作者：浙江省乡镇企业局课题组
农村经济导刊 1996年02期
实施“八五”计划以来，我省乡镇企业在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神指引下，坚定不移地贯彻执行省委、省政府确定的发展乡镇企业的战略，抓住机遇，深化改革，扩大开放，注重发展，狠抓提高，进一步显示了蓬勃的生机和活力。
一、“八五”前四年评价和九五年预测
“八五”前四年，我省乡镇企业经济总量大幅度增长，四年翻了两番，为全省国内生产总值提前六年翻两番作出突出贡献。至1994年底，全省乡镇企业共有86万家，其中村以上集体企业7.59万家；从业人员达到774万人；实现乡镇企业总产值4810亿元，其中工业总产值4476 亿元，占全省工业总产值的72%；乡镇企业交纳税金140亿元， 占全省财政收入的三分之二。乡镇企业已成为我省农村经济的主要支柱，国民经济的重要力量。随着乡镇企业的不断发展，企业整体水平、规模效益和自身实力日益增强，为“八五”最后一年和“九五”时期的高效、快速、健康发展，打下了坚实的基础。预计到“八五”期末，全省乡镇企业实现总产值6000亿元，其中工业总产值5700亿元，出口产品交货值600 亿元，上交国家税金160亿元。
“八五”前四年，我省乡镇企业能够快速发展，其主要经验：
（一）各级党政领导重视抓乡镇企业，把发展乡镇企业作为振兴地方经济的战略重点来抓。省委、省政府针对乡镇企业发展中的重大问题，及时研究制定乡镇企业的发展方针和政策，指导乡镇企业大发展大提高。各市（地）、县领导更具体、深入地抓乡镇企业，为乡镇企业持续发展提供了可靠的领导保证。
（二）不断更新观念，大胆启用人才。在人才问题上，各级领导敢于排除各种干扰，大胆启用各种人才，从而涌现了以鲁冠球为代表的一大批有胆有识的优秀企业家，为发展我省乡镇企业起了示范推动作用。
（三）坚持“多轮驱动”发展方针，放手发展个体、私营、合作经济。各地坚持以“三个有利于”为标准，不唯成分看发展，不限速度看效益，个体、私营、合作企业产值占乡镇企业产值的比重1993年达到三分天下有其二，1995年上半年已占据“半壁江山”，成为乡镇企业发展的重要增长点。
（四）深化改革，积极完善乡镇企业经营机制。各地乡镇企业在坚持发挥自己独具特色的运行机制的同时，积极试行股份合作制和兼并、租赁、拍卖，大胆进行企业产权制度和企业组织制度的改革和创新，培植新的机制优势，努力适应社会主义市场经济的新要求。
（五）发展市场，搞活流通。为了促进乡镇企业依靠市场求发展，各地抓住搞活流通这一重要环节，一是大力发展各种市场，二是发展农民购销员队伍。全省现有4209个商品专业市场，大多数都集中在乡镇。这些市场的经营主体是乡镇企业，销售的是乡镇企业的产品。著名的义乌小商品市场、绍兴柯桥轻纺市场、黄岩路桥小商品市场等，都为销售乡镇企业产品和增加农民收入，作出了突出的贡献，形成了兴一门产业建一个市场，建一个市场兴一方经济的局面。
（六）积极调整企业组织结构，促进产品、产业结构多元化。在市场经济条件下，广大乡镇企业坚持按照市场的需要，积极从企业组织结构调整入手，推动产业结构和产品结构的调整优化，为适应国家宏观调控和激烈的市场竞争，创造了良好的发展条件。
我省乡镇企业发展取得了瞩目的成就，但在新形势下也面临着诸多问题，主要是：乡（镇）村集体企业原来特有的机制优势相对弱化；企业的整体素质和规模效益不高；产品档次和技术含量较低，名牌产品少；各地区间乡镇企业发展很不平衡，较发达地区与欠发达地区差距有拉大的趋势；发展外向型经济步子迈得不够大，特别是利用外资较少。以上这些问题，必须引起足够重视，并采取相应对策，认真加以解决。
二、“九五”发展目标和指导思想
（一）主要发展目标。全省乡镇企业总产值，以1995年6000亿元为基数，要求年均递增30%，到“九五”期末，达到22000亿元； 其中工业总产值2000年要争取达到21000亿元。全省乡镇企业总收入， 以1995年的4500亿元为基数， 要求年均递增30 %， 到“九五”期末， 达到17000亿元。全省乡镇企业出口产品交货值，以1995年600亿元为基数，要求年均递增30%，到“九五”期末，达到2230亿元。全省乡镇企业上交国家税金，以1995年的160亿元为基数，要求年均递增20%， 到“九五”期末，达到400亿元。全省村以上集体企业固定资产投资， 在“九五”期间，每年要求投入250亿元，累计投入资金1250亿元。 全省乡镇企业吸纳农村劳动力，以1995年780万人为基数，要求年均递增5%，到“九五”期末，乡镇企业从业人数达1000万人。全省乡镇企业支农，建农资金（包括粮食附加税、社会性开支、直接支农资金、小城镇建设费、教育附加费等），以1995年10亿元为基数，要求每年递增10%，到“九五”期末，力争达到17亿元。
（二）发展指导思想。“九五”是我国推进改革开放和现代化建设的重要时期，也是提高乡镇企业经济运行质量的转折时期。随着国有经济改革的进一步深入，现代企业制度的逐步建立和市场竞争的日趋激烈，乡镇企业如不转变经济增长方式，将会失去原有的优势。因此，“九五”时期我省乡镇企业发展的指导思想是：面向国内外两个市场，转变经济增长方式，在实现经济总量继续快速增长的同时，注重提高经济增长质量，加大科技效益、结构效益、规模效益、“外向”效益在经济增长中的比重，促进乡镇企业整体素质和经济效益全面提高，为全省国民经济发展挑重担。
三、“九五”发展思路与基本对策
（一）深化改革，强化管理，提高企业内在素质
“九五”期间，要针对乡镇企业经营机制相对弱化的问题，进一步深化企业改革，明晰产权关系，政企职责分开，优化组织结构，强化科学管理，完善经营机制，积极探索社会主义公有制的多种实现形式，以最终建立与社会主义市场经济和社会化大生产客观要求相适应的现代企业制度为改革目标趋向。
首先，坚持从实际出发，指导乡镇企业正确选择产权制度改革途径。对具有一定生产经营规模、经营效益较好的企业，主要以推行股份合作制为主；对符合搞规范化股份制的企业，积极按照《公司法》要求，组建有限责任公司和股份有限公司；对规模较大、效益较好、有一定知名度的重点骨干企业，通过兼并、联合、控股、参股等方式，组建以优势产业或名牌产品为龙头的企业集团，带动相关中小企业发展和提高；对适宜于个体经营，技术设备简单的“小、微、亏”集体企业，积极实行兼并、租赁和拍卖，盘活存量资产。同时，要积极引导个体、私营企业走股份合作制的路子。
其次，坚持深化改革与建立科学的管理制度有机结合，以改革促企业制度创新。对企业集团，要以建立现代企业制度为目标，努力提高组织程度和完善企业制度。“九五”期间，率先在省级企业集团进行试点，再稳步推进。大中型乡镇企业，要争取用5至10年时间， 基本建立现代企业制度。对一般规模的企业，以提高经济效益为中心，以提高产品质量为重点，主要抓好“七项基础管理”，加快企业现代管理步伐。近期，重点抓好各项专业管理。按照公司法和现代管理要求，借鉴国外先进管理经验，加强企业财务管理和审计监督，搞好成本核算及企业现场管理，切实提高企业素质和效益。
第三，坚持完善企业经营机制与加强集体资产管理同步推进，促进企业资产有效运行。重点要抓好三项改革措施：一是进一步建立健全乡镇企业资产评估服务机构，全面、公正、科学地搞好资产评估，防止集体资产流失；二是建立和完善乡镇企业集体资产管理体制，保证集体资产保值、增值；三是积极指导乡镇企业搞好资本经营，优化资本结构，提高投资效益。
（二）全力扩大对外开放，加速发展外向型经济
发展外向型经济是推动乡镇企业加快发展提高的重要途径，也是发展乡镇企业新的重要增长点。要引导乡镇企业树立“大经贸”观念，抓住时机，积极走工贸、技贸、商贸相结合，外贸、外资、外经一起上的“大经贸”新路子，大力做好“大进大出”的文章。“大进”，就是要进一步全方位引进外资（包括国外先进技术、设备），努力拓宽利用外资渠道，更大规模地发展“三资”企业，嫁接改造传统产业和技术，不断提高外资运营效益；“大出”，就是引导乡镇企业瞄准国际市场，积极调整和优化出口产品结构，不断提高产品质量档次和出口附加值，进一步扩大出口和提高出口创汇效益。
为加快乡镇企业发展外向型经济，一要突出重点，抓一批上规模的出口生产企业集团，对有条件的企业集团，要争取赋予企业自营出口权，到2000年要力争有400家企业拥有自营出口权，直接参与国际竞争， 加强出口生产基地建设。二要指导乡镇企业办好现有4445家中外合资企业，在此基础上，再抓一批大的利用外资项目，努力提高利用外资的规模和水平。
（三）推动科技进步，提高乡镇企业发展水平
加快乡镇企业科技进步，是乡镇企业发展的根本动力，也是提高经济运行质量的关键所在。在“九五”期间，科技进步的重点是：
首先，多渠道增加投入，加快技改更新步子。在五年内，乡村集体企业每年投入要确保250亿元左右。技改的立足点要着眼于高起点、 高附加值、高技术含量的产品上，把重点放在推广新技术、采用新工艺、开发新产品、提高产品质量与档次上。丝绸、纺织行业，重点是引进无梭织机和后整理设备的改造；机械、电子行业重点抓好纺机、汽配、矿山机械、中小农具、五金工具、电子元件等企业更新改造，造就一批乡镇机电小巨人；建材行业，重点抓降低能耗、减少污染、采用微机管理等项目，改造落后、传统工艺，发展新型建筑材料；化工行业，重点开发高附加值产品，抓好医药中间体、精细化工、橡胶、塑料制品等项目。
其次，组织乡镇企业更广泛地与大专院校、科研单位开展科技联合与协作，促进乡镇企业开展高技术含量、高附加值、高创汇产品和投入少、产出多、见效快的新产品。“九五”期间，全省乡镇企业每年要争取开发新产品5000只，使新产品产值占到工业总产值的16%以上，其中省级以上新产品要求达到500只。
第三，加强乡镇企业产品质量管理，积极实施名牌战略。在继续推行全面质量管理的同时，要重点抓好骨干企业的质量认证工作，加强乡镇企业质量保证体系建设。省局要充分发挥质量监督检测作用，定期在乡镇企业主要行业和重点产品中，开展质量监督活动。与此同时，要引导乡镇企业开展引名牌、创名牌、保名牌的活动，努力改善全省乡镇企业产品质量形象。
第四，进一步加强人才教育培训，切实提高经营者和生产者的素质。各级乡镇企业主管部门要在搞好乡镇企业职工岗位轮训，提高技能的基础上，重点抓好高素质专业人才的培养。“九五”期间，全省每年计划培养大专以上学历人员10000人，中专学历人员20000人，使各类专业人才占乡镇企业职工比例有明显提高。
（四）调整优化结构，提高规模效应和集聚效益
注重提高规模效益和集聚发展，是新的历史时期乡镇企业大发展大提高的客观需要和必由之路。为提高乡镇企业规模效益和整体发展水平，要积极采取三项基本对策：
一是继续积极培植和发展一批重点骨干企业进入国家大中型企业行列。力争在“九五”期间，全省再培植大型企业200家、 中型企业1000家，带动乡镇企业上规模、上水平。二是以重点骨干企业为依托，以优势产业和名牌产品为龙头，继续大力组建各种形式的企业集团。“九五”期间，全省至少再组建100家省级企业集团， 使其成为浙江乡镇企业发展的中坚力量。三是抓好工业小区建设，为企业集聚发展创造良好的发展环境。在开发建设中，要坚持从实际出发，立足长远，一次规划，分步开发，提高投资开发效益，发挥区域集聚优势，为提高工业小区建设水平，每个县（市）都要抓好一个至二个重点开发小区，作为示范工业小区。同时，要依靠深化改革，不断调整社区利益，把工业小区建设从单纯的政府行为变为市场行为，促进乡镇企业集聚发展。
（五）分类指导，发挥优势，促进区域经济发展
为进一步发挥各地优势，促进我省乡镇企业平衡发展，要继续加强分类指导。一是杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地区，要根据乡镇企业起步较早、集体经济比较发达、轻纺和机械加工为主的实际，重点是做好大提高的文章。对支柱行业、重点骨干企业，要通过嫁接改造，调整结构，加快产品升级换代，提高市场竞争力，促使乡镇企业整体水平有一个显著提高。二是温州、台州等地区，要根据个体、私营、股份合作经济较为发达、日用小商品生产为主的实际，坚持提高与发展并重，继续发挥原来的经济优势，并鼓励小企业迈向联合，努力上规模、上水平；三是金华、衢州、丽水、舟山等地区，要根据乡镇企业相对欠发达、资源较为丰富的实际，坚持多轮驱动、多业并举的发展方针，进一步发挥当地资源优势，积极扶持和鼓励兴办各种形式的乡镇企业，在注重提高中，努力做好大发展的文章。
在分类指导中，要采取必要的政策导向，制定必要的优惠措施，鼓励浙东北地区一些劳动密集型、投资少、见效快、回收期短的投资项目，向浙西南地区梯度转移，加快资本原始积累；鼓励发达地区的县（市、区）与欠发达县（市、区）“结对子”，实行“东西互助”，优势互补；在信贷、税收等方面，继续实行倾斜政策，在技术、人才和资金上给予扶持；鼓励交通不便的山区乡村，突破传统社区观念，积极到交通便利、基础较好的城郊或工业小区，进行异地开发。
作者：浙江省乡镇企业局课题组
农村经济导刊 1996年02期
实施“八五”计划以来，我省乡镇企业在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神指引下，坚定不移地贯彻执行省委、省政府确定的发展乡镇企业的战略，抓住机遇，深化改革，扩大开放，注重发展，狠抓提高，进一步显示了蓬勃的生机和活力。
一、“八五”前四年评价和九五年预测
“八五”前四年，我省乡镇企业经济总量大幅度增长，四年翻了两番，为全省国内生产总值提前六年翻两番作出突出贡献。至1994年底，全省乡镇企业共有86万家，其中村以上集体企业7.59万家；从业人员达到774万人；实现乡镇企业总产值4810亿元，其中工业总产值4476 亿元，占全省工业总产值的72%；乡镇企业交纳税金140亿元， 占全省财政收入的三分之二。乡镇企业已成为我省农村经济的主要支柱，国民经济的重要力量。随着乡镇企业的不断发展，企业整体水平、规模效益和自身实力日益增强，为“八五”最后一年和“九五”时期的高效、快速、健康发展，打下了坚实的基础。预计到“八五”期末，全省乡镇企业实现总产值6000亿元，其中工业总产值5700亿元，出口产品交货值600 亿元，上交国家税金160亿元。
“八五”前四年，我省乡镇企业能够快速发展，其主要经验：
（一）各级党政领导重视抓乡镇企业，把发展乡镇企业作为振兴地方经济的战略重点来抓。省委、省政府针对乡镇企业发展中的重大问题，及时研究制定乡镇企业的发展方针和政策，指导乡镇企业大发展大提高。各市（地）、县领导更具体、深入地抓乡镇企业，为乡镇企业持续发展提供了可靠的领导保证。
（二）不断更新观念，大胆启用人才。在人才问题上，各级领导敢于排除各种干扰，大胆启用各种人才，从而涌现了以鲁冠球为代表的一大批有胆有识的优秀企业家，为发展我省乡镇企业起了示范推动作用。
（三）坚持“多轮驱动”发展方针，放手发展个体、私营、合作经济。各地坚持以“三个有利于”为标准，不唯成分看发展，不限速度看效益，个体、私营、合作企业产值占乡镇企业产值的比重1993年达到三分天下有其二，1995年上半年已占据“半壁江山”，成为乡镇企业发展的重要增长点。
（四）深化改革，积极完善乡镇企业经营机制。各地乡镇企业在坚持发挥自己独具特色的运行机制的同时，积极试行股份合作制和兼并、租赁、拍卖，大胆进行企业产权制度和企业组织制度的改革和创新，培植新的机制优势，努力适应社会主义市场经济的新要求。
（五）发展市场，搞活流通。为了促进乡镇企业依靠市场求发展，各地抓住搞活流通这一重要环节，一是大力发展各种市场，二是发展农民购销员队伍。全省现有4209个商品专业市场，大多数都集中在乡镇。这些市场的经营主体是乡镇企业，销售的是乡镇企业的产品。著名的义乌小商品市场、绍兴柯桥轻纺市场、黄岩路桥小商品市场等，都为销售乡镇企业产品和增加农民收入，作出了突出的贡献，形成了兴一门产业建一个市场，建一个市场兴一方经济的局面。
（六）积极调整企业组织结构，促进产品、产业结构多元化。在市场经济条件下，广大乡镇企业坚持按照市场的需要，积极从企业组织结构调整入手，推动产业结构和产品结构的调整优化，为适应国家宏观调控和激烈的市场竞争，创造了良好的发展条件。
我省乡镇企业发展取得了瞩目的成就，但在新形势下也面临着诸多问题，主要是：乡（镇）村集体企业原来特有的机制优势相对弱化；企业的整体素质和规模效益不高；产品档次和技术含量较低，名牌产品少；各地区间乡镇企业发展很不平衡，较发达地区与欠发达地区差距有拉大的趋势；发展外向型经济步子迈得不够大，特别是利用外资较少。以上这些问题，必须引起足够重视，并采取相应对策，认真加以解决。
二、“九五”发展目标和指导思想
（一）主要发展目标。全省乡镇企业总产值，以1995年6000亿元为基数，要求年均递增30%，到“九五”期末，达到22000亿元； 其中工业总产值2000年要争取达到21000亿元。全省乡镇企业总收入， 以1995年的4500亿元为基数， 要求年均递增30 %， 到“九五”期末， 达到17000亿元。全省乡镇企业出口产品交货值，以1995年600亿元为基数，要求年均递增30%，到“九五”期末，达到2230亿元。全省乡镇企业上交国家税金，以1995年的160亿元为基数，要求年均递增20%， 到“九五”期末，达到400亿元。全省村以上集体企业固定资产投资， 在“九五”期间，每年要求投入250亿元，累计投入资金1250亿元。 全省乡镇企业吸纳农村劳动力，以1995年780万人为基数，要求年均递增5%，到“九五”期末，乡镇企业从业人数达1000万人。全省乡镇企业支农，建农资金（包括粮食附加税、社会性开支、直接支农资金、小城镇建设费、教育附加费等），以1995年10亿元为基数，要求每年递增10%，到“九五”期末，力争达到17亿元。
（二）发展指导思想。“九五”是我国推进改革开放和现代化建设的重要时期，也是提高乡镇企业经济运行质量的转折时期。随着国有经济改革的进一步深入，现代企业制度的逐步建立和市场竞争的日趋激烈，乡镇企业如不转变经济增长方式，将会失去原有的优势。因此，“九五”时期我省乡镇企业发展的指导思想是：面向国内外两个市场，转变经济增长方式，在实现经济总量继续快速增长的同时，注重提高经济增长质量，加大科技效益、结构效益、规模效益、“外向”效益在经济增长中的比重，促进乡镇企业整体素质和经济效益全面提高，为全省国民经济发展挑重担。
三、“九五”发展思路与基本对策
（一）深化改革，强化管理，提高企业内在素质
“九五”期间，要针对乡镇企业经营机制相对弱化的问题，进一步深化企业改革，明晰产权关系，政企职责分开，优化组织结构，强化科学管理，完善经营机制，积极探索社会主义公有制的多种实现形式，以最终建立与社会主义市场经济和社会化大生产客观要求相适应的现代企业制度为改革目标趋向。
首先，坚持从实际出发，指导乡镇企业正确选择产权制度改革途径。对具有一定生产经营规模、经营效益较好的企业，主要以推行股份合作制为主；对符合搞规范化股份制的企业，积极按照《公司法》要求，组建有限责任公司和股份有限公司；对规模较大、效益较好、有一定知名度的重点骨干企业，通过兼并、联合、控股、参股等方式，组建以优势产业或名牌产品为龙头的企业集团，带动相关中小企业发展和提高；对适宜于个体经营，技术设备简单的“小、微、亏”集体企业，积极实行兼并、租赁和拍卖，盘活存量资产。同时，要积极引导个体、私营企业走股份合作制的路子。
其次，坚持深化改革与建立科学的管理制度有机结合，以改革促企业制度创新。对企业集团，要以建立现代企业制度为目标，努力提高组织程度和完善企业制度。“九五”期间，率先在省级企业集团进行试点，再稳步推进。大中型乡镇企业，要争取用5至10年时间， 基本建立现代企业制度。对一般规模的企业，以提高经济效益为中心，以提高产品质量为重点，主要抓好“七项基础管理”，加快企业现代管理步伐。近期，重点抓好各项专业管理。按照公司法和现代管理要求，借鉴国外先进管理经验，加强企业财务管理和审计监督，搞好成本核算及企业现场管理，切实提高企业素质和效益。
第三，坚持完善企业经营机制与加强集体资产管理同步推进，促进企业资产有效运行。重点要抓好三项改革措施：一是进一步建立健全乡镇企业资产评估服务机构，全面、公正、科学地搞好资产评估，防止集体资产流失；二是建立和完善乡镇企业集体资产管理体制，保证集体资产保值、增值；三是积极指导乡镇企业搞好资本经营，优化资本结构，提高投资效益。
（二）全力扩大对外开放，加速发展外向型经济
发展外向型经济是推动乡镇企业加快发展提高的重要途径，也是发展乡镇企业新的重要增长点。要引导乡镇企业树立“大经贸”观念，抓住时机，积极走工贸、技贸、商贸相结合，外贸、外资、外经一起上的“大经贸”新路子，大力做好“大进大出”的文章。“大进”，就是要进一步全方位引进外资（包括国外先进技术、设备），努力拓宽利用外资渠道，更大规模地发展“三资”企业，嫁接改造传统产业和技术，不断提高外资运营效益；“大出”，就是引导乡镇企业瞄准国际市场，积极调整和优化出口产品结构，不断提高产品质量档次和出口附加值，进一步扩大出口和提高出口创汇效益。
为加快乡镇企业发展外向型经济，一要突出重点，抓一批上规模的出口生产企业集团，对有条件的企业集团，要争取赋予企业自营出口权，到2000年要力争有400家企业拥有自营出口权，直接参与国际竞争， 加强出口生产基地建设。二要指导乡镇企业办好现有4445家中外合资企业，在此基础上，再抓一批大的利用外资项目，努力提高利用外资的规模和水平。
（三）推动科技进步，提高乡镇企业发展水平
加快乡镇企业科技进步，是乡镇企业发展的根本动力，也是提高经济运行质量的关键所在。在“九五”期间，科技进步的重点是：
首先，多渠道增加投入，加快技改更新步子。在五年内，乡村集体企业每年投入要确保250亿元左右。技改的立足点要着眼于高起点、 高附加值、高技术含量的产品上，把重点放在推广新技术、采用新工艺、开发新产品、提高产品质量与档次上。丝绸、纺织行业，重点是引进无梭织机和后整理设备的改造；机械、电子行业重点抓好纺机、汽配、矿山机械、中小农具、五金工具、电子元件等企业更新改造，造就一批乡镇机电小巨人；建材行业，重点抓降低能耗、减少污染、采用微机管理等项目，改造落后、传统工艺，发展新型建筑材料；化工行业，重点开发高附加值产品，抓好医药中间体、精细化工、橡胶、塑料制品等项目。
其次，组织乡镇企业更广泛地与大专院校、科研单位开展科技联合与协作，促进乡镇企业开展高技术含量、高附加值、高创汇产品和投入少、产出多、见效快的新产品。“九五”期间，全省乡镇企业每年要争取开发新产品5000只，使新产品产值占到工业总产值的16%以上，其中省级以上新产品要求达到500只。
第三，加强乡镇企业产品质量管理，积极实施名牌战略。在继续推行全面质量管理的同时，要重点抓好骨干企业的质量认证工作，加强乡镇企业质量保证体系建设。省局要充分发挥质量监督检测作用，定期在乡镇企业主要行业和重点产品中，开展质量监督活动。与此同时，要引导乡镇企业开展引名牌、创名牌、保名牌的活动，努力改善全省乡镇企业产品质量形象。
第四，进一步加强人才教育培训，切实提高经营者和生产者的素质。各级乡镇企业主管部门要在搞好乡镇企业职工岗位轮训，提高技能的基础上，重点抓好高素质专业人才的培养。“九五”期间，全省每年计划培养大专以上学历人员10000人，中专学历人员20000人，使各类专业人才占乡镇企业职工比例有明显提高。
（四）调整优化结构，提高规模效应和集聚效益
注重提高规模效益和集聚发展，是新的历史时期乡镇企业大发展大提高的客观需要和必由之路。为提高乡镇企业规模效益和整体发展水平，要积极采取三项基本对策：
一是继续积极培植和发展一批重点骨干企业进入国家大中型企业行列。力争在“九五”期间，全省再培植大型企业200家、 中型企业1000家，带动乡镇企业上规模、上水平。二是以重点骨干企业为依托，以优势产业和名牌产品为龙头，继续大力组建各种形式的企业集团。“九五”期间，全省至少再组建100家省级企业集团， 使其成为浙江乡镇企业发展的中坚力量。三是抓好工业小区建设，为企业集聚发展创造良好的发展环境。在开发建设中，要坚持从实际出发，立足长远，一次规划，分步开发，提高投资开发效益，发挥区域集聚优势，为提高工业小区建设水平，每个县（市）都要抓好一个至二个重点开发小区，作为示范工业小区。同时，要依靠深化改革，不断调整社区利益，把工业小区建设从单纯的政府行为变为市场行为，促进乡镇企业集聚发展。
（五）分类指导，发挥优势，促进区域经济发展
为进一步发挥各地优势，促进我省乡镇企业平衡发展，要继续加强分类指导。一是杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地区，要根据乡镇企业起步较早、集体经济比较发达、轻纺和机械加工为主的实际，重点是做好大提高的文章。对支柱行业、重点骨干企业，要通过嫁接改造，调整结构，加快产品升级换代，提高市场竞争力，促使乡镇企业整体水平有一个显著提高。二是温州、台州等地区，要根据个体、私营、股份合作经济较为发达、日用小商品生产为主的实际，坚持提高与发展并重，继续发挥原来的经济优势，并鼓励小企业迈向联合，努力上规模、上水平；三是金华、衢州、丽水、舟山等地区，要根据乡镇企业相对欠发达、资源较为丰富的实际，坚持多轮驱动、多业并举的发展方针，进一步发挥当地资源优势，积极扶持和鼓励兴办各种形式的乡镇企业，在注重提高中，努力做好大发展的文章。
在分类指导中，要采取必要的政策导向，制定必要的优惠措施，鼓励浙东北地区一些劳动密集型、投资少、见效快、回收期短的投资项目，向浙西南地区梯度转移，加快资本原始积累；鼓励发达地区的县（市、区）与欠发达县（市、区）“结对子”，实行“东西互助”，优势互补；在信贷、税收等方面，继续实行倾斜政策，在技术、人才和资金上给予扶持；鼓励交通不便的山区乡村，突破传统社区观念，积极到交通便利、基础较好的城郊或工业小区，进行异地开发。