1. 治安管理法的空间效力：
不适用的情况：1，享有外交特权和豁免权的外国人2，我国香港和澳门特别行政区基本法做出的规定3，由国家立法机关指定的法律的规定4，民族区域自治地方的自治条例和单行条例
2. 治安管理法的基本原则：
实体性原则：以事实为依据，尊重和保障人权，过罚相当
程序性原则：公开原则，公正原则，教育与处罚相结合
3. 违反治安管理行为：是指行为人违反治安管理法律、法规，扰乱社会秩序，妨害公共安
全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，尚不构成刑事犯罪，依法应受到治安管理处罚的行为。特征：具有社会危害性，治安行政违法性，应受治安管理处罚性
4. 治安管理处罚：公安机关依照治安管理处罚法对违反治安管理行为人所运用的行政处罚
5. 治安管理处罚和刑法的区别：
1性质不同。治安管理处罚是对违反治安管理但尚未构成刑事犯罪的人适用的行政处罚方法，而刑罚是对犯罪分子适用的刑事处罚方法
2 两者的严厉程度不同。治安管理处罚最重的是拘留，刑罚则要严厉得多
3 两者的适用程序不同。治安管理处罚是由公安机关依照治安管理处罚法的规定适用的，而刑罚是由人民法院依照刑事诉讼法程序规定的程序适用的。
6. 罚款与罚金的区别
罚款是一种行政处罚，罚金是人民法院依法对已构成犯罪的被告人处以交纳一定数额金钱的一种刑罚
1 性质不同。罚款是一种治安行政处罚方法；罚金是刑罚，属于刑罚中的附加罚
2 适用对象不同。罚款适用于违反治安管理行为人，罚金适用于触犯刑律的刑事被告人 3 法律依据不同。罚款由治安管理处罚法规定，罚金由刑法规定
4 适用主体及程序不同。罚款由公安机关依据治安管理法律、法规规定的程序决定并执
行，罚金必须由人民法院依据刑事诉讼法规定的来判处
7. 行政拘留与刑事拘留
8. 收缴：是指公安机关将违反治安管理行为人实施违反治安管理行为的非法财务依法予以
收回并上缴的法律措施。（毒品，淫秽物品等违禁品；赌具赌资，吸食注射毒品的用品；本人所使用的工具）
后果：销毁或上缴国库
追缴： 是指公安机关依法将违反治安管理行为人因实施违反治安管理行为所得的赃款赃
物和非法利益追回的法律措施，主要适用于办理治安案件中所查获的违反治安管理的违法所得。（有合法所有人的，退还原主；否则登记造册，公开拍卖，上缴国库）
9. 治安管理处罚的时间限制：最高20天，分别决定，合并执行
10.减轻或者消除处罚的情形
情节特别轻微的；主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；出于他人胁迫或诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的
11. 从轻，14到18，追责时效，6个月
12. 治安调解：因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，不予治安管理处罚，而采取在公安机关主持下，由双方当事人互相协商，自愿达成解决争议协议的处理方法
使用条件： 因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；因民间纠纷造成他人财物损
毁，情节轻微的；其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的
13.适用治安调解的原则：公开原则；合法原则；公正原则；自愿原则；及时原则；教育和
疏导原则
14.扰乱公共秩序行为：妨碍交通工具正常行驶行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序行
为；结伙斗殴行为；寻衅滋事行为；利用邪教、会道门、迷信活
动扰乱社会秩序、损害他人身体健康行为；破坏计算机信息系统
行为
15.妨害公共安全行为：违反危险物质管理规定行为；危险物质被盗、被抢或者丢失未按规
定报告行为；非法携带枪支、弹药、管制刀具行为；在航空器上
使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具行为；盗窃、损毁
或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志行为；
在铁路线路上放置障碍物或者故意向列车投掷物品行为；公众活
动场所的经营管理人员违反安全规定行为
16.侵犯人身权利行为：组织、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人进行恐怖、残忍表演行为；
强迫他人劳动行为；非法限制他人人身自由行为；非法侵入他人
住宅行为；侮辱、诽谤行为；诬告陷害行为；打击报复证人及其
近亲属行为；发送信息干扰他人正常生活行为；侵犯他人隐私行
为；虐待家庭成员行为
17.侵犯财产权利行为：盗窃行为；诈骗行为；抢夺行为；敲诈勒索行为
18.妨害社会管理行为：阻碍执行公务行为；招摇撞骗行为；伪造、变造、买卖公文、证件、
证明文件、印章行为；伪造、变造、倒卖有价票证、凭证行为；
违反社会团体登记管理规定行为；未经公安机关许可擅自经营需
要由公安机关许可的行业行为；违反出租房屋管理规定行为；窝
藏、转移或者代为销售赃物行为；赌博行为；为赌博提供条件行
为；非法种植毒品原植物行为；吸食、注射毒品行为；饲养动物
干扰他人正常生活或者放任动物恐吓他人行为
19.治安案件受理要求：认真接待，并对报案情况如实登记；登记报案人提供的有关证据材
料、物品，并妥善保管；立即派出警力，赶赴现场；遵守保密规
定；依法妥善处理受理过程中所涉及的人和物。
20.回避：指办理治安案件的人民警察因与所办案件或者案件的当事人有利害关系或者其他
关系，可能影响案件公正处理时，依照法律规定不参加办理该案
件调查处理的法律制度。
分类：是本案当事人或者当事人近亲属；本人或其近亲属与本案有利害关系的；与本案当
事人有其他关系，可能影响案件公正处理的
自行回避，申请回避，指令回避
21.证据：书证；物证；视听资料、电子数据；证人证言；被侵害人陈述；违反治安管理行
为人的陈述和申辩；鉴定，检测结论；勘验、检查笔录
22.询问时的要求：按照规定制作询问笔录；保障被询问人自行提供书面材料的权利；询问
不满16岁的违反治安管理行为人应履行通知义务；按照规定配备
翻译人员
23.简易程序适用的条件：执法主体是在依法执行职务中发现违反治安管理行为的人民警察 违法事实清楚、证据确凿；由法定依据；符合法定处罚种类和幅
度
24.行政拘留处罚不执行的情况：已满14岁不到16岁的；已满16岁不到18岁初次违反治
安管理的；70岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的
25.暂缓执行条件：被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可
以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请
26.抢夺行为与抢劫罪：
1侵犯客体不同：前者侵犯的客体是简单客体，即公私财务所有权。后者侵犯的是复杂
客体，即公私财务所有权和公民人身权利
2 客观表现不同：前者表现为趁人不备公然夺取财物；后者表现为采用暴力、胁迫或者
其他手段将财物抢走。
3关键是把握：一是看暴力的作用对象和使用目的。前者暴力直接作用在被抢夺的财物，
目的是将财物抢夺到手；后者暴力直接作用于被害人人身，具有排除
被害人反抗的性质和目的
二是看伤害行为是否有意为之。抢夺行为实施过程中，行为人无意识造成
伤害。抢劫行为过程中，行为人有意识造成伤害以暴力敛财
27.阻碍执行公务行为与妨害公务罪：
1行为客体和对象不同。前者的客体是国家机关依法对社会进行的正常管理活动，行为
对象是国家机关工作人员；后者客体是国家机关、人大、红十字会等
正常的公务活动，对象不仅是国家机关公职人员，还包括人大代表和
红十字会工作人员在内
2 行为的客观方面不同。前者行为上没有采用暴力、威胁的方法，行为结果如何不影响
行为的成立；后者客观情况较为复杂，使用了暴力、威胁等方法，造
成严重后果
28.招摇撞骗行为与诈骗罪：
1侵犯的客体不同。前者所侵犯的客体是社会管理行为；后者侵犯的是公私财务所有权 2 客观方面表现不同。前者实行欺骗是以冒充国家机关工作人员或者其他虚假身份为其
特定的行为方式，后者则是编造虚假理由或者隐瞒事实真相来骗取公
私财务
3 主观方面不同。前者行为主观目的可能是非法占有公私财物，也可能是其他非法利益，
后者主观目的只是非法占有公私财物
29.赌博行为与赌博罪
看行为情节是否严重，是否达到特定的法定情形。以营利为目的，聚众赌博、开设赌场
或以赌博为业的，构成赌博罪。不以营利为目的，进行带有少量财物
输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服
务费用的经营行为，不构成犯罪的，以赌博行为论处
30案例题为P185的敲诈勒索行为，自己看！
1. 治安管理法的空间效力：
不适用的情况：1，享有外交特权和豁免权的外国人2，我国香港和澳门特别行政区基本法做出的规定3，由国家立法机关指定的法律的规定4，民族区域自治地方的自治条例和单行条例
2. 治安管理法的基本原则：
实体性原则：以事实为依据，尊重和保障人权，过罚相当
程序性原则：公开原则，公正原则，教育与处罚相结合
3. 违反治安管理行为：是指行为人违反治安管理法律、法规，扰乱社会秩序，妨害公共安
全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，尚不构成刑事犯罪，依法应受到治安管理处罚的行为。特征：具有社会危害性，治安行政违法性，应受治安管理处罚性
4. 治安管理处罚：公安机关依照治安管理处罚法对违反治安管理行为人所运用的行政处罚
5. 治安管理处罚和刑法的区别：
1性质不同。治安管理处罚是对违反治安管理但尚未构成刑事犯罪的人适用的行政处罚方法，而刑罚是对犯罪分子适用的刑事处罚方法
2 两者的严厉程度不同。治安管理处罚最重的是拘留，刑罚则要严厉得多
3 两者的适用程序不同。治安管理处罚是由公安机关依照治安管理处罚法的规定适用的，而刑罚是由人民法院依照刑事诉讼法程序规定的程序适用的。
6. 罚款与罚金的区别
罚款是一种行政处罚，罚金是人民法院依法对已构成犯罪的被告人处以交纳一定数额金钱的一种刑罚
1 性质不同。罚款是一种治安行政处罚方法；罚金是刑罚，属于刑罚中的附加罚
2 适用对象不同。罚款适用于违反治安管理行为人，罚金适用于触犯刑律的刑事被告人 3 法律依据不同。罚款由治安管理处罚法规定，罚金由刑法规定
4 适用主体及程序不同。罚款由公安机关依据治安管理法律、法规规定的程序决定并执
行，罚金必须由人民法院依据刑事诉讼法规定的来判处
7. 行政拘留与刑事拘留
8. 收缴：是指公安机关将违反治安管理行为人实施违反治安管理行为的非法财务依法予以
收回并上缴的法律措施。（毒品，淫秽物品等违禁品；赌具赌资，吸食注射毒品的用品；本人所使用的工具）
后果：销毁或上缴国库
追缴： 是指公安机关依法将违反治安管理行为人因实施违反治安管理行为所得的赃款赃
物和非法利益追回的法律措施，主要适用于办理治安案件中所查获的违反治安管理的违法所得。（有合法所有人的，退还原主；否则登记造册，公开拍卖，上缴国库）
9. 治安管理处罚的时间限制：最高20天，分别决定，合并执行
10.减轻或者消除处罚的情形
情节特别轻微的；主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；出于他人胁迫或诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的
11. 从轻，14到18，追责时效，6个月
12. 治安调解：因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，不予治安管理处罚，而采取在公安机关主持下，由双方当事人互相协商，自愿达成解决争议协议的处理方法
使用条件： 因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；因民间纠纷造成他人财物损
毁，情节轻微的；其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的
13.适用治安调解的原则：公开原则；合法原则；公正原则；自愿原则；及时原则；教育和
疏导原则
14.扰乱公共秩序行为：妨碍交通工具正常行驶行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序行
为；结伙斗殴行为；寻衅滋事行为；利用邪教、会道门、迷信活
动扰乱社会秩序、损害他人身体健康行为；破坏计算机信息系统
行为
15.妨害公共安全行为：违反危险物质管理规定行为；危险物质被盗、被抢或者丢失未按规
定报告行为；非法携带枪支、弹药、管制刀具行为；在航空器上
使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具行为；盗窃、损毁
或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志行为；
在铁路线路上放置障碍物或者故意向列车投掷物品行为；公众活
动场所的经营管理人员违反安全规定行为
16.侵犯人身权利行为：组织、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人进行恐怖、残忍表演行为；
强迫他人劳动行为；非法限制他人人身自由行为；非法侵入他人
住宅行为；侮辱、诽谤行为；诬告陷害行为；打击报复证人及其
近亲属行为；发送信息干扰他人正常生活行为；侵犯他人隐私行
为；虐待家庭成员行为
17.侵犯财产权利行为：盗窃行为；诈骗行为；抢夺行为；敲诈勒索行为
18.妨害社会管理行为：阻碍执行公务行为；招摇撞骗行为；伪造、变造、买卖公文、证件、
证明文件、印章行为；伪造、变造、倒卖有价票证、凭证行为；
违反社会团体登记管理规定行为；未经公安机关许可擅自经营需
要由公安机关许可的行业行为；违反出租房屋管理规定行为；窝
藏、转移或者代为销售赃物行为；赌博行为；为赌博提供条件行
为；非法种植毒品原植物行为；吸食、注射毒品行为；饲养动物
干扰他人正常生活或者放任动物恐吓他人行为
19.治安案件受理要求：认真接待，并对报案情况如实登记；登记报案人提供的有关证据材
料、物品，并妥善保管；立即派出警力，赶赴现场；遵守保密规
定；依法妥善处理受理过程中所涉及的人和物。
20.回避：指办理治安案件的人民警察因与所办案件或者案件的当事人有利害关系或者其他
关系，可能影响案件公正处理时，依照法律规定不参加办理该案
件调查处理的法律制度。
分类：是本案当事人或者当事人近亲属；本人或其近亲属与本案有利害关系的；与本案当
事人有其他关系，可能影响案件公正处理的
自行回避，申请回避，指令回避
21.证据：书证；物证；视听资料、电子数据；证人证言；被侵害人陈述；违反治安管理行
为人的陈述和申辩；鉴定，检测结论；勘验、检查笔录
22.询问时的要求：按照规定制作询问笔录；保障被询问人自行提供书面材料的权利；询问
不满16岁的违反治安管理行为人应履行通知义务；按照规定配备
翻译人员
23.简易程序适用的条件：执法主体是在依法执行职务中发现违反治安管理行为的人民警察 违法事实清楚、证据确凿；由法定依据；符合法定处罚种类和幅
度
24.行政拘留处罚不执行的情况：已满14岁不到16岁的；已满16岁不到18岁初次违反治
安管理的；70岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的
25.暂缓执行条件：被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可
以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请
26.抢夺行为与抢劫罪：
1侵犯客体不同：前者侵犯的客体是简单客体，即公私财务所有权。后者侵犯的是复杂
客体，即公私财务所有权和公民人身权利
2 客观表现不同：前者表现为趁人不备公然夺取财物；后者表现为采用暴力、胁迫或者
其他手段将财物抢走。
3关键是把握：一是看暴力的作用对象和使用目的。前者暴力直接作用在被抢夺的财物，
目的是将财物抢夺到手；后者暴力直接作用于被害人人身，具有排除
被害人反抗的性质和目的
二是看伤害行为是否有意为之。抢夺行为实施过程中，行为人无意识造成
伤害。抢劫行为过程中，行为人有意识造成伤害以暴力敛财
27.阻碍执行公务行为与妨害公务罪：
1行为客体和对象不同。前者的客体是国家机关依法对社会进行的正常管理活动，行为
对象是国家机关工作人员；后者客体是国家机关、人大、红十字会等
正常的公务活动，对象不仅是国家机关公职人员，还包括人大代表和
红十字会工作人员在内
2 行为的客观方面不同。前者行为上没有采用暴力、威胁的方法，行为结果如何不影响
行为的成立；后者客观情况较为复杂，使用了暴力、威胁等方法，造
成严重后果
28.招摇撞骗行为与诈骗罪：
1侵犯的客体不同。前者所侵犯的客体是社会管理行为；后者侵犯的是公私财务所有权 2 客观方面表现不同。前者实行欺骗是以冒充国家机关工作人员或者其他虚假身份为其
特定的行为方式，后者则是编造虚假理由或者隐瞒事实真相来骗取公
私财务
3 主观方面不同。前者行为主观目的可能是非法占有公私财物，也可能是其他非法利益，
后者主观目的只是非法占有公私财物
29.赌博行为与赌博罪
看行为情节是否严重，是否达到特定的法定情形。以营利为目的，聚众赌博、开设赌场
或以赌博为业的，构成赌博罪。不以营利为目的，进行带有少量财物
输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服
务费用的经营行为，不构成犯罪的，以赌博行为论处
30案例题为P185的敲诈勒索行为，自己看！