关于加强作风效能建设的实施意见
根据《××市工商行政管理局关于加强作风效能建设
的实施意见》的精神，更好地服从服务全市率先跨越发展的大局，切实转变工作作风，提升工作效能，按照省市、局加强作风效能建设的安排要求，现结合分局工作实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
此次加强作风效能建设活动，要坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省、市、区经济工作会议精神，按照全省、全市工商行政管理工作会议的总体部署，努力树立大工商、大服
务、大监管、大维权理念，以服务发展为主题，以解放思
想为先导，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以目
标考评为手段，以效能监察为保障，突出服务发展、市场
监管、消费维权、依法行政、非公党建五个重点，优化发
展环境，提高服务效益，降低工作成本，提高工作质量，
努力为服务全市经济社会率先跨越发展做出新的更大的贡
献。
二、基本目标
分局各单位要通过此次活动切实加强本单位的作风
效能建设，推动各项工作更加讲效率、重效果、增效益、
上水平，使服务发展更加自觉、市场监管更加强化、消费
维权更加高效、依法行政更加规范，非公党建政治保障更
加有力，力争在解放思想上有新突破，在履职尽责上有新
举措，在工作作风上有新改进，在服务水平上有新提高，
在队伍建设上有新气象，在优化发展环境上有新变化，在
围绕中心、服务大局中取得新成绩。
三、主要内容
(一)增强服务发展效能。树立“大服务”理念，丰富
服务手段，创新服务方式，毫不动摇地服从和服务地方经
济发展。积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量
- 2 -
增加、质量提升。认真贯彻落实中央宏观调控政策，服务
产业结构调整，支持帮扶新兴产业壮大，积极促进循环经
济发展。加大商标战略宣传力度，实施梯次培育工程，积
极引导特色优势企业争创驰名商标、著名商标。大力支持
文化体制改革，服务文化企业改制和文化创意产业发展，
促进文化产业与文化事业大繁荣。加大强农惠农力度，用
足、用活、用好红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富
农措施，服务社会主义新农村建设。
(二)增强市场监管效能。树立“大监管”理念，紧紧
抓住日常巡查监管、集中专项治理、长效机制建立等关键
环节，有效维护良好市场经济秩序。积极推进流通环节基
层日常监管规范化建设，认真落实流通环节食品安全监管
“八项制度”，切实规范食品经营行为。认真落实辖区监管
责任，有效实施网格化监管，及时发现和解决市场运行中
潜在的风险。不断提高竞争执法工作质量，狠抓大要案件
查处，努力营造公平公正的竞争环境。提高打击侵犯知识
产权和制售假冒伪劣商品违法行为，推动建立商标专用权
保护和打击侵权假冒的长效机制。深入推进市场监管长效
机制建设，对市场主体信用与著名商标认定、“守重”企业
评定等行政指导、信用约束资源进行整合，完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系。
- 3 -
(三)增强消保维权效能。推动建立政府领导、工商主
导、社会参与、舆论监督一体的“大维权”格局，提升消
费维权预警防范和促进源头治理的能力。完善12315工作
机制，扩大“一会两站”和12315网络覆盖面，不断加强
12315行政执法体系建设。加强12315受理信息的数据分
析和利用，研究消费动向，提升监管执法的针对性、超前
性和维权服务的有效性。积极推进商品准入制度建设，完
善商品质量监测、进货查验、不合格商品退市、商品质量
追溯等监管制度，全面强化流通领域商品质量监管。加强
与法院的协调对接，推动工商调解与人民调解、司法调解
相衔接，建立多元化消费纠纷调节机制。扩充12315“绿
色通道”成员单位，建立联席会议制度，倡导市场主体建
立消费纠纷和解制度。积极利用消协组织优势，注重发挥
理事单位职能优势，聘请各方面专业力量参与消费维权工
作，拓展消费教育和咨询服务体系。
(四)增强依法行政效能。深化行政审批制度改革，以
行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公
开化为目标，着重提高“即办率”和“办结率”，提高系统
运转效力。狠抓反腐倡廉和教育培训工作，全面提高综合
素质和业务工作技能，加强干部队伍执法能力建设。健全
完善内外监督制约体系，规范执法主体、执法程序、执法
- 4 -
行为，规范行政处罚自由裁量权，坚决防止执法争利、执
法扰民和执法不公。加强法制宣传教育，认真做好“六五”普法工作，营造依法行政的良好社会氛围。进一步做好行
政复议工作，切实提高案件办理质量和效率。严格执法检
查管理，落实行政执法责任制和错案责任追究制度，规范
程序，强化监督。
(五)增强非公党建政治保障效能。按照“巩固、规范、
提升、创新”的总体要求，认真抓好“创新发展年”活动
实施，扎实推动非公党建工作，促进企业生产经营。努力
提升已建党组织的规范化水平，指导开展入党积极分子培
养、新党员发展工作，引导企业优先招聘党员职工，不断
壮大党员队伍，提高现有党组织的巩固率。继续开展“双
找双培”活动，通过“五个一批”、“四个组建”的方式，
深入开展“六项工程”，加大组建力度，扩大党组织覆盖面。加强分类指导工作，帮助党组织立足生产经营实际开展党
建活动，围绕促进企业发展发挥党组织和党员作用。结合
开展创先争优活动，深入推进党建品牌创建活动，抓好非
公企业党建示范点、先进基层党组织、优秀共产党员和党
务工作者的培育，发挥先进典型的辐射和带动作用。
四、方法步骤
加强作风效能建设活动不仅仅是今年工作的重要任
- 5 -
务，也是今后贯穿分局工作改革发展的长期目标。此次作
风效能建设活动分为动员部署、推进落实、完善提高和验
收总结四个阶段，分局各单位要有步骤、有重点地抓好作
风效能建设活动的实施。
第一阶段：动员部署阶段（1-2月）
(一）制定实施意见。召开党组会议，学习领会省、
市局作风效能建设动员大会上的讲话精神，研究成立分局
加强作风效能建设活动领导小组，制定分局加强作风建设
的总体安排意见。
(二)组织动员部署。召开分局加强作风效能建设动员
大会，专题进行安排部署。各单位、各部门层层进行动员
部署，统一思想，提高认识。
（三）开展学习讨论。采取会议辅导、集体研讨和学
习交流的方式，认真学习省、市局的决策精神，以部门为
单位开展讨论，进一步把干部职工的思想和行动统一到
省、市局的要求上来。
第二阶段：推进落实阶段（2-10月上旬）
(一)建立健全责任体系。健全完善目标管理责任制，
按照工作任务具体化、目标管理数字化的要求，签订2012
年工作目标和重点项目管理书，对全年目标任务和重点工
作进行具体分解和量化，任务到位，责任到人。
- 6 -
(二)加强干部教育管理。全面加强各级领导班子和干
部队伍建设，推进学习型工商机关和学习型党组织建设，
深化岗位练兵活动，提升教育培训效果，增强各级班子和
干部队伍的贯彻力、执行力和廉洁从政的能力。
(三)开展巡回督导督查。切实加强效能监察和工作督
查，继续组织督导组，对市委、市政府和省、市局重大决
策部署、重点工作任务以及干部队伍作风纪律开展督导检
查，促进政风、行风和作风转变，推动各项工作落实。
(四)实施月评季报工程。强化工作任务完成的过程管
理，对重点工作严格按时间节点、标准要求进行评比通报，及时掌握工作进展，有效督促贯彻落实。
(五) 开展创先争优活动。继续丰富活动载体，引导
党员干部立足岗位创先争优，开展“满意工商局、满意工
商所、满意窗口、满意工商执法人员”创建活动，积极争
创“文明服务窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”。
(六)提升信息化应用水平。积极打造综合业务应用
平台、公共服务平台和内部管理平台。精简各类会议文件，推进电子政务建设，实现系统内部公文网上流转。
第三阶段：完善提高阶段（10月中旬至12月上旬）
(一)开展民主测评。结合开展“双述”、民主评议政
风行风活动，利用调查问卷、组织座谈、发函征询、上门
- 7 -
走访等方式，围绕依法行政、服务市场主体、工作效率、
服务质量、开拓创新等内容，向党代表、人大代表、政协
委员、群众代表征求意见和建议，对加强作风效能建设活
动效果进行满意度测评。
(二)开展整改落实。认真分析各方面反映的意见建
议，制定有针对性的整改措施，切实抓好落实，有效解决
好上级关注、群众关心的重点、难点问题。
(三)完善长效机制。积极研究和把握系统作风效能建
设的规律性、科学性、关键性问题，通过修订和完善制度
措施，巩固作风效能建设的成果，形成加强作风效能建设
的长效机制。
第四阶段：总结验收阶段（12月中旬至12月下旬）
各单位对加强作风建设中发现的问题、采取的措施、
取得的成效进行认真总结，于12月上旬书面上报加强作风
效能建设总结。分局将结合全年目标责任考评，对各单位
加强作风效能建设的情况进行考评验收。
五、几点要求
(一) 统一思想，提高认识。开展加强作风效能建设
活动，既是分局落实省、市局决策部署的具体行动，也是
完成和实现分局2012年目标任务的重要保证。分局各单
位要切实把思想统一到省、市局的决策部署上来，努力增
- 8 -
强对加强作风效能建设的重要性、紧迫性的认识，紧紧抓
住作风效能建设这个关键，不断提升工作效率和质量，提
升工商作为效果，树立工商良好形象。
(二)加强领导，周密部署。为全面加强分局此次加强
作风效能建设活动的组织领导，分局成立由分局党组书
记、局长××同志为组长，其它局领导为副组长，监察室、办公室、人事科负责人为成员的加强作风效能建设活动领
导小组。领导小组下设办公室，设在监察室，李爱民同志
任主任，办公室工作人员由监察室、办公室、人事科抽调
人员组成。分局各单位要结合实际，精心组织好加强作风
效能建设活动的开展。
（三）强化检查，务求实效。分局领导班子成员要加
强调查研究，每月安排一定时间深入联系单位和分管部门，督促指导作风效能建设活动开展。分局领导小组办公室要
有计划地组织督导检查，推动分局加强作风效能建设活动
深入有效开展。要积极拓宽渠道，在窗口部门设立作风效
能投诉意见箱，主动接受社会监督，努力解决好群众关注、基层反映强烈的突出问题。
(四）加强宣传，搞好引导。各单位要充分运用红盾
信息网、××工商期刊等宣传载体，同时积极协调新闻媒
体，及时报道活动进展、典型经验及活动成效，交流活动
- 9 -
开展情况，营造良好社会氛围。
2012年3月1日
主题词：作风效能 实施意见 ××市工商行政管理局办公室 2012年2月16日印
共印50份
- 10 -
关于加强作风效能建设的实施意见
根据《××市工商行政管理局关于加强作风效能建设
的实施意见》的精神，更好地服从服务全市率先跨越发展的大局，切实转变工作作风，提升工作效能，按照省市、局加强作风效能建设的安排要求，现结合分局工作实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
此次加强作风效能建设活动，要坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省、市、区经济工作会议精神，按照全省、全市工商行政管理工作会议的总体部署，努力树立大工商、大服
务、大监管、大维权理念，以服务发展为主题，以解放思
想为先导，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以目
标考评为手段，以效能监察为保障，突出服务发展、市场
监管、消费维权、依法行政、非公党建五个重点，优化发
展环境，提高服务效益，降低工作成本，提高工作质量，
努力为服务全市经济社会率先跨越发展做出新的更大的贡
献。
二、基本目标
分局各单位要通过此次活动切实加强本单位的作风
效能建设，推动各项工作更加讲效率、重效果、增效益、
上水平，使服务发展更加自觉、市场监管更加强化、消费
维权更加高效、依法行政更加规范，非公党建政治保障更
加有力，力争在解放思想上有新突破，在履职尽责上有新
举措，在工作作风上有新改进，在服务水平上有新提高，
在队伍建设上有新气象，在优化发展环境上有新变化，在
围绕中心、服务大局中取得新成绩。
三、主要内容
(一)增强服务发展效能。树立“大服务”理念，丰富
服务手段，创新服务方式，毫不动摇地服从和服务地方经
济发展。积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量
- 2 -
增加、质量提升。认真贯彻落实中央宏观调控政策，服务
产业结构调整，支持帮扶新兴产业壮大，积极促进循环经
济发展。加大商标战略宣传力度，实施梯次培育工程，积
极引导特色优势企业争创驰名商标、著名商标。大力支持
文化体制改革，服务文化企业改制和文化创意产业发展，
促进文化产业与文化事业大繁荣。加大强农惠农力度，用
足、用活、用好红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富
农措施，服务社会主义新农村建设。
(二)增强市场监管效能。树立“大监管”理念，紧紧
抓住日常巡查监管、集中专项治理、长效机制建立等关键
环节，有效维护良好市场经济秩序。积极推进流通环节基
层日常监管规范化建设，认真落实流通环节食品安全监管
“八项制度”，切实规范食品经营行为。认真落实辖区监管
责任，有效实施网格化监管，及时发现和解决市场运行中
潜在的风险。不断提高竞争执法工作质量，狠抓大要案件
查处，努力营造公平公正的竞争环境。提高打击侵犯知识
产权和制售假冒伪劣商品违法行为，推动建立商标专用权
保护和打击侵权假冒的长效机制。深入推进市场监管长效
机制建设，对市场主体信用与著名商标认定、“守重”企业
评定等行政指导、信用约束资源进行整合，完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系。
- 3 -
(三)增强消保维权效能。推动建立政府领导、工商主
导、社会参与、舆论监督一体的“大维权”格局，提升消
费维权预警防范和促进源头治理的能力。完善12315工作
机制，扩大“一会两站”和12315网络覆盖面，不断加强
12315行政执法体系建设。加强12315受理信息的数据分
析和利用，研究消费动向，提升监管执法的针对性、超前
性和维权服务的有效性。积极推进商品准入制度建设，完
善商品质量监测、进货查验、不合格商品退市、商品质量
追溯等监管制度，全面强化流通领域商品质量监管。加强
与法院的协调对接，推动工商调解与人民调解、司法调解
相衔接，建立多元化消费纠纷调节机制。扩充12315“绿
色通道”成员单位，建立联席会议制度，倡导市场主体建
立消费纠纷和解制度。积极利用消协组织优势，注重发挥
理事单位职能优势，聘请各方面专业力量参与消费维权工
作，拓展消费教育和咨询服务体系。
(四)增强依法行政效能。深化行政审批制度改革，以
行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公
开化为目标，着重提高“即办率”和“办结率”，提高系统
运转效力。狠抓反腐倡廉和教育培训工作，全面提高综合
素质和业务工作技能，加强干部队伍执法能力建设。健全
完善内外监督制约体系，规范执法主体、执法程序、执法
- 4 -
行为，规范行政处罚自由裁量权，坚决防止执法争利、执
法扰民和执法不公。加强法制宣传教育，认真做好“六五”普法工作，营造依法行政的良好社会氛围。进一步做好行
政复议工作，切实提高案件办理质量和效率。严格执法检
查管理，落实行政执法责任制和错案责任追究制度，规范
程序，强化监督。
(五)增强非公党建政治保障效能。按照“巩固、规范、
提升、创新”的总体要求，认真抓好“创新发展年”活动
实施，扎实推动非公党建工作，促进企业生产经营。努力
提升已建党组织的规范化水平，指导开展入党积极分子培
养、新党员发展工作，引导企业优先招聘党员职工，不断
壮大党员队伍，提高现有党组织的巩固率。继续开展“双
找双培”活动，通过“五个一批”、“四个组建”的方式，
深入开展“六项工程”，加大组建力度，扩大党组织覆盖面。加强分类指导工作，帮助党组织立足生产经营实际开展党
建活动，围绕促进企业发展发挥党组织和党员作用。结合
开展创先争优活动，深入推进党建品牌创建活动，抓好非
公企业党建示范点、先进基层党组织、优秀共产党员和党
务工作者的培育，发挥先进典型的辐射和带动作用。
四、方法步骤
加强作风效能建设活动不仅仅是今年工作的重要任
- 5 -
务，也是今后贯穿分局工作改革发展的长期目标。此次作
风效能建设活动分为动员部署、推进落实、完善提高和验
收总结四个阶段，分局各单位要有步骤、有重点地抓好作
风效能建设活动的实施。
第一阶段：动员部署阶段（1-2月）
(一）制定实施意见。召开党组会议，学习领会省、
市局作风效能建设动员大会上的讲话精神，研究成立分局
加强作风效能建设活动领导小组，制定分局加强作风建设
的总体安排意见。
(二)组织动员部署。召开分局加强作风效能建设动员
大会，专题进行安排部署。各单位、各部门层层进行动员
部署，统一思想，提高认识。
（三）开展学习讨论。采取会议辅导、集体研讨和学
习交流的方式，认真学习省、市局的决策精神，以部门为
单位开展讨论，进一步把干部职工的思想和行动统一到
省、市局的要求上来。
第二阶段：推进落实阶段（2-10月上旬）
(一)建立健全责任体系。健全完善目标管理责任制，
按照工作任务具体化、目标管理数字化的要求，签订2012
年工作目标和重点项目管理书，对全年目标任务和重点工
作进行具体分解和量化，任务到位，责任到人。
- 6 -
(二)加强干部教育管理。全面加强各级领导班子和干
部队伍建设，推进学习型工商机关和学习型党组织建设，
深化岗位练兵活动，提升教育培训效果，增强各级班子和
干部队伍的贯彻力、执行力和廉洁从政的能力。
(三)开展巡回督导督查。切实加强效能监察和工作督
查，继续组织督导组，对市委、市政府和省、市局重大决
策部署、重点工作任务以及干部队伍作风纪律开展督导检
查，促进政风、行风和作风转变，推动各项工作落实。
(四)实施月评季报工程。强化工作任务完成的过程管
理，对重点工作严格按时间节点、标准要求进行评比通报，及时掌握工作进展，有效督促贯彻落实。
(五) 开展创先争优活动。继续丰富活动载体，引导
党员干部立足岗位创先争优，开展“满意工商局、满意工
商所、满意窗口、满意工商执法人员”创建活动，积极争
创“文明服务窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”。
(六)提升信息化应用水平。积极打造综合业务应用
平台、公共服务平台和内部管理平台。精简各类会议文件，推进电子政务建设，实现系统内部公文网上流转。
第三阶段：完善提高阶段（10月中旬至12月上旬）
(一)开展民主测评。结合开展“双述”、民主评议政
风行风活动，利用调查问卷、组织座谈、发函征询、上门
- 7 -
走访等方式，围绕依法行政、服务市场主体、工作效率、
服务质量、开拓创新等内容，向党代表、人大代表、政协
委员、群众代表征求意见和建议，对加强作风效能建设活
动效果进行满意度测评。
(二)开展整改落实。认真分析各方面反映的意见建
议，制定有针对性的整改措施，切实抓好落实，有效解决
好上级关注、群众关心的重点、难点问题。
(三)完善长效机制。积极研究和把握系统作风效能建
设的规律性、科学性、关键性问题，通过修订和完善制度
措施，巩固作风效能建设的成果，形成加强作风效能建设
的长效机制。
第四阶段：总结验收阶段（12月中旬至12月下旬）
各单位对加强作风建设中发现的问题、采取的措施、
取得的成效进行认真总结，于12月上旬书面上报加强作风
效能建设总结。分局将结合全年目标责任考评，对各单位
加强作风效能建设的情况进行考评验收。
五、几点要求
(一) 统一思想，提高认识。开展加强作风效能建设
活动，既是分局落实省、市局决策部署的具体行动，也是
完成和实现分局2012年目标任务的重要保证。分局各单
位要切实把思想统一到省、市局的决策部署上来，努力增
- 8 -
强对加强作风效能建设的重要性、紧迫性的认识，紧紧抓
住作风效能建设这个关键，不断提升工作效率和质量，提
升工商作为效果，树立工商良好形象。
(二)加强领导，周密部署。为全面加强分局此次加强
作风效能建设活动的组织领导，分局成立由分局党组书
记、局长××同志为组长，其它局领导为副组长，监察室、办公室、人事科负责人为成员的加强作风效能建设活动领
导小组。领导小组下设办公室，设在监察室，李爱民同志
任主任，办公室工作人员由监察室、办公室、人事科抽调
人员组成。分局各单位要结合实际，精心组织好加强作风
效能建设活动的开展。
（三）强化检查，务求实效。分局领导班子成员要加
强调查研究，每月安排一定时间深入联系单位和分管部门，督促指导作风效能建设活动开展。分局领导小组办公室要
有计划地组织督导检查，推动分局加强作风效能建设活动
深入有效开展。要积极拓宽渠道，在窗口部门设立作风效
能投诉意见箱，主动接受社会监督，努力解决好群众关注、基层反映强烈的突出问题。
(四）加强宣传，搞好引导。各单位要充分运用红盾
信息网、××工商期刊等宣传载体，同时积极协调新闻媒
体，及时报道活动进展、典型经验及活动成效，交流活动
- 9 -
开展情况，营造良好社会氛围。
2012年3月1日
主题词：作风效能 实施意见 ××市工商行政管理局办公室 2012年2月16日印
共印50份
- 10 -