关于进一步加强会计工作的指导意见
（征求意见稿）
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好会计工作至关重要。为全面提升我省会计管理水平，进一步发挥会计在经济社会发展中的基础性作用，现提出以下指导意见。
一、加大宣传贯彻力度，全面落实各项会计制度
以创新制度的执行、约束和保障机制为手段，扎实做好各项会计准则、制度和规范的“落地”、执行及全覆盖工作，推动企事业单位不断完善会计管理体系。一是继续贯彻实施企业会计准则体系。切实提高《企业会计准则》在国有企业及大型私营企业的执行率，持续提升企业会计制度的执行力和实施效果。二是稳步推进《企业内部控制规范》贯彻实施。按照财政部要求，分行业指导企业建立内部控制规范，全面提升上市公司和国有大中型企业经营管理水平和风险防范能力。三是认真落实《小企业会计准则》。做好新旧制度衔接指导工作，通过建机制、搭平台、政府购买服务等方式，为小微企业加强会计管理营造良好的制度环境和条件。四是逐步推进《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范》等财政部新出台、新修订会计规章制度贯彻实施。及时开展宣传、培训等工作，确保新
制度落实到位，密切跟踪制度执行情况，及时反馈解决执行中出现的新情况、新问题。
二、做好会计人员培养与考评工作，统筹推进会计人才队伍建设
根据《山东省会计行业中长期人才发展规划（2011-2020）》的要求，创新会计人才培养方式，健全会计人才考评体系，统筹推进各类会计人才发展，为满足经济社会发展的多元化需求提供更多高素质会计专业人员。一是加快高端会计人才培养步伐。探索建立全国会计领军人才、省高端会计人才选拔培养和市地会计骨干人才培养对接机制。健全高端会计人才选拔、培养和使用机制，推动各级、各部门因地制宜加大高级会计人才培养工作力度，搭建自上而下、分层分批的会计领军人才梯队。二是继续做好初、中、高级专业技术资格考试工作。严格报考条件，严格考务管理，严明考试纪律，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试科学、公平、公正。三是继续抓好会计人员继续教育工作。创新会计人员继续教育内容及手段，引入远程网络化教学等现代化培训方式，开展形式多样、内容丰富的继续教育。加强对会计人员继续教育实施机构的管理，保证继续教育质量。四是完善会计从业资格管理。按照财政部《会计从业资格管理办法》的规定，修订《山东省会计从业资格管理实施办法》，提升会计从业资格管理水平。按照
财政部统一部署，积极做好初级会计资格无纸化考试改革工作，确保2013年在全省范围内实现初级会计资格考试无纸化。五是健全会计人员评选表彰机制。严格评选程序，创新评选办法，努力实现全省会计人员评选表彰制度化。
三、健全完善会计信息化管理，全面提升会计信息化建设水平
以信息化标准建设为先导，加快信息化大平台建设，不断推进信息技术在会计工作中的应用。一是扩大XBRL试点范围。推动企业会计准则通用分类标准在全省国有大中型企业的扩大实施。二是创新会计人员信息管理方式。开发全省会计人员管理信息大平台，涵盖会计人员基础信息、专业技术人员与高端会计人才选拔评价信息、继续教育信息、诚信档案信息等方面，做到“数出一门、资源共享”。三是夯实会计信息化工作基础。加强对企业事业单位会计基础工作的检查与指导，保障会计处理原则、处理方法、处理结果、档案保管等符合会计法规制度规定，提高会计信息的真实性、完整性和准确性，为会计信息化管理创造扎实的基础条件。四是加快培养会计信息化管理应用人才。注重与大型财务软件企业、高等院校的协作配合，搭建研发合作平台，逐步建立产、学、研相结合的培养机制，不断壮大高层次会计信息化管理应用人才队伍。
四、强化行政监督管理，促进注册会计师行业做大做强
以加强行政审批管理为基础，规范运作、提高效能，不断提升注册会计师行业整体竞争力。一是完善审批程序。严格对事务所资质条件、执业人员信息、运营能力等方面的审查，确保新审批事务所规范运行。二是加强日常监管。对涉嫌违法违规的事务所和注册会计师坚决予以撤销资格，对代理记账机构进行清理规范，优化中介机构发展环境。三是拓展事务所执业范围。继续推动高校、医院、基金会等非营利组织年度财务报告需由注册会计师审计制度。四是研究推动事务所做大做强的其他政策措施。逐步实施事务所等级评定和分类管理，推进事务所优化重组、做大做强，充分发挥事务所“经济警察”的作用，维护正常的市场经济秩序，创造和谐的市场经济环境。
五、强化会计管理基础工作，提升会计管理工作绩效 以夯实会计管理基础工作为抓手，不断健全会计工作管理体系和运行机制，提升会计管理人员的业务素质和工作水平。一是加强会计管理人员培训。举办全省会计管理业务骨干能力提升等业务培训班，充分利用各种培训机会，提高管理人员业务水平和综合素质。二是健全管理考核机制。将会计基础工作管理、会计制度管理、会计人员培训考核、会计专业资格确认、会计电算化管理、会计工作依法监督检查等工作指标化、标准化，并建立相应的考核体系。通过考核制度的落实，形成对会计管理工作的客观性评价机制，推动各
项基础工作健康发展，不断提升会计基础管理工作质量。三是加强调查研究。重点从发挥会计管理作用，为财政管理和宏观调控服务；发挥会计政策作用，促进经济社会协调发展；加强会计信息管理，探索会计信息搜集、分析及使用新机制等方面，探索会计管理服务财政经济发展的新路子，促进会计管理职能作用发挥。四是加强廉政建设。健全完善廉政监督体系，以制度管人、靠制度管事，以廉政促勤政，切实转变工作作风，树立会计管理干部的良好形象。
六、构筑学术交流平台，充分发挥“两会一刊一网”窗口服务作用
以会计学会、珠算协会为会计管理工作的两翼，不断探索组织工作新途径，充分发挥其对会计管理工作的支持作用。一是搞好“两会”组织建设。积极筹备学会、协会换届选举工作，强化组织领导，做好会员发展工作，加强队伍建设，发挥理事、部门会员及会员作用，加强与企事业单位、会计理论界及广大会计人员的联系，探索会计管理工作的新路子，为有序推进总会计师协会筹建工作打好坚实基础。二是搭建会计理论研究平台。通过各种研讨会、座谈会等，围绕会计管理工作存在的问题及“绩效管理年”等主题举办会计学会优秀论文征集评选、开展省社科规划项目会计专项科研课题研究等会计理论研究活动，努力为会计理论学术交流创造条件，注重引导会计理论研究人员，着眼全面建成小康社会和
深化改革开放总体目标，围绕全面落实科学发展观，促进经济社会可持续发展，研究加快财税改革步伐、健全财政经济体制机制、加强社会建设等热点、重点、难点问题，形成对工作有指导作用的学术成果。三是加强“两会”会刊管理。强化办刊宗旨，充分发挥刊物舆论导向作用，突出刊物特色，丰富栏目内容，提高刊物质量，把杂志打造成集学术性、知识性、互动性于一体的交流平台。四是拓展网站服务功能。及时刊登各类会计政策法规、动态信息、公告公示、事物流程，进一步完善会计类考试报名及成绩查询、网上办事、会计从业资格查询等功能，搭建政府、单位和会计考试人员的沟通平台。
关于进一步加强会计工作的指导意见
（征求意见稿）
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好会计工作至关重要。为全面提升我省会计管理水平，进一步发挥会计在经济社会发展中的基础性作用，现提出以下指导意见。
一、加大宣传贯彻力度，全面落实各项会计制度
以创新制度的执行、约束和保障机制为手段，扎实做好各项会计准则、制度和规范的“落地”、执行及全覆盖工作，推动企事业单位不断完善会计管理体系。一是继续贯彻实施企业会计准则体系。切实提高《企业会计准则》在国有企业及大型私营企业的执行率，持续提升企业会计制度的执行力和实施效果。二是稳步推进《企业内部控制规范》贯彻实施。按照财政部要求，分行业指导企业建立内部控制规范，全面提升上市公司和国有大中型企业经营管理水平和风险防范能力。三是认真落实《小企业会计准则》。做好新旧制度衔接指导工作，通过建机制、搭平台、政府购买服务等方式，为小微企业加强会计管理营造良好的制度环境和条件。四是逐步推进《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范》等财政部新出台、新修订会计规章制度贯彻实施。及时开展宣传、培训等工作，确保新
制度落实到位，密切跟踪制度执行情况，及时反馈解决执行中出现的新情况、新问题。
二、做好会计人员培养与考评工作，统筹推进会计人才队伍建设
根据《山东省会计行业中长期人才发展规划（2011-2020）》的要求，创新会计人才培养方式，健全会计人才考评体系，统筹推进各类会计人才发展，为满足经济社会发展的多元化需求提供更多高素质会计专业人员。一是加快高端会计人才培养步伐。探索建立全国会计领军人才、省高端会计人才选拔培养和市地会计骨干人才培养对接机制。健全高端会计人才选拔、培养和使用机制，推动各级、各部门因地制宜加大高级会计人才培养工作力度，搭建自上而下、分层分批的会计领军人才梯队。二是继续做好初、中、高级专业技术资格考试工作。严格报考条件，严格考务管理，严明考试纪律，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试科学、公平、公正。三是继续抓好会计人员继续教育工作。创新会计人员继续教育内容及手段，引入远程网络化教学等现代化培训方式，开展形式多样、内容丰富的继续教育。加强对会计人员继续教育实施机构的管理，保证继续教育质量。四是完善会计从业资格管理。按照财政部《会计从业资格管理办法》的规定，修订《山东省会计从业资格管理实施办法》，提升会计从业资格管理水平。按照
财政部统一部署，积极做好初级会计资格无纸化考试改革工作，确保2013年在全省范围内实现初级会计资格考试无纸化。五是健全会计人员评选表彰机制。严格评选程序，创新评选办法，努力实现全省会计人员评选表彰制度化。
三、健全完善会计信息化管理，全面提升会计信息化建设水平
以信息化标准建设为先导，加快信息化大平台建设，不断推进信息技术在会计工作中的应用。一是扩大XBRL试点范围。推动企业会计准则通用分类标准在全省国有大中型企业的扩大实施。二是创新会计人员信息管理方式。开发全省会计人员管理信息大平台，涵盖会计人员基础信息、专业技术人员与高端会计人才选拔评价信息、继续教育信息、诚信档案信息等方面，做到“数出一门、资源共享”。三是夯实会计信息化工作基础。加强对企业事业单位会计基础工作的检查与指导，保障会计处理原则、处理方法、处理结果、档案保管等符合会计法规制度规定，提高会计信息的真实性、完整性和准确性，为会计信息化管理创造扎实的基础条件。四是加快培养会计信息化管理应用人才。注重与大型财务软件企业、高等院校的协作配合，搭建研发合作平台，逐步建立产、学、研相结合的培养机制，不断壮大高层次会计信息化管理应用人才队伍。
四、强化行政监督管理，促进注册会计师行业做大做强
以加强行政审批管理为基础，规范运作、提高效能，不断提升注册会计师行业整体竞争力。一是完善审批程序。严格对事务所资质条件、执业人员信息、运营能力等方面的审查，确保新审批事务所规范运行。二是加强日常监管。对涉嫌违法违规的事务所和注册会计师坚决予以撤销资格，对代理记账机构进行清理规范，优化中介机构发展环境。三是拓展事务所执业范围。继续推动高校、医院、基金会等非营利组织年度财务报告需由注册会计师审计制度。四是研究推动事务所做大做强的其他政策措施。逐步实施事务所等级评定和分类管理，推进事务所优化重组、做大做强，充分发挥事务所“经济警察”的作用，维护正常的市场经济秩序，创造和谐的市场经济环境。
五、强化会计管理基础工作，提升会计管理工作绩效 以夯实会计管理基础工作为抓手，不断健全会计工作管理体系和运行机制，提升会计管理人员的业务素质和工作水平。一是加强会计管理人员培训。举办全省会计管理业务骨干能力提升等业务培训班，充分利用各种培训机会，提高管理人员业务水平和综合素质。二是健全管理考核机制。将会计基础工作管理、会计制度管理、会计人员培训考核、会计专业资格确认、会计电算化管理、会计工作依法监督检查等工作指标化、标准化，并建立相应的考核体系。通过考核制度的落实，形成对会计管理工作的客观性评价机制，推动各
项基础工作健康发展，不断提升会计基础管理工作质量。三是加强调查研究。重点从发挥会计管理作用，为财政管理和宏观调控服务；发挥会计政策作用，促进经济社会协调发展；加强会计信息管理，探索会计信息搜集、分析及使用新机制等方面，探索会计管理服务财政经济发展的新路子，促进会计管理职能作用发挥。四是加强廉政建设。健全完善廉政监督体系，以制度管人、靠制度管事，以廉政促勤政，切实转变工作作风，树立会计管理干部的良好形象。
六、构筑学术交流平台，充分发挥“两会一刊一网”窗口服务作用
以会计学会、珠算协会为会计管理工作的两翼，不断探索组织工作新途径，充分发挥其对会计管理工作的支持作用。一是搞好“两会”组织建设。积极筹备学会、协会换届选举工作，强化组织领导，做好会员发展工作，加强队伍建设，发挥理事、部门会员及会员作用，加强与企事业单位、会计理论界及广大会计人员的联系，探索会计管理工作的新路子，为有序推进总会计师协会筹建工作打好坚实基础。二是搭建会计理论研究平台。通过各种研讨会、座谈会等，围绕会计管理工作存在的问题及“绩效管理年”等主题举办会计学会优秀论文征集评选、开展省社科规划项目会计专项科研课题研究等会计理论研究活动，努力为会计理论学术交流创造条件，注重引导会计理论研究人员，着眼全面建成小康社会和
深化改革开放总体目标，围绕全面落实科学发展观，促进经济社会可持续发展，研究加快财税改革步伐、健全财政经济体制机制、加强社会建设等热点、重点、难点问题，形成对工作有指导作用的学术成果。三是加强“两会”会刊管理。强化办刊宗旨，充分发挥刊物舆论导向作用，突出刊物特色，丰富栏目内容，提高刊物质量，把杂志打造成集学术性、知识性、互动性于一体的交流平台。四是拓展网站服务功能。及时刊登各类会计政策法规、动态信息、公告公示、事物流程，进一步完善会计类考试报名及成绩查询、网上办事、会计从业资格查询等功能，搭建政府、单位和会计考试人员的沟通平台。