加强和改进新形势下企业党建工作 为建设综合性国际能源公司提供坚实保证
——在集团公司党建工作会议上的报告
王福成
（2009年11月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，总结交流党建工作经验，客观分析面临的新情况新问题，研究部署以改革创新精神加强和改进企业党建工作，更好地为推进综合性国际能源公司建设提供思想保证、政治保证和组织保证。
一、企业党建工作回顾和基本经验
伴随着共和国前进的脚步，中国石油已经走过了60年的发展历程。这期间，从石油部、总公司到集团公司，党组历来高度重视党建工作，始终坚持党对企业的领导，充分发挥各级党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领广大干部职工发扬“爱国、创业、
求实、奉献”的大庆精神、铁人精神，自力更生，奋发图强，为国民经济和社会发展做出了突出贡献。特别是党的十六大以来，各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极履行经济、政治和社会责任，不断深化改革，持续推动发展，企业的综合实力显著提高，国际竞争力日益增强，在世界50大石油公司中排名升至第5位，奠定了建设综合性国际能源公司的坚实基础。在这一历史进程中，党的建设工作在继承中加强、在实践中改进、在创新中提高，党组织在企业改革发展稳定中发挥了不可替代的重要作用。
——强化理论武装，把握正确方向，党组织在企业科学发展中的引领作用更加突出。各级党组织坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。落实领导班子中心组学习制度，采取个人自学、中心组学习、脱产进修“三位一体”的理论学习方式，不断加大学习教育力度，进一步坚定党员干部理想信念。围绕企业发展目标，连续六年深入开展“形势、目标、任务、责任”主题教育活动，每年一个主题，凝心聚力，鼓舞士气，不断增强发展的责任感和使命感。扎实开展“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动，各级领导干部的思想政治素质和理论水平有了显著提高。今年以来，以“转变发展方式创造新优势，把握历史机遇实现新发展”为实践载体，开展深入学习实践科学发展观活动，加深
了广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，提高了引领企业科学发展的能力。集团公司党组以科学理论为指导，站在确保国家能源安全的高度，深入分析形势，把握发展规律，研究确立了建设综合性国际能源公司的发展目标，大力实施资源、市场、国际化“三大战略”，开创了企业改革发展的新局面。各基层党组织学习理论、明确方向，自觉在解放思想、谋划发展上下功夫，有效推动了企业的健康发展。
——突出能力建设，发挥整体功能，领导班子和干部队伍建设更加适应企业发展需要。始终把建设高素质领导班子和干部队伍作为加强和改进党建工作、推动企业持续健康发展的重要任务。制定《关于加强各级领导班子领导管理能力建设的意见》，开展全方位、大规模、多层次、经常性的干部培训，举办党校班、中青班、工商管理等培训班，努力提高领导干部的“三种意识”和“五种能力”。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，积极探索坚持党管干部原则与经营管理者依法行使用人权相结合的方法和途径，建立完善选拔任用和管理监督机制，大力推行公开选拔、竞争上岗，一大批优秀人才走上领导岗位。不断加大干部交流和班子调整力度，按照年龄梯次、知识互补、专业配套、气质相融的目标，进一步优化班子结构。积极推行“党政分设，交叉任职”的领导体制，认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导，民
主集中，个别酝酿，会议决定”的要求，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。扎实开展“四好”领导班子创建活动，强化政治素质，突出能力建设，转变作风形象，创造一流业绩，领导班子综合素质不断提高，整体功能明显增强。全面推行综合业绩考核，坚持用正确的业绩观衡量干部、评价班子，并将考核结果与干部任用和奖惩挂钩，有效激发了领导干部干事创业的热情。
——注重抓基层打基础，强化组织建设，党的基层组织更加巩固和发展。坚持把党建工作重心放到基层，做到无论企业资产怎样重组、产权关系怎样变化、管理体制和经营机制怎样调整，抓基层打基础的工作始终不放松。结合企业改革发展实际，提出并坚持“三同时”原则，组建新单位的同时建立党组织，聘任行政领导的同时任命党组织负责人，明确行政隶属关系的同时明确党组织隶属关系，使所有新建、改建的单位都及时建立起了党的组织。适应劳动组织形式的变化，积极创新党组织设置模式，根据基层单位机构设置、项目运作方式和地域跨度等特点建立健全党组织，做到了生产经营延伸到哪里，党的工作就开展到哪里；哪里有党员，哪里就有健全的党组织，党组织健全率达100%。集团公司在海外项目的党组织设置模式和运作方式得到了中组部和外交部的肯定。积极探索党员管理的有效方式，保证市场化用工党员、流动党员、境外党员、有偿解除劳动合同党员、离
退休党员都能生活在组织之中，实现了党员教育管理的全覆盖。各级党组织广泛开展“六个一”党支部创建活动，结合实际制定实施方案和考评办法，一级抓一级，层层抓落实，更好地发挥了基层党支部在企业促发展、增活力、保和谐中的战斗堡垒作用。近十年来，有16个基层组织先后被评为全国及中央企业先进基层党组织。
——融入中心工作，服务发展大局，基层党建工作更加彰显生机和活力。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，紧紧抓住“科学发展，构建和谐”两大主题，努力将政治优势转化为竞争优势和发展优势。在企业深化改革、专业化重组、业务整合等关键时期，加强舆论宣传，释疑解惑，营造有利于改革发展的良好环境。积极参与企业重大问题决策，保证党和国家的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证企业改革发展的正确方向。创新党组织活动内容和方式，深入开展“我为党旗添光彩”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员安全示范岗”等行之有效的主题实践活动，激励广大党员立足本职、建功立业，在推动企业科学发展、和谐发展中体现先进性。各级党组织和广大党员服务群众、奉献社会，在抗震救灾、抗击冰雪灾害、服务保障奥运等突发事件和重大活动中，奋力拼搏、冲锋在前，为党旗增添了光彩，为中国石油赢得了荣誉。紧紧依靠广大职工群众办企业，坚持职工代表大会制度，尊重和维护职工民主管理、
民主监督的权力。广泛开展具有行业特点的青年建功活动，发挥广大团员青年的生力军作用。认真落实稳定工作责任制，大力实施“再就业工程”，妥善处理历史遗留问题，正视不同利益诉求，协调各种利益关系，妥善化解各类群体矛盾，维护了企业和谐稳定发展大局。
——弘扬大庆精神铁人精神，坚持铸魂育人，百万石油职工共同的思想基础更加牢固。各级党组织始终把大庆精神、铁人精神作为集团公司持续发展的政治优势，并不断赋予新的时代内涵，坚持不懈地进行大庆精神、铁人精神教育，以此构筑百万石油职工的共同思想基础，着力打造一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质职工队伍。集团公司党组专门就新形势下继承优良传统、弘扬大庆精神作出安排部署，成立大庆精神铁人精神研究会，设立专题论坛，并先后组织编写了《大庆精神铁人精神教育大纲》、《大庆精神铁人精神学习教材》、《世纪大庆》、《铁人王进喜》等书籍画册，命名75个“集团公司企业精神教育基地”，丰富学习教育载体，使大庆精神、铁人精神教育经常化、制度化、系统化。注重发挥先进典型的示范带动作用，培养选树了以新时期铁人王启民、中国科技界榜样侯祥麟、石油青年楷模秦文贵为代表的一大批石油英模，以大庆1205钻井队、塔里木塔中作业区、全国学习型标兵班组王海班组等为代表的“百面红旗”先进集体。在建国60周年全国“100位新中国成立以来感动
中国人物”评选活动中，铁人王进喜、王启民、秦文贵等3名优秀党员光荣入选，在全社会产生了广泛、重大影响。集团公司连续两年相继在大庆和延安召开领导干部会议，对于在新形势下加强领导干部队伍政治思想和作风建设，继承优良传统、弘扬艰苦奋斗精神产生了积极的推动作用。特别是今年以纪念大庆油田发现50周年为契机，深入开展大庆精神、铁人精神的再学习、再教育活动，进一步把传承大庆精神、铁人精神和石油工业优良传统推向新高潮。
——坚持惩防并举，健全完善机制，党风廉政建设工作更加深入有效。各级党组织按照“党要管党，从严治党”的方针，大力加强党风廉政建设工作。以各级领导班子、领导干部和关键岗位人员为重点，深入开展反腐倡廉主题教育活动。以惩防腐败体系建设为主线，扎实抓好源头治本工作，先后制定下发集团公司惩防腐败体系建设《五年规划》和《推进计划》等惩防体系文件，按照党风廉政建设责任制要求，把233项任务分解到25个牵头部门和专业公司，每年推进计划完成率达到92%以上。以领导人员和重大工程为重点，加强上对下特别是“一把手”的监督，通过开展党内巡视监督、廉政谈话、审计监督和日常监督等方式，强化对各级领导班子“三重一大”集体决策等制度执行情况的监督检查，加大对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和责任考核、责任追究的力度，增强了各级领导人员的责任意识。严
肃查处违纪违规案件，近三年来，共查处违纪违法案件1127件，党纪处分567人。各级纪检监察部门坚持查办案件为企业服务，健全制度，教育干部，强化管理，促进了党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。
集团公司和各企事业单位改革发展稳定的实践，加深了我们对企业党组织在新形势下如何发挥好政治核心作用、加强自身建设、保证企业科学发展的认识，坚定了做好党建工作、推动企业发展的信心，积累了十分宝贵的经验。
一是始终坚持党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用，保证党的路线方针政策切实得到贯彻落实，保证企业改革发展的正确方向，自觉践行“奉献能源，创造和谐”的企业宗旨，全面履行国有企业“三大责任”，始终唱响“我为祖国献石油”的主旋律。这是一项重大的政治原则，任何时候都不能动摇。
二是始终坚持用科学理论武装干部职工，发扬“两论”起家基本功，坚持“两分法”前进，把中国特色社会主义理论体系化为引领企业改革发展的不竭动力，形成建设综合性国际能源公司的强大力量，做到思想建设与实际相结合、与时代同步伐、与实践共发展。这是贯穿队伍建设的工作主线，任何时候都不能偏离。
三是始终坚持抓班子、带队伍，认真落实党管干部和民主集中制原则，突出能力建设和作风培养，发扬领导干部“三
个面向、五到现场”的优良传统和工作作风，造就坚强有力的领导班子和奋发有为的干部队伍。这是引领企业科学发展、和谐发展的重要前提，任何时候都不能放松。
四是始终坚持把党建工作融入生产经营全过程，围绕中心、服务大局，“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”，探索符合企业发展实际、行之有效的方式方法，抓典型、树样板，立标杆、作示范，丰富工作内容，创新活动方式，凝聚发展力量。这是企业经济工作的生命线，任何时候都不能弱化。
五是始终坚持抓好基层党组织和党员队伍建设，强“三基”、筑堡垒，“把支部建在连上”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，适应发展需要，夯实党的基础，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，体现先进性、富于创造性。这是党组织发挥政治核心作用的根基所在，任何时候都不能削弱。
六是始终坚持弘扬大庆精神、铁人精神，用“三老四严”、“四个一样”的优良传统建队育人，构筑共同的思想文化基础，营造艰苦创业、争先创优的浓厚氛围，丰富石油工业深厚的文化底蕴，赋予大庆精神新的时代内涵，使大庆精神、铁人精神内化于心、固化于制、外化于行。这是百万石油人开拓进取的力量之源，任何时候都不能丢掉。
七是始终坚持抓好党风廉政建设，预防为主、标本兼治，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，严格执行党风廉政建设责任制，突出加强领导干部的党性修养，牢记“两个务必”，重自律、作表率，“要求群众做到的，领导要带头做到；要求群众不做的，领导坚决不做”，筑牢拒腐防变的思想防线。这是一项关乎基业长青的阳光工程，任何时候都不能松懈。
八是始终坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针，正确处理好国家、企业和职工的关系，坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，把推动企业发展与促进职工全面发展有机结合起来，积极营造和谐发展的良好局面。这是党的性质、宗旨和科学发展观的内在要求，任何时候都不能改变。
这些基本经验，是各级党组织不断探索、扎实工作的智慧结晶，是对企业党建工作规律的基本认识，一定要作为加强和改进新形势下党建工作的重要原则加以遵循和把握，并在实践中不断丰富和发展。
二、企业党建工作面临的新形势新任务
党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际，国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《关于加强和改
进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导新形势下党的建设的纲领性文件。今年8月，中央组织部、国务院国资委共同召开了全国国有企业党的建设工作会议，对加强和改进新形势下国有企业党建工作作出了重要部署。党的十七届四中全会《决定》深刻指出，在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境的考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全国国有企业党的建设工作会议强调，国有企业作为国民经济的重要支柱要发挥更坚实的主导作用，作为完善社会主义市场经济体制的关键力量要发挥更积极的推动作用，作为我国参与国际竞争的主力军要发挥更有力的引领作用，必须以改革创新精神加强国有企业党的建设。
中国石油是党领导下的国有重要骨干企业，在保障国家能源安全、全面建设小康社会、巩固党的执政基础中承担着重要责任。集团公司现有各级党委1700多个、党总支2600多个、基层党支部29000多个、党员58万多名，这既是推动企业改革发展的坚强基石，也是夯实党的执政基础的重要
力量。我们要充分认识加强和改进企业党建工作的重要意义，把集团公司党建工作放在新形势下党的建设大局中去认识和把握，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，紧密结合企业改革发展实际，深刻领会中央对当前形势的分析判断，按照十七届四中全会《决定》提出的主要任务和一系列新要求，认真研究贯彻落实的具体办法，开拓创新，勇于实践，努力开创企业党建工作的新局面。
回顾中国石油的发展历程，党的建设始终是我们强大的政治优势，是凝聚力量、团结奋进、攻坚克难、推动发展的重要保证。近年来，集团公司党组以科学发展观为统领，牢牢把握科学发展、构建和谐两大主题，深入分析企业面临的新形势，不断完善企业发展思路，确立了建设综合性国际能源公司的奋斗目标，明确了集约化、专业化、一体化整体协调发展的方向，大力实施资源、市场、国际化“三大战略”，企业改革发展进入了一个新的阶段。同时，也要清醒认识到，集团公司的发展还面临着严峻挑战，市场环境日趋复杂，竞争程度日益激烈；公司的业务结构还不尽合理，国际化程度还比较低，管理体制尚未完全理顺，以市场化为导向的管理机制还没有完全建立；历史包袱较重，各种利益群体诉求各不相同，维护稳定压力比较大，推进企业科学发展的任务十分繁重而艰巨。新的形势和任务要求我们，在推进综合性国际能源公司建设和企业长远发展的全过程中，必须毫不动摇
地坚持党的领导，毫不动摇地加强和改进企业党的建设，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势，更好地发挥党建工作在把握方向、凝聚力量、推动发展、促进和谐上的重要作用，为企业改革发展提供坚强的思想和组织保障。
总体上讲，我们企业党的建设工作是扎实有效的，各级党组织是坚强有力的，广大党员领导干部模范带头作用和党员先锋模范作用的发挥是好的，但也存在一些与新形势、新任务不相适应的地方，主要是：有的同志对国有企业党建工作的重要性认识不够到位，做好党建工作的自觉性不够高；党建工作开展得还不够平衡，有的基层党组织缺乏应有的生机与活力；有的领导班子整体功能还不够强，引领企业科学发展的能力有待于进一步提高；有的领导干部综合素质还不完全适应形势任务要求，个别人作风漂浮，纪律观念淡薄；一些党员忽视理论学习，理想信念不够坚定，党员意识有所淡化；企业党组织发挥作用的工作机制有待于健全完善，党建工作的科学化、规范化、制度化水平需要进一步提高；党务干部队伍存在后继乏人现象，后备力量培养需要进一步加大力度。这些问题，必须引起高度重视，认真研究，加以解决。
当前和今后一个时期，加强和改进企业党建工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议的总体部署，围绕综合性国际能源公司建设和企业改革发展稳定大局，以领导班子和领导干部队伍建设为核心，以基层党组织建设为重点，以争创“四好”领导班子、“四强”党组织、“六个一”党支部和争做“四优”共产党员活动为载体，适应新形势，探索新办法，开创新局面，全面推进企业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和党员的先锋模范作用，努力把党的政治优势转化为企业的发展优势，为集团公司科学发展、和谐发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
三、当前和今后一个时期的重点工作
认真贯彻落实党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，紧密结合集团公司实际，坚持在继承中创新、在改进中加强，不断探索新形势下加强党建工作的新途径、新方法，着力在强化理论武装，发挥党组织政治核心作用，加强领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建
设，维护和谐稳定等方面下功夫，努力把党建工作提高到一个新水平。
（一）着力抓好理论武装和教育引导，为推动企业科学发展奠定坚实的思想基础
一是强化政治理论学习，切实提高思想政治水平和解决实际问题的能力。组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。巩固学习实践科学发展观活动成果，认真总结学习实践活动的成功经验，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，带头弘扬理论联系实际的学风，努力提高理论素养和解决实际问题的能力，切实增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。各级党委要认真执行中心组学习制度，结合实际制定年度学习计划，并做出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。采取集中学习、专题辅导、理论研讨等形式，改进学习方法，提高学习质量。中心组每月集中学习两次，每年累计不少于12天。要抓好对下级领导班子学习的指导检查，每年下达学习计划安排，并结合上级精神和形势任务提出学习要求，指定重点学习内容。各级党委每年要向上级报告学习情况，形成切实有效的理论学习机制。
二是强化大庆精神、铁人精神教育，始终唱响“我为祖国献石油”的主旋律。把弘扬大庆精神、铁人精神和石油工业优良传统同学习践行社会主义核心价值体系紧密结合起来，坚持正面灌输，加强舆论引导，突出典型示范，重在持之以恒，教育引导党员干部和职工群众，牢固树立中国特色社会主义共同理想，增强为国尽责、为油奉献的自觉性。紧密联系国际国内形势的深刻变化，联系改革开放和现代化建设的实际，联系中国石油发展建设历程，开展广泛深入的理想信念教育活动，发挥好教育基地、电影电视、网络媒体的作用，引导党员和群众把爱国的情怀、创业的激情、求实的态度和奉献的精神内化于心灵深处，体现到行动之中，始终唱响“我为祖国献石油”的主旋律，为建设综合性国际能源公司贡献力量。
三是强化“形势、目标、任务、责任”教育，不断增强推进综合性国际能源公司建设的信心与动力。坚持把“形势、目标、任务、责任”教育作为一项经常性工作，创新载体，丰富内容，贯穿于企业改革发展的全过程。采取富有说服力、吸引力、感染力的方式方法，以鲜明的观点、深入的分析、生动的事例、透彻的说理，让广大干部职工全面了解集团公司的战略部署和本企业的发展目标及重点任务，深刻理解企业发展面临的机遇与挑战，充分认清努力的方向和肩负的责任，统一思想、增强信心、振奋精神，积极投身建设综合性
国际能源公司的伟大实践，形成同心协力、团结奋进、共谋发展的良好局面。
（二）积极探索有效途径和办法，充分发挥企业党组织的政治核心作用
一是健全完善议事规则和决策程序，保证“三重一大”决策制度的贯彻落实。发挥党组织政治核心作用，关键是要把民主集中制原则落实到企业各项重大决策之中，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。企业党组织参与重大问题决策，主要内容是议大事、谋全局、明方向，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免，以及涉及职工群众切身利益等重大问题，认真研究讨论，提出意见建议。要把党组织政治核心作用体现在决策的全过程。决策前，深入实际、调查研究，在集思广益的基础上形成党委的意见和建议；决策中，发挥党委成员的作用，把上级精神和党委意见贯彻体现到决策事项当中；决策后，发动各级党组织和广大党员，团结带领广大职工贯彻落实。“三重一大”决策制度，是领导班子贯彻落实民主集中制原则的一项基础性制度，是实现重大问题决策民主化、科学化、规范化的重要保证。各单位党委要认真执行集团公司党组《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》，组织制定实施细则，细化标准、明确程序、落实责任。要采取专项检查、巡视督导、情况通报
等方式，保证“三重一大”决策制度的有效落实。要不断提高党组织参与决策的能力和水平，及时将成熟的经验和做法上升为工作规则和制度。
二是坚持党管干部原则，着力把好选人用人关。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把握正确的用人导向，讲政治、重业绩、看品行，真正让那些忠诚党和国家事业、具有战略思维、勇于改革创新、善于经营管理，作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部担当领导职务。坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，健全科学的选用机制，根据不同时期、不同行业、不同类型岗位需求，研究建立与之相适应的选拔制度、选拔方法和具体措施，让能干事者有机会、干成事者有舞台。坚持从多角度、全方位考察干部，建立科学的评价体系，看能力更加注重品德修养，看业绩更加注重潜在贡献，看作风更加注重自警自律。坚持民主推荐、民主测评、组织考察、会议决定等基本程序，体现群众公认，确保用人质量。
三是把握方向、突出重点，切实履行好党组织的保证监督职能。要加强对企业贯彻落实科学发展观和执行国家方针政策的监督，推动企业在国民经济发展中发挥支撑作用，在安全生产、节能减排、环境保护、维护稳定等方面带头履行政治责任和社会责任。要着重加强对企业投资、财务管理、
产品销售和物资采购、工程招投标等重要环节的监督，保证权力运作的合法合规性。要把党组织监督与审计、监察、内控体系建设以及职代会监督等结合起来，建立信息共享、协调联动的运行机制，实现各种监督力量的有机整合，形成监督合力。
（三）坚持选拔培养与从严管理并重，进一步加强领导班子建设
一是着力抓好选拔配备，保持班子的内在活力。进一步创新选拔方式，完善公开选拔、竞争上岗等形式，正确运用民主推荐、民主测评结果，实行延伸考察，增强考察评价的准确性。不断拓宽识人视野，进一步打破地域之间、单位之间、系统之间的界限，择优选拔素质高、能力强、潜质大、信誉好的经营管理人才，促进企业领导人才有序流动、合理配置。对于国际化程度较高的岗位，积极面向国内外、体制内外，打破身份界限，不拘一格地选聘领导人才。持续优化班子结构，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。着眼于长远发展的需要，建立数量充足、结构合理的后备干部队伍，确保企业领导班子的有序接替。
二是加强领导干部能力建设，提高班子的领导管理水平。围绕提升科学管理、推进发展的治企能力，有计划选派领导人员到高层次干部培训机构学习培训，掌握先进经营理念和管理知识，把握经济发展、科技进步的趋势和产业变动、市场变化的动向，增强战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力，以及抓班子带队伍能力。研究制定阶段性培训规划，充分利用各种优质培训资源，根据不同行业、不同岗位特点抓好针对性培训。局处级领导干部每3年轮训一遍，每期不少于20天。立足于未来十年和更长时间对领导人才的战略需要，加大培养锻炼优秀年轻干部的力度，把有发展潜力的企业领导人员和后备人才放到关键岗位、重点工程、艰苦环境中经受磨练、增长才干。继续推进机关与基层、党务与行政、东部与西部、国内与国外企业之间的干部交流。要建立机关年轻干部到基层任职锻炼制度，把基层工作经历作为选拔优秀年轻干部的重要条件。 三是强化教育管理和监督约束，保证领导人员廉洁从业。把廉洁从业教育列入领导人员教育培训规划，深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，认真落实对领导人员的经济责任审计。切实抓好中央新近下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等四个反腐倡廉
文件的贯彻落实，研究制定具体的实施办法，要把若干规定的要求融入到企业经营管理活动中，融入到管理流程、管理制度和操作规范中，加强对领导人员行使权力的制约和监督。严肃查处违纪违法案件，把从严教育、从严要求、从严管理、从严监督落到实处。要把作风建设摆到领导班子建设的突出位置来抓，教育引导领导干部大兴密切联系群众之风，切实为基层办好事、办实事；大兴求真务实之风，把心思用到干事创业上；大兴艰苦奋斗之风，厉行节约、甘于奉献；大兴批评和自我批评之风，不断提高党性修养，增进班子团结。
四是深化“四好”领导班子创建活动，促进班子建设水平不断提高。按照中央要求，将“四好”领导班子创建活动作为加强领导班子建设的一项长期性、系统性工程和重要载体，深入持久地开展下去。要加强对创建活动的组织领导，认真总结近年来的“四好”领导班子创建工作，制定完善今后一个阶段创建活动的总体规划和实施细则，细化创建标准，明确方法步骤，丰富活动内容，创新活动方式，提高创建活动的实效。要进一步完善和落实创建活动考核评价体系，将业绩考核、年度考核、任期考核、日常考核等纳入“四好”班子考核体系，针对不同行业、不同规模、不同类型单位的特点，对领导班子“四好”状况进行综合评价，做到定性与定量考核相结合，不断提高考核评价的科学性和准确
性。要促进“四好”班子创建活动的经常化、规律化，适时开展交流和研讨活动，每年根据考核情况进行一次综合评价，每三年进行一次全面的总结和评比表彰，发挥典型的示范带动作用。要把创建活动与班子日常管理结合起来，经常分析班子建设和创建活动的情况，有针对性地提出加强和改进的具体措施，并把日常考核巡视情况作为“四好”班子评定的重要参考，将“四好”班子创建情况作为评价领导干部、调整领导班子的重要依据。要把制度建设贯穿创建活动的全过程，围绕加强政治理论学习、提高引领科学发展能力、贯彻民主集中制原则、加强党风廉政建设等方面，及时总结提炼创建活动中的好经验、好做法，不断健全完善领导班子建设制度体系，着力抓好各项制度的执行和落实，形成领导班子建设的长效机制。
（四）夯实党的工作基础，进一步加强基层党组织和党员队伍建设
一是大力推进学习型党组织建设。采取灵活多样、行之有效的方式方法，营造崇尚学习的浓厚氛围。引导广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织，各级领导班子成为学习型领导班子，每个党员和员工都崇尚学习、掌握知识、提高技能。加强对党员群众的学习
指导和服务，抓好理论宣讲队伍建设，发挥各级培训机构在建设学习型组织中的重要作用，搞好图书馆、阅览室、图书箱等设施设备建设，深入开展“千万图书送基层，百万员工品书香”活动，实现班班有书籍、人人有书看，使员工在学习中进步、企业在学习中发展。
二是积极改进基层党建工作方式方法。适应企业劳动组织结构、管理模式和生产作业方式的调整变化，按照“三同时”原则，创新基层党组织设置形式，探索加强党员管理有效方法和途径，确保党组织的覆盖面。严格按照《党章》规定，落实党组织换届选举制度，探索基层支部领导班子公推直选。加强对基层党建工作的指导、检查和考核，研究建立党建工作考核评价体系和党员目标管理量化考核体系。运用现代管理的科学方法和技术手段，大力推进党建工作信息化建设，不断提高党建工作体系化、规范化、科学化水平。 三是着力增强党员队伍生机活力。充分尊重党员主体地位，落实党员在党内事务中的知情权、参与权、选举权和监督权。建立健全党员教育、管理、服务长效机制，从思想、工作、生活上关心党员，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，激发党员的光荣感和责任感，增强保持先进性的内在动力。加强“思想上入党”教育，针对石油企业技术密集、劳动密集的特点，重视做好在科研和生产经营一线发展党员
工作，切实把骨干发展成党员，让党员都成为骨干。落实党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。严格党内组织生活，落实和完善“三会一课”制度，坚持民主评议党员，定期表彰优秀党员，及时处置不合格党员。
四是扎实开展“四强”、“四优”创先争优活动。认真落实中组部和国务院国资委党委部署，广泛开展政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强“四强”党组织和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优“四优”共产党员创先争优活动。各级党委要以此为载体和抓手，结合基层党支部“六个一”创建工作，加强对活动的领导和指导，丰富活动内容，创新活动方式，提高活动效果，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、服务企业中心工作的坚强堡垒。
（五）落实以人为本，巩固和维护和谐稳定的发展局面 一是坚持全心全意依靠工人阶级办企业。坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，积极适应新形势下群众工作的新特点和新要求，充分尊重职工群众的主体地位和首创精神，保障职工群众的合法权益。认真落实职工代表大会制度，涉及企业改革发展和职工切身利益的重大问题，须提交职工代表大会讨论通过。积极深化厂务公开，畅通民主管理
渠道，切实做到谋划发展思路向职工群众问计，改进发展措施向职工群众请教，落实发展任务靠职工群众努力，衡量发展成效由职工群众评判。要加强对工会、共青团等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，激发广大职工群众和团员青年的智慧和力量。
二是重视解决基层职工群众关心的实际问题。要着力改善职工群众的生产生活环境，稳步推进边远矿区调整改造，完善老矿区基础设施功能，抓好矿区安全环保隐患治理等重点民生工程，为职工群众安居乐业创造条件。在发展生产、提高效益的同时，建立完善员工收入与企业发展同步调整机制，特别注意向一线、基层和关键、艰苦岗位倾斜。注重对困难群体的帮扶救助，解决他们的生活、就医和子女就学等方面的问题。突出人文关怀，关心职工身心健康，进一步配置完善文体活动设施，丰富基层精神文化生活。
三是进一步构建维护稳定工作长效机制。要牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，深刻认识稳定工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，始终保持高度的政治责任感和强烈的大局意识，充分发挥各级党组织和广大党员在维护稳定、构建和谐中的重要作用。进一步强化稳定工作责任制，完善相关制度和工作机制，持之以恒地抓好重点单位、重点群体和敏感时段的稳定工作，密切关注稳定工作中的新
情况新问题，把不稳定因素消除在萌芽状态。进一步完善覆盖石油石化矿区不同困难群体的扶贫帮困机制，正确处理历史遗留问题和热点难点问题。要在处理好改革发展稳定的关系方面发挥主导作用，把握好有关政策出台的时机和协调性，加强政策宣传和教育疏导，努力避免在深化改革过程中引发新的问题，切实从治本上化解矛盾、从源头上维护稳定。
（六）加强组织领导，为开展企业党建工作创造良好条件
一是落实企业党建工作责任制。建立健全党建工作长效机制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的建设各项部署落到实处。企业党政主要领导都要自觉增强党建工作意识，严格落实“一岗双责”要求，共同努力把企业党的建设工作抓实抓好。要进一步完善党务干部业绩考评体系，确保与经营管理人员同考评、同奖惩、同待遇。各级党组织要进一步加强对基层党建工作的指导，切实做到党建工作与生产经营同步规划、同步实施、同步考核。加强党建工作经验交流，评比选树先进典型，促进集团公司党建工作整体水平的不断提升。 二是完善党建工作保障措施。抓紧研究制定集团公司加强和改进新形势下企业党建工作的指导意见，切实加强对基层党建工作的规范指导，同时在机构设置、人员配备、活动
经费等方面为党建工作的开展创造必要条件。党组织职能部门的设置和人员的配备，要从企业实际和党建工作需要出发，坚持精干高效，合理设置工作部门，选好配强工作人员。要把党组织活动经费列入单位财务预算，明确标准和列支渠道，保证党建工作开展的各项必要性开支。
三是加强党务干部队伍建设。根据党建工作新形势新任务的要求，努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质党务工作者队伍。专业队站、车间要配备专职党支部书记，进一步夯实党的工作基础。加强党务干部的选拔培养和教育管理，建立分级轮训制度，为他们创造更多的学习培训和交流提高机会。进一步疏通党务干部成长进步的通道，抓紧培养锻炼后备力量，为党建工作提供坚实的人才保证。加强党政之间的岗位交流。党务干部既要不断提高自身理论修养和政策水平，也要熟悉企业生产经营，练就过硬的工作本领，以自身的模范行动和出色的工作业绩，为党的建设尽心竭智，为企业发展贡献力量。
同志们，加强和改进企业党的建设工作，使命光荣，责任重大。我们一定要深刻领会党的十七届四中全会精神，深刻认识企业党建工作面临的新形势新任务，以奋发有为的状态、求真务实的作风和改革创新的精神，不断开创企业党建
工作新局面，为推进综合性国际能源公司建设做出新的更大的贡献！
加强和改进新形势下企业党建工作 为建设综合性国际能源公司提供坚实保证
——在集团公司党建工作会议上的报告
王福成
（2009年11月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，总结交流党建工作经验，客观分析面临的新情况新问题，研究部署以改革创新精神加强和改进企业党建工作，更好地为推进综合性国际能源公司建设提供思想保证、政治保证和组织保证。
一、企业党建工作回顾和基本经验
伴随着共和国前进的脚步，中国石油已经走过了60年的发展历程。这期间，从石油部、总公司到集团公司，党组历来高度重视党建工作，始终坚持党对企业的领导，充分发挥各级党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领广大干部职工发扬“爱国、创业、
求实、奉献”的大庆精神、铁人精神，自力更生，奋发图强，为国民经济和社会发展做出了突出贡献。特别是党的十六大以来，各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极履行经济、政治和社会责任，不断深化改革，持续推动发展，企业的综合实力显著提高，国际竞争力日益增强，在世界50大石油公司中排名升至第5位，奠定了建设综合性国际能源公司的坚实基础。在这一历史进程中，党的建设工作在继承中加强、在实践中改进、在创新中提高，党组织在企业改革发展稳定中发挥了不可替代的重要作用。
——强化理论武装，把握正确方向，党组织在企业科学发展中的引领作用更加突出。各级党组织坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。落实领导班子中心组学习制度，采取个人自学、中心组学习、脱产进修“三位一体”的理论学习方式，不断加大学习教育力度，进一步坚定党员干部理想信念。围绕企业发展目标，连续六年深入开展“形势、目标、任务、责任”主题教育活动，每年一个主题，凝心聚力，鼓舞士气，不断增强发展的责任感和使命感。扎实开展“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动，各级领导干部的思想政治素质和理论水平有了显著提高。今年以来，以“转变发展方式创造新优势，把握历史机遇实现新发展”为实践载体，开展深入学习实践科学发展观活动，加深
了广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，提高了引领企业科学发展的能力。集团公司党组以科学理论为指导，站在确保国家能源安全的高度，深入分析形势，把握发展规律，研究确立了建设综合性国际能源公司的发展目标，大力实施资源、市场、国际化“三大战略”，开创了企业改革发展的新局面。各基层党组织学习理论、明确方向，自觉在解放思想、谋划发展上下功夫，有效推动了企业的健康发展。
——突出能力建设，发挥整体功能，领导班子和干部队伍建设更加适应企业发展需要。始终把建设高素质领导班子和干部队伍作为加强和改进党建工作、推动企业持续健康发展的重要任务。制定《关于加强各级领导班子领导管理能力建设的意见》，开展全方位、大规模、多层次、经常性的干部培训，举办党校班、中青班、工商管理等培训班，努力提高领导干部的“三种意识”和“五种能力”。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，积极探索坚持党管干部原则与经营管理者依法行使用人权相结合的方法和途径，建立完善选拔任用和管理监督机制，大力推行公开选拔、竞争上岗，一大批优秀人才走上领导岗位。不断加大干部交流和班子调整力度，按照年龄梯次、知识互补、专业配套、气质相融的目标，进一步优化班子结构。积极推行“党政分设，交叉任职”的领导体制，认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导，民
主集中，个别酝酿，会议决定”的要求，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。扎实开展“四好”领导班子创建活动，强化政治素质，突出能力建设，转变作风形象，创造一流业绩，领导班子综合素质不断提高，整体功能明显增强。全面推行综合业绩考核，坚持用正确的业绩观衡量干部、评价班子，并将考核结果与干部任用和奖惩挂钩，有效激发了领导干部干事创业的热情。
——注重抓基层打基础，强化组织建设，党的基层组织更加巩固和发展。坚持把党建工作重心放到基层，做到无论企业资产怎样重组、产权关系怎样变化、管理体制和经营机制怎样调整，抓基层打基础的工作始终不放松。结合企业改革发展实际，提出并坚持“三同时”原则，组建新单位的同时建立党组织，聘任行政领导的同时任命党组织负责人，明确行政隶属关系的同时明确党组织隶属关系，使所有新建、改建的单位都及时建立起了党的组织。适应劳动组织形式的变化，积极创新党组织设置模式，根据基层单位机构设置、项目运作方式和地域跨度等特点建立健全党组织，做到了生产经营延伸到哪里，党的工作就开展到哪里；哪里有党员，哪里就有健全的党组织，党组织健全率达100%。集团公司在海外项目的党组织设置模式和运作方式得到了中组部和外交部的肯定。积极探索党员管理的有效方式，保证市场化用工党员、流动党员、境外党员、有偿解除劳动合同党员、离
退休党员都能生活在组织之中，实现了党员教育管理的全覆盖。各级党组织广泛开展“六个一”党支部创建活动，结合实际制定实施方案和考评办法，一级抓一级，层层抓落实，更好地发挥了基层党支部在企业促发展、增活力、保和谐中的战斗堡垒作用。近十年来，有16个基层组织先后被评为全国及中央企业先进基层党组织。
——融入中心工作，服务发展大局，基层党建工作更加彰显生机和活力。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，紧紧抓住“科学发展，构建和谐”两大主题，努力将政治优势转化为竞争优势和发展优势。在企业深化改革、专业化重组、业务整合等关键时期，加强舆论宣传，释疑解惑，营造有利于改革发展的良好环境。积极参与企业重大问题决策，保证党和国家的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证企业改革发展的正确方向。创新党组织活动内容和方式，深入开展“我为党旗添光彩”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员安全示范岗”等行之有效的主题实践活动，激励广大党员立足本职、建功立业，在推动企业科学发展、和谐发展中体现先进性。各级党组织和广大党员服务群众、奉献社会，在抗震救灾、抗击冰雪灾害、服务保障奥运等突发事件和重大活动中，奋力拼搏、冲锋在前，为党旗增添了光彩，为中国石油赢得了荣誉。紧紧依靠广大职工群众办企业，坚持职工代表大会制度，尊重和维护职工民主管理、
民主监督的权力。广泛开展具有行业特点的青年建功活动，发挥广大团员青年的生力军作用。认真落实稳定工作责任制，大力实施“再就业工程”，妥善处理历史遗留问题，正视不同利益诉求，协调各种利益关系，妥善化解各类群体矛盾，维护了企业和谐稳定发展大局。
——弘扬大庆精神铁人精神，坚持铸魂育人，百万石油职工共同的思想基础更加牢固。各级党组织始终把大庆精神、铁人精神作为集团公司持续发展的政治优势，并不断赋予新的时代内涵，坚持不懈地进行大庆精神、铁人精神教育，以此构筑百万石油职工的共同思想基础，着力打造一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质职工队伍。集团公司党组专门就新形势下继承优良传统、弘扬大庆精神作出安排部署，成立大庆精神铁人精神研究会，设立专题论坛，并先后组织编写了《大庆精神铁人精神教育大纲》、《大庆精神铁人精神学习教材》、《世纪大庆》、《铁人王进喜》等书籍画册，命名75个“集团公司企业精神教育基地”，丰富学习教育载体，使大庆精神、铁人精神教育经常化、制度化、系统化。注重发挥先进典型的示范带动作用，培养选树了以新时期铁人王启民、中国科技界榜样侯祥麟、石油青年楷模秦文贵为代表的一大批石油英模，以大庆1205钻井队、塔里木塔中作业区、全国学习型标兵班组王海班组等为代表的“百面红旗”先进集体。在建国60周年全国“100位新中国成立以来感动
中国人物”评选活动中，铁人王进喜、王启民、秦文贵等3名优秀党员光荣入选，在全社会产生了广泛、重大影响。集团公司连续两年相继在大庆和延安召开领导干部会议，对于在新形势下加强领导干部队伍政治思想和作风建设，继承优良传统、弘扬艰苦奋斗精神产生了积极的推动作用。特别是今年以纪念大庆油田发现50周年为契机，深入开展大庆精神、铁人精神的再学习、再教育活动，进一步把传承大庆精神、铁人精神和石油工业优良传统推向新高潮。
——坚持惩防并举，健全完善机制，党风廉政建设工作更加深入有效。各级党组织按照“党要管党，从严治党”的方针，大力加强党风廉政建设工作。以各级领导班子、领导干部和关键岗位人员为重点，深入开展反腐倡廉主题教育活动。以惩防腐败体系建设为主线，扎实抓好源头治本工作，先后制定下发集团公司惩防腐败体系建设《五年规划》和《推进计划》等惩防体系文件，按照党风廉政建设责任制要求，把233项任务分解到25个牵头部门和专业公司，每年推进计划完成率达到92%以上。以领导人员和重大工程为重点，加强上对下特别是“一把手”的监督，通过开展党内巡视监督、廉政谈话、审计监督和日常监督等方式，强化对各级领导班子“三重一大”集体决策等制度执行情况的监督检查，加大对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和责任考核、责任追究的力度，增强了各级领导人员的责任意识。严
肃查处违纪违规案件，近三年来，共查处违纪违法案件1127件，党纪处分567人。各级纪检监察部门坚持查办案件为企业服务，健全制度，教育干部，强化管理，促进了党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。
集团公司和各企事业单位改革发展稳定的实践，加深了我们对企业党组织在新形势下如何发挥好政治核心作用、加强自身建设、保证企业科学发展的认识，坚定了做好党建工作、推动企业发展的信心，积累了十分宝贵的经验。
一是始终坚持党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用，保证党的路线方针政策切实得到贯彻落实，保证企业改革发展的正确方向，自觉践行“奉献能源，创造和谐”的企业宗旨，全面履行国有企业“三大责任”，始终唱响“我为祖国献石油”的主旋律。这是一项重大的政治原则，任何时候都不能动摇。
二是始终坚持用科学理论武装干部职工，发扬“两论”起家基本功，坚持“两分法”前进，把中国特色社会主义理论体系化为引领企业改革发展的不竭动力，形成建设综合性国际能源公司的强大力量，做到思想建设与实际相结合、与时代同步伐、与实践共发展。这是贯穿队伍建设的工作主线，任何时候都不能偏离。
三是始终坚持抓班子、带队伍，认真落实党管干部和民主集中制原则，突出能力建设和作风培养，发扬领导干部“三
个面向、五到现场”的优良传统和工作作风，造就坚强有力的领导班子和奋发有为的干部队伍。这是引领企业科学发展、和谐发展的重要前提，任何时候都不能放松。
四是始终坚持把党建工作融入生产经营全过程，围绕中心、服务大局，“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”，探索符合企业发展实际、行之有效的方式方法，抓典型、树样板，立标杆、作示范，丰富工作内容，创新活动方式，凝聚发展力量。这是企业经济工作的生命线，任何时候都不能弱化。
五是始终坚持抓好基层党组织和党员队伍建设，强“三基”、筑堡垒，“把支部建在连上”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，适应发展需要，夯实党的基础，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，体现先进性、富于创造性。这是党组织发挥政治核心作用的根基所在，任何时候都不能削弱。
六是始终坚持弘扬大庆精神、铁人精神，用“三老四严”、“四个一样”的优良传统建队育人，构筑共同的思想文化基础，营造艰苦创业、争先创优的浓厚氛围，丰富石油工业深厚的文化底蕴，赋予大庆精神新的时代内涵，使大庆精神、铁人精神内化于心、固化于制、外化于行。这是百万石油人开拓进取的力量之源，任何时候都不能丢掉。
七是始终坚持抓好党风廉政建设，预防为主、标本兼治，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，严格执行党风廉政建设责任制，突出加强领导干部的党性修养，牢记“两个务必”，重自律、作表率，“要求群众做到的，领导要带头做到；要求群众不做的，领导坚决不做”，筑牢拒腐防变的思想防线。这是一项关乎基业长青的阳光工程，任何时候都不能松懈。
八是始终坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针，正确处理好国家、企业和职工的关系，坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，把推动企业发展与促进职工全面发展有机结合起来，积极营造和谐发展的良好局面。这是党的性质、宗旨和科学发展观的内在要求，任何时候都不能改变。
这些基本经验，是各级党组织不断探索、扎实工作的智慧结晶，是对企业党建工作规律的基本认识，一定要作为加强和改进新形势下党建工作的重要原则加以遵循和把握，并在实践中不断丰富和发展。
二、企业党建工作面临的新形势新任务
党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际，国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《关于加强和改
进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导新形势下党的建设的纲领性文件。今年8月，中央组织部、国务院国资委共同召开了全国国有企业党的建设工作会议，对加强和改进新形势下国有企业党建工作作出了重要部署。党的十七届四中全会《决定》深刻指出，在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境的考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全国国有企业党的建设工作会议强调，国有企业作为国民经济的重要支柱要发挥更坚实的主导作用，作为完善社会主义市场经济体制的关键力量要发挥更积极的推动作用，作为我国参与国际竞争的主力军要发挥更有力的引领作用，必须以改革创新精神加强国有企业党的建设。
中国石油是党领导下的国有重要骨干企业，在保障国家能源安全、全面建设小康社会、巩固党的执政基础中承担着重要责任。集团公司现有各级党委1700多个、党总支2600多个、基层党支部29000多个、党员58万多名，这既是推动企业改革发展的坚强基石，也是夯实党的执政基础的重要
力量。我们要充分认识加强和改进企业党建工作的重要意义，把集团公司党建工作放在新形势下党的建设大局中去认识和把握，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，紧密结合企业改革发展实际，深刻领会中央对当前形势的分析判断，按照十七届四中全会《决定》提出的主要任务和一系列新要求，认真研究贯彻落实的具体办法，开拓创新，勇于实践，努力开创企业党建工作的新局面。
回顾中国石油的发展历程，党的建设始终是我们强大的政治优势，是凝聚力量、团结奋进、攻坚克难、推动发展的重要保证。近年来，集团公司党组以科学发展观为统领，牢牢把握科学发展、构建和谐两大主题，深入分析企业面临的新形势，不断完善企业发展思路，确立了建设综合性国际能源公司的奋斗目标，明确了集约化、专业化、一体化整体协调发展的方向，大力实施资源、市场、国际化“三大战略”，企业改革发展进入了一个新的阶段。同时，也要清醒认识到，集团公司的发展还面临着严峻挑战，市场环境日趋复杂，竞争程度日益激烈；公司的业务结构还不尽合理，国际化程度还比较低，管理体制尚未完全理顺，以市场化为导向的管理机制还没有完全建立；历史包袱较重，各种利益群体诉求各不相同，维护稳定压力比较大，推进企业科学发展的任务十分繁重而艰巨。新的形势和任务要求我们，在推进综合性国际能源公司建设和企业长远发展的全过程中，必须毫不动摇
地坚持党的领导，毫不动摇地加强和改进企业党的建设，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势，更好地发挥党建工作在把握方向、凝聚力量、推动发展、促进和谐上的重要作用，为企业改革发展提供坚强的思想和组织保障。
总体上讲，我们企业党的建设工作是扎实有效的，各级党组织是坚强有力的，广大党员领导干部模范带头作用和党员先锋模范作用的发挥是好的，但也存在一些与新形势、新任务不相适应的地方，主要是：有的同志对国有企业党建工作的重要性认识不够到位，做好党建工作的自觉性不够高；党建工作开展得还不够平衡，有的基层党组织缺乏应有的生机与活力；有的领导班子整体功能还不够强，引领企业科学发展的能力有待于进一步提高；有的领导干部综合素质还不完全适应形势任务要求，个别人作风漂浮，纪律观念淡薄；一些党员忽视理论学习，理想信念不够坚定，党员意识有所淡化；企业党组织发挥作用的工作机制有待于健全完善，党建工作的科学化、规范化、制度化水平需要进一步提高；党务干部队伍存在后继乏人现象，后备力量培养需要进一步加大力度。这些问题，必须引起高度重视，认真研究，加以解决。
当前和今后一个时期，加强和改进企业党建工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议的总体部署，围绕综合性国际能源公司建设和企业改革发展稳定大局，以领导班子和领导干部队伍建设为核心，以基层党组织建设为重点，以争创“四好”领导班子、“四强”党组织、“六个一”党支部和争做“四优”共产党员活动为载体，适应新形势，探索新办法，开创新局面，全面推进企业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和党员的先锋模范作用，努力把党的政治优势转化为企业的发展优势，为集团公司科学发展、和谐发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
三、当前和今后一个时期的重点工作
认真贯彻落实党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，紧密结合集团公司实际，坚持在继承中创新、在改进中加强，不断探索新形势下加强党建工作的新途径、新方法，着力在强化理论武装，发挥党组织政治核心作用，加强领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建
设，维护和谐稳定等方面下功夫，努力把党建工作提高到一个新水平。
（一）着力抓好理论武装和教育引导，为推动企业科学发展奠定坚实的思想基础
一是强化政治理论学习，切实提高思想政治水平和解决实际问题的能力。组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。巩固学习实践科学发展观活动成果，认真总结学习实践活动的成功经验，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，带头弘扬理论联系实际的学风，努力提高理论素养和解决实际问题的能力，切实增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。各级党委要认真执行中心组学习制度，结合实际制定年度学习计划，并做出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。采取集中学习、专题辅导、理论研讨等形式，改进学习方法，提高学习质量。中心组每月集中学习两次，每年累计不少于12天。要抓好对下级领导班子学习的指导检查，每年下达学习计划安排，并结合上级精神和形势任务提出学习要求，指定重点学习内容。各级党委每年要向上级报告学习情况，形成切实有效的理论学习机制。
二是强化大庆精神、铁人精神教育，始终唱响“我为祖国献石油”的主旋律。把弘扬大庆精神、铁人精神和石油工业优良传统同学习践行社会主义核心价值体系紧密结合起来，坚持正面灌输，加强舆论引导，突出典型示范，重在持之以恒，教育引导党员干部和职工群众，牢固树立中国特色社会主义共同理想，增强为国尽责、为油奉献的自觉性。紧密联系国际国内形势的深刻变化，联系改革开放和现代化建设的实际，联系中国石油发展建设历程，开展广泛深入的理想信念教育活动，发挥好教育基地、电影电视、网络媒体的作用，引导党员和群众把爱国的情怀、创业的激情、求实的态度和奉献的精神内化于心灵深处，体现到行动之中，始终唱响“我为祖国献石油”的主旋律，为建设综合性国际能源公司贡献力量。
三是强化“形势、目标、任务、责任”教育，不断增强推进综合性国际能源公司建设的信心与动力。坚持把“形势、目标、任务、责任”教育作为一项经常性工作，创新载体，丰富内容，贯穿于企业改革发展的全过程。采取富有说服力、吸引力、感染力的方式方法，以鲜明的观点、深入的分析、生动的事例、透彻的说理，让广大干部职工全面了解集团公司的战略部署和本企业的发展目标及重点任务，深刻理解企业发展面临的机遇与挑战，充分认清努力的方向和肩负的责任，统一思想、增强信心、振奋精神，积极投身建设综合性
国际能源公司的伟大实践，形成同心协力、团结奋进、共谋发展的良好局面。
（二）积极探索有效途径和办法，充分发挥企业党组织的政治核心作用
一是健全完善议事规则和决策程序，保证“三重一大”决策制度的贯彻落实。发挥党组织政治核心作用，关键是要把民主集中制原则落实到企业各项重大决策之中，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。企业党组织参与重大问题决策，主要内容是议大事、谋全局、明方向，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免，以及涉及职工群众切身利益等重大问题，认真研究讨论，提出意见建议。要把党组织政治核心作用体现在决策的全过程。决策前，深入实际、调查研究，在集思广益的基础上形成党委的意见和建议；决策中，发挥党委成员的作用，把上级精神和党委意见贯彻体现到决策事项当中；决策后，发动各级党组织和广大党员，团结带领广大职工贯彻落实。“三重一大”决策制度，是领导班子贯彻落实民主集中制原则的一项基础性制度，是实现重大问题决策民主化、科学化、规范化的重要保证。各单位党委要认真执行集团公司党组《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》，组织制定实施细则，细化标准、明确程序、落实责任。要采取专项检查、巡视督导、情况通报
等方式，保证“三重一大”决策制度的有效落实。要不断提高党组织参与决策的能力和水平，及时将成熟的经验和做法上升为工作规则和制度。
二是坚持党管干部原则，着力把好选人用人关。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把握正确的用人导向，讲政治、重业绩、看品行，真正让那些忠诚党和国家事业、具有战略思维、勇于改革创新、善于经营管理，作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部担当领导职务。坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，健全科学的选用机制，根据不同时期、不同行业、不同类型岗位需求，研究建立与之相适应的选拔制度、选拔方法和具体措施，让能干事者有机会、干成事者有舞台。坚持从多角度、全方位考察干部，建立科学的评价体系，看能力更加注重品德修养，看业绩更加注重潜在贡献，看作风更加注重自警自律。坚持民主推荐、民主测评、组织考察、会议决定等基本程序，体现群众公认，确保用人质量。
三是把握方向、突出重点，切实履行好党组织的保证监督职能。要加强对企业贯彻落实科学发展观和执行国家方针政策的监督，推动企业在国民经济发展中发挥支撑作用，在安全生产、节能减排、环境保护、维护稳定等方面带头履行政治责任和社会责任。要着重加强对企业投资、财务管理、
产品销售和物资采购、工程招投标等重要环节的监督，保证权力运作的合法合规性。要把党组织监督与审计、监察、内控体系建设以及职代会监督等结合起来，建立信息共享、协调联动的运行机制，实现各种监督力量的有机整合，形成监督合力。
（三）坚持选拔培养与从严管理并重，进一步加强领导班子建设
一是着力抓好选拔配备，保持班子的内在活力。进一步创新选拔方式，完善公开选拔、竞争上岗等形式，正确运用民主推荐、民主测评结果，实行延伸考察，增强考察评价的准确性。不断拓宽识人视野，进一步打破地域之间、单位之间、系统之间的界限，择优选拔素质高、能力强、潜质大、信誉好的经营管理人才，促进企业领导人才有序流动、合理配置。对于国际化程度较高的岗位，积极面向国内外、体制内外，打破身份界限，不拘一格地选聘领导人才。持续优化班子结构，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。着眼于长远发展的需要，建立数量充足、结构合理的后备干部队伍，确保企业领导班子的有序接替。
二是加强领导干部能力建设，提高班子的领导管理水平。围绕提升科学管理、推进发展的治企能力，有计划选派领导人员到高层次干部培训机构学习培训，掌握先进经营理念和管理知识，把握经济发展、科技进步的趋势和产业变动、市场变化的动向，增强战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力，以及抓班子带队伍能力。研究制定阶段性培训规划，充分利用各种优质培训资源，根据不同行业、不同岗位特点抓好针对性培训。局处级领导干部每3年轮训一遍，每期不少于20天。立足于未来十年和更长时间对领导人才的战略需要，加大培养锻炼优秀年轻干部的力度，把有发展潜力的企业领导人员和后备人才放到关键岗位、重点工程、艰苦环境中经受磨练、增长才干。继续推进机关与基层、党务与行政、东部与西部、国内与国外企业之间的干部交流。要建立机关年轻干部到基层任职锻炼制度，把基层工作经历作为选拔优秀年轻干部的重要条件。 三是强化教育管理和监督约束，保证领导人员廉洁从业。把廉洁从业教育列入领导人员教育培训规划，深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，认真落实对领导人员的经济责任审计。切实抓好中央新近下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等四个反腐倡廉
文件的贯彻落实，研究制定具体的实施办法，要把若干规定的要求融入到企业经营管理活动中，融入到管理流程、管理制度和操作规范中，加强对领导人员行使权力的制约和监督。严肃查处违纪违法案件，把从严教育、从严要求、从严管理、从严监督落到实处。要把作风建设摆到领导班子建设的突出位置来抓，教育引导领导干部大兴密切联系群众之风，切实为基层办好事、办实事；大兴求真务实之风，把心思用到干事创业上；大兴艰苦奋斗之风，厉行节约、甘于奉献；大兴批评和自我批评之风，不断提高党性修养，增进班子团结。
四是深化“四好”领导班子创建活动，促进班子建设水平不断提高。按照中央要求，将“四好”领导班子创建活动作为加强领导班子建设的一项长期性、系统性工程和重要载体，深入持久地开展下去。要加强对创建活动的组织领导，认真总结近年来的“四好”领导班子创建工作，制定完善今后一个阶段创建活动的总体规划和实施细则，细化创建标准，明确方法步骤，丰富活动内容，创新活动方式，提高创建活动的实效。要进一步完善和落实创建活动考核评价体系，将业绩考核、年度考核、任期考核、日常考核等纳入“四好”班子考核体系，针对不同行业、不同规模、不同类型单位的特点，对领导班子“四好”状况进行综合评价，做到定性与定量考核相结合，不断提高考核评价的科学性和准确
性。要促进“四好”班子创建活动的经常化、规律化，适时开展交流和研讨活动，每年根据考核情况进行一次综合评价，每三年进行一次全面的总结和评比表彰，发挥典型的示范带动作用。要把创建活动与班子日常管理结合起来，经常分析班子建设和创建活动的情况，有针对性地提出加强和改进的具体措施，并把日常考核巡视情况作为“四好”班子评定的重要参考，将“四好”班子创建情况作为评价领导干部、调整领导班子的重要依据。要把制度建设贯穿创建活动的全过程，围绕加强政治理论学习、提高引领科学发展能力、贯彻民主集中制原则、加强党风廉政建设等方面，及时总结提炼创建活动中的好经验、好做法，不断健全完善领导班子建设制度体系，着力抓好各项制度的执行和落实，形成领导班子建设的长效机制。
（四）夯实党的工作基础，进一步加强基层党组织和党员队伍建设
一是大力推进学习型党组织建设。采取灵活多样、行之有效的方式方法，营造崇尚学习的浓厚氛围。引导广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织，各级领导班子成为学习型领导班子，每个党员和员工都崇尚学习、掌握知识、提高技能。加强对党员群众的学习
指导和服务，抓好理论宣讲队伍建设，发挥各级培训机构在建设学习型组织中的重要作用，搞好图书馆、阅览室、图书箱等设施设备建设，深入开展“千万图书送基层，百万员工品书香”活动，实现班班有书籍、人人有书看，使员工在学习中进步、企业在学习中发展。
二是积极改进基层党建工作方式方法。适应企业劳动组织结构、管理模式和生产作业方式的调整变化，按照“三同时”原则，创新基层党组织设置形式，探索加强党员管理有效方法和途径，确保党组织的覆盖面。严格按照《党章》规定，落实党组织换届选举制度，探索基层支部领导班子公推直选。加强对基层党建工作的指导、检查和考核，研究建立党建工作考核评价体系和党员目标管理量化考核体系。运用现代管理的科学方法和技术手段，大力推进党建工作信息化建设，不断提高党建工作体系化、规范化、科学化水平。 三是着力增强党员队伍生机活力。充分尊重党员主体地位，落实党员在党内事务中的知情权、参与权、选举权和监督权。建立健全党员教育、管理、服务长效机制，从思想、工作、生活上关心党员，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，激发党员的光荣感和责任感，增强保持先进性的内在动力。加强“思想上入党”教育，针对石油企业技术密集、劳动密集的特点，重视做好在科研和生产经营一线发展党员
工作，切实把骨干发展成党员，让党员都成为骨干。落实党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。严格党内组织生活，落实和完善“三会一课”制度，坚持民主评议党员，定期表彰优秀党员，及时处置不合格党员。
四是扎实开展“四强”、“四优”创先争优活动。认真落实中组部和国务院国资委党委部署，广泛开展政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强“四强”党组织和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优“四优”共产党员创先争优活动。各级党委要以此为载体和抓手，结合基层党支部“六个一”创建工作，加强对活动的领导和指导，丰富活动内容，创新活动方式，提高活动效果，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、服务企业中心工作的坚强堡垒。
（五）落实以人为本，巩固和维护和谐稳定的发展局面 一是坚持全心全意依靠工人阶级办企业。坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，积极适应新形势下群众工作的新特点和新要求，充分尊重职工群众的主体地位和首创精神，保障职工群众的合法权益。认真落实职工代表大会制度，涉及企业改革发展和职工切身利益的重大问题，须提交职工代表大会讨论通过。积极深化厂务公开，畅通民主管理
渠道，切实做到谋划发展思路向职工群众问计，改进发展措施向职工群众请教，落实发展任务靠职工群众努力，衡量发展成效由职工群众评判。要加强对工会、共青团等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，激发广大职工群众和团员青年的智慧和力量。
二是重视解决基层职工群众关心的实际问题。要着力改善职工群众的生产生活环境，稳步推进边远矿区调整改造，完善老矿区基础设施功能，抓好矿区安全环保隐患治理等重点民生工程，为职工群众安居乐业创造条件。在发展生产、提高效益的同时，建立完善员工收入与企业发展同步调整机制，特别注意向一线、基层和关键、艰苦岗位倾斜。注重对困难群体的帮扶救助，解决他们的生活、就医和子女就学等方面的问题。突出人文关怀，关心职工身心健康，进一步配置完善文体活动设施，丰富基层精神文化生活。
三是进一步构建维护稳定工作长效机制。要牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，深刻认识稳定工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，始终保持高度的政治责任感和强烈的大局意识，充分发挥各级党组织和广大党员在维护稳定、构建和谐中的重要作用。进一步强化稳定工作责任制，完善相关制度和工作机制，持之以恒地抓好重点单位、重点群体和敏感时段的稳定工作，密切关注稳定工作中的新
情况新问题，把不稳定因素消除在萌芽状态。进一步完善覆盖石油石化矿区不同困难群体的扶贫帮困机制，正确处理历史遗留问题和热点难点问题。要在处理好改革发展稳定的关系方面发挥主导作用，把握好有关政策出台的时机和协调性，加强政策宣传和教育疏导，努力避免在深化改革过程中引发新的问题，切实从治本上化解矛盾、从源头上维护稳定。
（六）加强组织领导，为开展企业党建工作创造良好条件
一是落实企业党建工作责任制。建立健全党建工作长效机制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的建设各项部署落到实处。企业党政主要领导都要自觉增强党建工作意识，严格落实“一岗双责”要求，共同努力把企业党的建设工作抓实抓好。要进一步完善党务干部业绩考评体系，确保与经营管理人员同考评、同奖惩、同待遇。各级党组织要进一步加强对基层党建工作的指导，切实做到党建工作与生产经营同步规划、同步实施、同步考核。加强党建工作经验交流，评比选树先进典型，促进集团公司党建工作整体水平的不断提升。 二是完善党建工作保障措施。抓紧研究制定集团公司加强和改进新形势下企业党建工作的指导意见，切实加强对基层党建工作的规范指导，同时在机构设置、人员配备、活动
经费等方面为党建工作的开展创造必要条件。党组织职能部门的设置和人员的配备，要从企业实际和党建工作需要出发，坚持精干高效，合理设置工作部门，选好配强工作人员。要把党组织活动经费列入单位财务预算，明确标准和列支渠道，保证党建工作开展的各项必要性开支。
三是加强党务干部队伍建设。根据党建工作新形势新任务的要求，努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质党务工作者队伍。专业队站、车间要配备专职党支部书记，进一步夯实党的工作基础。加强党务干部的选拔培养和教育管理，建立分级轮训制度，为他们创造更多的学习培训和交流提高机会。进一步疏通党务干部成长进步的通道，抓紧培养锻炼后备力量，为党建工作提供坚实的人才保证。加强党政之间的岗位交流。党务干部既要不断提高自身理论修养和政策水平，也要熟悉企业生产经营，练就过硬的工作本领，以自身的模范行动和出色的工作业绩，为党的建设尽心竭智，为企业发展贡献力量。
同志们，加强和改进企业党的建设工作，使命光荣，责任重大。我们一定要深刻领会党的十七届四中全会精神，深刻认识企业党建工作面临的新形势新任务，以奋发有为的状态、求真务实的作风和改革创新的精神，不断开创企业党建
工作新局面，为推进综合性国际能源公司建设做出新的更大的贡献！