今年是我国改革开放30周年，广东是改革开放的先行地区和前沿阵地。十七大以后。广东省迅速开展了“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的学习讨论活动，在全国率先掀起了新一轮解放思想的热潮。为了深入了解和学习广东省改革开放的巨大成就与先进经验。内蒙古自治区发展研究中心“改革开放30年回顾与展望”课题组于2008年4月中旬赴广东省作了专题调研。我们通过实地考察看到，在珠三角这片改革开放的热土上涌动着又一轮思想大解放的浪潮，孕育着中国特色社会主义的勃勃生机。
南国的广东又要先行一步了，北国的内蒙古也不能甘居人后。只要我们进一步解放思想，深化改革开放，促进科学发展，完全有可能提前实现“走进前列”的宏伟目标。
一、广东省开展“解放思想学习讨论活动”的意义和做法
广东是中国改革开放的先锋和理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话；2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想12003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观。当前广东的发展已经站在了一个新的起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观的提出地，理应成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。
(一)深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急
改革开放以来。广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准加以审视，广东在深入贯彻落实科学发展观中还有不少困难和不足。
一是经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构亟待改善，自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上；研发投入占GDP比重仅为1.2％。低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。
二是经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6％，低于浙江、江苏5个百分点以上；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。
三是城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调。发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.1％和3.9％。
四是资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1/3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线；全省仍有16.2％的省控断面水质劣于5类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻；能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。
五是经济增长速度较快，但民生问题依然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001-2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5％和6.7％，明显低于全省人均GDP增长12.5％的速度，也低于同期全国人均收入增长水平。一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题还有待进一步解决。
如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度是当务之急。
(二)争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念
广东省委书记汪洋提出，围绕深入贯彻落实科学发展观，需要在以下几个方面进一步解放思想：
一是克服自满思想，增强忧患意识。从1985年至今，广东经济总量已连续23年居全国第一，长期捧着“总量第一”这块“金宇招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使广东一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取，后果将是极其有害的。况且这些成绩还是初步的，许多方面与兄弟省市比还存在明显不足。比如，从过去10年广东省与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看，广东省人均GDP年均增速排在最后1位，人均GDP不仅被江苏超过，而且与浙江的差距不断拉大。广东必须增强忧患意识，否则，不但不能当好科学发展的排头兵，甚至连原有的地位和优势也会丧失。
二是克服狭隘视野，树立世界眼光。首先，高度开放的广东迫切要求树立世界眼光。多年来广东省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的1/3和1/4左右，从某种意义上说，世界政治、经济的变化对广东的影响甚至大于国内政策的影响。不树立世界眼光，就不能预见来自国际的风险，就不能应对经济生活的变化。其次，国际竞争形势的新变化，迫切要求广东树立世界眼光。我国加入WTO时间不长，不熟悉的东西还很多，各种新标准、新规则、新手段层出不穷。只有树立世界眼光，才能参与竞争规则的制定，抢占更加广阔的市场。再次，广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求树立世界眼光。广东下一步的战略取向应当是建立现代产业体系，提高产业国际竞争力。
三是克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。经过30年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的。“见物不见人”的观念成为其典型的思想特征。在“以人为本”的问题上解放思想。还要求我们在考虑经济社会发展时不仅要
看结构怎么调整，产业如何升级，公共服务怎样改善，还要研究作为生产者和消费者的人。如果就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质。转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵。
(三)争当实践科学发展观的排头兵，必须突出重点，带动全局
广东省提出，要争当实践科学发展观的排头兵，必须继续切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，推动经济社会全面转入科学发展轨道。
一是提高自主创新能力，增强产业竞争力。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。当前，广东省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。
二是统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要促进区域协调互动发展，在继续优化发展珠三角的同时，尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。
三是加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。要建立长效机制，制定有关约束和激励政策，加强目标责任考核，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
四是加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平：当前和今后一个时期，加快建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济国际竞争力。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，提高利用外资质量，优化利用外资结构，促进省内产业优化发展。
五是统筹经济与社会发展，促进人的全面发展。在推动经济社会的进步中，要使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。要切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望，改善收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立健全工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距拉大趋势。要不断提高公共福利水平，完善社会救助体系，大力发展慈善事业，改善人居环境，提高居民生活质量。要着力解决民生问题，加强社会管理和公共服务，注重发展成果的普惠性，注重社会发展的规划与研究，促进社会和谐稳定。
(四)争当实践科学发展观的排头兵，必须加强组织领导，狠抓落实
实践科学发展观，重在领导，贵在落实。广东省委提出要求，当前要抓好以下几项工作：
一是开展解放思想学习讨论活动，为争当实践科学发展观的排头兵提供思想保障。以改革开放30周年为契机，在全省开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的学习讨论活动。活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题，解放思想、开动脑筋，广泛讨论、畅所欲言，更新观念、转变思维，着力解决影响科学发展的思想障碍和突出问题，开启科学发展的新途径。省委要求学习讨论活动要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。学习兄弟省市、世界各国的经验和做法，以宽阔的胸怀和开放的视野，向“对手”学习，向“追兵”学习。广泛动员干部群众，为广东省开创科学发展新局面建言献策。省委有关部门制定了学习讨论活动实施方案。组织编写相关学习材料。解放思想作为今年省委理论学习中心组专题学习会的主题内容之一，省领导按分工开展专题调查研究活动。在充分调研和吸收学习讨论活动成果的基础上，省委将制定关于争当实践科学发展观排头兵的指导性文件。
二是建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据。建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观真正落到实处。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。省委组织部结合该指标体系，制定各地党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，研究相应奖惩机制和措施，力求考出导向，评出压力，奖出动力。
三是深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障。要建立有利于科学发展的体制机制，重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、改善民生和加强社会建设等方面，继续深化投资、财税、价格、户籍制度和教育文化卫生体制等改革。
四是提高领导科学发展的能力，为争当实践科学发展观的排头兵提供组织保证。各级领导干部加强学习，完善知识结构，深入基层和群众开展调查研究，掌握统筹兼顾的工作方法，把握科学发展的主动权。树立正确的用人观，按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，考察干部重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩。
二、几点启示与建议
广东作为中国经济发展的“第一世界”，在改革开放30周年之际又一次率先解放思想，争当实践科学发展观的排头兵，其“敢为人先，务实进取，开放兼容，敬业奉献”的广东精神令人敬佩，发人深省，催人奋进。内蒙古作为欠发达地区，虽然经过改革开放特别是“十五”以来的快速增长，实现了历史性跨越，但是与沿海发达地区相比仍有很大差距，实现“走进前列”的宏伟目标仍任重而道远。因此，我们没有理由陶醉于已有成就，更没有理由裹足不前，相反，我们必须始终保持清醒的头脑，增强忧患意识、危机意识和赶超意识，进一步解放思想，实事求是，站在新起点，确立新目标，探索新思路，实现新跨越。
(一)深刻认识在新起点上继续解放思想的重要性和紧迫性
首先，在新的历史起点上继续解放思想是深入学习贯彻党的十七大精神的必然要求。党的十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实践证明，改革开放每前进一步，都以思想解放为先导；
中国特色社会主义事业每取得新的成就，都是解放思想的产物。新的历史条件下，只有坚持解放思想，才能完整准确地把握党的十七大精神，才能结合新的实践，创造性地贯彻落实好党的十七大提出的各项战略任务，加快全面建设小康社会、提前“走进前列”的步伐。
其次，在新的历史起点上继续解放思想是深入推进改革开放伟大事业的迫切需要。思想解放是社会变革的先导。30年改革开放的历程，就是借助解放思想这个强大武器予以有力推动的过程。无论是破除“两个凡是”的禁锢，还是打破姓“社”姓“资”的枷锁，都是得益于思想的大解放，进而促进了社会主义现代化事业的大发展。实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝，思想解放的程度决定改革创新的力度。当前，内蒙古的发展仍然面临许多思想观念束缚和体制机制障碍。改革开放没有止境，解放思想不能一劳永逸。只有继续高举解放思想的大旗、秉持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，我们才能在新的历史起点上开创改革开放新局面。
再次，在新的历史起点上继续解放思想是实践科学发展观的当务之急。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是破解发展难题、开辟发展新路的重要指导方针。近年来，内蒙古坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“走进前列”的标准来审视，深入贯彻落实科学发展观还面临着一系列深层次矛盾和问题。这些问题既是我区发展阶段性特征的反映，也是贯彻科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不够多的反映。继续解放思想，深刻审视所处的环境和变化，深刻分析内蒙古的优势与不足，深刻反思干部群众的思想及精神状态，切实把思想观念从不符合科学发展观的认识中解放出来，以思想的大解放推动经济社会的大发展，是内蒙古深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，提前实现“走进前列”宏伟目标的迫切要求。
(二)继续解放思想，着力破除影响科学发展的思想障碍
首先，必须克服“小富则安”的思想，树立居安思危的意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对于我们具有很强的针对性。改革开放以来，特别是“十五”以来，内蒙古自治区紧紧抓住西部大开发等历史机遇，不断调整和完善发展思路，变资源优势为经济优势，经济持续快速增长，经济总量已进入全国中等行列，在西部12个省区市中位居前列，创造了令世人瞩目的“内蒙古现象”。一些同志因此而自觉不自觉地产生了某种满足感甚至骄傲情绪，这是万万要不得的。制约内蒙古经济社会发展的矛盾和问题依然很多，如第三产业、对外开放、城乡居民收入“三条软肋”的问题，建筑业、服务业、中小企业、非公有制经济、城乡居民收入“五个薄弱环节”的问题以及解决“一大”(即进一步做大经济总量)、一高(即进一步提高经济发展的质量和效益)、一增(即进一步增加城乡居民收入)、一减(即进一步强化节能减排)“四大难题”的问题等。因此，亟需克服“小富则安”的思想，居安思危，超越自我，奋起直追。
其次，克服“偏安一隅”的思想。树立全球视野的意识。加强战略思维，树立世界眼光，统筹国内国际发展两个大局，是在当代中国同世界的关系发生了历史性变化的条件下推进改革开放的必然选择。内蒙古地处我国向北开放的前沿，世界政治、经济的变化对我区的影响已经越来越大。古人讲，不谋全局者不足以谋一域。内蒙古必须破除“偏安一隅”的思想，以战略思维和全球视野来谋划内蒙古的未来和发展。当前，特别要密切关注世界发展理论的新思想、世界经贸规则标准的新变化、国际分工的新动向，着眼国家发展总体战略，自觉融入世界发展潮流，在激烈的国际竞争中主动应战、趋利避害。
第三，克服“以物为本”的思想，树立以人为本的意识。以人为本是科学发展观的核心，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要是经济社会发展的根本目的。但是，在一些领导干部那里，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的，一谈发展就是经济总量的增长、经济速度的提升，而忽视了城乡居民收入水平的提高，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会问题等。因此，一定要从事关内蒙古未来发展的战略高度贯彻落实以人为本的发展观，坚决克服和纠正“见物不见人”的发展观和政绩观，按照科学发展观的要求，贯彻对人的价值的尊重、对人的生存状况的关怀和对人的作用重视的精神，创造让每-个个体都能得到充分发展的机制，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
第四，克服“因循守旧”的思想。树立改革创新的意识。进入新的历史时期。内蒙古虽然在科学发展上迈出了新的步伐，但总体上在发展思路、发展模式、发展方式等方面还没有实现根本性转变。改革发展到今天，内蒙古还能不能继续保持大好发展来势，关键取决于能否继续坚持改革创新。目前，内蒙古遇到了技术瓶颈、结构难题、社会矛盾等许多深层次问题。如果不继续解放思想，锐意进取，用改革创新的勇气来解决这些问题，来之不易的大好来势必将难保，“走进前列”的目标将难以实现。
(三)在全区深入开展“解放思想，走进前列”学习讨论活动，掀起上下联动、整体推进的大学习、大讨论、大调研热潮。
“解放思想”是改革开放30年来出现频率最多的词组之一。从实际的情况特别是从实践科学发展观的新要求来看，我们的思想在很多方面并未真正解放，或者说做得还很不够。在今天，强调继续解放思想有着特别重要的现实意义。因此，我们建议自治区党委在全区范围内深入开展“解放思想，走进前列”学习讨论活动。
学习讨论活动要有针对性，要围绕“解放思想，走进前列”这个主题，紧扣科学发展深层次问题研究确定重大调研课题，各级各部门针对各自领域的热点与难点分别确定调研重点。为确保调研成果效用最大化。重大调研课题由各级党政班子领导分别牵头。亲自组织力量开展调研，各部门也把课题调研作为中心工作来抓。要广泛发动社会各界建言献策。各级各部门认真组织“走出去”和“请进来”，查摆问题，寻找对策。积极营造浓厚的舆论氛围，宣传部门要紧扣调研特点与内容，精心策划、加强报道，保持宣传舆论强势。要及时把调研成果付诸实践，各级各部门坚持边讨论、边调研、边决策，把研究成熟的调研成果及时转化为具体的工作对策和举措。
(四)抓紧研究出台《内蒙古自治区党委、政府关于不断解放思想提前走进前列的决定》
继续坚定不移地解放思想，最根
本的就是要紧密结合本地区本部门的具体实际，创造性地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观。科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，积极探索具有地方特色、符合客观规律的区域经济社会发展道路。
自治区党委书记储波在2003年4月16日的党委中心组集中学习会上提出：自治区第七次党代会以来，我们在实践中逐步形成并提出了近期、远景和中期三个发展目标。其中，远景目标一个是小平同志在会见美国前总统卡特谈到民族地区经济发展时指出的，“内蒙古自治区，那里有广大的草原，人口又不多，今后发展起来很有可能走进前列”；另一个是1999年初江泽民同志视察我区时，希望“内蒙古能够成为我国下个世纪经济增长的重要支点”。但这个远景目标到底远到什么时候，也需要具体化。我们提出到2020年与全国同步实现全面小康社会的中期目标，那么这个远景目标就应从2020年开始实施，到2050年实现；究竟怎样“走进前列”，如何成为“重要支点”，也需要量化。我觉得，到2050年内蒙古首先要进入西部12省区前列，在全国至少要进入20位以前，经济总量、经济增长量要占全国的一定份额，否则就不可能成为我国经济增长的“重要支点”，更不可能“走进前列”。
储书记在5年前提出这一远景目标时，我区经济总量在全国的位次还处于第24位。人均GDP尚低于全国平均水平。但是，从目前的发展态势看，经过连续数年的高速增长，内蒙古已经迈上新的历史台阶。2007年，全区生产总值已突破6000亿元，跃居全国第16位，在西部12个省区市中仅次于四川省；人均GDP达到3300美元，居全国第10位，远远超出全国平均水平。另外，三次产业结构演进到13:51-2:35.8，进入工业化中期阶段，六大优势特色产业具有相当规模和层次；生产力布局调整取得新的进展，城镇化率达到50.2％。经济自主增长机制初步形成，市场化程度明显提高，发展环境进一步优化，投资主体日益多元化。这些都构成了内蒙古从新的历史起点出发，更好地发展进步、开创未来的坚实基础。
如何在新的历史起点上，创造新优势，实现新跨越，把自治区的改革开放和现代化建设事业继续推向前进，是对各级领导班子和领导干部的重要考验，也是全区各族人民群众的新期待。
我们建议研究出台的《内蒙古自治区党委、政府关于不断解放思想提前走进前列的决定》(以下简称《决定》)要站在新的发展起点上，根据发展的新趋势、时代的新要求、人民的新期待，明确提出“提前走进前列”的近期和中长期目标。
在近期目标上，《决定》要提出：力争用5年左右时间，内蒙古国民经济和社会发展主要指标达到沿海先进地区平均水平。
在中长期目标上，《决定》要提出瞄准沿海发达地区，把内蒙古建设成拥有雄厚经济实力、人民生活富裕，法制环境完善、文明素质优良、生态环境和谐的现代文明区域，力争到2020～2030年跻身发达省市行列，把内蒙古建设成为中国特色社会主义示范自治区，创造出具有中国特色、科学发展、和谐共生的民族自治地方发展模式。
“不断解放思想，提前走进前列”应确定的战略思路：
――坚持产业第一，大力增强综合经济实力。始终把增强自身的综合实力和国际竞争力放在最突出位置，继续调整优化产业结构，以承接国际国内高端产业转移为重点，实现产业结构高端化。进一步提升我区优势特色产业的竞争力和影响力。
――创新体制机制，为“提前走进前列”提供强大动力。以制度创新为重点，全方位、全过程推进行政管理、社会管理、城市管理等多领域、深层次的体制创新。
――全面提高开放型经济水平，增强参与国际经济合作与竞争新优势。要推进和扩大对外开放，进一步优化投资环境，大力实施“东联、北开、西出”战略，鼓励和引导企业“走出去”，促进我区经济融入世界产业链条。
――提高城乡居民收入水平，使人民群众共享改革发展成果。正确把握人民群众对提高收入、改善民生的强烈愿望，改善收入分配关系，合理调整经济增长同居民收入增长的关系，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，探索建立包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，不断提高城乡居民收入水平，提高居民生活质量。
――加强社会管理，全面提升公共服务和民生福利水平。以现代化标准科学谋划城乡发展布局，以提升民生净福利水平为重点全面加强社会建设，着力加快公共服务型政府建设的步伐，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力促进社会和谐稳定。
――完善法制环境，努力建设现代法治社会。大胆引入世界成熟法治国家和地区的先进理念与实践经验，在立法技术和制度体系上借鉴移植、改革创新，努力形成与社会主义法治理念相适应、与国际通行做法相衔接的现代法制体系。
――全面提升文化软实力，努力建设真正的民族文化大区。加强城乡人文精神建设，弘扬优秀民族文化，大力发展创新文化和文化产业，提高文化原创能力和传播能力，并强化社会道德和诚信体系建设，提升公民文明素养。
――加强生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持生态优先，将提升整体环境质量、建设生态文明作为赶超沿海发达地区的基础工程，大力推进循环经济的发展和资源的节约利用，营造良好的生态环境。
综上所述，只要我们坚定不移地继续解放思想，坚定不移地继续改革开放，坚定不移地继续科学发展，敢闯、敢试、敢超，内蒙古就完全有可能提前“走进前列”重振“模范自治区”雄风，成为我国21世纪经济增长的“重要支点”，成为中国特色社会主义示范自治区。
(调研组成员：曲茂华、包思勤、张晶、王雪峰；执笔：包思勤)
今年是我国改革开放30周年，广东是改革开放的先行地区和前沿阵地。十七大以后。广东省迅速开展了“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的学习讨论活动，在全国率先掀起了新一轮解放思想的热潮。为了深入了解和学习广东省改革开放的巨大成就与先进经验。内蒙古自治区发展研究中心“改革开放30年回顾与展望”课题组于2008年4月中旬赴广东省作了专题调研。我们通过实地考察看到，在珠三角这片改革开放的热土上涌动着又一轮思想大解放的浪潮，孕育着中国特色社会主义的勃勃生机。
南国的广东又要先行一步了，北国的内蒙古也不能甘居人后。只要我们进一步解放思想，深化改革开放，促进科学发展，完全有可能提前实现“走进前列”的宏伟目标。
一、广东省开展“解放思想学习讨论活动”的意义和做法
广东是中国改革开放的先锋和理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话；2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想12003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观。当前广东的发展已经站在了一个新的起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观的提出地，理应成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。
(一)深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急
改革开放以来。广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准加以审视，广东在深入贯彻落实科学发展观中还有不少困难和不足。
一是经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构亟待改善，自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上；研发投入占GDP比重仅为1.2％。低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。
二是经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6％，低于浙江、江苏5个百分点以上；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。
三是城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调。发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.1％和3.9％。
四是资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1/3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线；全省仍有16.2％的省控断面水质劣于5类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻；能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。
五是经济增长速度较快，但民生问题依然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001-2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5％和6.7％，明显低于全省人均GDP增长12.5％的速度，也低于同期全国人均收入增长水平。一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题还有待进一步解决。
如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度是当务之急。
(二)争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念
广东省委书记汪洋提出，围绕深入贯彻落实科学发展观，需要在以下几个方面进一步解放思想：
一是克服自满思想，增强忧患意识。从1985年至今，广东经济总量已连续23年居全国第一，长期捧着“总量第一”这块“金宇招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使广东一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取，后果将是极其有害的。况且这些成绩还是初步的，许多方面与兄弟省市比还存在明显不足。比如，从过去10年广东省与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看，广东省人均GDP年均增速排在最后1位，人均GDP不仅被江苏超过，而且与浙江的差距不断拉大。广东必须增强忧患意识，否则，不但不能当好科学发展的排头兵，甚至连原有的地位和优势也会丧失。
二是克服狭隘视野，树立世界眼光。首先，高度开放的广东迫切要求树立世界眼光。多年来广东省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的1/3和1/4左右，从某种意义上说，世界政治、经济的变化对广东的影响甚至大于国内政策的影响。不树立世界眼光，就不能预见来自国际的风险，就不能应对经济生活的变化。其次，国际竞争形势的新变化，迫切要求广东树立世界眼光。我国加入WTO时间不长，不熟悉的东西还很多，各种新标准、新规则、新手段层出不穷。只有树立世界眼光，才能参与竞争规则的制定，抢占更加广阔的市场。再次，广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求树立世界眼光。广东下一步的战略取向应当是建立现代产业体系，提高产业国际竞争力。
三是克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。经过30年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的。“见物不见人”的观念成为其典型的思想特征。在“以人为本”的问题上解放思想。还要求我们在考虑经济社会发展时不仅要
看结构怎么调整，产业如何升级，公共服务怎样改善，还要研究作为生产者和消费者的人。如果就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质。转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵。
(三)争当实践科学发展观的排头兵，必须突出重点，带动全局
广东省提出，要争当实践科学发展观的排头兵，必须继续切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，推动经济社会全面转入科学发展轨道。
一是提高自主创新能力，增强产业竞争力。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。当前，广东省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。
二是统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要促进区域协调互动发展，在继续优化发展珠三角的同时，尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。
三是加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。要建立长效机制，制定有关约束和激励政策，加强目标责任考核，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
四是加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平：当前和今后一个时期，加快建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济国际竞争力。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，提高利用外资质量，优化利用外资结构，促进省内产业优化发展。
五是统筹经济与社会发展，促进人的全面发展。在推动经济社会的进步中，要使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。要切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望，改善收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立健全工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距拉大趋势。要不断提高公共福利水平，完善社会救助体系，大力发展慈善事业，改善人居环境，提高居民生活质量。要着力解决民生问题，加强社会管理和公共服务，注重发展成果的普惠性，注重社会发展的规划与研究，促进社会和谐稳定。
(四)争当实践科学发展观的排头兵，必须加强组织领导，狠抓落实
实践科学发展观，重在领导，贵在落实。广东省委提出要求，当前要抓好以下几项工作：
一是开展解放思想学习讨论活动，为争当实践科学发展观的排头兵提供思想保障。以改革开放30周年为契机，在全省开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的学习讨论活动。活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题，解放思想、开动脑筋，广泛讨论、畅所欲言，更新观念、转变思维，着力解决影响科学发展的思想障碍和突出问题，开启科学发展的新途径。省委要求学习讨论活动要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。学习兄弟省市、世界各国的经验和做法，以宽阔的胸怀和开放的视野，向“对手”学习，向“追兵”学习。广泛动员干部群众，为广东省开创科学发展新局面建言献策。省委有关部门制定了学习讨论活动实施方案。组织编写相关学习材料。解放思想作为今年省委理论学习中心组专题学习会的主题内容之一，省领导按分工开展专题调查研究活动。在充分调研和吸收学习讨论活动成果的基础上，省委将制定关于争当实践科学发展观排头兵的指导性文件。
二是建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据。建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观真正落到实处。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。省委组织部结合该指标体系，制定各地党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，研究相应奖惩机制和措施，力求考出导向，评出压力，奖出动力。
三是深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障。要建立有利于科学发展的体制机制，重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、改善民生和加强社会建设等方面，继续深化投资、财税、价格、户籍制度和教育文化卫生体制等改革。
四是提高领导科学发展的能力，为争当实践科学发展观的排头兵提供组织保证。各级领导干部加强学习，完善知识结构，深入基层和群众开展调查研究，掌握统筹兼顾的工作方法，把握科学发展的主动权。树立正确的用人观，按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，考察干部重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩。
二、几点启示与建议
广东作为中国经济发展的“第一世界”，在改革开放30周年之际又一次率先解放思想，争当实践科学发展观的排头兵，其“敢为人先，务实进取，开放兼容，敬业奉献”的广东精神令人敬佩，发人深省，催人奋进。内蒙古作为欠发达地区，虽然经过改革开放特别是“十五”以来的快速增长，实现了历史性跨越，但是与沿海发达地区相比仍有很大差距，实现“走进前列”的宏伟目标仍任重而道远。因此，我们没有理由陶醉于已有成就，更没有理由裹足不前，相反，我们必须始终保持清醒的头脑，增强忧患意识、危机意识和赶超意识，进一步解放思想，实事求是，站在新起点，确立新目标，探索新思路，实现新跨越。
(一)深刻认识在新起点上继续解放思想的重要性和紧迫性
首先，在新的历史起点上继续解放思想是深入学习贯彻党的十七大精神的必然要求。党的十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实践证明，改革开放每前进一步，都以思想解放为先导；
中国特色社会主义事业每取得新的成就，都是解放思想的产物。新的历史条件下，只有坚持解放思想，才能完整准确地把握党的十七大精神，才能结合新的实践，创造性地贯彻落实好党的十七大提出的各项战略任务，加快全面建设小康社会、提前“走进前列”的步伐。
其次，在新的历史起点上继续解放思想是深入推进改革开放伟大事业的迫切需要。思想解放是社会变革的先导。30年改革开放的历程，就是借助解放思想这个强大武器予以有力推动的过程。无论是破除“两个凡是”的禁锢，还是打破姓“社”姓“资”的枷锁，都是得益于思想的大解放，进而促进了社会主义现代化事业的大发展。实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝，思想解放的程度决定改革创新的力度。当前，内蒙古的发展仍然面临许多思想观念束缚和体制机制障碍。改革开放没有止境，解放思想不能一劳永逸。只有继续高举解放思想的大旗、秉持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，我们才能在新的历史起点上开创改革开放新局面。
再次，在新的历史起点上继续解放思想是实践科学发展观的当务之急。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是破解发展难题、开辟发展新路的重要指导方针。近年来，内蒙古坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“走进前列”的标准来审视，深入贯彻落实科学发展观还面临着一系列深层次矛盾和问题。这些问题既是我区发展阶段性特征的反映，也是贯彻科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不够多的反映。继续解放思想，深刻审视所处的环境和变化，深刻分析内蒙古的优势与不足，深刻反思干部群众的思想及精神状态，切实把思想观念从不符合科学发展观的认识中解放出来，以思想的大解放推动经济社会的大发展，是内蒙古深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，提前实现“走进前列”宏伟目标的迫切要求。
(二)继续解放思想，着力破除影响科学发展的思想障碍
首先，必须克服“小富则安”的思想，树立居安思危的意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对于我们具有很强的针对性。改革开放以来，特别是“十五”以来，内蒙古自治区紧紧抓住西部大开发等历史机遇，不断调整和完善发展思路，变资源优势为经济优势，经济持续快速增长，经济总量已进入全国中等行列，在西部12个省区市中位居前列，创造了令世人瞩目的“内蒙古现象”。一些同志因此而自觉不自觉地产生了某种满足感甚至骄傲情绪，这是万万要不得的。制约内蒙古经济社会发展的矛盾和问题依然很多，如第三产业、对外开放、城乡居民收入“三条软肋”的问题，建筑业、服务业、中小企业、非公有制经济、城乡居民收入“五个薄弱环节”的问题以及解决“一大”(即进一步做大经济总量)、一高(即进一步提高经济发展的质量和效益)、一增(即进一步增加城乡居民收入)、一减(即进一步强化节能减排)“四大难题”的问题等。因此，亟需克服“小富则安”的思想，居安思危，超越自我，奋起直追。
其次，克服“偏安一隅”的思想。树立全球视野的意识。加强战略思维，树立世界眼光，统筹国内国际发展两个大局，是在当代中国同世界的关系发生了历史性变化的条件下推进改革开放的必然选择。内蒙古地处我国向北开放的前沿，世界政治、经济的变化对我区的影响已经越来越大。古人讲，不谋全局者不足以谋一域。内蒙古必须破除“偏安一隅”的思想，以战略思维和全球视野来谋划内蒙古的未来和发展。当前，特别要密切关注世界发展理论的新思想、世界经贸规则标准的新变化、国际分工的新动向，着眼国家发展总体战略，自觉融入世界发展潮流，在激烈的国际竞争中主动应战、趋利避害。
第三，克服“以物为本”的思想，树立以人为本的意识。以人为本是科学发展观的核心，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要是经济社会发展的根本目的。但是，在一些领导干部那里，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的，一谈发展就是经济总量的增长、经济速度的提升，而忽视了城乡居民收入水平的提高，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会问题等。因此，一定要从事关内蒙古未来发展的战略高度贯彻落实以人为本的发展观，坚决克服和纠正“见物不见人”的发展观和政绩观，按照科学发展观的要求，贯彻对人的价值的尊重、对人的生存状况的关怀和对人的作用重视的精神，创造让每-个个体都能得到充分发展的机制，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
第四，克服“因循守旧”的思想。树立改革创新的意识。进入新的历史时期。内蒙古虽然在科学发展上迈出了新的步伐，但总体上在发展思路、发展模式、发展方式等方面还没有实现根本性转变。改革发展到今天，内蒙古还能不能继续保持大好发展来势，关键取决于能否继续坚持改革创新。目前，内蒙古遇到了技术瓶颈、结构难题、社会矛盾等许多深层次问题。如果不继续解放思想，锐意进取，用改革创新的勇气来解决这些问题，来之不易的大好来势必将难保，“走进前列”的目标将难以实现。
(三)在全区深入开展“解放思想，走进前列”学习讨论活动，掀起上下联动、整体推进的大学习、大讨论、大调研热潮。
“解放思想”是改革开放30年来出现频率最多的词组之一。从实际的情况特别是从实践科学发展观的新要求来看，我们的思想在很多方面并未真正解放，或者说做得还很不够。在今天，强调继续解放思想有着特别重要的现实意义。因此，我们建议自治区党委在全区范围内深入开展“解放思想，走进前列”学习讨论活动。
学习讨论活动要有针对性，要围绕“解放思想，走进前列”这个主题，紧扣科学发展深层次问题研究确定重大调研课题，各级各部门针对各自领域的热点与难点分别确定调研重点。为确保调研成果效用最大化。重大调研课题由各级党政班子领导分别牵头。亲自组织力量开展调研，各部门也把课题调研作为中心工作来抓。要广泛发动社会各界建言献策。各级各部门认真组织“走出去”和“请进来”，查摆问题，寻找对策。积极营造浓厚的舆论氛围，宣传部门要紧扣调研特点与内容，精心策划、加强报道，保持宣传舆论强势。要及时把调研成果付诸实践，各级各部门坚持边讨论、边调研、边决策，把研究成熟的调研成果及时转化为具体的工作对策和举措。
(四)抓紧研究出台《内蒙古自治区党委、政府关于不断解放思想提前走进前列的决定》
继续坚定不移地解放思想，最根
本的就是要紧密结合本地区本部门的具体实际，创造性地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观。科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，积极探索具有地方特色、符合客观规律的区域经济社会发展道路。
自治区党委书记储波在2003年4月16日的党委中心组集中学习会上提出：自治区第七次党代会以来，我们在实践中逐步形成并提出了近期、远景和中期三个发展目标。其中，远景目标一个是小平同志在会见美国前总统卡特谈到民族地区经济发展时指出的，“内蒙古自治区，那里有广大的草原，人口又不多，今后发展起来很有可能走进前列”；另一个是1999年初江泽民同志视察我区时，希望“内蒙古能够成为我国下个世纪经济增长的重要支点”。但这个远景目标到底远到什么时候，也需要具体化。我们提出到2020年与全国同步实现全面小康社会的中期目标，那么这个远景目标就应从2020年开始实施，到2050年实现；究竟怎样“走进前列”，如何成为“重要支点”，也需要量化。我觉得，到2050年内蒙古首先要进入西部12省区前列，在全国至少要进入20位以前，经济总量、经济增长量要占全国的一定份额，否则就不可能成为我国经济增长的“重要支点”，更不可能“走进前列”。
储书记在5年前提出这一远景目标时，我区经济总量在全国的位次还处于第24位。人均GDP尚低于全国平均水平。但是，从目前的发展态势看，经过连续数年的高速增长，内蒙古已经迈上新的历史台阶。2007年，全区生产总值已突破6000亿元，跃居全国第16位，在西部12个省区市中仅次于四川省；人均GDP达到3300美元，居全国第10位，远远超出全国平均水平。另外，三次产业结构演进到13:51-2:35.8，进入工业化中期阶段，六大优势特色产业具有相当规模和层次；生产力布局调整取得新的进展，城镇化率达到50.2％。经济自主增长机制初步形成，市场化程度明显提高，发展环境进一步优化，投资主体日益多元化。这些都构成了内蒙古从新的历史起点出发，更好地发展进步、开创未来的坚实基础。
如何在新的历史起点上，创造新优势，实现新跨越，把自治区的改革开放和现代化建设事业继续推向前进，是对各级领导班子和领导干部的重要考验，也是全区各族人民群众的新期待。
我们建议研究出台的《内蒙古自治区党委、政府关于不断解放思想提前走进前列的决定》(以下简称《决定》)要站在新的发展起点上，根据发展的新趋势、时代的新要求、人民的新期待，明确提出“提前走进前列”的近期和中长期目标。
在近期目标上，《决定》要提出：力争用5年左右时间，内蒙古国民经济和社会发展主要指标达到沿海先进地区平均水平。
在中长期目标上，《决定》要提出瞄准沿海发达地区，把内蒙古建设成拥有雄厚经济实力、人民生活富裕，法制环境完善、文明素质优良、生态环境和谐的现代文明区域，力争到2020～2030年跻身发达省市行列，把内蒙古建设成为中国特色社会主义示范自治区，创造出具有中国特色、科学发展、和谐共生的民族自治地方发展模式。
“不断解放思想，提前走进前列”应确定的战略思路：
――坚持产业第一，大力增强综合经济实力。始终把增强自身的综合实力和国际竞争力放在最突出位置，继续调整优化产业结构，以承接国际国内高端产业转移为重点，实现产业结构高端化。进一步提升我区优势特色产业的竞争力和影响力。
――创新体制机制，为“提前走进前列”提供强大动力。以制度创新为重点，全方位、全过程推进行政管理、社会管理、城市管理等多领域、深层次的体制创新。
――全面提高开放型经济水平，增强参与国际经济合作与竞争新优势。要推进和扩大对外开放，进一步优化投资环境，大力实施“东联、北开、西出”战略，鼓励和引导企业“走出去”，促进我区经济融入世界产业链条。
――提高城乡居民收入水平，使人民群众共享改革发展成果。正确把握人民群众对提高收入、改善民生的强烈愿望，改善收入分配关系，合理调整经济增长同居民收入增长的关系，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，探索建立包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，不断提高城乡居民收入水平，提高居民生活质量。
――加强社会管理，全面提升公共服务和民生福利水平。以现代化标准科学谋划城乡发展布局，以提升民生净福利水平为重点全面加强社会建设，着力加快公共服务型政府建设的步伐，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力促进社会和谐稳定。
――完善法制环境，努力建设现代法治社会。大胆引入世界成熟法治国家和地区的先进理念与实践经验，在立法技术和制度体系上借鉴移植、改革创新，努力形成与社会主义法治理念相适应、与国际通行做法相衔接的现代法制体系。
――全面提升文化软实力，努力建设真正的民族文化大区。加强城乡人文精神建设，弘扬优秀民族文化，大力发展创新文化和文化产业，提高文化原创能力和传播能力，并强化社会道德和诚信体系建设，提升公民文明素养。
――加强生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持生态优先，将提升整体环境质量、建设生态文明作为赶超沿海发达地区的基础工程，大力推进循环经济的发展和资源的节约利用，营造良好的生态环境。
综上所述，只要我们坚定不移地继续解放思想，坚定不移地继续改革开放，坚定不移地继续科学发展，敢闯、敢试、敢超，内蒙古就完全有可能提前“走进前列”重振“模范自治区”雄风，成为我国21世纪经济增长的“重要支点”，成为中国特色社会主义示范自治区。
(调研组成员：曲茂华、包思勤、张晶、王雪峰；执笔：包思勤)