领导素养
益主体自觉地、尽可能地调动其有 效资源，并且把这些资源有机地凝 聚成特定的实际力量，从而构成权 力主体。 政治权力形成的重要条件在于 人们之间的利益关系。利益内在矛 盾的运动，促使不同的利益主体之 间结成社会利益关系，而这种利益 关系的存在和发展，则促使不同利 益基础上产生的各种实际力量之间 形成特定的力量对比关系。一方面， 具有共同利益要求的实际力量之间 出于共同的利害关系而凝结成共同 的力量。由于共同利益是同一利益 关系中不同利益主体的利益的共同 部分，因而共同力量实际上是这些 利益主体基于共同利益而贡献出的 力量的总和。另一方面， 具有不同利 益要求的实际力量为了实现和维护 自己的利益，解决与对应的实际力 量之间的矛盾而形成相互作用。由 于不同利益之间的矛盾存在的形态 不同，因而由此形成的不同实际力 量之间相互作用的方式也就不同。
行政领导的 权力与责任分析
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领导是一个科学的概念，体现 着领导活动本身的系统性、完整性 和动态性， 并且还在不断地发展。人 类进入阶级社会以来，几乎所有的 领导活动都是在一定社会阶级的活 动中存在，而阶级关系又决定着权 力的拥有和使用，权力成为领导活 动的基础，领导活动必须依靠权力 来进行； 伴随权力的使用， 责任的担 当又构成领导的又一内容。领导活 动中的责任体系是自下而上的，其 中既包含着领导活动本身的责任关 系，也有阶级社会中由阶级利益带 来的责任体系； 由于不同政党、 不同 阶级和不同的社会性质，领导权力 的价值取向和责任认识不同。而中 国共产党领导的社会主义中国，社 会基本权力属于全体人民，领导的 权力是人民赋予的，必然要成为群 众利益的代表者，对群众负责。因 此，领导就是要用好权力，承担责 ・&"・ 领导科学 !""!# $%
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任， 提供服务， 这一点成为具有鲜明 中国特色的领导概念的突出表现。 多少年来， 我们党一直强调， 在领导 全国 人 民进 行 现 代化 建 设 过程 中 ， 一定要把全心全意为人民服务放在 领导工作的首位，更要求全体领导 者树立 “ 领导就是服务 ” 的意识。“ 服 务” ，已成为我国领导概念中一个重 要的内容。 领导活动的开展，领导与被领 导关系的构成， 领导概念的确立， 都 离不开 “ 权力 ” 这一基础因素。马克 斯・ 韦 伯曾 从 政 治学 的 角 度讲 道 ， 权力是 “ 在社会交往中一个行为者 把自己的意志强加在其他行为者之 上的可能性 ” 。 政治权力形成的基础是人们对 利益的追求。实际生活中， 人们的利 益各有不同， 但是， 利
益的实现并不 是自发和自动地去完成的，而是利 益主体自觉的、 能动的活动过程。利
政治权力形成的必要前提在 于，当各种实际力量发生对比关系 时， 一方的力量能够超过另一方， 从 而使这种力量对比关系转变成一方 对另一方的制约关系。在实际过程 中，力量的对比关系可能呈现两种 状态： 一是均衡状态， 对比关系体现 为一种均势关系；一是非均衡状态， 意味着一方的力量大于另一方，相 互对比关系转变为力量相对强大的 一方对另一方的制约关系，这种制 约关系中相对强大的一方所拥有的 力量才是政治权力，这一方即成为 政治权力的拥有者。 责任来源于对权力担当者的要 求。领导责任分两个层面： 一个是政 治的、 社会的层面， 担当的是深层次 的、 广义的道义和伦理责任， 这是在 利益基础之上所形成的实际力量的 价值要求，体现了利益的最广泛性； 另一个层面是组织机制运作过程中 对领导者的要求，每一个领导者都 担当着具体的、 现实的职位责任， 这
种责任体现在行政关系和制度建 设中。 社会主义国家领导的深层次 责任来源于社会主义的利益基 础。由于社会主义体现的是以无 产阶级和广大劳动人民群众为主 体的利益要求，领导的责任必然 以这一要求为基础和核心来建 立。 毛泽东提出的 “ 全心全意为人 民服务 ” 正是对这一责任的高度 ， 提炼，不仅体现了我国社会主义 体制的政治要求，而且渗透在精 神和文化建设之中，成为每一个 领导者不可推卸的神圣责任。同 时，对这一最广泛利益要求的责 任承担，是社会主义领导活动中 最高的责任要求，是我国各级各 类领导者时时处处都必须担负起 的责任。 职位和岗位对责任的要求通 常被称为职责，这是在具体组织 中为组织利益而承担的责任。职 责有三方面的含义：一是职位对 职位拥有者的责任要求。在什么 职位工作， 有什么职务， 就承担相 应的职责， 职位愈高， 责任愈大。 二是制度体系中的责任要求。组 织目标的实现是靠一系列的制度 建设和机制运作来完成的，组织 中的每一个运作程序和每一个制 度的确立， 都是以责任为核心的， 而制度又表现着行政层级关系， 从某种角度来看， 制度体系实际上 是一种责任体系。 三是组织运转中 的责任要求。 组织活动的每个环节 都有其具体的任务， 每项任务都有 其责任的含义， 尤其体现在对领导 活动的评估和对领导者绩效的评 价方面， 是对领导活动的监控和对 领导者的责任追究。 综合对领导权力和责任的分 析， 我们可以很明确地认识到， 在 我国社会主义体制下的领导，其 最根本的内容是
“ 服务 ” 。 在一个 国家的权力体 系中， 社会权力主要分为社会公共权 力、 政党权力和政治社团权力。
社会公共权力是全社会范围 内的政治权力，是以全社会成员 的共同利益为基础的，国家产生 以后， 即表现为国家权力。 社会公 共权力有以下特点： 一是普遍性， 即这种权力作用于全社会和每个 社会成员，在这个范围内普遍有 效； 二是至上性， 它是社会范围中 的最高权力； 三是排他性， 即在全 社会范围和最高层次上是惟一 的， 排斥其他同等权力的存在。 政党权力是特定阶级的最高 政治组织的政治权力，其形成的 基础是特定阶级和阶层的共同利 益，无产阶级所代表的人民的共 同利益是由共产党的先锋队的权 力来体现的。 政治社团的权力是某一阶级 中不同阶层、集团及其他社会群 体的政治权力， 它以这些阶层、 集 团和群体的共同利益为基础。 不难看出，在国家和社会的 治理过程中，领导权力的来源各 有不同，但都代表着一定阶级和 阶层的利益。我国社会主义的国 家体制和以公有制为基础的社会 性质决定了无产阶级代表着最广 大人民群众的利益，中国共产党 是无产阶级的先锋队组织，领导 权力无论是社会公共权力、政党 权力还是政治社团权力，都来源 于全体社会成员的利益要求。 正是 这种最广泛的利益要求， 赋予了社 会管理活动中各级各类领导的权 力， 同时， 对各级各类领导提出了 责任要求。 领导者运用人民赋予的 权力， 承担权力带来的责任。 权力是利益的体现，责任是 利益的要求，服务是利益的实 现。按照江泽民同志有关领导工 作的讲话精神和 “ 三个代表 ” 重要 思想的要求， 各级各类领导干部， 都要明确工作的最高目标是为人 民服务， 以更好地行使权力， 对人 民负责， 为人民谋利益。 责任编辑 贾 敏 "&% Q(;0 R=/ )(* 4.9,* 9) = A=坚持必成。 #$$#% "& 领导科学 ・!"・ ・ !"・ E V ;=9,W /.)/80)5((AX 6G"% )0* I% 789)J :=+01.,,- 401(+0 -(. =:*% 三思而后行。 K% L(;0+ /(;0*9;0/ )(A/% 智者千虑， 必有一失。 "$% 7=J0 9* 0=/-% 别着急。 ""% M(. :=) )0F0+ *.+) *80 :,(:J 4=:J% 时光不能倒流。 "#% N() ? * 40 .)0=/- =4(.* *80 :()/0O.0):0% 不必为后果忧虑不安。 "6% P,, +(=A/ ,0=A *( Q(;0% 条条道路通罗马。 "!% 789)5/ R9,, R(+J (.* 1(+ *80 40/*% 一切都会好起来的。 !% >* ? / =) =:* (1 @(A% 这是人力不可抗拒的。 &% B8=* -(. )00A 9/ C./* +0/*% 你需要的是休息。 D% EF0+-*89)5 8=/ 9*/ 4059))9)5% 凡事都有开端。 G% H00
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领导素养
益主体自觉地、尽可能地调动其有 效资源，并且把这些资源有机地凝 聚成特定的实际力量，从而构成权 力主体。 政治权力形成的重要条件在于 人们之间的利益关系。利益内在矛 盾的运动，促使不同的利益主体之 间结成社会利益关系，而这种利益 关系的存在和发展，则促使不同利 益基础上产生的各种实际力量之间 形成特定的力量对比关系。一方面， 具有共同利益要求的实际力量之间 出于共同的利害关系而凝结成共同 的力量。由于共同利益是同一利益 关系中不同利益主体的利益的共同 部分，因而共同力量实际上是这些 利益主体基于共同利益而贡献出的 力量的总和。另一方面， 具有不同利 益要求的实际力量为了实现和维护 自己的利益，解决与对应的实际力 量之间的矛盾而形成相互作用。由 于不同利益之间的矛盾存在的形态 不同，因而由此形成的不同实际力 量之间相互作用的方式也就不同。
行政领导的 权力与责任分析
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领导是一个科学的概念，体现 着领导活动本身的系统性、完整性 和动态性， 并且还在不断地发展。人 类进入阶级社会以来，几乎所有的 领导活动都是在一定社会阶级的活 动中存在，而阶级关系又决定着权 力的拥有和使用，权力成为领导活 动的基础，领导活动必须依靠权力 来进行； 伴随权力的使用， 责任的担 当又构成领导的又一内容。领导活 动中的责任体系是自下而上的，其 中既包含着领导活动本身的责任关 系，也有阶级社会中由阶级利益带 来的责任体系； 由于不同政党、 不同 阶级和不同的社会性质，领导权力 的价值取向和责任认识不同。而中 国共产党领导的社会主义中国，社 会基本权力属于全体人民，领导的 权力是人民赋予的，必然要成为群 众利益的代表者，对群众负责。因 此，领导就是要用好权力，承担责 ・&"・ 领导科学 !""!# $%
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政治权力形成的必要前提在 于，当各种实际力量发生对比关系 时， 一方的力量能够超过另一方， 从 而使这种力量对比关系转变成一方 对另一方的制约关系。在实际过程 中，力量的对比关系可能呈现两种 状态： 一是均衡状态， 对比关系体现 为一种均势关系；一是非均衡状态， 意味着一方的力量大于另一方，相 互对比关系转变为力量相对强大的 一方对另一方的制约关系，这种制 约关系中相对强大的一方所拥有的 力量才是政治权力，这一方即成为 政治权力的拥有者。 责任来源于对权力担当者的要 求。领导责任分两个层面： 一个是政 治的、 社会的层面， 担当的是深层次 的、 广义的道义和伦理责任， 这是在 利益基础之上所形成的实际力量的 价值要求，体现了利益的最广泛性； 另一个层面是组织机制运作过程中 对领导者的要求，每一个领导者都 担当着具体的、 现实的职位责任， 这
种责任体现在行政关系和制度建 设中。 社会主义国家领导的深层次 责任来源于社会主义的利益基 础。由于社会主义体现的是以无 产阶级和广大劳动人民群众为主 体的利益要求，领导的责任必然 以这一要求为基础和核心来建 立。 毛泽东提出的 “ 全心全意为人 民服务 ” 正是对这一责任的高度 ， 提炼，不仅体现了我国社会主义 体制的政治要求，而且渗透在精 神和文化建设之中，成为每一个 领导者不可推卸的神圣责任。同 时，对这一最广泛利益要求的责 任承担，是社会主义领导活动中 最高的责任要求，是我国各级各 类领导者时时处处都必须担负起 的责任。 职位和岗位对责任的要求通 常被称为职责，这是在具体组织 中为组织利益而承担的责任。职 责有三方面的含义：一是职位对 职位拥有者的责任要求。在什么 职位工作， 有什么职务， 就承担相 应的职责， 职位愈高， 责任愈大。 二是制度体系中的责任要求。组 织目标的实现是靠一系列的制度 建设和机制运作来完成的，组织 中的每一个运作程序和每一个制 度的确立， 都是以责任为核心的， 而制度又表现着行政层级关系， 从某种角度来看， 制度体系实际上 是一种责任体系。 三是组织运转中 的责任要求。 组织活动的每个环节 都有其具体的任务， 每项任务都有 其责任的含义， 尤其体现在对领导 活动的评估和对领导者绩效的评 价方面， 是对领导活动的监控和对 领导者的责任追究。 综合对领导权力和责任的分 析， 我们可以很明确地认识到， 在 我国社会主义体制下的领导，其 最根本的内容是
“ 服务 ” 。 在一个 国家的权力体 系中， 社会权力主要分为社会公共权 力、 政党权力和政治社团权力。
社会公共权力是全社会范围 内的政治权力，是以全社会成员 的共同利益为基础的，国家产生 以后， 即表现为国家权力。 社会公 共权力有以下特点： 一是普遍性， 即这种权力作用于全社会和每个 社会成员，在这个范围内普遍有 效； 二是至上性， 它是社会范围中 的最高权力； 三是排他性， 即在全 社会范围和最高层次上是惟一 的， 排斥其他同等权力的存在。 政党权力是特定阶级的最高 政治组织的政治权力，其形成的 基础是特定阶级和阶层的共同利 益，无产阶级所代表的人民的共 同利益是由共产党的先锋队的权 力来体现的。 政治社团的权力是某一阶级 中不同阶层、集团及其他社会群 体的政治权力， 它以这些阶层、 集 团和群体的共同利益为基础。 不难看出，在国家和社会的 治理过程中，领导权力的来源各 有不同，但都代表着一定阶级和 阶层的利益。我国社会主义的国 家体制和以公有制为基础的社会 性质决定了无产阶级代表着最广 大人民群众的利益，中国共产党 是无产阶级的先锋队组织，领导 权力无论是社会公共权力、政党 权力还是政治社团权力，都来源 于全体社会成员的利益要求。 正是 这种最广泛的利益要求， 赋予了社 会管理活动中各级各类领导的权 力， 同时， 对各级各类领导提出了 责任要求。 领导者运用人民赋予的 权力， 承担权力带来的责任。 权力是利益的体现，责任是 利益的要求，服务是利益的实 现。按照江泽民同志有关领导工 作的讲话精神和 “ 三个代表 ” 重要 思想的要求， 各级各类领导干部， 都要明确工作的最高目标是为人 民服务， 以更好地行使权力， 对人 民负责， 为人民谋利益。 责任编辑 贾 敏 "&% Q(;0 R=/ )(* 4.9,* 9) = A=坚持必成。 #$$#% "& 领导科学 ・!"・ ・ !"・ E V ;=9,W /.)/80)5((AX 6G"% )0* I% 789)J :=+01.,,- 401(+0 -(. =:*% 三思而后行。 K% L(;0+ /(;0*9;0/ )(A/% 智者千虑， 必有一失。 "$% 7=J0 9* 0=/-% 别着急。 ""% M(. :=) )0F0+ *.+) *80 :,(:J 4=:J% 时光不能倒流。 "#% N() ? * 40 .)0=/- =4(.* *80 :()/0O.0):0% 不必为后果忧虑不安。 "6% P,, +(=A/ ,0=A *( Q(;0% 条条道路通罗马。 "!% 789)5/ R9,, R(+J (.* 1(+ *80 40/*% 一切都会好起来的。 !% >* ? / =) =:* (1 @(A% 这是人力不可抗拒的。 &% B8=* -(. )00A 9/ C./* +0/*% 你需要的是休息。 D% EF0+-*89)5 8=/ 9*/ 4059))9)5% 凡事都有开端。 G% H00
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