【摘要】 基于非私有的公共资源开发利用带来的收入差距拉大，是当前我国一些以公共资源开发推动经济发展为主的地区面临的一个难题。要实现经济的可持续发展，要求我们必须消除因收入差距扩大而带来的种种风险，采取多种措施缩小收入差距，保证收入分配的公平与公正。
【关键词】公共资源 收入分配 收入差距
党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”十七大的这一提法对于缩小我国日益扩大的居民收入差异，实现社会公平与公正，维护社会稳定，建设社会主义和谐社会具有重要的意义。在那些基于公共资源使用和消耗推动GDP高速增长的地区，必须在收入分配领域中加大实施收入调控力度，通过多种手段来维护收入分配的公平与公正。
一、基于旅游产业GDP高速增长下张家界的收入分配问题
在旅游产业的推动下，张家界市的经济得到了高速发展，从2002年到2006年，张家界市的GDP总量从72.84亿元增长到127.54亿元，年均增长率在10%以上；在GDP高速增长中贡献最大的是以旅游产业为主的第三产业，从2002年的40.91亿元增长到2006年的75.8亿元，在推动GDP增长中占有绝对的支配地位，2006年的第三产业的贡献率更是高达71.4%。
但由于张家界的旅游景点主要集中在武陵源区和永定区这两个地方，因此主要的受益对象也是这两个区的居民，而在张家界市行政区划中占人口2/3多数的慈利和桑植两县受益却相当少，居民的收入差距也远远落后于武陵和永定两区。2006年张家界全市、永定区、武陵源区、慈利县、桑植县城镇居民人均可支配收入分别为8424元、8981元、7200元、7980元、7176元，农民人均纯收入分别为2324元、2705元、3299.58元、2607元、1732元。由于张家界市各区县的工业发展水平比较低，第二产业中的就业人口占的比例较低，其城镇人口主要为政府部门和事业单位人员，其人均可支配收入主要为工资性收入，这种收入受财政支出的影响比较大，因此张家界市各区县城镇居民人均可支配收入的差距并不是特别大，城镇居民人均可支配收入最高的永定区是最低的桑植县的1.25倍，绝对差距是1805元，扣除物价差异等因素的影响，这种工资差异对城镇居民的生活影响并不是特别大。而农民人均纯收入的差距就显得比较大，农民人均纯收入最高的武陵源区是最低的桑植县的1.91倍，绝对差距高达1567.58元，这种绝对差距对农村居民来说无论是比例上、绝对数值上，还是在生活水平的影响上都有比较大的差距。而且我们还要注意到，如果将外出务工的转移性收入排除在外，农村居民的人均纯收入差距还会更大。
张家界市当前的这种收入分配状况使我们不得不关注一个现实问题，即基于公共资源开发和使用带来的收入差距问题如何解决？导致这种收入差距出现的原因不是基于劳动者素质和私有的生产要素的差异，而是基于居民居住地的差异。由于居住地的差异而导致其能够在公共资源开发使用中受益，而远离这些公共资源的居民则无法从公共资源的开发使用中受益，是一种明显的不公平现象，这种不公平现象对于社会稳定和区域经济的可持续发展都存在着严重的威胁。
二、收入差距拉大的危害
由于基于公共资源开发使用导致的收入差距拉大与劳动者素质差异及所拥有的生产要素差异无关，而是基于居住地差异导致的收入差异，这种差异是建立在一种不公平的占有基础上的。收入差距的进一步拉大，必然将对社会经济发展产生一定的影响，甚至最终有可能破坏推动社会经济发展的资源环境。
1、公共资源恶性开发带来的恶性竞争有可能破坏该地的旅游环境
从我国一些与张家界有着相似发展方式的地方经济的发展情况来看，由于开发公共的自然资源可以增加经济收入，因此同一区域内无法从现有的区域经济发展模式中受益的居民便会采用模仿性策略开发相似的公共资源，从而在一个区域范围中出现相同或者相近的旅游景观。这种开发虽然能在较短时间内改善一个地方的经济，但从长远来说是不利于张家界旅游经济发展的。同一区域内的相同景观开发只是导致了游客的分流，而不会从总量上导致游客的增多，因此这种同质的开发对整个区域经济发展来说是没有价值的。而且这种重复开发导致的重复建设、重复投资使社会资本在特定产业的大量沉积，不利于国民经济的有序发展，最终导致国民经济出现结构性失衡，阻碍经济持续发展。
2、当地其他地区的民众为促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏自然风光
当地其他地区的民众在无法从公共资源开发使用中受益的情况下，为了促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏旅游业所赖以发展的自然风光，自然风光一旦破坏就会导致现有的贫富差异格局转化为共同贫穷格局。由于张家界地区中西部地区，第一二产业发展的条件都相当有限，因此在区域范围内没有旅游资源可供开发的地方经济发展都相当落后，但为了追求GDP的增长，为了快速改变经济落后的面貌，他们选择了通过消耗资源来发展经济的模式，以掠夺式的采卖自然资源的方式来发展地方经济，一些地方政府和民众违反国家禁令，毁林烧炭、大面积出卖林地用于其他项目开发、疯狂开挖地下矿产。在没有资源可以采卖的地方，地方政府为了发展经济，违规引进污染严重的企业，以环境为代价来发展经济。这些行为都严重的破坏了张家界市自然风光赖以存续的自然环境，在周边的自然生态环境遭到破坏的情况下，张家界的自然风光也必然难以幸免，从而彻底破坏了张家界经济发展，特别是旅游产业发展的基础。
3、收入差距拉大严重影响社会稳定
收入差距拉大之后，在无法凭借合法经营和劳动获得财富缩小贫富差距的情况下，居民往往寄希望于一些不合法的手段来获取财富，这也是张家界市一些地方成为湖南省地下六合彩的重灾区的原因。
在经济比较落后的慈利县大量农村居民都加入到买地下六合彩的行业中，而居民收入较高的武陵源区却很少有人参与其中；同时与慈利相邻的桃源、石门这两县居民参与的也相对较少。
这种现象出现的原因，还是在于同一区域范围内贫富差距过大导致居民占有财富的心理发生了变化。在一般情况下，居民主要还是在一定的行政区域中进行收入差距对比，地区内部的收入差距一旦过大，就会导致居民对财富的占有心理发生异常改变。在民众想快速占有财富的心理在被极少数人利用以后，慈利迅速成为湖南省地下六合彩的重灾区，买地下六合彩导致的结果并不是获得财富，而是个人财富的流失，甚至有人为此负债累累。大量非法债务关系的形成，成为影响地方社会稳定的一个重要因素。
三、在政府主导下，探寻公平公正的收入分配模式
收入差距拉大存在的现实及潜在的危险要求地方政府必须采取措施缩小贫富差距，以防止居民为追求财富增加采取的经济发展方式毁坏地方旅游资源，防范为追求共同富裕而导致资源破坏以后的共同贫穷。
1、在公平公正的基础上引导地方收入分配的调整，防范收入差距的进一步扩大
这几年来，张家界各区县居民的收入差距正在扩大，2003年，农民人均收入最高的武陵源区和最低的桑植县的收入差距为1158元，2006年，这一差距扩大到1568元，不同区县之间农民的人均纯收入的绝对差距在不断扩大。
针对收入差距不断拉大的趋势，地方政府必须采取措施，认真落实党的十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的精神，在不阻碍、干扰高收入地区经济发展和打击居民的生产积极性的前提下，采取适当措施，调节过高的收入，在行政区划内将公平公正的收入分配原则落到实处。
2、通过加大政府主导的转移性支付力度，对不能直接从公共资源开发使用中受益的居民进行财政补偿
由于公共资源的所有权是属于该行政区划内所有居民共有的，因此政府可以通过转移性支付手段在行政区划内对那些不能直接享有公共资源开发使用收益的居民进行补偿，或者通过分红的方式来实现。
考虑到张家界国家森林公园的生态环境与整个张家界市的自然生态平衡是联系在一起的，其他地方的生态环境破坏必然会最终影响到张家界国家森林公园的自然风光，因此政府应当积极推动同一区划中其他地方发展环保产业，对于那些为保护自然生态平衡而不得不关闭的产业实行补偿。
同时对那些在同一区划内保护生态环境方面做得好的地方政府和居民给予旅游收益的分红奖励，以调动广大地方政府和居民自觉自发的保护生态环境，推动张家界旅游产业的持续发展。
3、政府加大社会保障的投入力度，维护社会心理的平衡
在收入分配上现在还无法完全实现公平与公正的情况下，地方政府应该根据当前我国居民，特别是农村居民的实际情况，通过建立完善的社会保障体系来维护社会的稳定。十七大报告提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”
在农村地区，要通过政府主导下的医疗和养老保险体系的完善来解决农村居民的后顾之忧。从我国社会经济发展的实际来看，在传统观念的勤俭持家观念的影响下，中国居民特别是广大农村居民更看重的是收入的保障功能而不是消费功能，因此如果能够在政府主导下建立起一套让民众真正放心的社会保障体系，能够在一定程度上缓解因为收入差距拉大带来的社会心理压力，对于稳定社会起着重要作用。
基于公共资源的开发利用而导致的居民收入差距扩大是我国社会经济发展过程中难以避免的一个现象。针对这种现象，只要我们能够采取适当的措施，就一定能够形成一个和谐的社会发展环境，推动经济的持续发展，最终为夺取全面建设小康社会新胜利奠定基础。
【参考文献】
[1] 胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].人民出版社，2007.
[2] 湖南统计信息网、张家界统计信息网：张家界市统计局、永定区统计局、武陵源统计局、慈利县统计局、桑植县统计局2002-2006年国民经济和社会发展统计公报[Z].
【摘要】 基于非私有的公共资源开发利用带来的收入差距拉大，是当前我国一些以公共资源开发推动经济发展为主的地区面临的一个难题。要实现经济的可持续发展，要求我们必须消除因收入差距扩大而带来的种种风险，采取多种措施缩小收入差距，保证收入分配的公平与公正。
【关键词】公共资源 收入分配 收入差距
党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”十七大的这一提法对于缩小我国日益扩大的居民收入差异，实现社会公平与公正，维护社会稳定，建设社会主义和谐社会具有重要的意义。在那些基于公共资源使用和消耗推动GDP高速增长的地区，必须在收入分配领域中加大实施收入调控力度，通过多种手段来维护收入分配的公平与公正。
一、基于旅游产业GDP高速增长下张家界的收入分配问题
在旅游产业的推动下，张家界市的经济得到了高速发展，从2002年到2006年，张家界市的GDP总量从72.84亿元增长到127.54亿元，年均增长率在10%以上；在GDP高速增长中贡献最大的是以旅游产业为主的第三产业，从2002年的40.91亿元增长到2006年的75.8亿元，在推动GDP增长中占有绝对的支配地位，2006年的第三产业的贡献率更是高达71.4%。
但由于张家界的旅游景点主要集中在武陵源区和永定区这两个地方，因此主要的受益对象也是这两个区的居民，而在张家界市行政区划中占人口2/3多数的慈利和桑植两县受益却相当少，居民的收入差距也远远落后于武陵和永定两区。2006年张家界全市、永定区、武陵源区、慈利县、桑植县城镇居民人均可支配收入分别为8424元、8981元、7200元、7980元、7176元，农民人均纯收入分别为2324元、2705元、3299.58元、2607元、1732元。由于张家界市各区县的工业发展水平比较低，第二产业中的就业人口占的比例较低，其城镇人口主要为政府部门和事业单位人员，其人均可支配收入主要为工资性收入，这种收入受财政支出的影响比较大，因此张家界市各区县城镇居民人均可支配收入的差距并不是特别大，城镇居民人均可支配收入最高的永定区是最低的桑植县的1.25倍，绝对差距是1805元，扣除物价差异等因素的影响，这种工资差异对城镇居民的生活影响并不是特别大。而农民人均纯收入的差距就显得比较大，农民人均纯收入最高的武陵源区是最低的桑植县的1.91倍，绝对差距高达1567.58元，这种绝对差距对农村居民来说无论是比例上、绝对数值上，还是在生活水平的影响上都有比较大的差距。而且我们还要注意到，如果将外出务工的转移性收入排除在外，农村居民的人均纯收入差距还会更大。
张家界市当前的这种收入分配状况使我们不得不关注一个现实问题，即基于公共资源开发和使用带来的收入差距问题如何解决？导致这种收入差距出现的原因不是基于劳动者素质和私有的生产要素的差异，而是基于居民居住地的差异。由于居住地的差异而导致其能够在公共资源开发使用中受益，而远离这些公共资源的居民则无法从公共资源的开发使用中受益，是一种明显的不公平现象，这种不公平现象对于社会稳定和区域经济的可持续发展都存在着严重的威胁。
二、收入差距拉大的危害
由于基于公共资源开发使用导致的收入差距拉大与劳动者素质差异及所拥有的生产要素差异无关，而是基于居住地差异导致的收入差异，这种差异是建立在一种不公平的占有基础上的。收入差距的进一步拉大，必然将对社会经济发展产生一定的影响，甚至最终有可能破坏推动社会经济发展的资源环境。
1、公共资源恶性开发带来的恶性竞争有可能破坏该地的旅游环境
从我国一些与张家界有着相似发展方式的地方经济的发展情况来看，由于开发公共的自然资源可以增加经济收入，因此同一区域内无法从现有的区域经济发展模式中受益的居民便会采用模仿性策略开发相似的公共资源，从而在一个区域范围中出现相同或者相近的旅游景观。这种开发虽然能在较短时间内改善一个地方的经济，但从长远来说是不利于张家界旅游经济发展的。同一区域内的相同景观开发只是导致了游客的分流，而不会从总量上导致游客的增多，因此这种同质的开发对整个区域经济发展来说是没有价值的。而且这种重复开发导致的重复建设、重复投资使社会资本在特定产业的大量沉积，不利于国民经济的有序发展，最终导致国民经济出现结构性失衡，阻碍经济持续发展。
2、当地其他地区的民众为促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏自然风光
当地其他地区的民众在无法从公共资源开发使用中受益的情况下，为了促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏旅游业所赖以发展的自然风光，自然风光一旦破坏就会导致现有的贫富差异格局转化为共同贫穷格局。由于张家界地区中西部地区，第一二产业发展的条件都相当有限，因此在区域范围内没有旅游资源可供开发的地方经济发展都相当落后，但为了追求GDP的增长，为了快速改变经济落后的面貌，他们选择了通过消耗资源来发展经济的模式，以掠夺式的采卖自然资源的方式来发展地方经济，一些地方政府和民众违反国家禁令，毁林烧炭、大面积出卖林地用于其他项目开发、疯狂开挖地下矿产。在没有资源可以采卖的地方，地方政府为了发展经济，违规引进污染严重的企业，以环境为代价来发展经济。这些行为都严重的破坏了张家界市自然风光赖以存续的自然环境，在周边的自然生态环境遭到破坏的情况下，张家界的自然风光也必然难以幸免，从而彻底破坏了张家界经济发展，特别是旅游产业发展的基础。
3、收入差距拉大严重影响社会稳定
收入差距拉大之后，在无法凭借合法经营和劳动获得财富缩小贫富差距的情况下，居民往往寄希望于一些不合法的手段来获取财富，这也是张家界市一些地方成为湖南省地下六合彩的重灾区的原因。
在经济比较落后的慈利县大量农村居民都加入到买地下六合彩的行业中，而居民收入较高的武陵源区却很少有人参与其中；同时与慈利相邻的桃源、石门这两县居民参与的也相对较少。
这种现象出现的原因，还是在于同一区域范围内贫富差距过大导致居民占有财富的心理发生了变化。在一般情况下，居民主要还是在一定的行政区域中进行收入差距对比，地区内部的收入差距一旦过大，就会导致居民对财富的占有心理发生异常改变。在民众想快速占有财富的心理在被极少数人利用以后，慈利迅速成为湖南省地下六合彩的重灾区，买地下六合彩导致的结果并不是获得财富，而是个人财富的流失，甚至有人为此负债累累。大量非法债务关系的形成，成为影响地方社会稳定的一个重要因素。
三、在政府主导下，探寻公平公正的收入分配模式
收入差距拉大存在的现实及潜在的危险要求地方政府必须采取措施缩小贫富差距，以防止居民为追求财富增加采取的经济发展方式毁坏地方旅游资源，防范为追求共同富裕而导致资源破坏以后的共同贫穷。
1、在公平公正的基础上引导地方收入分配的调整，防范收入差距的进一步扩大
这几年来，张家界各区县居民的收入差距正在扩大，2003年，农民人均收入最高的武陵源区和最低的桑植县的收入差距为1158元，2006年，这一差距扩大到1568元，不同区县之间农民的人均纯收入的绝对差距在不断扩大。
针对收入差距不断拉大的趋势，地方政府必须采取措施，认真落实党的十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的精神，在不阻碍、干扰高收入地区经济发展和打击居民的生产积极性的前提下，采取适当措施，调节过高的收入，在行政区划内将公平公正的收入分配原则落到实处。
2、通过加大政府主导的转移性支付力度，对不能直接从公共资源开发使用中受益的居民进行财政补偿
由于公共资源的所有权是属于该行政区划内所有居民共有的，因此政府可以通过转移性支付手段在行政区划内对那些不能直接享有公共资源开发使用收益的居民进行补偿，或者通过分红的方式来实现。
考虑到张家界国家森林公园的生态环境与整个张家界市的自然生态平衡是联系在一起的，其他地方的生态环境破坏必然会最终影响到张家界国家森林公园的自然风光，因此政府应当积极推动同一区划中其他地方发展环保产业，对于那些为保护自然生态平衡而不得不关闭的产业实行补偿。
同时对那些在同一区划内保护生态环境方面做得好的地方政府和居民给予旅游收益的分红奖励，以调动广大地方政府和居民自觉自发的保护生态环境，推动张家界旅游产业的持续发展。
3、政府加大社会保障的投入力度，维护社会心理的平衡
在收入分配上现在还无法完全实现公平与公正的情况下，地方政府应该根据当前我国居民，特别是农村居民的实际情况，通过建立完善的社会保障体系来维护社会的稳定。十七大报告提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”
在农村地区，要通过政府主导下的医疗和养老保险体系的完善来解决农村居民的后顾之忧。从我国社会经济发展的实际来看，在传统观念的勤俭持家观念的影响下，中国居民特别是广大农村居民更看重的是收入的保障功能而不是消费功能，因此如果能够在政府主导下建立起一套让民众真正放心的社会保障体系，能够在一定程度上缓解因为收入差距拉大带来的社会心理压力，对于稳定社会起着重要作用。
基于公共资源的开发利用而导致的居民收入差距扩大是我国社会经济发展过程中难以避免的一个现象。针对这种现象，只要我们能够采取适当的措施，就一定能够形成一个和谐的社会发展环境，推动经济的持续发展，最终为夺取全面建设小康社会新胜利奠定基础。
【参考文献】
[1] 胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].人民出版社，2007.
[2] 湖南统计信息网、张家界统计信息网：张家界市统计局、永定区统计局、武陵源统计局、慈利县统计局、桑植县统计局2002-2006年国民经济和社会发展统计公报[Z].