杭州市停车难问题PEST分析及策略研究
会计112 顾超宇财管112 陈俊
一、杭州市停车难现状分析
杭州市作为浙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化中心，又是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，所以停车问题，无可避免的成了一个大问题。杭州市区截至2012年10月，已有机动车2771753辆，并以每月1.5%的增长趋势发展，但是对应的停车位的仅能提供25%的车辆停放，比列为5.1：1，远高于国际1：1.3的比列，因此停车必然是个难题。另一方面，停车费用大也是造成停车难的一大原因。城市停车位资源使用分配不当，商业服务区空车位数远低于违章停车数，景区车位利用率过低，也是造成问题根源。杭州停车难也因此成为杭州七难之一。
以下是杭州现有的停车场状况：
常态
１、华光巷停车场
２、百大停车库
３、杭州大酒店地下停车库
４、环城北路地下停车场
５、吴山广场地下停车场
６、浙江大酒店停车库
７、雷迪森大酒店停车库
８、银泰百货停车库
９、杭州大厦停车库
１０、耀江广厦地下停车场
１１、清波商厦地下停车场
１２、解百地下停车场
１３、元华商城地下停车场
１４、涌金广场地下停车场
１５、南肖埠小区立体停车库
１６、浙江展览馆停车场
１７、九里松百大停车场
１８、西湖中学停车场
１９、苏堤南口停车场
２０、苏堤北口停车场
２１、黄龙体育中心好又多楼上
２２、欧尚超市室内停车场
２３、文一路万家灯火酒店门口
２４、惠民路
２５、河东路朝晖路口，晶晖商务大楼停车场
２６、延安路家乐福对面简易停车场免费
２７、娃哈哈地下停车库
２８、体育场路邮政总局门口
２９、西溪数码港边上求智巷
３０、解百新世纪大酒店东边，浣纱路边
３１、宝善桥宝善宾馆斜对面的岳家湾里，整条路免费
３２、九莲新村
３３、大学路
３４、场官弄（大学路，住小营派出所出去的弄堂）
３５、中山中路平海公寓楼下
３６、文三路新华书店，文华大酒店地下车库免费
３７、刀茅巷好又多超市免费
３８、庆春路家友地下车库
３９、水陆寺巷社区
４０、庆春路家友斜对面华都大厦
４１、文一路翠苑物美超市四楼停车场
４２、西湖边孤山路楼外楼附近
４３、北山路停车场，西博会纪念馆附近
４４、城站地下停车库
非常态
１、西湖边孤山路楼外楼附近，晚上开车可停到人行道上——打开音乐、天窗，座椅放平，躺着看月亮，很不错。
２、环城北路省国税局门口也可以免费停车，不过记得告诉保安你是来缴税的。 ３、好来登大酒店可以免费停车。
４、一般银行门口都可以免费停车。
５、大学路全路有黄框划的都可以免费停车，位置在１００个以上！但是往小营派出所去的这条弄堂是收费的（叫场官弄）。
６、在延安南路与西湖大道交叉的几个车位星期六、日全免费。
７、庆春路家友超市水陆寺巷社区有几个车位免费。
８、市一医院旁卫生局门口，免费停车的地方车子特多，想停车得自己去钻空子。 总计近60000车位
二、杭州市停车难问题PEST分析
（一）政府政策法律分析
2007年10月31日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《杭州市道路交通安全管理条例》，已经2007年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，现予公布，自2008年5月1日起施行。
其中与停车问题相关的：
第二十条鼓励国家机关、企事业单位、居住区采取错时停车等方式向社会开放其所属的停车场（库）。
鼓励单位和个人投资建设公共停车场（库），实行谁投资、谁受益的原则。
停车场（库）的规划和建设应当符合道路通行条件和满足车辆停放需求，提高停车场
（库）
利用效率。停车管理办法由市人民政府另行制定。
第二十一条在不影响行人、车辆通行的情况下，公安机关交通管理部门会同有关行政主管部门可以在城市道路范围内施划停车泊位。
有下列情形之一的，已施划的停车泊位应当予以撤除：
（一）停车泊位已影响行人、车辆通行的；
（二）道路周边的停车场（库）能够满足停车需求的。
第二十二条盲道、人行道应当保持安全、畅通。任何单位和个人不得占用、损毁盲道及其配套设施，不得损毁或者擅自占用人行道、非机动车道，法律、法规另有规定的除外。 政府并且广泛收集民意，征集民众意见，发放问卷，听证会等。
（二）经济环境分析
合理确定停车泊位规模与分布。
在制定大容量快速公交体系规划，停车换乘系统同时，恳请有关部门对城区的居民、单位、商业机动车拥有量及其使用情况做科学预测。结合其它设施综合布置，进行配套建设公共停车泊位需求数量与规模；充分考虑和预留与公共交通、对外交通枢纽之间衔接的公共停车场，为未来综合交通体系构建预留发展空间。
结合城乡改建发展，增设交通枢纽地的公共停车场。
由于梅花楼等老城区一带以前的建设项目停车泊位配建不足，导致目前居民、单位、商业泊车位匮乏，因此，应当在改建过程中考虑公共停车专项规划确定停车场的位置、规模和停车方式，增加的公共地下停车泊位，使国土资源充分利用。杜绝占道停车，堵塞交通的现象滋生。
引进和培育停车场经营服务企业。
为促进停车产业化市场化发展，需要强化竞争机制，鼓励技术先进服务规范的泊车经营服务企业从事停车经营服务业，同时积极扶持有信誉的泊车经营企业，鼓励吸引下岗职工从事停车服务业，加强指导和监督，规范停车场经营服务。
（三）技术环境分析
2009年11
月，杭州市城管办推出了道路停车监管和服务诱导系统。市民只要发发短信、上
上网，就能提前知道哪个地方有空的停车位。系统实施一年多来，至今共为市民提供了32万余次诱导服务。
今年，杭州的道路停车监管和服务诱导系统将继续完善。昨天，记者了解到，除了目前近2万个收费的公共泊位外，社会停车场的停车位也将会纳入这个诱导系统中，为市民提供更为全面的停车信息。而且，发信息查询停车泊位的号码也将更加简单好记。
查空位短信号，将更快更方便
据了解，杭州的停车诱导系统目前一共有6种方式可以查询停车泊位，发信息就是其中之一。省内移动手机号码可以通过发送“某地”到号码[1**********]7，查询停车情况。 不过这个号码使用了一年多，不少市民都觉得，这个12位的短信号码有点长，而且只有移动的用户才能查询，不太方便。
对此，杭州市数字城管信息处置中心目前已经在与相关部门沟通，申请一个简单易记的号码。申请到号码之后，无论你是移动、联通，或是电信用户，只要把地点发送到这个号码，都可以查询停车情况。
此外，停车诱导系统6种方式中，广播电台播报热点地区实时停车点空位信息很有效，因此在原先3家电台的基础上，又新增了FM99.6、FM107两家电台。
（四）社会环境分析
近年来随着我区人民的生活水平不断提高，机动车数量的迅猛增加。特别老城区的停车设施建设跟不上汽车数量的增加速度，使拥挤不堪的道路更加难找一块容车之地。近几年，为了解决停车难问题，政府也采取了一些措施，取得了一些成效，但由于种种原因，城区停车难的问题还难以得到缓解，主要表现在：
一是公共停车场的建设步履蹒跚，文化路等道路停车泊位数量远低于车辆增长速度；二是对占路停车泊位的经营缺乏竞争机制，有些地段停车收费混乱，造成部分资金的流失，难转化为公共停车场的建设资金；三是已建的部分公共停车场使用效率低，周边占路停车屡禁不止，局部地区出现“有泊位无车停、无泊位乱停车”的现象；四是管理和经营不够规范，已有停车场难以向社会开放，配建停车场挪作他用；五是多部门管理，缺乏统一的协调机构，政策法规体系不健全，难以有效调控供需关系等等。这些问题出现，有规划、建设、管理等多方面的原因。
三、解决杭州停车难问题的策略分析
1、提高现有停车位的利用率。
“停车难、停车乱，实质上是多种停车问题的综合反应。”首先，对杭州区域内的停车资源
进行整合，鼓励停车位资源的共用，包括停车配建设施对外开放和居住区停车资源对外开放，提高现有停车泊位的利用率；同时，在停车位严重缺乏的地区，尤其应该利用一切资源，增建停车位，可根据停车问题的实际情况统一调配：比如：单位与社区“错时停车”。即白天社区提供空闲车位供附近单位使用，晚上单位的空闲车位则供给社区居民停放车辆。在停车秩序混乱的地区，需加强秩序的管理；在停车场周边路网能力不足时，徐加强交通组织。
2、调节目前的停车收费标准，用经济杠杆引导利用停车资源。
停车价格是调节停车泊位使用率的和对机动车使用进行调控的有效手段之一，因此通过停车价格的调整，可以增加停车设施的使用，也可以引导停车产业的良性发展；也可以调节小汽车的增长速度。在杭州交通中心区域，停车收费应高于外围区域，路内停车要高于路外停车，在同区域白天停车要高于夜间停车。
3、出台相关政策，促进建设
政府应当实行鼓励、扶持停车场建设的政策，健全相关体制，吸引民间资本进入投资停车场和经营领域。对医院等公共场所停车设施及城市中心区独立建设的停车楼等给予政策倾向 ，适当予以补贴。
4、发展立体停车库
停车设施的建设中应鼓励采用各种形式的立体停车库，采用机械式立体停车设施。机械式立体停车设施占地省、建设方便；噪音和振动小，对环境影响小；汽车存放在建筑物内或钢结构框架内，不会遭到损坏或被盗，非常适合杭州这样寸土寸金的地方。以高科技装备解决停车问题将是杭城建设的必由之路。
5、建立停车产业基金
考虑停车产业的发展，政策上需要给予优惠和支持，因此需要建立停车产业基金。笔者建议将路边停车收入、小区内停车收入扣除费用和停车位交易所形成的税费纳入停车产业基金。这笔基金用于停车设施建设中的利息补贴或绿化补偿金的返还等，增加对投资者的吸引
杭州市停车难问题PEST分析及策略研究
会计112 顾超宇财管112 陈俊
一、杭州市停车难现状分析
杭州市作为浙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化中心，又是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，所以停车问题，无可避免的成了一个大问题。杭州市区截至2012年10月，已有机动车2771753辆，并以每月1.5%的增长趋势发展，但是对应的停车位的仅能提供25%的车辆停放，比列为5.1：1，远高于国际1：1.3的比列，因此停车必然是个难题。另一方面，停车费用大也是造成停车难的一大原因。城市停车位资源使用分配不当，商业服务区空车位数远低于违章停车数，景区车位利用率过低，也是造成问题根源。杭州停车难也因此成为杭州七难之一。
以下是杭州现有的停车场状况：
常态
１、华光巷停车场
２、百大停车库
３、杭州大酒店地下停车库
４、环城北路地下停车场
５、吴山广场地下停车场
６、浙江大酒店停车库
７、雷迪森大酒店停车库
８、银泰百货停车库
９、杭州大厦停车库
１０、耀江广厦地下停车场
１１、清波商厦地下停车场
１２、解百地下停车场
１３、元华商城地下停车场
１４、涌金广场地下停车场
１５、南肖埠小区立体停车库
１６、浙江展览馆停车场
１７、九里松百大停车场
１８、西湖中学停车场
１９、苏堤南口停车场
２０、苏堤北口停车场
２１、黄龙体育中心好又多楼上
２２、欧尚超市室内停车场
２３、文一路万家灯火酒店门口
２４、惠民路
２５、河东路朝晖路口，晶晖商务大楼停车场
２６、延安路家乐福对面简易停车场免费
２７、娃哈哈地下停车库
２８、体育场路邮政总局门口
２９、西溪数码港边上求智巷
３０、解百新世纪大酒店东边，浣纱路边
３１、宝善桥宝善宾馆斜对面的岳家湾里，整条路免费
３２、九莲新村
３３、大学路
３４、场官弄（大学路，住小营派出所出去的弄堂）
３５、中山中路平海公寓楼下
３６、文三路新华书店，文华大酒店地下车库免费
３７、刀茅巷好又多超市免费
３８、庆春路家友地下车库
３９、水陆寺巷社区
４０、庆春路家友斜对面华都大厦
４１、文一路翠苑物美超市四楼停车场
４２、西湖边孤山路楼外楼附近
４３、北山路停车场，西博会纪念馆附近
４４、城站地下停车库
非常态
１、西湖边孤山路楼外楼附近，晚上开车可停到人行道上——打开音乐、天窗，座椅放平，躺着看月亮，很不错。
２、环城北路省国税局门口也可以免费停车，不过记得告诉保安你是来缴税的。 ３、好来登大酒店可以免费停车。
４、一般银行门口都可以免费停车。
５、大学路全路有黄框划的都可以免费停车，位置在１００个以上！但是往小营派出所去的这条弄堂是收费的（叫场官弄）。
６、在延安南路与西湖大道交叉的几个车位星期六、日全免费。
７、庆春路家友超市水陆寺巷社区有几个车位免费。
８、市一医院旁卫生局门口，免费停车的地方车子特多，想停车得自己去钻空子。 总计近60000车位
二、杭州市停车难问题PEST分析
（一）政府政策法律分析
2007年10月31日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《杭州市道路交通安全管理条例》，已经2007年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，现予公布，自2008年5月1日起施行。
其中与停车问题相关的：
第二十条鼓励国家机关、企事业单位、居住区采取错时停车等方式向社会开放其所属的停车场（库）。
鼓励单位和个人投资建设公共停车场（库），实行谁投资、谁受益的原则。
停车场（库）的规划和建设应当符合道路通行条件和满足车辆停放需求，提高停车场
（库）
利用效率。停车管理办法由市人民政府另行制定。
第二十一条在不影响行人、车辆通行的情况下，公安机关交通管理部门会同有关行政主管部门可以在城市道路范围内施划停车泊位。
有下列情形之一的，已施划的停车泊位应当予以撤除：
（一）停车泊位已影响行人、车辆通行的；
（二）道路周边的停车场（库）能够满足停车需求的。
第二十二条盲道、人行道应当保持安全、畅通。任何单位和个人不得占用、损毁盲道及其配套设施，不得损毁或者擅自占用人行道、非机动车道，法律、法规另有规定的除外。 政府并且广泛收集民意，征集民众意见，发放问卷，听证会等。
（二）经济环境分析
合理确定停车泊位规模与分布。
在制定大容量快速公交体系规划，停车换乘系统同时，恳请有关部门对城区的居民、单位、商业机动车拥有量及其使用情况做科学预测。结合其它设施综合布置，进行配套建设公共停车泊位需求数量与规模；充分考虑和预留与公共交通、对外交通枢纽之间衔接的公共停车场，为未来综合交通体系构建预留发展空间。
结合城乡改建发展，增设交通枢纽地的公共停车场。
由于梅花楼等老城区一带以前的建设项目停车泊位配建不足，导致目前居民、单位、商业泊车位匮乏，因此，应当在改建过程中考虑公共停车专项规划确定停车场的位置、规模和停车方式，增加的公共地下停车泊位，使国土资源充分利用。杜绝占道停车，堵塞交通的现象滋生。
引进和培育停车场经营服务企业。
为促进停车产业化市场化发展，需要强化竞争机制，鼓励技术先进服务规范的泊车经营服务企业从事停车经营服务业，同时积极扶持有信誉的泊车经营企业，鼓励吸引下岗职工从事停车服务业，加强指导和监督，规范停车场经营服务。
（三）技术环境分析
2009年11
月，杭州市城管办推出了道路停车监管和服务诱导系统。市民只要发发短信、上
上网，就能提前知道哪个地方有空的停车位。系统实施一年多来，至今共为市民提供了32万余次诱导服务。
今年，杭州的道路停车监管和服务诱导系统将继续完善。昨天，记者了解到，除了目前近2万个收费的公共泊位外，社会停车场的停车位也将会纳入这个诱导系统中，为市民提供更为全面的停车信息。而且，发信息查询停车泊位的号码也将更加简单好记。
查空位短信号，将更快更方便
据了解，杭州的停车诱导系统目前一共有6种方式可以查询停车泊位，发信息就是其中之一。省内移动手机号码可以通过发送“某地”到号码[1**********]7，查询停车情况。 不过这个号码使用了一年多，不少市民都觉得，这个12位的短信号码有点长，而且只有移动的用户才能查询，不太方便。
对此，杭州市数字城管信息处置中心目前已经在与相关部门沟通，申请一个简单易记的号码。申请到号码之后，无论你是移动、联通，或是电信用户，只要把地点发送到这个号码，都可以查询停车情况。
此外，停车诱导系统6种方式中，广播电台播报热点地区实时停车点空位信息很有效，因此在原先3家电台的基础上，又新增了FM99.6、FM107两家电台。
（四）社会环境分析
近年来随着我区人民的生活水平不断提高，机动车数量的迅猛增加。特别老城区的停车设施建设跟不上汽车数量的增加速度，使拥挤不堪的道路更加难找一块容车之地。近几年，为了解决停车难问题，政府也采取了一些措施，取得了一些成效，但由于种种原因，城区停车难的问题还难以得到缓解，主要表现在：
一是公共停车场的建设步履蹒跚，文化路等道路停车泊位数量远低于车辆增长速度；二是对占路停车泊位的经营缺乏竞争机制，有些地段停车收费混乱，造成部分资金的流失，难转化为公共停车场的建设资金；三是已建的部分公共停车场使用效率低，周边占路停车屡禁不止，局部地区出现“有泊位无车停、无泊位乱停车”的现象；四是管理和经营不够规范，已有停车场难以向社会开放，配建停车场挪作他用；五是多部门管理，缺乏统一的协调机构，政策法规体系不健全，难以有效调控供需关系等等。这些问题出现，有规划、建设、管理等多方面的原因。
三、解决杭州停车难问题的策略分析
1、提高现有停车位的利用率。
“停车难、停车乱，实质上是多种停车问题的综合反应。”首先，对杭州区域内的停车资源
进行整合，鼓励停车位资源的共用，包括停车配建设施对外开放和居住区停车资源对外开放，提高现有停车泊位的利用率；同时，在停车位严重缺乏的地区，尤其应该利用一切资源，增建停车位，可根据停车问题的实际情况统一调配：比如：单位与社区“错时停车”。即白天社区提供空闲车位供附近单位使用，晚上单位的空闲车位则供给社区居民停放车辆。在停车秩序混乱的地区，需加强秩序的管理；在停车场周边路网能力不足时，徐加强交通组织。
2、调节目前的停车收费标准，用经济杠杆引导利用停车资源。
停车价格是调节停车泊位使用率的和对机动车使用进行调控的有效手段之一，因此通过停车价格的调整，可以增加停车设施的使用，也可以引导停车产业的良性发展；也可以调节小汽车的增长速度。在杭州交通中心区域，停车收费应高于外围区域，路内停车要高于路外停车，在同区域白天停车要高于夜间停车。
3、出台相关政策，促进建设
政府应当实行鼓励、扶持停车场建设的政策，健全相关体制，吸引民间资本进入投资停车场和经营领域。对医院等公共场所停车设施及城市中心区独立建设的停车楼等给予政策倾向 ，适当予以补贴。
4、发展立体停车库
停车设施的建设中应鼓励采用各种形式的立体停车库，采用机械式立体停车设施。机械式立体停车设施占地省、建设方便；噪音和振动小，对环境影响小；汽车存放在建筑物内或钢结构框架内，不会遭到损坏或被盗，非常适合杭州这样寸土寸金的地方。以高科技装备解决停车问题将是杭城建设的必由之路。
5、建立停车产业基金
考虑停车产业的发展，政策上需要给予优惠和支持，因此需要建立停车产业基金。笔者建议将路边停车收入、小区内停车收入扣除费用和停车位交易所形成的税费纳入停车产业基金。这笔基金用于停车设施建设中的利息补贴或绿化补偿金的返还等，增加对投资者的吸引