琉球群岛对美西太平洋防务院顾问杜勒斯指出
，“若美不能确保控制，必须由美控制”卫必不可少，
瑠瑏1948年3月25日，。恐造成军事上的悲剧”凯南
称由于士兵大量复员，人口激增，国内府报告盟总，
农产品供不应求，粮食严重缺乏，要求扩大本国渔
③6月，区。盟总以“日本粮荒急迫，应增加渔产，俾④不经中国同意，谋救急”为由，擅自将钓鱼岛渔区⑤中国对此表示坚决反对，质划归日本渔区范围。
结束远东访问后，提交了PPS28号报告《关于美国，主张“必须确保日本留在西方资对日政策的建议》
瑡瑏，“消极推进对日媾和”。本主义阵营”并
1949年，亚洲局势发生重大变化。在中国，中共在内战中战胜了国民党，建立了新中国。1950，年，中苏签署《友好同盟互助条约》继而朝鲜战争美便以冷战思维来重建亚洲秩序，这在日本领爆发，
瑢就琉球问题而言，瑏土问题的安排上也得以体现。
问盟总，并向盟总提交了修改日本渔区范围，要求将
⑥中国还强烈钓鱼岛渔区从日本渔区范围中划出。
要求盟总将钓鱼岛渔区划归中国，向盟总提交了包
⑦括钓鱼岛在内的中国渔区图。
确保日本留在西方阵营，保证对琉球群岛的控制，是
瑣1950年9月，瑏美国决策圈的共识。杜勒斯主持制
此后，国民政府多次与盟总交涉，盟总均以日本“粮食严重缺乏”为由加以拒绝。我们知道，渔区是领海是领土的延伸，对钓鱼岛渔区的领海的毗邻区，
要求，本质上是对钓鱼岛的主权要求。美国虽强行但只是因为日本“粮将钓鱼岛渔区划为日本渔区，
，食严重缺乏”而没有认为钓鱼岛是日本领土。
问题在于美国出于自身利益考虑，无视中国对强行将钓鱼岛划入其管辖下的钓鱼岛的主权要求，
琉球疆域范围，又将琉球纳入其远东战略之中，导致也将中国钓鱼岛裹挟其中，美国在处理琉球问题时，为中日钓鱼岛之争埋下了隐患。
1945年4月至1946年2月，美军先后占领冲绳本岛、宫古诸岛、八重山诸岛、奄美诸岛等地，成立了由太平洋舰队司令尼米兹领导的海军军政府。1946年1月29日，驻日盟总发布指令SCAPIN第677号《将若干外廓地区从日本实施政治、行政分离的备，将北纬30度以南的琉球列岛、伊豆、南方、忘录》
小笠原、硫磺群岛及太平洋外廓地区的所有岛屿纳
⑧1946年7月1日，美国入美国军政府管辖之下。
定对日媾和草案，最早提出日本对琉球拥有“潜在
瑏瑤1951年1月31日，的想法。日本首相吉田主权”
军政府权限由海军划归陆军。1950年12月15日，美国琉球军政府改称民政府。
战后初期，美对日本领土问题的处理方案基本遵循盟国政策。冷战发生后，美对日领土处理政策美国务院政发生了重大变化。1947年8月12日，
策计划委员会负责人凯南建议，应当在“冷战新国重新讨论符合美利益的对日媾和际形势的条件下，32
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，台湾档案
中日渔区参考图。号：031．7/0001，
“中央研究院近代史研究所档案馆”，《外交部档案》，②台湾
档案号：031．7/0004，日轮侵渔。
“中央研究院近代史研究所档案馆”，《外交部档案》，③台湾
档案号：031．7/0008，日轮侵渔。
“”，《外交部档案》，档案④台湾中央研究院近代史所档案馆
号：031．7/0008。
“中央研究院近代史所档案馆”，《外交部档案》，档案⑤台湾
号：031．7/0001，中日渔区参考图。
“中央研究院近代史研究所档案馆”，《外交部档案》，⑥台湾
档案号：031．7/0005，日轮侵渔。
“国史馆”：外交部案卷020－010122－0025，日本渔⑦台湾
———．。管制日本渔业业
：《冲绳问题基本资料集》，南方同胞援⑧南方同胞援护会编
1968年，第11页。护会，
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太⑨原贵美惠：『
と「戦後未解決の諸問題」』，2005年，平洋地域の冷戦渓水社，第44
页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑠原贵美惠：『瑏
のと「』，戦後未解決の諸問題」第257页。此书原文平洋地域冷戦
“大西洋”，：《冲绳问题为鉴于该书文字错误较多，参照艾尔徳瑞奇
，“西太平洋”。的起源》第122页，应为
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑡原贵美惠：『瑏
と「戦後未解決の諸問題」』，2005年，平洋地域の冷戦渓水社，第46
页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑢原贵美惠：『瑏
のと「』，134、249－250平洋地域冷戦戦後未解決の諸問題」第12、
页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太瑣原贵美惠：『瑏
と「戦後未解決の諸問題」』，第261－262页。平洋地域の冷戦
サンフランシスコ講和条瑤ロバート·D·エルドリッヂ：『瑏
「潜在主権」をめぐる吉田·ダレスの「交渉」約と沖縄の処理―
，『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999―』読売新聞調査研究部編，22、26、27；：『サンフランシスコの年第页原贵美惠平和条約盲点
と「戦後未解決の諸問題」』，第263－―アジア太平洋地域の冷戦
264页。
①
《现代国际关系》2014年第6期
茂向杜勒斯提交备忘录，表示对“美国军事上的任，惟望“国际托管已无必要时，何要求都可以答应”
①杜勒斯答复称”，“与日本的交涉并不向日本返还。
，“（美国）这一次的对日和约草单独媾和’的信约”案，在古今中外历史上，实在找不出那样虚伪与非法。”“这是我们信赖友人（美国）的报及不道德的先例
⑧”应。
，“日涉及于（波茨坦）投降条件中已经决定的事项”本已接受对其领土限制在主要四岛及联合国决定的”不可再讨论此项问题。杜勒斯诸小岛的投降条件，
，“美可能重新讨论琉球问题”，也透露但只能基于
②事实上，“自己的理由”。，“如果美国杜勒斯深知
《旧金山和约》，尽管两岸都反对但美国为了自身利益却继续沿着错误的道路走下去。美明知道中却顽固坚持将中国钓鱼岛纳入国要求收复钓鱼岛，琉球管理范围。
早在1944年前后，美国便开始着手调查与搜集有关琉球群岛的地理、地图资料，其搜集到的地图都将钓鱼岛包括在琉球群岛中。如1944年10月，美国陆军地图服务索引，就将钓鱼岛包括在其中的
⑨日本投降后，“琉球列岛及小笠原群岛地图”内。
。则美国失去统治琉球的根据”规定日本放弃主权，
然而，杜勒斯也不打算明确日本是否拥有主权，而是
③维持模糊空间以谋取美最大利益。
1951年8月13
日，美完成对日媾和最终草案。同年9月5日，在旧美国总统特使杜勒斯金山举行的对日媾和会议上，
宣布允许日保留对北纬29度以南的琉球群岛等西
④“潜在主权。”南诸岛、小笠原群岛等南方诸岛的
中国向盟总提出了将钓鱼岛划归中国的要求，但盟冲绳海军基总依然我行我素。1946年1月19日，
地司令受命以美军的勘察为基础“拓展军政府的工
瑠1946年1月瑏。将钓鱼岛包括在先岛诸岛内”作，
，《旧金山和约》众所周知违背了反法西斯同盟国约定的“不与敌人缔结单独停战协定或和约”和以中美英苏为首盟国一致原则。1942年1月1日，
的26个反法西斯国家在华盛顿签署《联合国家宣，，“每一政府各自保证与本其中第二条中规定言》
并不与敌人缔结单独停战协宣言签字国政府合作，
⑤此后。，“不与敌人缔结单独停战协定定或和约”
29日，《将若干外廓驻日盟总指令SCAPIN第677号地区从日本实施政治、行政分离的备忘录》时，采用了由日本外务省提供的“南西诸岛观”的南西诸岛
ロバート·D·エルドリッヂ：『サンフランシスコ講和条
「潜在主権」をめぐる吉田·ダレスの「交渉」約と沖縄の処理―
，『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999―』読売新聞調査研究部編
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジ年，第19页；原贵美惠：『
ア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問題」』，第263－264页。
ロバト·D·エルドリヂ：『サンフランシスコー講和条②ッ
をめぐる吉田？ダレスの「交渉」約と沖縄の処理―「潜在主権」
，『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999―』読売新聞調査研究部編
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジ年，第20页；原贵美惠：『
ア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問題」』，第264页。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太③原贵美惠：『
と「戦後未解決の諸問題」』，平洋地域の冷戦第266页；宮里政玄：
『日米関係と沖縄1945－1972』，，2000岩波書店年，第59页。
：《旧金山和平条约的盲点———亚太地区的冷战与④原贵美惠
“战后未解决的诸问题”》，2005年，东京：溪水社，第270页。
（1934－1944），第343页。⑤《国际条约集》
（1945－1947），第77－78页。⑥《国际条约集》
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第104⑦田桓主编
页。
“国史馆”：《革命文献—对日和议（二）》，档案号：⑧台湾
[1**********]8A。
サンフランシスコ平和条約の盲点―アジア太⑨原贵美惠：『
と「戦後未解決の諸問題」』，第276页；Jean－Marc平洋地域の冷戦
，“TheU．S．ＲoleintheSino－JapaneseDisputeovertheF．Blanchard
Diaoyu（Senkaku）Islands，1945－1971”，TheChinaQuarterly，No．161，2000，pp．95－123．
，“TheU．S．ＲoleintheSino－Jap-瑠Jean－MarcF．Blanchard瑏
，TheaneseDisputeovertheDiaoyu（Senkaku）Islands，1945－1971”
2000，pp．95－123．ChinaQuarterly，No．161，
①
便成为反法西斯盟国共同遵守的国际法规或和约”
《开罗宣言》则。从1943年到1945年的《波茨坦公，反法西斯盟国共同规定“日本之主权必将限于告》
本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之
⑥无论是中国的钓鱼岛，。内”还是琉球群岛、小笠
都不是日本领土。但美利用单独占领日本原群岛，
大力扶日，将日本变成远东冷战的桥头的有利地位，
从而在《旧金山和约》中突破了盟国的共同决堡，
定，在中国没有参加、苏联没有签字的情况下，强行《旧金山和约》，改变了盟国对日本领土的许签订了
多规定。为此，中华人民共和国外交部庄严宣布，《旧金山和约》“是非法的，无效的，因而是绝对不能
⑦台湾当局也对美排斥中国，”在没有中国承认的。
参加的情况下签订《旧金山和约》表示愤慨。1951年7月16日，蒋介石在参加“革命实践研究会总理，《旧金山和约》纪念周”活动的讲话中愤怒地指出。”“在盟国中间有各国‘不得“是虚伪的，不真实的
33
《现代国际关系》2014年第6期
“尖阁诸岛”、“黄尾屿”、“赤尾屿”一览表，包括等
①1947年，、“黄美军航空地图中的“鱼钓岛”岛名。
的良机，又为日本挑起钓鱼岛争端提供了方便。
”、“赤尾屿”“尖阁列岛”尾屿等地图，仍将其标为的一部分。1947年4月，美国国务院出版的地图集和
②12月驻日盟总的地图等，均是如此。地名索引、
二、美日私相授受冲绳时期
美国对钓鱼岛政策
美国一手炮制的《旧金山对日和约》第三条规：“日本对于美国向联合国提出将北纬29度以南定
之南西诸岛（包括琉球群岛与大东群岛）……置于而以美国为唯一管理当岛之联合国托管制度之下，
⑨于是，”“名正言顺”任何提议，将予同意。美便地独
1950年8月4日，美国军政府布令第22号《群岛组
③1952年2，织法》将钓鱼岛包含在八重山群岛内。
《琉球政府章月29日，美国琉球民政府布令第68号
④以经纬度标出了含有钓鱼岛的地理区域。典》
1953年12月25日，美国琉球民政府发布的第27号———“琉球列岛地理的境界”也以经纬度的形布告
式将钓鱼岛包括在内。1955年10月，美国海军将1956年4月16日，又增加赤黄尾屿设为演习靶场，
美国琉球民政尾屿为海军演习靶场。1958年7月，
府发布高等办事专员布令20号，美军决定征用黄尾
⑤1971年6月与古贺善次签订土地租借契约。屿，
并强行将中国钓鱼岛纳入其管制之下。管琉球群岛，
1960年，日本与琉球的经济发展水平差距扩大，琉球居民对美国琉球当局的统治日益不满，在日本引发大规模反安保运动，并在日本得到广泛呼应，美日关系受到冲击。美驻日大使认为应适当满足冲
瑠美国总统肯尼迪根据赴瑏绳居民回归日本的呼声。
认为有必要寻找兼顾美国冲绳调查团的调查结果，
在冲绳的战略利益和日本国民感情的折衷方式。1962年3月19日，肯尼迪发表关于冲绳的新政策，“我承认琉球是日本本土的一部分，宣布我期待着
（国立国会図書館）外交防衛課濱川今日子：『尖閣諸島の
』，『調査と情報』，領有をめぐる論点―日中両国の見解を中心に―
2007，第9页。国立国会図書館，IssueBriefNumber565，Feb．28，
：『尖閣諸島の②（国立国会図書館）外交防衛課濱川今日子』，『調査と情報』，領有をめぐる論点―日中両国の見解を中心に―
2007，第9页。国立国会図書館，IssueBriefNumber565，Feb．28，
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修③浦野起央、
）》，、2001年，第181－岛问题研究资料汇编励志出版社刀水书房，
：『尖閣諸島の領182页；（国立国会図書館）外交防衛課濱川今日子』，『調査と情報』，国有をめぐる論点―日中両国の見解を中心に―
IssueBriefNumber565，Feb．28，2007，第9页。立国会図書館，
：『追補版沖縄問題基本資料集』，南方④南方同胞援護会編
1972年7月，第185页；（国立国会図書館）外交防衛課同胞援護会，
：『尖閣諸島の領有をめぐる論点―日中両国の見解を濱川今日子に』，，IssueBriefNumber565，中心―『調査と情報』国立国会図書館，Feb．28，2007，第9页。
：『追補版沖縄問題基本資料集』，第238⑤南方同胞援護会編
：《钓鱼台群岛（尖阁诸岛）问题页；浦野起央、刘甦朝、植荣边吉编修
，研究资料汇编》第378－379页。
：『追補版沖縄問題基本資料集』，第13⑥南方同胞援護会編
页。
：《日本国窃土源流．钓鱼列屿主权辨·下册》，首都⑦鞠德源
2001年，第691页。师范大学出版社，
：“琉球名称的演变与冲绳问题的产生”，《日本学⑧王海滨
，2006年，ヂ：『沖縄問題の起第2期；ロバート·D·エルドリッ刊》
，源戦後日米関係における沖縄1945－1952』名古屋大学出版会，
2003年，第85－87页。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第105⑨田桓主编
。页
：『日米関係と沖縄1945－1972』，2000岩波書店，瑠宮里政玄瑏
年，第201页。
①
17日，在美日《冲绳返还协定》的附录中，其所示经包括钓纬度范围完全与美军政府布令第22号一致，
⑥鱼岛。
可见，美国当局从占领琉球伊始，其所搜集到的也一直为当局所沿用。关于钓鱼岛地理关系的信息，
然而，这些相关的地理信息，或为日本投降时搜集自或为抄袭自日本陆地测量部、参谋本日本政府之手，
“尖阁群岛”部绘制的地图，一定程度可以证明“当年之美军完全不明中国东海地理。自从占领琉球以后直到1951年《旧金山对日和约》签订以前，其所使用的地图，仍是属于日本图系，而没有美国独立自
⑦如”：《旧金山对日和约》中所用之“南制的地图。
一词，经相关查证，在二战前直到1970年以西诸岛”
，“一般皆不包括”日本绘制的南西诸岛地图中前，
。“南西诸岛”钓鱼岛的岛屿写入和约用以替代“Li-Luchu、LooChoo（琉球）”，uchiu、是日本方面向美国积极争取，以名称来消灭中国命名“琉球”的政治意
⑧显然，义，将琉球群岛日本化的结果。美国听从了
日本的说辞而有意为之。
总之，战后以来，美国出于冷战思维和冷战需在琉球建立军事基地，将日本作为在远东对抗中要，
苏的前哨阵地，因而无视中国的要求，强行将钓鱼岛既使中国丧失了收复钓鱼岛纳入了琉球管控范围，34
《现代国际关系》2014年第6期
在自由世界安全利益允许的情况下，将琉球群岛的
①20世纪60年代后期，”美全部主权重新归还日本。
满足本国私利。
国深陷越南战争，日本国内出现反战运动，要求归还琉球的呼声高涨。美驻日大使赖肖尔向国务院报日本对越南战争的猛烈批判波及亲美的保守派，告，
尤其是冲绳问题，已使保守派的民族主义和左翼的反美主义合流，成为美日关系的最大弱点，美日关系“悬崖边”，在变化的提议“日本若同意……保证美即使军司令官在军事危机之际能够有效管理基地，对日归还施政权，或者将‘完全的主权’归还给日
②经过国务院和军方的。也能够维持冲绳基地”本，
三、中日钓鱼岛主权之争与美国的态度
战后，钓鱼岛受美国琉球民政府实际管控，包括日本、台湾在内的有关各方多有利用、从未发生争
⑧20世纪60年代以来，议。联合国亚洲及远东经济
东海大陆架尤其是钓鱼委员会等机构的调查表明，
⑨消息传出，岛周边海床，油气开发前景可观。中日
纷纷发表声明、采取两国有关各方开始关注钓鱼岛，行动，并逐渐引发钓鱼岛主权争端。
1970年7月，台湾当局授权美国海湾石油公司（GulfOilCorporation）对钓鱼岛周边海底实施地质
瑠同瑏海湾公司正式展开勘探活动。调查。8月7日，
研究，并与日方协调后，约翰逊总统认为琉球群岛对决定继续由美国管控，对日先返越南战争十分重要，
还军事价值较小的小笠原群岛。
1969年尼克松就任美国总统，此时美深陷越南在美苏对抗中苏联处于战略优势，西战争难以自拔，
欧与日本随着经济实力的增强而出现摆脱美国控制对美国形成极大挑战。尼克松总统“关岛的倾向，
演说”提出新的亚洲政策，企图通过在亚洲的战略最大程度保存美国的国家实力，维持美国的霸收缩，
这意味着美需要日本在亚洲发挥更大作用，权地位，
③以美国来看，在美日安保体制中承担更大责任。
月10日，日本外相爱知揆一在参议院发言，称“尖阁群岛属于日本，中华民国政府任何片面主张对这个群岛及其沿岸浅海区域的权利，依国际法应认为
瑏瑡公开提出对钓鱼岛的主权要求。9月4日，，无效”
“外交部长”台湾当局魏道明在“立法院”会议上指
瑢瑏在，“钓鱼台群岛是中国的领土”，“立法院”出外
日本因经济实力的增长使其增加了在美国战略中的分量。日本与琉球的经济差距则不仅增加了琉球对也加剧了冲绳返还运动带给美国的压美国的不满，
④因此，力。尼克松亲自在国家安全委员会、参谋长
联席会议上反复强调返还琉球对于美国全球战略及
⑤1971年6月17美日安保体制的重要性和必要性。
⑥美，“美国占尽了任何可能获得的有利结果”日后，
，决定在1972年对日两国签署了《冲绳返还协定》
日返还冲绳。同日，美国国务院发言人布瑞对外界阐明了美国政府关于钓鱼岛问题的立场。他说，“美国政府知道中华民国政府与日本之间就尖阁列岛主权发生了对立。美国相信把这些岛屿的施政权返还于日本不会损害中华民国的根本主张。随着该岛屿施政权的移交，美国既不能对日本一直拥有该也不能削减中华民国的权岛的法律权利说三道四，
⑦这表明，”利。美国不惜损害中国的利益将中国钓
本质上是为了鱼岛连同冲绳一起私相授受给日本，
：《美国对日政策研究》，1996于群东北师范大学出版社，
年，第316页。
：『日米関係と沖縄1945－1972』，第251页。②宮里政玄
：『日米関係と沖縄1945－1972』，第309③转引自宮里政玄
：《美国对日政策研究》，页；于群第323页。
：『日米関係と沖縄1945－1972』，第302－303、④宮里政玄
369页。
：《美国对日政策研究》，第323页。⑤于群
：“试论冲绳返还得以实现的原因”，《社会科学战线》，⑥张杨
2004年，第1期。
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修⑦浦野起央、
，岛）问题研究资料汇编》第252页。
台湾渔民长期从事渔业生产、⑧钓鱼岛海域为渔民传统渔场，
“钓鱼台群岛（尖登岛避风等，琉球大学多次开展学术调查等。参考
）”，、、：《钓鱼台群岛阁诸岛问题年表浦野起央刘甦朝植荣边吉编修
（尖阁诸岛）问题研究资料汇编》，第371－400页。
，“SedimentsofShallowPortionsof⑨HiroshiNiino，K．O．Emery，GeologicalSocietyofAmericaBul-EastChinaSeaandSouthChinaSea”
letin，Vol．72，1961）；K．OEmery，HiroshiNiino，“StratigraphyandPe-troleumPXXProspectsofKoreaStraitandtheEastChinaSea”，Geolog-Vol．1，No．1，ical，SurveyofKorea，ＲeportofGeophysicalExploration，
1967；K．O．Emeryetal．，“GeologicalStructureandSomeWaterChar-，UNECAFE/CCOPTechni-acteristicsofEastChinaSeaandYellowSea”
calBulletin，Vol．2，1969．
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修瑠浦野起央、瑏
，岛）问题研究资料汇编》第379页。
《钓鱼台列屿问题资料瑡中国国民党中央委员会第四组编印瑏
，1972年，兴台印刷厂，第1页。汇编》
、、：《钓鱼台群岛（尖阁诸瑢浦野起央刘甦朝植荣边吉编修瑏
，：“钓鱼台列屿的主权归第380页；张启雄岛）问题研究资料汇编》
”，《近代史研究所集刊》，属问题第22期，第113页。
①
35
《现代国际关系》2014年第6期
，“根据国际法原则及一九五八年交委员会又表示
中华民国政府对于台湾以北签订之大陆礁层公约，
①9月10”大陆礁层之资源，具有探勘与开采之权。
⑦台湾当局也明确回应。：“中华民国的领土主权”
也通长期以来一贯坚持中国拥有钓鱼台列屿主权，过相关渠道通知过日方，此次声明是中华民国政府
⑧1971年3月16日，”首次正式公开表达。台湾《中
日，琉球政府发表“尖阁诸岛的领有权与大陆架资，日本外相爱知在众议院外务源开发主权的主张”
②9月“尖阁诸岛属于冲绳的一部分”。委员会重申
披露了旅美教育及科学界专家500余人，央日报》
“总统”向蒋介石上书的事件。据报，旅美学者、科学家言辞恳切，称“钓鱼台群岛为中国领土，法理史实均确定无疑。同人等谨请政府保持坚定立场，抵并在钓鱼台主权问题未解决之前，请抗日本新侵略，
坚决拒绝参加所谓‘中日韩联合开发海底资源协之签订会议，同人等身居海外，心怀邦国事。关议’
⑨3月18日”，《中国家大计，不忍缄默，至希垂鉴。
15日，“外交部次长”台湾当局沈昌焕召见美国“驻：“就历史、华大使馆”代办，面交声明地理及条约各，说明钓鱼台列屿与我国之关系”并“否认日方面，
。10月23日，本对该列屿之主权主张”沈昌焕召见“驻华大使”板垣修，表示“钓鱼台列屿原系台日本
③10月24日，。湾附属岛屿之一，绝非日本领土”日
“驻华大使馆”，“中华民国对台湾当局提出照会本
在国际对于东中国大陆礁层之任何片面权利主张，法上，并非有效，对于日本国对该大陆礁层之权利，
④12月29日，。不发生任何影响”中国政府通过
发表评论文章，对上书表达支持，并呼吁区国时报》
，“决不能因对日友好别主权与海底石油开发问题
瑠瑏，妨碍维护领土主权”并告诫“政府”要明确立场。
3月29日，台湾“总统府秘书长”张群代表“蒋总
瑡瑏3月15日、。17日台统”对上书做了“坚定答复”
《人民日报》发表评论员文章，强调“台湾省及其所包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小属岛屿，
，“这是任何人岛等岛屿在内，是中国的神圣领土”，并提出对“中国的浅海海也改变不了的历史事实”
⑤以此为开端，。享有“主权”中国大陆、台底资源”
“驻美大使”3月20日“外交部次长”周书楷，沈湾
、“驻华大使”昌焕，分别向美国国务卿、助理国务卿等展开积极交涉，指出日本政府“所谓主权依据即，说明当局“并未默认美国对钓鱼岛的是侵略罪证”
，“尊重中华民国对钓鱼台列屿的军事占领”要求美
湾与日本之间围绕钓鱼岛主权问题展开了激烈交锋。
1971年1月底，中日钓鱼岛争端公开化后，全美各地的中国留学生举行了声势浩大的保钓运动，并从两岸留美学生发展到旅美华人华侨，迅速得到北美、欧洲、香港及台湾等地学生的响应，短时间内形成了遍及全球的大规模运动，掀起了全球华人保除钓运动的第一次高潮。保钓运动形式多种多样，还广泛开展关于主权问了组织向美日示威抗议外，
多次向台湾当局请愿、向美国政府题的研究和宣传，
及舆论说明主权问题，推动海内外华人华侨、美国舆并对台湾当论及政府对钓鱼岛问题的关注和理解，局和美国的现行政策都产生了很大冲击。
1971年2月23日，台湾当局“外交部长”魏道“立法院”“立委”答复李文齐质询时，特别重申明在
“中华民国”基于历史、地理和现状等拥有钓鱼岛主表示“事关国家主权，即使寸土片石，我们亦据权，
⑥美日双方都认为，。理力争，此项决心绝不改变”
“中华民国首次正式公开主张钓鱼岛魏道明表态是36
：《钓鱼台列屿问题资料中国国民党中央委员会第四组编印
》，1。汇编第页
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修②浦野起央、
，第380页。岛）问题研究资料汇编》
：“钓鱼台列屿的主权归属问题”，《近代史研究所集③张启雄
，刊》第22期，第113页。
：“钓鱼台列屿的主权归属问题”，《近代史研究所集④张启雄
，刊》第22期，第113页。
：《战后中日关系文献集（1945－1970）》，第936⑤田桓主编
页。
：《钓鱼台列屿问题资料⑥中国国民党中央委员会第四组编印
，1972年，汇编》兴台印刷厂，第11页。
アメリカ合衆国対日⑦石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，第9巻，柏書房，第81页。題/沖縄編》
··アメリカ合衆国対日⑧石井修我部政明宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第81页。
：《钓鱼台列屿问题资料⑨中国国民党中央委员会第四组编印
，汇编》第17页。
アメリカ合衆国対日瑠石井修·我部政明·宮里政玄监修：《瑏
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第98页。
：《钓鱼台列屿问题资料瑡中国国民党中央委员会第四组编印瑏
，汇编》第21页。
①
《现代国际关系》2014年第6期
①台。主权，在美国结束占领之际向中华民国返还”
的协议，琉球群岛的施政权将于1972年内返还于日。”“如果（钓鱼岛主权归属）主张发生对立时，认本
⑤”为上述事项应在当事者之间加以解决。
：“国态度作出说明湾当局还对从前的“隐忍不表”
府”为免伤及与美日友好关系，不曾公开反对美控制钓鱼岛、不曾公开抗议日本筹建钓鱼岛无人气象一贯约束学生抗议并引导舆论，但美国和香站计划、
港的中国学生示威活动，仍对“国府”造成压力，请
②美国方面表示希望台“国府”美认真考虑的要求。
10月12日，日本外务省原条约局条约科长中希望在《协定》文本中准确定岛敏次郎向美方提出，
义领土界限。美方意识到，日方的意图在于钓鱼岛，仅表明美国保持中立的基本态度，认为《协定》不宜牵涉到钓鱼岛，并以国际协议的一般规范等理由，指
⑥出日方要求不妥。
湾当局理解，按时“返还琉球无论对于台湾还是美，都十分重要”强调“向日本移交钓鱼岛不会对国，
③。主权问题构成任何影响”
1971年5月11日，日本外相爱知揆一与美国驻日大使迈耶（ArminH．Meyer）会谈，爱知批评美“仅是对协定条文的重复”，日方4月28日方方案
华盛顿方面强烈要求的方案更为妥当。迈耶回应，
变更余地很小。迈耶指出，美国的基坚持美方方案，
，“美国会向日本返还施政区域，本立场是但不愿判断其历史及未来的地位，并希望避免（协定）将来被
⑦爱知进一步说。，“日国际司法法院引证的可能”
美国政府深知，台湾当局在安全保障、联合国中国代表权等问题上依赖美日。钓鱼岛问题发生后，“隐忍不表”台湾当局最初采取姿态，造成美方产生后因中国政府表态令美国开始重视，保钓认知错觉，
运动进一步促进了包括美方在内各方对钓鱼岛主权推动着美国政府在对日交涉中更加谨慎，并的认识，
向着中立政策转换。
钓鱼岛问题出现后，日本政府试图在主权问题上推动美国公开表态，承认日本拥有钓鱼岛“潜在，《协定》并希望落实到的条文中；在安全问题主权”
适用于上多次寻求美国政府承认《美日安保条约》钓鱼岛。关于主权问题，美国的初期立场虽然没有但在很大程度上呼直接表示日本拥有钓鱼岛主权，
应了日方要求。但美国转向中立立场后，在私下交仅表明会修改措辞配合日方的部分要求，但涉场合，
始终强调不改变中立立场；在公开表态上，美多次阐述钓鱼岛主权处于争议的事实，同时强调美在主权日本曾强烈要问题上保持中立。1970年9月8日，
的“潜在求美国政府公开肯定日本拥有“尖阁诸岛”
④但美没有按照日方要求表态。9月10日，。主权”
已不要求写上钓鱼岛，并将协本考虑到美国的立场，
定文本中返还区域的表述放到（附属文件）合意议与美方并无根本差别，所以日本方案实际上事录中，
⑧双方最后同意由事务当局”充分体现了美国立场。
继续讨论。此后，无论日本政府怎样向美国恳求明美国始终没有同意。确将钓鱼岛主权交给日本，
アメリカ合衆国対日石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，第9巻，柏書房，第89页。題/沖縄編》
アメリカ合衆国対日②石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，第9巻，柏書房，第89页。題/沖縄編》
アメリカ合衆国対日③石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
191972期日米外交防衛問題年·日本防衛問政策文書集成第，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第89页。
アメリカ合衆国対日④石井修·我部政明·宮里政玄监修：《
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第15页。
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修⑤浦野起央、
，第199－200页。岛）问题研究资料汇编》
DNSA，“OkinawaＲeversion：GeneralＲeversionAgreement”，⑥
October14，1970，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01334．
，「沖縄返還問題（会談（大⑦外務省アメリカ局北米第一課
1971年5月11日（「沖総理）·愛知大臣·マイヤー大使会談」臣、
，0600－2010－00029，H22－012，縄返還関係17」外務省外交史料館
所蔵）。
「沖縄返還問題（会談（大⑧外務省アメリカ局北米第一課
、）··マイヤ1971年5月11日（「沖臣総理愛知大臣ー大使会談」
0600－2010－00029，H22－012，外務省外交史料館縄返還関係17」
所蔵）。
①
：“根据美国务院发言人麦克洛斯基答记者问时说美国对“南西诸岛”拥有施政对日和平条约第3条，
权。该条约的这句话是指，第二次世界大战结束时在日本统治下的、并在该条约中未特别提及的、北纬29度以南的所有岛屿。和平条约中的这句话意为。”“根据该条约（《旧金山和约》），包括尖阁诸岛美国政府对琉球群岛的一部分尖阁诸岛拥有施政权，但是认为对琉球群岛的潜在主权在于日本。按照1969年11月佐藤总理大臣和尼克松总统之间达成
37
《现代国际关系》2014年第6期
上述可见，在中日钓鱼岛主权之争问题上，在中台湾当局国政府和全世界华人保钓运动的推动下，积极向美国提交了关于钓鱼岛属于中国的历史与法律依据，使美国在钓鱼岛主权争端中采取并确定了中立立场。
日，总统国际经济事务助理彼得森（PeterG．Peter-son）向尼克松总统转交纺织品贸易谈判代表肯尼迪（DavidM．Kennedy）提出的有关钓鱼岛问题的建议。肯尼迪建议，美国应保留钓鱼岛的施政权，而不称“虽然是移交给日本。肯尼迪说明其建议依据，我知道政府内部会有反对意见，但此事可以而且必，须这么做”因为“我们二战后接管的这些岛屿（钓鱼岛），历史上、地理上都不是组成冲绳县的琉球岛
⑥他明确反对将钓鱼岛移交日本管”链的一部分。
四、美国中立政策的确立
1970－1972年间，尼克松政府在钓鱼岛争端上确立了中立政策。尼克松亚洲战略规定了中立政策的基本方向，在其所能允许的范围内，美国政府钓鱼台湾当局及日本政策岛认知的转变推动了对中国、
的小幅调整。在中立政策确立过程中，美国国务院尼克松总统及其幕僚及其驻外单位起了重要作用，则是最终决策者。
美国中立政策的决策依据源自二战末期建立的1946年，盟国对日本领土范原始认知。如前所述，
“日本国土是以四个主岛及其邻接之约围的规定是
1000个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球（南
①按此规定，”西）诸岛（不含口岛）构成。钓鱼岛不
马康卫曾多次向国务院提理。美国驻台湾“大使”
，“无可置疑”他认为的是“从历史和地出类似建议，
理关系而言，钓鱼岛和拟返还的其余区域，在同日本。马康卫建议，都显著不同”在台湾当局的关系上，
“承受保钓运动和中共压力的当前”，美国尤其应该支持台湾当局，将钓鱼岛从“美日协商的返还区域，从而“迫使日本政府同意就主权问题”与中分离”
⑦针对这些建议，台湾当局谈判。尼克松及其幕僚
虽然决定推动日本政府与台湾当局就主经过讨论，
权问题展开谈判，但总体上仍维持向日本移交施政权的既定政策。
美国尼克松政府返还冲绳的目的，主要是为了确保琉球美军基地，借助日本维护美提升美日关系、
在东亚的霸权地位。1969年11月，钓鱼岛问题尚未完全浮出水面，美日即已就返还冲绳问题达成一致。简言之，早于钓鱼岛问题发生前，美日已就返还包括钓鱼岛在内的冲绳达成一致，成为既定政策。1971年4－6月，美日两国关于返还冲绳问题的谈判已进入收尾阶段，大的格局已定。此时，美国若采纳上述建事实上改变美国返还冲绳的既议保留钓鱼岛施政权，
“中央研究院近代史所档案馆”：《外交部档案》，台湾档案
号：419/0004。
“中央研究院近代史所档案馆”：《外交部档案》，档案②台湾
号：031．7/0001，中日渔区参考图。
“中央研究院近代史研究所档案馆”：《外交部档案》，③台湾：031．7/0005，。档案号日轮侵渔
“国史馆”：《外交部案卷020－010122－0025》，日本渔④台湾
——管制日本渔业。业—
，“BriefingPapersforMr．Kissinger’sTriptoJapan”，⑤DNSA
April6，1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01523．
1969–1976，⑥FＲUS（ForeignＲelationsoftheUnitedStates），
VolumeXVII，China，1969–1972，Document133．
·《アメリカ合衆国対日⑦石井修我部政明·宮里政玄监修，
政策文書集成第19期日米外交防衛問題1972年·日本防衛問
，2006年，題/沖縄編》第9巻，柏書房，第163－164页。
①
中国在收复台在其中。盟国划定日本疆界图之后，
就一直在争取收复台湾附属岛屿钓鱼岛湾的同时，
（时称“尖阁列岛”）。尤其是1946年6月，盟总以“日本粮荒急迫，应增加渔产，俾谋救急”为由，不经
②中国同意，擅自将钓鱼岛渔区划归日本渔区范围，
中国表示坚决反对，向盟总提交了修改日本渔区范
③不久，围，将钓鱼岛渔区从日本渔区范围中划出。④又向盟总提交了包括钓鱼岛在内的中国渔区图。
这表明，中国对钓鱼岛的主权要求是有案可稽的，美国政府也心知肚明。这应该是美国对钓鱼岛主权归属的最早认知。
钓鱼岛争端发生后，通过中国政府明确表态、保及此后台湾当局积极交涉的互动过钓运动的开展，
程，美国当局有关钓鱼岛问题的认知进一步明确，主要表现在其逐渐认识到中国提出的钓鱼岛信息的合表示中日关于钓鱼岛问题的争论涉及美国因理性，
⑤美国务《旧金山和约》与钓鱼岛产生管制关系前。
院内部提出了关于将钓鱼岛返还中国或暂不移交给则体现在美国政府日本的政策建议。从行动上看，
推动日本与台湾当局展开协商方面。1971年6月738
《现代国际关系》2014年第6期
定政策，将使返还冲绳的谈判前功尽弃，肯定会影响这是尼克松政府所不能接受的。美日关系，
1971年4月中旬，“驻美大使”台湾当局周书楷受蒋介石之命，在华盛顿与尼克松、基辛格等就钓鱼钓鱼岛是台湾渔民岛问题提出交涉。周书楷表明，
的传统渔场，即使在日据时代，钓鱼岛也被法院判归台湾管辖。钓鱼岛于台湾而言事关中国国家利益，对日本人则意义不大。周继续分析，众多有影响的科学家、工程师和专业人士关注钓鱼岛问题、学者、
自发组织参与保钓运动，将钓鱼岛问题的处理结果如果“中华民国”视为当局能否保卫国土的试金石，
处理不力，他们可能转而支持北京当局。周指出，美将钓鱼岛表述为“是冲绳的一部国国务院的声明，
。“如果美国政府坚持的立场，造成了极大愤慨分”
”，“势必妨碍”将钓鱼岛移交日本台湾当局“与日本，“难免造成全球华人反美、反日政府谈判的前景”
，的浪潮”恶化美、日、台关系。周进而要求美方向“中华民国”移交钓鱼岛，不要采取任何可能支持日
①尼克松赞同周书楷的观点，本主张的言行。认为
策”必然加深台湾当局的严峻局势，但“不得不维持
④尼克松认为，。肯尼迪建议案“走得其原有立场”
”、“简单说，，“美国在（对日，太远不可能”会使笔者，“承担更多的”注）承诺的义务上倒退”对台义务，使美国卷入钓鱼岛问题。获悉尼克松政府的最终决定后，蒋经国要求美国政府“必须无条件地在签署《冲绳返还协定》时，声明（钓鱼）诸岛的地位未定，
⑤尼克松政府决定”，“向日本移交”应由当事者解决。
“不改变任何（法律权利）事项”，“既不增施政权按
⑥强、也不削弱任何（当事方）权利”的思路执行。
1971年11月4日，美国参议院外交委员会发布关于美日返还冲绳问题的听证报告，该报告建议《冲绳返还协定》，其中有关钓鱼岛批准美日签署的
⑦双方：“第一条的附录中，主权问题是这样表述的
明定地理上的坐标，限定本条约所包括的领土，这些坐标显示尖阁群岛（钓鱼岛）为所管理的领土的一部分。此外，在尖阁群岛上列有两个美国保留中的台湾当局及日本，对这军事设施。中华人民共和国、
些岛屿提出了领土主张。国务院所持的立场是，关和约是美国权利的唯一来源，在和约下，于此方面，
美国仅取得行政权，而非主权，因此，美国将行政权移交给日本的行动并不构成基本的主权（美国并无亦不可能影响到任一争论者的此种主权）之移交，
基本的领土主张。委员会确认协议中的条款，不影响到任何国家关于尖阁或钓鱼台列屿的任何主权主
⑧这是美国对”《冲绳返还协定》关于钓鱼岛立场张。
“应当重视海外华人、，华侨的政治观点”但仅对周，“重要的是（台湾当局）联合国代表权问表示
②即是说，。题”美国为加强美日同盟关系，在钓鱼
但对两岸在联合岛问题上不得不损害中国的利益，
国代表权问题上，以支持台湾当局作为补偿。基辛格交代参与会谈的国家安全委员会高级专员何志立（JohnH．Holdridge）准备参考材料。何志立提交的“（美国）1945年占领琉球和尖阁诸岛，1972材料称，
”，“主张（钓鱼岛问题）应为各方自行年归还给日本
”，“既已决定交给日本，基辛格在报告中批注解决。
（主张各方自行解决）并无意义。我们如何才能采
③取更为中立的立场？”
的最终解释。
《アメリカ合衆国対日石井修·我部政明·宮里政玄监修，
171971，期日米外交防衛問題年·沖縄編》第6政策文書集成第2005年，61－62页。巻，柏書房，第30－35、
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，②FＲUS，
Document113，114．
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，③FＲUS，
Document115．
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，④FＲUS，
Document134．
1969–1976，VolumeXVII，China，1969–1972，⑤FＲUS，
Document134．
，“OkinawaＲeversion”，June9，1971，KissingerTele-⑥DNSA
KA05925．phoneConversations，
《冲绳返还协定》《合意第一条的附录说明，即下文所述⑦对
。议事录（AgreedMinute）》
：《钓鱼台列屿问题资料⑧中国国民党中央委员会第四组编印
，：『追補版沖縄問題基本資料第33页；南方同胞援護会編汇编》，1972年7月，集』南方同胞援護会，第290页。
①
尼克松、基辛格介入钓鱼岛问题后，在对肯尼迪建议的讨论中，作出最终决断。1971年6月7日，副国务卿约翰逊（AlexisJohnson）告知基辛格，国务院执行的政策原则是美国“从日本获得尖阁诸岛施政权，现在归还给日本，并不对争议者的权利造成伤”，“在两个政府（中日当局）之间没有立场”。尼害
克松表示，美国“长期忽视”自身“给台湾造成的极，“坚持（返还钓鱼岛施政权的）既定政继续大压力”
39
1972年3月17日和23日，获知这一消息后，日本政府曾两次指令驻美大使牛场信彦正式向美国表对其中立立场不满。牛场指出，美国表示的中立示，
立场与美国要求保留位于钓鱼岛的射击训练场的政策是矛盾的，希望美国政府在公开立场上，避免使用任何显示存在主权争议问题的表述。美国方面表示，会考虑日本的要求修改措辞，但美国“不卷入
①日本（non－involvement）”的基本立场不会改变。
“施政权”私相授受，将钓鱼岛的作为“政治礼品”送严重损害了中国的领土主权和海洋权益。给日本，
这是中日钓鱼岛主权争端的重要根源。美国从袒护“一边倒”“中立”，日本的转向其最终确立的中立政明知钓策具有两面性：一是与日本私相授受冲绳时，鱼岛是中国领土也作为“政治礼品”送给日本，使日本处于较为优越的实控者地位，其本质是为了维护——加强美日同盟，本国的战略利益—由此造成的中为美灵活介入东亚事务提供了充分日钓鱼岛争端，
的空间；二是美也很明白中国对钓鱼岛享有主权是美虽然没有承认过中国拥有钓鱼岛有充分根据的，
主权，但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权，从而为中国维护钓鱼岛主权留下了余地。
还应指出的是，既然美国在中日钓鱼岛争端上持中立政策，也从来没有认为钓鱼岛是日本领土，但《美日安保条约》适用于钓鱼岛，连美国却屡屡宣称
总统奥巴马也于2014年4月24日再次重申了这一美国实际上并未恪守中立，实质上也非看法。可见，
真正的中立，而是按照其亚太“再平衡”战略在中日施压中国。这表明美国尚钓鱼岛争端中偏袒日本，
这对中国是不公平的，对维护未完全抛弃冷战思维，
中日友好和亚洲和平是不利的。
当今世界是和平与发展的时代，人类面临的共同问题越来越多，需要世界上所有国家捐弃前嫌，走发展、合作。美国也应该进行反思，彻底抛向和平、
弃冷战思维，做中日友好关系的促进者。○
（责任编辑：黄昭宇）
试图在《冲绳政府借美日协商返还冲绳问题之机，
，返还协定》第一条的表述上，通过规范“返还地域”
②美国政府则“尖阁列岛”体现日本拥有潜在主权。
希望保持中立，不愿在条约中加入足以判断钓鱼岛坚持“不卷入”的方针。至此，美国在主权的表述，
钓鱼岛主权争端上最终确立了中立政策。
1996年9月30日，美国会调查报告《尖阁列岛（钓鱼台群岛）争端：美国的法律关系与责任》充分体现了该基本矛盾。根据该报告，关于主权问题，“国务院声明，尽管美国将群岛的管辖权交还日本，但是在中日双方对群岛对抗性的领土主张中，美将”，“美历届政府多次重申在此问题上采取中立立场
；有关安全问题，报告明言美“同意将的中立态度”
《冲绳返还协定》安保条约适用于中规定的区域，也，亦即认为《美日安保条约》包括钓鱼台列屿在内”
③2012年，8适用于钓鱼岛。中日钓鱼岛争端再起，
月30日，美国务院新闻发言人维多利亚·纽兰在例行记者会上回答记者关于钓鱼岛问题提问时，几次“不站队”。9月，表示美国美国会调查局出版了一《钓鱼岛纠纷：美国条约的义务》的报告。该份题为
美国政府委托国会批准1972年与日本签报告透露，
《返还冲绳协议》，“将钓鱼岛行政权转时表示署的
交给日本，并不意味着对该岛屿的主权主张有任何”由此我们可以认为，自1972年至今，美国在倾向。
中日钓鱼岛争端中仍在沿袭中立政策。
综上所述，美国关于钓鱼岛主权问题的中立政策源于美国单方面非法处理琉球群岛过程中错误地给延续至今的中日钓鱼岛争将钓鱼岛包含在其中，
端埋下了伏笔。1970－1972年，尼克松政府明知钓却为了加强美日同盟，鱼岛属于中国而不属于日本，40
DNSA，“BriefingPapersforMr．Kissinger’sTriptoJapan”，
April6，1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01523；DNSA，“TheSenkakuIslands”，June1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01544；DNSA，“IssuesandTalkingPoints：BilateralIssues”，August
1960－1976，JU01582；DNSA，Senkakus，1972，JapanandtheU．S．，
August1972，JapanandtheU．S．，1960－1976，JU01589．
：『外交井上正也·中島琢磨·服部龍二編②中島敏次郎著、
，2012年，証言録日米安保·沖縄返還·天安門事件』岩波書店，第
246－247頁。
：《钓鱼台群岛（尖阁诸刘甦朝、植荣边吉编修③浦野起央、
，，“Senkaku（Di-岛）问题研究资料汇编》第334页；LarryA．Niksch
aoyu）IslandsDispute：TheU．S．LegalＲelationshipandObligations”，http：//www．congressionalresearch．com/96－798/document．php？study=Senkaku+Diaoyu+Islands+Dispute+The+U．S．+Legal+Ｒela-tionship+and+Obligations．（上网时间：2011年10月）
①
Keywords：DPＲK，nucleartests，Japan－DPＲKrelations，theabductionissue，economicassistance
AnAnalysisoftheU．S．InterdepartmentalCoordinatingPatternsonNationalSecurity
LiuJianhua＆LuHuadong
Abstract：TheUnitedStateshasformedvariouscoordinatingpatternssuchasinstitutionalizedcommitteesforcoor-，“leadingagency”coordination，“Czar”coordinationauthorizedbypresident，andinformal“smallcir-dination
cle”coordination，etc．Chinanowadaysfacesincreasinglycomplexanddiversesecuritychallenges，andthusur-gentlyneedstostrengthenitsowninterdepartmentalsecuritypolicycoordination．AlthoughChina’ssystemandse-curityculturearedifferentfromthoseoftheU．S．，itissignificantforChinatodrawlessonsfromtheU．S．experi-ence．
Keywords：U．S．，interagencysecuritypolicycoordination，NSC
TheOriginandEssenceoftheU．S．NeutralityPolicyovertheDiaoyuIslandsDispute
HuDekun＆HuangXiangyun
Abstract：TheU．S．neutralitypolicyovertheDiaoyuIslandsisoriginatedfromtheendoftheWorldWarII．SincetheU．S．knowsthatChina’sterritoryclaimovertheDiaoyuIslandsisbasedonabundantiron－cladevidence，de-spitestandingupagainstChina，theU．S．neveracknowledgesJapan’sterritoryclaimovertheDiaoyuIslands．TheneutralitypolicybecomestheimportantoriginoftheChina－Japanislandsdispute，butalsoleavesroomforChinatoupholditsterritorialsovereigntyovertheDiaoyuIslands．Keywords：theU．S．，theDiaoyuIslandsdispute，neutralitypolicy
IssuesandTrendsoftheSouthChinaSeaDisputebetweenChinaandthePhilip-pines
LiJinming
Abstract：BeforeandafterfilingthecasetotheInternationalTribunalontheLawoftheSea，thePhilippinescon-aiＲeefandBanyueＲeef．AfterthesigningofthesistentlycarriedoutaggressiveactionsontheseasaroundＲen’
Philippines－U．S．EnhancedDefenseCooperationAgreement，theU．S．willhavegreateraccesstoseveralimpor-tantmilitarybasesfacingtheSouthChinaSeasoastodeterChina．Insuchagrimcircumstance，Chinashouldat-tachgreatimportancetotheissue，andtakemeasuresinthefieldsofdomesticlegislation，maritimedemarcationaswellasimprovingitsrelationswithneighboringcountries．Keywords：SouthChinaSeadispute，China，thePhilippines
（EditedbySunChenghao）
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