实践交流
PRACTICING
政区域为界划分为3个标段，包括管道工程；隧道工程EPC 承包商招标划分为2个标段；压气站增输工程EPC 承包商招标划分1个标段。
（3）采用专业“E+P+C”承包商模式的管道工程施工承包商招标以县行政区域为界划分为8个标段；隧道工程施工承包商招标划分为2个或4个标段；压气站增输工程施工承包商招标划分1个或3个标段。
3. 主要物资供应商工程建设中业主应当重点关注大宗物资、关键物资以及直接影响工程总体质量、关键工期的物资，由业主负责统一采购，其他消耗材料、市场供应量物资由承包商负责采购。大致标段划分如下：
（1）压缩机组供应商招标燃驱压缩机组划分为1个标包。
（2）电驱压缩机组划分为2个标包。
（3）球阀供应商招标16~36寸球阀划分为1个标包，40寸球阀划分为1个标包；旋塞阀、止回阀供应商各自划分为1个标包。
（4）空气压缩系统、空冷器供应商各自划分为1个标包。
（5）非标设备供应商招标划分为3个标包，过滤分离器、旋风分离器、收发球筒供应商各自划分为1个标包。
（6）SCADA 系统划分为1个标包。
（7）计量调压设备划分为4个标包。
(作者单位:中国石油管道建设项目经理部)
机电产品国际公开招标文件
编制应注意的事项
杨晓莉
二、编制机电产品招标文件应注意的事项
(一) 选用规范的机电产品国际招标标准招标文件范本
《招标投标法实施条例》第15条规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。为保障机电产品国际招标投标活动规范开展，2014年4月1日，商务部发布了《机电产品国际招标标准招标文件（试行）》，即招标文件第一册，该文件更新了投标人须知相关条款，同时补充了综合评价法评审程序。
为避免出现串标、围标 、 哄抬标价的行为，在招标文件第二册具体编制中，应结合项目特点、工艺技术路线、设备物资规格型号、市场供需情况等方面，遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优原则，从合同管理、供货质量、进度和成本控制等方面，细化招标文件投标资料表、商务合同条款、技术条款，招到性价比高、实力信誉好、履约能力强的供应商，实现项目合同管理及投产运营维护的无缝衔接。
(二) 确定合理的招标范围和采购策略
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标
一、编制机电产品招标文件易出现的一些的问题
在机电产品国际公开招标和评标过程中，有时会发现编制的招标文件中存在各项问题，如招标文件不完整、技术和商务条款含糊不明确、表述前后不一致、招标条件设置不合理、评审标准不明确、澄清文件与招标文件出现矛盾等。这些问题有的会导致投标人在投标文件编制过程中无所适从，有的会引起评标困难导致项目招标失败或招到不合格的供应商，或者造成不合理中标价，致使合同签订与执行不顺畅，为后续项目管理埋下较大隐患，直接影响到供货质量、进度和成本控制。因此，招标文件是招标人与投标人沟通协调的桥梁，规范严谨的招标文件是决定招标评标顺利与否的关键因素。招标文件编制得越规范、越严谨，对招标人与投标人越有利。
机电产品国际招标文件编制过程中需要考虑的细节问题较多，对采购人员要求较高。采购人员需要一开始就将准备工作做细致，需要在对实际采购需求与市场情况做出全面科学分析之后，才能编制出质量上乘的招标文件。
2015年第12期 总第40期
的项目，应当公开招标。对于具体采购项目的机电产品国际公开招标文件编制，应根据既定的招标范围和采购策略进行细化与完善。按照国家有关规定，需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标组织形式应当先获得项目审批、核准部门的审批、核准。
明确的招标范围能将招标采购活动引向成功。招标文件中对于项目概况、技术规格、交付进度、采购产品用途等描述应简洁明确、准确无误，使投标人清晰了解到招标人的采购意图，迅速决断应该用何种产品以及如何去响应招标，从而达到招标采购的初衷和目的。对拟采购产品的基本性能和供货要求，投标人可以通过招标技术文件清楚地了解到对拟购产品的定位，招标人则可以通过其阻止部分明显不符合招标要求的投标人前来投标，避免浪费双 方的人力、物力和财力。
采购产品名称一定要准确，中、英文名称相符，采购产品前后不一致将影响报关及征免税性质的判断等。要了解国家有关进口政策，如是否属于限制进口的范围，是否属于国际招标范围等。应参考《中华人民共和国海关进出口税则》，研究所需进口的设备物资是否属于可以免税设备物资。对于大型石化项目，应根据《产业结构调整指导目录》和《年度不予免税目录》，不同性质的项目及不同加工路线实施不同的政策，如合资企业的免税适用政策另有规定。《年度不予免税目录》每年修订，务必查询弄清。要注意采购产品应和项目可行性报告与批准文件名称以及数量一致。所有采购项目名称（包括清单和其他附件）及数量应与项目的可行性报告、国家核准文件保持一致。在实
际操作中，应提前与海关进行沟通，如一个采购项目中同时存在免税和不免税的货物时，即使两种货物在同一口岸进口，发票、箱单、提单、原产地证书应按照不同货物进行拆分，通常国内目的港不接受直航货物抵港后再进行提单拆分。
采购数量和单位一定要准确，一台、一套、一组等要写准确并且前后呼应。从价格上讲，一次采购的数量越多越有吸引力。设备物资的单位多表示为“台”，有时也写成“台套”。一般写成“台”，表示一个完整的机器或者机组，含有“套”的概念。
(三) 注重招标文件的完整性和规范性
完整、规范的招标文件是投标、评标、合同签订的重要依据。具体项目中，招标文件常常会发现如下问题：招标文件内容与招标公告内容不一致，招标文件对投标人资格条件要求模糊不清，招标文件内容不完整，采购产品数量、规格不清晰，招标文件的澄清文件与原招标文件互相矛盾等。
为了确保招标文件编制的完整性、审查的全面性，招标人应选择已发布的版本。需要注意合同文本与招标文件的衔接，招标文件第二册与第一册的衔接，“投标资料表”与“投标人须知”、“合同专用条款”与“合同通用条款”的一致性。
在招标文件第二册编制中，国家对招标项目的技术标准有规定的，招标人应按其规定在招标文件中提出相应要求。根据采购产品种类，选用合适的合同文本。对不同采购产品的合同条款，需结合实际采购需求进行相应修改完善。对于极为特殊的采购产品，需通过在专用条款中补充相关要求明确其约束力和处理依据。
招标人在编制招标文件过程中，需要认真检查和复核，避免出现低级错误。编制招标文件各个章节时，需要保持前后章节内容的一致性，如投标邀请与投标资料表中涉及相同的内容（开标时间、地点、业绩等），必须保持完全一致。注意名称统一性，商务与技术招标文件里要使用标准名词，避免招标人与买方、投标人与卖方、供货人、设备物资厂家等名词在一份招标文件不同章节中混用。供货范围与商务报价表、合同中的供货范围应保持一致。注意信息完整性，检查招标文件结构层次是否准确，各个章节序号是否齐全，所附资料是否完整有效。商务和技术条款做到要求明确、数值准确，不能相互矛盾或含糊其辞，致使投标人的理解产生歧义。
(四) 重视星号条款和关键指标的设置
招标文件应当满足3个及以上潜在投标人能够参与投标。招标的目的是从潜在投标人中选择最能满足项目要求的投标人，而不是限定、否决投标人。招标文件的编制应当符合下列规定：对招标文件中的重要条款（参数）应当加注星号（“*”），并注明如不满足任一带星号（“*”）的条款（参数）将被视为不满足招标文件实质性要求，并导致投标被否决。构成投标被否决的评标依据除重要条款（参数）不满足外，还可以包括超过一般条款（参数）中允许偏离的最大范围、最多项数。采用最低评标价法评标的，评标依据中应当包括：一般商务和技术条款（参数）在允许偏离范围和项数内进行评标价格调整的计算方法，每个一般技术条款（参数）的偏离加价一般为采购产品投标价格的0.5%，最高不得超过采购产品投
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标价格的1%；交货期、付款条件等商务条款的偏离加价计算方法在招标文件中可以另行规定。采用综合评价法的，应当集中列明招标文件中所有加注星号（“*”）的重要条款（参数）。
由于星号条款为强制性废标条款，一条不满足即导致废标，因此，星号条款应该是真正关键的条款，能实质性影响采购产品的功能和性能。商务部相关文件及招标文件范本中规定的一些通用的条款为星号条款，招标人也可根据项目特点，对关键的技术参数列出星号条款。但星号条款不宜过多，太多杀伤力强，极易造成招标不成功（流标），对招标人的采购计划不利。星号条款太少，可能约束不了投标人的质量，容易有不合格的投标人参与投标。因此设置星号条款需适量、合理，尤其是机电产品国际招标，由于潜在投标人通常不会太多（通常3个至5个），因此星号条款设置需要保证至少3个潜在投标人能够参与竞争。
(五) 避免以不合理的条件限制、排斥潜在投标人
招标文件的技术、商务等条款应当清晰、明确、无歧义，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得设立歧视性条款或不合理的要求。在法律法规允许的情况下，可以通过设置投标人的资质要求，调节投标人的数 量，并保证在一次招标项目中，至少3个投标人参与竞争。
对投标产品销售业绩方面的要求。明确业绩要求，主体上要明确投标人业绩还是制造厂商业绩，客体上要明确同类型还是同型号业绩，类型上是要求生产业绩、销售业绩还是运营业绩，另外还应充分考虑项目专业特点，明确证明文件的类型及出具主
体的要求等。如果要求投标产品销售业绩，投标人需要提供销售合同复印件为证（原件备查），未提供合同复印件的视为无效业绩。如果要求投标产品运行业绩，则投标人需要提供用户证明原件（需统一格式）或验收证书复印件，未提供用户证明或验收证书的，视为无效业绩。
对于投标人相关认证证书的要求，如：ISO9001和ISO14000认证证书、防爆认证报告、计量器具型式批准证书、CCC 认证等，应根据采购产品的不同做出具体要求，没有取得有关证书的，将导致投标被否决。
对投标代理商的要求。招标文件中允许代理商投标，招标人承担的风险较大。制造商委托代理商投标，如代理商注册资本很少而中标产品却价值很高，一旦发生问题，招标人的损失将非常大。而目前国际上普遍对代理商是重业绩、重信用、轻注册资金条件，应当妥善处理代理商投标事宜。因此如允许代理商投标，在资质要求里面可以做出相应规定。如不允许代理商投标，招标文件应明确规定，可以规定“投标人应是投标货物的制造厂商（包括投标货物的制造厂商所在集团公司内负责销售的公司）。如果投标人是制造厂商所在集团公司内负责销售的公司，应提供声明，说明投标人与制造厂商隶属同一集团，负责投标货物的销售工作。”
对于已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。凡是来自中华人民共和国或是与中华人民共和国有正常贸易往来的国家或地区(简称“合格来源国/地区”) 的法人或其他组织均可投标。不能限定或者指定特定的品牌、原产地或者供应商，不能指定投标人或主要部件供应商的国别，如不能限
定“进口发达国家”、“国外先进产品”等说法。不同的品牌、原产地或者供应商的产品报价差异大，可能造成买到的产品参差不齐，因此需要通过具体的技术指标进行约束。关于技术招标文件中 “第三方产品制造厂名单”，应列出至少三个产品或评标委员会认可的同档次产品。
(六) 合理制定评标价格调整规则
各投标人参与投标，其商务条款及技术性能要求等方面的响应不可能完全相同，因此其投标价格也会有所差异。为了维护招标人的利益不受损害，保障投标人能够通过公平竞争决出优胜者，合理制订评标价格调整规则在招标文件编写过程中显得尤为重要。
评标价格调整规则的制订应准确、合理、公正，能够充分体现投标人之间的竞争，达到使投标人在竞争中精准报价的目的。同时也要使价格调整的方法合理、幅度准确，只有这样才能保证参加项目的各个投标人感觉受到了公正的待遇，从而积极踊跃地参与投标。
为防止投标人投机取巧，招标文件应当明确规定在实质性响应招标文件要求的前提下，投标文件分项报价允许缺漏项的最大范围 或比重，并注明如缺漏项超过允许的最大范围或比重，该投标将被视为实质性不满足招标文件要求，并将导致投标被否决。缺漏项在招标文件允许的范围或比重内的，评标时应当要求投标人确认缺漏项是否包含在投标价中，确认包含的，评标时将其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价（投标文件中有单项报价但数量不足的，按其单项报价调整），并依据此评标总价对其一般商
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务和技术条款（参数）偏离进行价格调整；投标人确认缺漏项不包含在投标价中的，评标委员会将否决其投标。签订合同时以投标价为准，缺漏项包含在该投标报价中。
具体实务操作中，投标人应当根据招标文件要求，列出供货产品清单和分项报价。主设备和标准附件、主要部件的偏离不符合应该否决其投标，如有备品备件、专用工具等分项报价缺漏需调整价格的，按其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价。
(七) 合理划分标段
招标人对招标项目划分标段的，应当遵守《招标投标法》的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
把同类别、同档次的设备物资捆绑采购以增加招标数量，便于吸引潜在投标商，发挥招标的优势，从而使得招标人得到较优惠的价格。按照国际招标的规定，“包”是最小的投标单位，不允许拆“包”投标。
对于规模较大的项目，需要 一次采购多种不同类别的设备物资，或者将不同装置单元所需的类似设备物资捆绑招标，通常需要分包采购。分包一般是按制造厂家所能提供的设备物资进行分包，或把不同需求的装置单元的设备物资，分成不同的采购包，即划分标段招标。但是，需要考虑设备物资技术参数的区别，各包要求的差异，这样分包才更加合理。
对于集成设备或控制系统时，招标文件中应明确负责方（牵头或者对技术质量总负责），否则，会因负责方不明确而带来很多不必要的麻烦。为了保证后续的服务和质量责任界
面清晰，招标人在机电产品国际招标项目中，通常不接受联合体投标。
(八) 招标文件编制的技术要求
采购产品的主要技术参数，既不能有遗漏，也不能有差错。技术规格书里不应有含糊不清的措辞，所有要求应明确具体。前期的技术交流是了解供应商的基础，通过技术交流可以全面了解投标人的技术规范、产品性能，明确具体技术指标，设置重要条款（参数），为更好地编制技术招标文件奠定基础。
参与技术交流的潜在投标人通常会响应投标，因其对项目较为重视，其投标报价也会较为合理、具有竞争力。招标人应根据采购产品的特点以及应用情况，合理设置具体技术指标和重要条款（参数），保证至少3家以上潜在投标人参与投标。技术交流阶段和招标阶段，对潜在投标人信息应严格保密。
除了反映性能的参数外，对采购产品的材质和寿命、技术性能指标、生产制造标准、检验或者验收的标准也应有具体要求。关于采购产品的生产使用环境，应该明确有关的防震、隔热、密封、防静电、耐热性能、耐火性能、抗干扰性能以及噪声等要求。必须要符合有关电气、环保和消防等的法规的要求，应当明确对其等级和数值的要求。
采购产品的质量保证期至少应为正式投产运行后12个月或设备交付后24个月，以先到者为准。在质量保证期内，对于非买方原因造成的故障，供应商应负责免费提供维修服务。对于重要的设备物资，应规定卖方做出响应的时间。
对于随机的易损件、消耗件、常用的零部件，一般应当是正常使用条件下2年的使用量作为随机备
品备件。
应当写明对于采购方人员对制造商（包括国外制造商）考察、监造、初步验收和最终验收、安装调试、操作人员培训等要求，并要求投标人报价，并应写明其费用是包括在投标总价内，还是买方自付，或是作为选购项目。
要求配套资料齐全。具体规定投标时要求提供的资料、签订合同后按时间节点提供的图纸资料、随设备物资提供的资料以及份数、文字语言等的要求。
三、结论
完整规范、操作性强的招标文件，不仅可以为投标人提供准确、清楚的投标依据，同时也能为招标人优选技术能力强、经验丰富、性价比较高的投标人创造有利条件。招标文件编制的好坏，直接影响到招标投标活动的顺利开展、合同的具体实施。由于石化项目具有投资资金大、建设周期长、工艺条件复杂等特点，其招标文件在编制过程中难以做到十全十美，但招标人及其代理机构应充分考虑采购项目特性、工艺技术、合同管理难度等，从完善投标资料表、合同专用条款、明确技术要求、表述前后一致性等方面，编制合同双方权利和义务、责任和风险总体平衡、投标报价条件清晰准确、可操作性强的招标文件，为投标人投标活动开展提供重要指导，优选出实力信誉好、履约能力强的供应商，为后续合同签订、执行提供重要保障条件，从而实现项目(作者单位:中国海洋石油惠州炼化二期项目组)
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政区域为界划分为3个标段，包括管道工程；隧道工程EPC 承包商招标划分为2个标段；压气站增输工程EPC 承包商招标划分1个标段。
（3）采用专业“E+P+C”承包商模式的管道工程施工承包商招标以县行政区域为界划分为8个标段；隧道工程施工承包商招标划分为2个或4个标段；压气站增输工程施工承包商招标划分1个或3个标段。
3. 主要物资供应商工程建设中业主应当重点关注大宗物资、关键物资以及直接影响工程总体质量、关键工期的物资，由业主负责统一采购，其他消耗材料、市场供应量物资由承包商负责采购。大致标段划分如下：
（1）压缩机组供应商招标燃驱压缩机组划分为1个标包。
（2）电驱压缩机组划分为2个标包。
（3）球阀供应商招标16~36寸球阀划分为1个标包，40寸球阀划分为1个标包；旋塞阀、止回阀供应商各自划分为1个标包。
（4）空气压缩系统、空冷器供应商各自划分为1个标包。
（5）非标设备供应商招标划分为3个标包，过滤分离器、旋风分离器、收发球筒供应商各自划分为1个标包。
（6）SCADA 系统划分为1个标包。
（7）计量调压设备划分为4个标包。
(作者单位:中国石油管道建设项目经理部)
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编制应注意的事项
杨晓莉
二、编制机电产品招标文件应注意的事项
(一) 选用规范的机电产品国际招标标准招标文件范本
《招标投标法实施条例》第15条规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。为保障机电产品国际招标投标活动规范开展，2014年4月1日，商务部发布了《机电产品国际招标标准招标文件（试行）》，即招标文件第一册，该文件更新了投标人须知相关条款，同时补充了综合评价法评审程序。
为避免出现串标、围标 、 哄抬标价的行为，在招标文件第二册具体编制中，应结合项目特点、工艺技术路线、设备物资规格型号、市场供需情况等方面，遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优原则，从合同管理、供货质量、进度和成本控制等方面，细化招标文件投标资料表、商务合同条款、技术条款，招到性价比高、实力信誉好、履约能力强的供应商，实现项目合同管理及投产运营维护的无缝衔接。
(二) 确定合理的招标范围和采购策略
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标
一、编制机电产品招标文件易出现的一些的问题
在机电产品国际公开招标和评标过程中，有时会发现编制的招标文件中存在各项问题，如招标文件不完整、技术和商务条款含糊不明确、表述前后不一致、招标条件设置不合理、评审标准不明确、澄清文件与招标文件出现矛盾等。这些问题有的会导致投标人在投标文件编制过程中无所适从，有的会引起评标困难导致项目招标失败或招到不合格的供应商，或者造成不合理中标价，致使合同签订与执行不顺畅，为后续项目管理埋下较大隐患，直接影响到供货质量、进度和成本控制。因此，招标文件是招标人与投标人沟通协调的桥梁，规范严谨的招标文件是决定招标评标顺利与否的关键因素。招标文件编制得越规范、越严谨，对招标人与投标人越有利。
机电产品国际招标文件编制过程中需要考虑的细节问题较多，对采购人员要求较高。采购人员需要一开始就将准备工作做细致，需要在对实际采购需求与市场情况做出全面科学分析之后，才能编制出质量上乘的招标文件。
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的项目，应当公开招标。对于具体采购项目的机电产品国际公开招标文件编制，应根据既定的招标范围和采购策略进行细化与完善。按照国家有关规定，需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标组织形式应当先获得项目审批、核准部门的审批、核准。
明确的招标范围能将招标采购活动引向成功。招标文件中对于项目概况、技术规格、交付进度、采购产品用途等描述应简洁明确、准确无误，使投标人清晰了解到招标人的采购意图，迅速决断应该用何种产品以及如何去响应招标，从而达到招标采购的初衷和目的。对拟采购产品的基本性能和供货要求，投标人可以通过招标技术文件清楚地了解到对拟购产品的定位，招标人则可以通过其阻止部分明显不符合招标要求的投标人前来投标，避免浪费双 方的人力、物力和财力。
采购产品名称一定要准确，中、英文名称相符，采购产品前后不一致将影响报关及征免税性质的判断等。要了解国家有关进口政策，如是否属于限制进口的范围，是否属于国际招标范围等。应参考《中华人民共和国海关进出口税则》，研究所需进口的设备物资是否属于可以免税设备物资。对于大型石化项目，应根据《产业结构调整指导目录》和《年度不予免税目录》，不同性质的项目及不同加工路线实施不同的政策，如合资企业的免税适用政策另有规定。《年度不予免税目录》每年修订，务必查询弄清。要注意采购产品应和项目可行性报告与批准文件名称以及数量一致。所有采购项目名称（包括清单和其他附件）及数量应与项目的可行性报告、国家核准文件保持一致。在实
际操作中，应提前与海关进行沟通，如一个采购项目中同时存在免税和不免税的货物时，即使两种货物在同一口岸进口，发票、箱单、提单、原产地证书应按照不同货物进行拆分，通常国内目的港不接受直航货物抵港后再进行提单拆分。
采购数量和单位一定要准确，一台、一套、一组等要写准确并且前后呼应。从价格上讲，一次采购的数量越多越有吸引力。设备物资的单位多表示为“台”，有时也写成“台套”。一般写成“台”，表示一个完整的机器或者机组，含有“套”的概念。
(三) 注重招标文件的完整性和规范性
完整、规范的招标文件是投标、评标、合同签订的重要依据。具体项目中，招标文件常常会发现如下问题：招标文件内容与招标公告内容不一致，招标文件对投标人资格条件要求模糊不清，招标文件内容不完整，采购产品数量、规格不清晰，招标文件的澄清文件与原招标文件互相矛盾等。
为了确保招标文件编制的完整性、审查的全面性，招标人应选择已发布的版本。需要注意合同文本与招标文件的衔接，招标文件第二册与第一册的衔接，“投标资料表”与“投标人须知”、“合同专用条款”与“合同通用条款”的一致性。
在招标文件第二册编制中，国家对招标项目的技术标准有规定的，招标人应按其规定在招标文件中提出相应要求。根据采购产品种类，选用合适的合同文本。对不同采购产品的合同条款，需结合实际采购需求进行相应修改完善。对于极为特殊的采购产品，需通过在专用条款中补充相关要求明确其约束力和处理依据。
招标人在编制招标文件过程中，需要认真检查和复核，避免出现低级错误。编制招标文件各个章节时，需要保持前后章节内容的一致性，如投标邀请与投标资料表中涉及相同的内容（开标时间、地点、业绩等），必须保持完全一致。注意名称统一性，商务与技术招标文件里要使用标准名词，避免招标人与买方、投标人与卖方、供货人、设备物资厂家等名词在一份招标文件不同章节中混用。供货范围与商务报价表、合同中的供货范围应保持一致。注意信息完整性，检查招标文件结构层次是否准确，各个章节序号是否齐全，所附资料是否完整有效。商务和技术条款做到要求明确、数值准确，不能相互矛盾或含糊其辞，致使投标人的理解产生歧义。
(四) 重视星号条款和关键指标的设置
招标文件应当满足3个及以上潜在投标人能够参与投标。招标的目的是从潜在投标人中选择最能满足项目要求的投标人，而不是限定、否决投标人。招标文件的编制应当符合下列规定：对招标文件中的重要条款（参数）应当加注星号（“*”），并注明如不满足任一带星号（“*”）的条款（参数）将被视为不满足招标文件实质性要求，并导致投标被否决。构成投标被否决的评标依据除重要条款（参数）不满足外，还可以包括超过一般条款（参数）中允许偏离的最大范围、最多项数。采用最低评标价法评标的，评标依据中应当包括：一般商务和技术条款（参数）在允许偏离范围和项数内进行评标价格调整的计算方法，每个一般技术条款（参数）的偏离加价一般为采购产品投标价格的0.5%，最高不得超过采购产品投
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实践交流
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标价格的1%；交货期、付款条件等商务条款的偏离加价计算方法在招标文件中可以另行规定。采用综合评价法的，应当集中列明招标文件中所有加注星号（“*”）的重要条款（参数）。
由于星号条款为强制性废标条款，一条不满足即导致废标，因此，星号条款应该是真正关键的条款，能实质性影响采购产品的功能和性能。商务部相关文件及招标文件范本中规定的一些通用的条款为星号条款，招标人也可根据项目特点，对关键的技术参数列出星号条款。但星号条款不宜过多，太多杀伤力强，极易造成招标不成功（流标），对招标人的采购计划不利。星号条款太少，可能约束不了投标人的质量，容易有不合格的投标人参与投标。因此设置星号条款需适量、合理，尤其是机电产品国际招标，由于潜在投标人通常不会太多（通常3个至5个），因此星号条款设置需要保证至少3个潜在投标人能够参与竞争。
(五) 避免以不合理的条件限制、排斥潜在投标人
招标文件的技术、商务等条款应当清晰、明确、无歧义，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得设立歧视性条款或不合理的要求。在法律法规允许的情况下，可以通过设置投标人的资质要求，调节投标人的数 量，并保证在一次招标项目中，至少3个投标人参与竞争。
对投标产品销售业绩方面的要求。明确业绩要求，主体上要明确投标人业绩还是制造厂商业绩，客体上要明确同类型还是同型号业绩，类型上是要求生产业绩、销售业绩还是运营业绩，另外还应充分考虑项目专业特点，明确证明文件的类型及出具主
体的要求等。如果要求投标产品销售业绩，投标人需要提供销售合同复印件为证（原件备查），未提供合同复印件的视为无效业绩。如果要求投标产品运行业绩，则投标人需要提供用户证明原件（需统一格式）或验收证书复印件，未提供用户证明或验收证书的，视为无效业绩。
对于投标人相关认证证书的要求，如：ISO9001和ISO14000认证证书、防爆认证报告、计量器具型式批准证书、CCC 认证等，应根据采购产品的不同做出具体要求，没有取得有关证书的，将导致投标被否决。
对投标代理商的要求。招标文件中允许代理商投标，招标人承担的风险较大。制造商委托代理商投标，如代理商注册资本很少而中标产品却价值很高，一旦发生问题，招标人的损失将非常大。而目前国际上普遍对代理商是重业绩、重信用、轻注册资金条件，应当妥善处理代理商投标事宜。因此如允许代理商投标，在资质要求里面可以做出相应规定。如不允许代理商投标，招标文件应明确规定，可以规定“投标人应是投标货物的制造厂商（包括投标货物的制造厂商所在集团公司内负责销售的公司）。如果投标人是制造厂商所在集团公司内负责销售的公司，应提供声明，说明投标人与制造厂商隶属同一集团，负责投标货物的销售工作。”
对于已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。凡是来自中华人民共和国或是与中华人民共和国有正常贸易往来的国家或地区(简称“合格来源国/地区”) 的法人或其他组织均可投标。不能限定或者指定特定的品牌、原产地或者供应商，不能指定投标人或主要部件供应商的国别，如不能限
定“进口发达国家”、“国外先进产品”等说法。不同的品牌、原产地或者供应商的产品报价差异大，可能造成买到的产品参差不齐，因此需要通过具体的技术指标进行约束。关于技术招标文件中 “第三方产品制造厂名单”，应列出至少三个产品或评标委员会认可的同档次产品。
(六) 合理制定评标价格调整规则
各投标人参与投标，其商务条款及技术性能要求等方面的响应不可能完全相同，因此其投标价格也会有所差异。为了维护招标人的利益不受损害，保障投标人能够通过公平竞争决出优胜者，合理制订评标价格调整规则在招标文件编写过程中显得尤为重要。
评标价格调整规则的制订应准确、合理、公正，能够充分体现投标人之间的竞争，达到使投标人在竞争中精准报价的目的。同时也要使价格调整的方法合理、幅度准确，只有这样才能保证参加项目的各个投标人感觉受到了公正的待遇，从而积极踊跃地参与投标。
为防止投标人投机取巧，招标文件应当明确规定在实质性响应招标文件要求的前提下，投标文件分项报价允许缺漏项的最大范围 或比重，并注明如缺漏项超过允许的最大范围或比重，该投标将被视为实质性不满足招标文件要求，并将导致投标被否决。缺漏项在招标文件允许的范围或比重内的，评标时应当要求投标人确认缺漏项是否包含在投标价中，确认包含的，评标时将其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价（投标文件中有单项报价但数量不足的，按其单项报价调整），并依据此评标总价对其一般商
2015年第12期 总第40期
务和技术条款（参数）偏离进行价格调整；投标人确认缺漏项不包含在投标价中的，评标委员会将否决其投标。签订合同时以投标价为准，缺漏项包含在该投标报价中。
具体实务操作中，投标人应当根据招标文件要求，列出供货产品清单和分项报价。主设备和标准附件、主要部件的偏离不符合应该否决其投标，如有备品备件、专用工具等分项报价缺漏需调整价格的，按其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价。
(七) 合理划分标段
招标人对招标项目划分标段的，应当遵守《招标投标法》的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
把同类别、同档次的设备物资捆绑采购以增加招标数量，便于吸引潜在投标商，发挥招标的优势，从而使得招标人得到较优惠的价格。按照国际招标的规定，“包”是最小的投标单位，不允许拆“包”投标。
对于规模较大的项目，需要 一次采购多种不同类别的设备物资，或者将不同装置单元所需的类似设备物资捆绑招标，通常需要分包采购。分包一般是按制造厂家所能提供的设备物资进行分包，或把不同需求的装置单元的设备物资，分成不同的采购包，即划分标段招标。但是，需要考虑设备物资技术参数的区别，各包要求的差异，这样分包才更加合理。
对于集成设备或控制系统时，招标文件中应明确负责方（牵头或者对技术质量总负责），否则，会因负责方不明确而带来很多不必要的麻烦。为了保证后续的服务和质量责任界
面清晰，招标人在机电产品国际招标项目中，通常不接受联合体投标。
(八) 招标文件编制的技术要求
采购产品的主要技术参数，既不能有遗漏，也不能有差错。技术规格书里不应有含糊不清的措辞，所有要求应明确具体。前期的技术交流是了解供应商的基础，通过技术交流可以全面了解投标人的技术规范、产品性能，明确具体技术指标，设置重要条款（参数），为更好地编制技术招标文件奠定基础。
参与技术交流的潜在投标人通常会响应投标，因其对项目较为重视，其投标报价也会较为合理、具有竞争力。招标人应根据采购产品的特点以及应用情况，合理设置具体技术指标和重要条款（参数），保证至少3家以上潜在投标人参与投标。技术交流阶段和招标阶段，对潜在投标人信息应严格保密。
除了反映性能的参数外，对采购产品的材质和寿命、技术性能指标、生产制造标准、检验或者验收的标准也应有具体要求。关于采购产品的生产使用环境，应该明确有关的防震、隔热、密封、防静电、耐热性能、耐火性能、抗干扰性能以及噪声等要求。必须要符合有关电气、环保和消防等的法规的要求，应当明确对其等级和数值的要求。
采购产品的质量保证期至少应为正式投产运行后12个月或设备交付后24个月，以先到者为准。在质量保证期内，对于非买方原因造成的故障，供应商应负责免费提供维修服务。对于重要的设备物资，应规定卖方做出响应的时间。
对于随机的易损件、消耗件、常用的零部件，一般应当是正常使用条件下2年的使用量作为随机备
品备件。
应当写明对于采购方人员对制造商（包括国外制造商）考察、监造、初步验收和最终验收、安装调试、操作人员培训等要求，并要求投标人报价，并应写明其费用是包括在投标总价内，还是买方自付，或是作为选购项目。
要求配套资料齐全。具体规定投标时要求提供的资料、签订合同后按时间节点提供的图纸资料、随设备物资提供的资料以及份数、文字语言等的要求。
三、结论
完整规范、操作性强的招标文件，不仅可以为投标人提供准确、清楚的投标依据，同时也能为招标人优选技术能力强、经验丰富、性价比较高的投标人创造有利条件。招标文件编制的好坏，直接影响到招标投标活动的顺利开展、合同的具体实施。由于石化项目具有投资资金大、建设周期长、工艺条件复杂等特点，其招标文件在编制过程中难以做到十全十美，但招标人及其代理机构应充分考虑采购项目特性、工艺技术、合同管理难度等，从完善投标资料表、合同专用条款、明确技术要求、表述前后一致性等方面，编制合同双方权利和义务、责任和风险总体平衡、投标报价条件清晰准确、可操作性强的招标文件，为投标人投标活动开展提供重要指导，优选出实力信誉好、履约能力强的供应商，为后续合同签订、执行提供重要保障条件，从而实现项目(作者单位:中国海洋石油惠州炼化二期项目组)
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