同志们：
上午好！
今天上午受领导委托，与大家共同学习水资源状况、节水农业、石羊河流域重点治理及节水型社会建设方面的有关知识，我的报告从大的方面分四个方面的内容，一是石羊河流域水资源状况，二是石羊河流域重点治理的主要内容，三是农业节水，四是节水型社会建设、五是节约用水常识。
流域水资源及生态环境现状
一、流域水资源状况
流域地表水资源主要产于祁连山区，产流面积1.11万km。自东向西主要由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条山水河流及多条小沟小河组成。八条河流出山口多年平均天然年径流量14.54亿m。小沟小河和浅山区多年平均径流量分别为0.48亿m和0.58亿m。流域地表水资源总量为15.60亿m。
石羊河流域地下水资源量包括降水、凝结水补给量和侧向流入量。石羊河流域降水、凝结水补给量为0.43亿m，沙漠地区侧向流入量0.49亿m，祁连山区侧向补给量为0.07亿m，三项合计石羊河流域地下水资源量为0.99亿m。
石羊河流域水资源总量为16.59亿m。 3333333332
二、冰川与积雪
石羊河流域有冰川141条，冰川面积64.82 Km，储量21.434亿m，冰川多年平均融水量约5797万m，石羊河水系最大的冰川在西营河支流水管河上游，面积3.16 Km。
祁连山高山积雪为河西走廊绿洲提供了大量的径流，是河西地区重要的水资源。其中石羊河流域稳定积雪区面积为4200 Km，春季融雪形成的径流量为2.020亿m，占年径流量的12.4％。
受气候变暖和人类活动的共同影响，石羊河流域上游的祁连山冰川面积减少了12.93 Km,占冰川总面积的19.9％。西营河支流水管河上游的4号冰川， 1956年以来已退缩了近600米。随着气候变暖，石羊河流域上游的雪线也在不断退缩之中。雪线上升的速度为年均2.0－6.5米，局部地区高达12.5－22.5米。
祁连山2000余年前约有天然森林600万公顷，从20世纪50年代初到70年代末，祁连山林地面积减少了21.69万公顷，森林面积减少了16.5％，森林覆盖率由解放初的22.4％下降到14.4％。自上世纪五十年代至今，已有3万亩林草地被垦为农田，目前水源涵养林仅剩3.7万公顷。森林资源的减少，使祁连山涵养水源的能力下降，雪线不断上升。
三、武威市水资源及开发利用情况
武威市分属石羊河流域和黄河流域，多年平均水资源量14.934亿m，其中黄河流域3.661亿m，石羊河流域11.273亿m，其中地表水资源量10.287亿m，地下水资源量0.986亿m。 [1**********]2
全市已建成蓄水、引水、提水、机井、跨流域调水及其它工程共六类供水工程体系，建成水库19座，总库容2.4亿m，其中：中型水库有红崖山、黄羊、西营、南营库和大靖水库，库容2.11亿m。建成干支渠道2328km，建成机井16285眼，保灌面积226.13万亩。推广常规节水面积210万亩,高效节水面积18万亩。
全市社会经济总用水量约24亿m, 其中：凉州区13.15亿m，民勤县7.57亿m，古浪县3.3亿m，天祝县0.93亿m。可供水量18.45亿m，供用水缺口6.5亿m。超采地下水5.5亿m。总用水量中，农业用水23.12亿m，占92.67%，工业用水1.03亿m，占4.13%，城乡生活用水亿0.48m，占1.92%，林草灌溉用水0.32亿m，占1.28%。
四、流域生态环境及荒漠化状况
由于水资源总量不足和过度的承载与开发，生态日益恶化，已经严重影响到经济社会的可持续发展；地下水的采补失衡，水位下降，水质恶化，部分地方人畜饮水困难，人口迁徙外流；山区水土流失加剧，水源涵养功能降低；中下游地区植被退化，荒漠化面积不断扩大，严重影响到流域内人民群众的生产生活。
石羊河流域下游的民勤盆地，其东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，中部是石羊河冲积湖积而成的狭长、平坦的绿洲带，是我国典型的荒漠绿洲之一。20世纪初期，其尾闾青土湖水域面积大约120km，随着流域人口的增长和灌溉农业的发展，青土湖水域面积逐渐萎缩。40年代末，水域面积尚有约[**************]
70km，50年代中后期，水域面积快速缩小，1959年青土湖完全干涸。70年代，国家出版的五万分之一地图上已无青土湖一名。昔日“碧波荡漾，芦苇丛生，野鸭成群，游鱼无数”的石羊河尾闾青土湖，已成了沙漠大举入侵绿洲的通途。在盆地北部，部分群众无法生存，只好撂荒土地，背井离乡，沦为“生态难民”，“罗布泊”现象已经显现。
20世纪五十年代以来，沙漠化速度呈加快之势，其北部沙漠推进了50～70m，侵吞耕地约6000余亩；西部沙漠东移30～60m，使近7000亩耕地失去耕种能力；另外还有8.0万余亩耕地产生了不同程度地沙化。全县荒漠化面积已达94.51%，年均风沙日数高达139天，8级以上大风日数29天，沙尘暴日数37天，已成为全国四大沙尘暴源区之首。黄沙和粉尘不仅危机整个西北和华北地区，而且波及东南沿海地区。大面积的天然林木和五、六十年代人工种植的沙枣林相继衰败枯死，已失去再生和自然繁衍的能力，削弱了防沙固沙和对绿洲的保护作用，使土壤、植被不断向沙漠化和盐渍化方向发展。盆地盐渍化面积从20世纪70年代不足20万亩，发展到目前的60多万亩，其中重盐碱化土地就达40余万亩，且还在不断向南扩展，程度也在加重。
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石羊河流域重点治理规划主要内容
一、治理目标
石羊河流域重点治理规划已经国务院批准实施。规划工程总投资47.49亿元。“十一五”期间31.04亿元。
重点治理规划的总体目标：在保障生活和基本生态用水、满足工业用水、调整农业用水、提高水资源利用效率、适度外调水量和生态移民的总体治理思路下，实现“决不让民勤成为第二个罗布泊”的重点治理目标。
2010水平年治理目标：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿m增加到2.5亿m以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿m减少到0.89亿m；六河中游地表供水量由现状的9.72亿m减少到8.82亿m，地下水开采量由现状的7.47亿m减少到4.18亿m。实现中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。
2020水平年治理目标：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿m增加到2.9亿m以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m；六河中游地表供水量由2010年的8.82亿m减少到8.22亿m，地下水开采量稳定在2010年的4.18亿m左右。实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现总面积大约70 km左右的地下水埋深小于3m的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地；中游地下水位有所回升，生态系统得到有效修复。
二、主要内容:
1、实施产业结构的调整。到2010年，石羊河流域第一、二、[**************]
三产业比例由现状的24∶46∶30调整到17∶47∶36；种植业内部的粮、经种植结构由现状的76∶24调整到65∶35。到2020年，第一、二、三产业比例调整到9∶44∶47；粮、经种植结构调整到50∶50。
2、适度控制农业灌溉规模。全流域农田灌溉有效面积由现状的446.11万亩压缩为310.59万亩，减少135.52万亩；武威市由309.7万亩压缩为244. 3万亩。压缩灌溉面积分步实施：2010年以前先期压缩与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区63.34万亩灌溉面积，其中环河、红崖山灌区压缩的37.13万亩为保灌面积，昌宁灌区压缩6.86万亩。2011～2020年主要压缩古浪县古浪河灌区2.08万亩面积。
3、治理工程（1）水资源配臵保障工程：主要包括专用输配水渠道工程、景电民调输水渠下段河道整治工程等。2010年前，完成西营河向民勤蔡旗输水任务； 2020年，完成东大河向民勤蔡旗输水任务；改建东大河、西大河向金川峡水库输水渠工程，整治景电民调渠下段河道。重点是西营河至民勤蔡旗专用输水渠工程。（2）灌区节水改造工程。2010年前改造总干、干支渠道878.1km，田间节水改造面积179.23万亩。2010年到2020年，改造干支渠长780.35km，田间节水改造面积96.04万亩。
4、祁连山区生态建设与保护工程。完成生态建设工程总面积36.66万亩，生态保护工程总面积66.1万亩。民勤盆地完善绿洲内部农田防护林网体系和北部防风固沙林网体系16.8万亩，林草
地封育保护和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区建设96.5万亩，工程治沙6万亩。通过综合治理措施，使民勤盆地绿洲规模稳定在1000km左右，实现抢救民勤、稳定绿洲的治理目标。
5、生态移民。民勤盆地生态移民10500人，祁连山区生态移民安臵11000人，其中古浪县3500人，天祝县4000人，凉州区3500人。
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节水农业
一、节水中存在的一些问题
一是节水意识不强，节水措施得不到落实。目前公众对节水的认识并没有从人与水和谐相处和可持续发展的高度来认识节水的重要性，不少人仍把节水看作政府行为、权宜之计。在实际生产、生活中人们关心水、珍惜水的意识比较薄弱，浪费水的现象还普遍存在。部分县区、部门和企业虽制定了一些制度和办法，但总体上看，有些目标定额和规定并未突出节水的实效，对人们的约束力不大，有些节水措施得不到落实，各行各业不联动，未形成节水的合力，节水工作还没向深层次发展。
二是水权不明晰，缺乏控水、节水的责任和手段。省政府出台的石羊河流域水资源配臵方案，虽然给各县区下达了用水总量的计划指标，部分县区将用水总量分解到灌区、村社，但大多数灌区的水量分配随意性很大，并未真正落实到农户头上。在用水管理上，除个别示范村组外，绝大部分用水无计量设施，大水漫
灌，灌溉用水上的大锅饭现象并未彻底改变。
三是激励机制未形成，节水缺乏利益驱动。一是由于计量设施不完善，各行业的水权层层分解后，难以落实到每个用水户上，节水主体节约的水不属于自己，得不到任何补偿或通过交易带来效益，节水主体没有节水的动力，公民缺乏节水的积极性。二是水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映。一方面造成水资源的严重浪费，另一方面渠系配套建设和供水设施的维修改造无力进行，同时使用水户的商品意识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。
四是经济结构不合理，水资源利用效益低。全市三次产业结构的比例为27.37：32.11：40.52，用水比例为93.93：4.13：
1.94，农业用水（包括生态用水）比例过大。农业内部种植结构粮经草的比例为67.8：21.4：10.8，高耗水粮食作物面积过大。干、支、斗三级渠系水利用系数为0.59，比张掖市低5个百分点；主要粮食作物（小麦、玉米）的灌溉定额为360－460m／亩，比张掖市高出37－85 m／亩；万元工业增加值用水量为248 m333／万元，比全国平均水平高出52立方米；工业水重复利用率为28％，比全国平均水平低35％左右。由此看出，我市节水方面存在的差距较大，但节水的潜力也较大。
二、主要农业节水技术和措施
农业是我市第一用水大户，用水量多，灌溉定额大，效益低，因此，农业节水是我市的重点、难点、潜力点和热点。农业节水技
术主要有工程节水、生物节水、化学节水和高新技术节水，在加大农田水利工程建设的基础上，全面普及常规节水灌溉技术，大力推行高新(效)节水技术，发展高效节水设施农业，是我市农业节水的基本战略。
1、推行总量控制与定额管理。 优化灌溉制度，制定我市农业用水总量指标和不同作物灌溉用水定额，合理调整农、林、牧、副、各业用水比例。
2、减少输水损失，提高输水效率。
一是配套完善渠系建设和田间输配水设施、管道输水系统，减少输水渗漏和蒸发损失。
二是实行合理轮灌，使流量比较集中，减少水量损失。
三是同种作物连片种植，集中灌溉，避免渠道反复行水引起的输水损失。
3、改进灌水技术，提高田间水利用率。大力推广沟灌、小畦灌、小块灌、间歇灌、膜上灌等地面灌水技术，积极推广喷灌、滴灌、渗灌、管灌等高新（效）节水技术，发展设施农业节水技术，通过田间水利工程配套措施，提高田间水的利用率。
4、推广生物化学节水与农艺节水技术
生物、化学、农艺节水措施和覆盖蓄水保墒技术。可减少水分的蒸发、蒸腾,提高水分利用率和水分生产率，从而节约灌溉用水量，是节水型农业的主要技术措施之一,应当普及推广。
5、推广非常规节水技术。雨水利用，推广集雨节水灌溉；
利用苦咸水，地膜覆盖棉花利用微咸水灌溉试验在民勤获得成功，是苦咸水区农民脱贫致富的有效措施；通过人工增雨手段增加降雨量等。
6、建立农民用水者协会，完善公众参与机制。实践证明，建立农民用水户协会，推行“水管单位＋农民用水者协会＋用水户”的参与式管理模式，对于水权分配到户、增强民主管理意识、改善田间工程管理、促进节约用水、减轻农民负担具有显著的作用。
7、调整产业结构、改变生产方式。按照以水定结构、以水定规模、以水定发展的思路，调整产业结构，优化水资源配臵。农业是用水大户，占总用水量的88.3%，灌溉面积过大及粗放的经营方式是用水居高不下的主要原因。压缩小麦、玉米等高耗水作物面积，降低高耗低效农作物在种植业中的比重，以日光温室建设为突破口，发展节水、低耗、高效农业是符合我市实际、增加农民收入、改善生态环境的一条重要措施和途径。日光温室不但能够充分利用丰富的光热资源，有效抵御多种自然灾害，降低种植风险，稳步推进种植业向立体化、集约化、高效化方向发展；而且能够大大减少农业灌溉用水，显著提高水资源利用率；还能够充分挖掘土地生产潜力、提高单位面积产出，弥补农民因耕地压缩而减少的收入。
8、运用综合措施，严控地下水超采。全市年超采地下水5亿多m，其中民勤县年超采近4亿m。严控地下水超采是关系到石羊河流域重点治理目标能否实现的重大课题，也是全市节水的33
难点问题。采取关井压田、安装机井地下水取水计量设施，实行总量控制与定额管理等措施，目的就是严控地下水超采，改善生态环境，以流域水资源的永续利用支持经济社会的可持续发展。
三、农业节水潜力分析
（一）农业结构潜力 全市三产业结构比例为27.37：32.11：40.52，但用水比例为93.93：4.13：1.94，农业用水88.3%，比例过大，效益太低，用掉近90%的水，只能产出不到30%的效益，而二、三产业用6%的水就能产生70%以上的效益，同时，如果农业用水降低一个百分点，就能节约近2000万方水。由此看出，调整产业结构，节水的潜力很大。
（二）农业制度潜力 据《中国可持续发展水资源战略研究报告》预测，我国2010年供水设施单位投资约8元/m，污水处理约为10元/m，而节水仅需3元/m。相对于调水和治污，节水不仅成本较低，而且有很高的生态环境正面效应。
（三）农业管理潜力 从管理上看，田间管理不到位，吃大锅饭、浪费水严重。凉州区西营灌区永丰镇永丰村建立农民用水者协会管理用水，经过两年的实践，全村年累计节水43.77万m，节水率达18％，节省水费3.5万元；亩均累计节水82m,亩均节约水费6元，效益也很显著。
（四）农业节水潜力 全市农业用水效率较低，灌溉水有效利用系数为0.53，与节水先进地区相比仍有一定差距，如果把灌溉水利用率提高一个百分点,一年的农业节水约为2000万m,相333333
当于建一座中小型水库。
（五）特色农业节水潜力 日光温室用水和大田作物相比亩均节水100—200 m，全市建成30万亩日光温室，年可节水4500万m；从单方水产生的效益分析，一方水用来生产小麦产生的经济效益为0.83元，而日光温室生产瓜果蔬菜，单方水产生的效益为15—20元，其经济效益是大田小麦种植的20倍左右，节水效果和经济效益十分显著。
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节水型社会建设
一、以色列的情况
以色列是世界上最缺水的国家，年降水量300mm，近一半地区在150mm以下，可利用淡水资源为20.76亿m，人均水资源只有350m，是世界人均的3％，我国的1／8，我市的58％。就是这样一个极度贫水国家，靠科学的管理和科技的应用，有效解决了水资源的供需矛盾，并挤身于世界经济发达国家之中。他们的主要经验是：
一是建立了高度集中的水资源管理体制和完善的法规制度。国家水管理委员会负责制定用水政策、安排配水限额、计划并开发水资源，全面负责整个水行业的管理。
二是高效利用水资源。以色列严控地下水开采，实行有偿用水制，实行阶梯水价，超定额用水大幅度加价。建立与水资源分33
布相适应的产业结构和种植结构，优先保证高效产品和作物的用水。
三是大力推行高新技术。以色列重视对节水产品、节水技术的研发和投入，生产、生活中广泛运用生物、灌溉、温室、自动化控制等工程技术，节水成效十分明显。
二、张掖市的情况
张掖市是2001年水利部确定的全国第一个节水型社会建设试点， 2001年国务院决定，向下游内蒙古新增下泄量2.5亿m，总量达到9.5亿m。这意味着张掖必须相应削减引水量5.8亿m，相当于60万亩耕地的用水量。黑河分水后，张掖市的水资源总量不足的矛盾更加突出。全市人均、亩均可用水量由1600m、666m
3333333降为1250m、511m。面对这一重大现实问题，张掖市经过苦苦思
考与探索，选择走上了节水型社会建设之路。经过六年的探索实践，现已取得了明显的成效。张掖市干、支、斗三级渠系水利用率由2000年的59％提高到2006年的64％；万元工业增加值用水量由2000年的466m降为291m；工业用水重复利用率由2000年的45％提高到50％；单方水GDP产出由2000年的2.81元提高到4.67元。张掖市在短期内取得明显的成效，关键是他们以明晰水权入手，建立了水资源管理的运行机制。
武威市与以色列、张掖市相比，面临的共同问题在于水资源的短缺，差距在于管理体制改革、制度建设滞后，节水技术落后，区别在于武威的生态建设用水与经济发展用水的矛盾更加突出，33
关井压田、严控地下水超采、推广高效节水技术的任务更为艰巨。因此，推进武威市节水型社会建设，必须结合本地实际，突出重点，全面推进。
三、如何建设节水型社会
目前，关于水危机的性质分析有不同的认识，一种较为流行的看法认为水危机是资源供给短缺导致的资源危机。我们认为水危机表面上是资源危机，实质上是治理危机，是我们治水体制的长期失效，导致治理能力低下，不能有效应对变化条件下的各种挑战。
过去我们应对水危机是以工程建设为中心，建设了大量水利工程和调水工程。但是资源供给总是赶不上人类的需求，水危机反而越来越突出，这表明开源的水利工程建设只能治表，节水制度建设才是水危机的治本之策。治水模式必须从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水。
节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志。建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设。
★有效的运行机制是建设节水型社会的关键。建立有效的节水型社会运行机制，要正确处理水资源利用和管理中政府、市场和社会的关系，建立三者有机结合的新型水治理结构。有效的节
水型社会运行机制要求政府运作方式经历“四个转变”：从分割管理转向统一管理；从工程建管转向宏观调控；从排斥市场转向市场友好；从封闭决策转向参与透明。
★根本出路仍是节水
2001年初，由43位院士和300名专家提交的《中国可持续发展水资源战略研究报告》认为，解决我国水的问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会，确立节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。国家“十五”计划纲要明确提出要建设节水型社会。2002年8月修订的新水法规定，要发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
应对水危机需要综合战略，关键是建立节水型社会。节水是应对水危机的最有效途径。节水不仅可以提高资源利用效率、缓解资源供给压力，而且可以减少污水排放、降低供水投资。据《中国可持续发展水资源战略研究报告》预测，我国2010年供水设施单位投资约8元/立方米，污水处理约为10元/立方米，而节水仅需3元/立方米。相对于调水和治污，节水不仅成本较低，而且节水等于减污，有很大的生态环境意义。
★变革的实质是制度建设
值得反思的是，“节水”口号我们喊了20年，用水效率低下的状况远没有改观。《中国可持续发展水资源战略研究报告》认为：“根本原因是提高用水效率不单纯是水资源本身的问题，
而是一场涉及生产力和生产关系的革命”。相对于兴建调水工程，节水工作不仅对水管理有很高要求，而且有一定的政治难度。
我们认为，建立节水型社会是一场深刻的社会变革，需要“观念革命、管理革命、透明革命、参与革命”，归根到底需要“制度革命”。从传统用水粗放型社会走向节水型社会，本质上是从浪费水的旧体制转向高效用水的新体制，需要经历大规模的制度创新和制度变迁。
四、节水型社会的主要作法
一是总量控制。《石羊河流域水资源分配方案》已将水资源进行分配到各县区，各县区正在着手将水量分配到各乡镇、各村组，居民各用户。
二是定额管理。各行业的用水实行定额管理和基本计量水价。在总量控制范围内，定额内用水的实行计量水价，超定额用水的实行累进加价。（超定额用水30％以内的加价50％，31％以上50％以内的加价100％，51％以上的加价200％。）
三是以水定地（产）。在农村综合考虑人口数量、用水总量指标、用水定额和渠系配套状况等因素核定灌溉面积进行水量分配，所确定的灌溉面积即为（配）水权面积。今后新增耕地不再配水，禁止开荒。
四是配水到户。在水行政主管部门监督指导下，村级农民用水者协会根据确定的水权面积，将分配到本级的用水总量指标进
行分解，民主分配给每一用水户，落实到地亩，具体到每一灌溉轮次。在此基础上，由水行政主管部门向每一用水户核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额和灌水轮次。
五是公众参与。成立用水者协会，参与水权、水价、水量的管理和监督。分配到村级的用水总量指标，是与集体土地所有制相联系的集体水权，由村级用水者协会负责分配和管理，并负责斗渠以下田间工程的管理、维护和水费收、水事纠纷调处及渠系内部水量交易管理。
六是水量交易。在已界定水权范围内的水量，无论拥有者利用与否或是节余的水量，均允许自由交易，交易各方自愿达成水量转让协议后即可。政府对交易价格予以指导，但不干涉。政府规定的转让价格指导价一般不超过政府基本水价的3～4倍。
七是实行水票制是供水。核发用水户水权证以后，对水权内的配水实行水票制，由用水户持水权证向水管单位或（自来水公司）购买水票。通过水票制供水达到控制用水户年度用水总量的目的；用水户也可以将自己节约下来的水票进行自由转让，方便交易。
节约用水,从我做起
我国《水法》指出，水资源属于国家所有，即全民所有。世界各国也都规定，水是公共财产。因此，人人都应当具有公水意
识。人人爱护水，节约水，反对浪费水、污染水，大自然才能与我们和谐相处，生活才能健康、幸福、美满。
●水是什么
人类很早就知道水、利用水，水无色、无味、无嗅、透明，是自然界中最常见的液体。古代哲学家们认为，水是万物之源，万物皆复归于水，所以一直把水、火、气、土当作四个基本元素，由它们构成世界上一切物体。直到1784年英国科学家卡文迪许用实验才证明水不是元素，是由两种气体化合而成的产物。1809年，法国化学家盖吕萨克测定，1体积氧和2体积氢化合，生成2体积水蒸气。后来的科学家便定出了水的分子式：H2O。
●无可代替的物质
对于许多事物是可以这样做或那样做的，办法总会有的。比如照明，没有电灯，我们可以点蜡烛；没有蜡烛，我们可以点油灯；没有油灯，我们可以点松明火把；连火把也没有，我们只好静静地等待黑夜过去，白天的到来。而对于水就不同了。没有水，我们无法洗脸、刷牙，无法解渴，餐桌上没有了鱼虾，看不到花草树木，不知道什么叫游泳，船舰全部报废，混凝土拦不成，高楼无法建，连小娃娃哭也没有了眼泪……啊，还是不要往下想的好！
●节水不是不用水
不明白“节水”二字真正含义的人，总是错误地认为，节水是限制人用水，甚至是不让用水。其实，节水是让人合理地用水，
高效率地用水，不要浪费。专家们指出，就目前到处存在浪费的情况来说，运用今天的技术和方法，农业可以减少10%-50%的需水，工业可以减少40%-90%的需水，城市生活可以减少30%需水，都丝毫不会影响经济和生活质量的水平。
●大不相同的节水意识
面对水资源日益紧缺，每一个用水者都会表现出一定的态度：
（1）自我中心者：我交了水费，用多少水是我自己的事，别人管不着。（2）生活节俭者：用鱼缸里换出的水浇花，用洗完衣服的水冲厕所，但就是不愿意更换滴漏的水龙头。（3）生活品质追求者：很担心环境污染，最不能容忍停水，但觉得节水主要是节约公共场所用水。（4）自我封闭者：水费多少钱一吨，不知道，反正很便宜。（5）自我节制者：节约用水是每个公民的责任，节约用水不会影响生活质量。你大致属于哪一种人呢？
●世界水日
水危机已经是全球性的事实。无数有识之士为此忧心忡忡。早在1977年联合国就召开水会议，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。把水看成取之不尽、用之不竭的时代已经过去，把水当成宝贵资源的时代已经到来。1993年1月18日，联合国大会通过决议，将每年的3月22日定为“世界水日”，用以开展广泛的宣传教育，提高公众对开发和保护水资源的认识。每次世界水日，都有一个特定的主题，至今已度过7庙世界水日。
●中国水周
1988年《中华人民共和国水法》颁布实施，并确定每年7月第一周为“水法宣传周”。以后结合世界水日，把每年的3月22日所在的一周，定为“中国水周”，每年有特定的宣传主题。至今，已举办过12届水周活动。从1991年起，我国还将每年5月的第二周作为城市节约用水宣传周。
●水贵如油
“水贵如油”这四个字是个比喻，但在世界上很多地方，却成了无可辩驳的现实。在以色列，买一瓶矿泉水要花1.25美元，而这么多钱却可以买到4瓶牛奶。而那里盛产石油，价格低廉，真的到了水贵如油的世界。
●养成好习惯
据分析，家庭只要注意改掉不良的习惯，就能节水70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；为了接一杯凉水，而白白放掉许多水；先洗土豆、胡萝卜后削皮，或冲洗之后再择蔬菜；用水时的间断（开门接客人，接电话，改变电视机频道时），未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙时，让水一直流着；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。
●用节水器具
家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。有的人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，
其实，这么多交水费长期下来是不合算的。节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。
●查漏塞流
在家中“滴水成河”并非开玩笑。要经常检查家中自来水管路。防微杜渐，不要忽视水龙头和水管节头的漏水。发现漏水，要及时请人或自己动手修理，堵塞流水。一时修不了的漏水，干脆随时用总节门暂时控制水流也好。管好水龙头，把水龙头的水门拧小一半，漏水流量自然也小了，同样的时间里流失水量也减少一半。
●厕所节水
（1）你如果觉得厕所的水箱过大，可以在水箱里竖放一块砖头或一只装满水的大可乐瓶，以减少每一次的冲水量。但须注意，砖头或可乐瓶放得不要妨碍水箱部件的运动。（2）水箱漏水总是最多，进水止水橡皮不严，灌水不止，水满以后就从溢流孔流走；出水口止水橡皮不严，就不停流走水，进水管不停地进水。（3）用收集的家庭废水冲厕所，可以一水多用，节约清水。
（4）垃圾不论大小、粗细，都应从垃圾通道清除，而不要从厕所用水来冲。
●一水多用
（1）洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所。（2）家中应预备一个收集废水的大桶，它完全可以保证冲厕所需要的水量。（3）
淘米水、煮过面条的水，用来洗碗筷，去油又节水。（4）养鱼的水浇花，能促进花木生长。
●洗餐具节水
家里洗餐具，最好先用纸把餐具上的油污擦去，再用热水洗一遍，最后才用较多的温水或冷水冲洗干净。
我学习理解还不深、不透、不全面，在宣讲过程中难免有不妥和错误之处，请大家批评指正。
谢谢大家！
同志们：
上午好！
今天上午受领导委托，与大家共同学习水资源状况、节水农业、石羊河流域重点治理及节水型社会建设方面的有关知识，我的报告从大的方面分四个方面的内容，一是石羊河流域水资源状况，二是石羊河流域重点治理的主要内容，三是农业节水，四是节水型社会建设、五是节约用水常识。
流域水资源及生态环境现状
一、流域水资源状况
流域地表水资源主要产于祁连山区，产流面积1.11万km。自东向西主要由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条山水河流及多条小沟小河组成。八条河流出山口多年平均天然年径流量14.54亿m。小沟小河和浅山区多年平均径流量分别为0.48亿m和0.58亿m。流域地表水资源总量为15.60亿m。
石羊河流域地下水资源量包括降水、凝结水补给量和侧向流入量。石羊河流域降水、凝结水补给量为0.43亿m，沙漠地区侧向流入量0.49亿m，祁连山区侧向补给量为0.07亿m，三项合计石羊河流域地下水资源量为0.99亿m。
石羊河流域水资源总量为16.59亿m。 3333333332
二、冰川与积雪
石羊河流域有冰川141条，冰川面积64.82 Km，储量21.434亿m，冰川多年平均融水量约5797万m，石羊河水系最大的冰川在西营河支流水管河上游，面积3.16 Km。
祁连山高山积雪为河西走廊绿洲提供了大量的径流，是河西地区重要的水资源。其中石羊河流域稳定积雪区面积为4200 Km，春季融雪形成的径流量为2.020亿m，占年径流量的12.4％。
受气候变暖和人类活动的共同影响，石羊河流域上游的祁连山冰川面积减少了12.93 Km,占冰川总面积的19.9％。西营河支流水管河上游的4号冰川， 1956年以来已退缩了近600米。随着气候变暖，石羊河流域上游的雪线也在不断退缩之中。雪线上升的速度为年均2.0－6.5米，局部地区高达12.5－22.5米。
祁连山2000余年前约有天然森林600万公顷，从20世纪50年代初到70年代末，祁连山林地面积减少了21.69万公顷，森林面积减少了16.5％，森林覆盖率由解放初的22.4％下降到14.4％。自上世纪五十年代至今，已有3万亩林草地被垦为农田，目前水源涵养林仅剩3.7万公顷。森林资源的减少，使祁连山涵养水源的能力下降，雪线不断上升。
三、武威市水资源及开发利用情况
武威市分属石羊河流域和黄河流域，多年平均水资源量14.934亿m，其中黄河流域3.661亿m，石羊河流域11.273亿m，其中地表水资源量10.287亿m，地下水资源量0.986亿m。 [1**********]2
全市已建成蓄水、引水、提水、机井、跨流域调水及其它工程共六类供水工程体系，建成水库19座，总库容2.4亿m，其中：中型水库有红崖山、黄羊、西营、南营库和大靖水库，库容2.11亿m。建成干支渠道2328km，建成机井16285眼，保灌面积226.13万亩。推广常规节水面积210万亩,高效节水面积18万亩。
全市社会经济总用水量约24亿m, 其中：凉州区13.15亿m，民勤县7.57亿m，古浪县3.3亿m，天祝县0.93亿m。可供水量18.45亿m，供用水缺口6.5亿m。超采地下水5.5亿m。总用水量中，农业用水23.12亿m，占92.67%，工业用水1.03亿m，占4.13%，城乡生活用水亿0.48m，占1.92%，林草灌溉用水0.32亿m，占1.28%。
四、流域生态环境及荒漠化状况
由于水资源总量不足和过度的承载与开发，生态日益恶化，已经严重影响到经济社会的可持续发展；地下水的采补失衡，水位下降，水质恶化，部分地方人畜饮水困难，人口迁徙外流；山区水土流失加剧，水源涵养功能降低；中下游地区植被退化，荒漠化面积不断扩大，严重影响到流域内人民群众的生产生活。
石羊河流域下游的民勤盆地，其东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，中部是石羊河冲积湖积而成的狭长、平坦的绿洲带，是我国典型的荒漠绿洲之一。20世纪初期，其尾闾青土湖水域面积大约120km，随着流域人口的增长和灌溉农业的发展，青土湖水域面积逐渐萎缩。40年代末，水域面积尚有约[**************]
70km，50年代中后期，水域面积快速缩小，1959年青土湖完全干涸。70年代，国家出版的五万分之一地图上已无青土湖一名。昔日“碧波荡漾，芦苇丛生，野鸭成群，游鱼无数”的石羊河尾闾青土湖，已成了沙漠大举入侵绿洲的通途。在盆地北部，部分群众无法生存，只好撂荒土地，背井离乡，沦为“生态难民”，“罗布泊”现象已经显现。
20世纪五十年代以来，沙漠化速度呈加快之势，其北部沙漠推进了50～70m，侵吞耕地约6000余亩；西部沙漠东移30～60m，使近7000亩耕地失去耕种能力；另外还有8.0万余亩耕地产生了不同程度地沙化。全县荒漠化面积已达94.51%，年均风沙日数高达139天，8级以上大风日数29天，沙尘暴日数37天，已成为全国四大沙尘暴源区之首。黄沙和粉尘不仅危机整个西北和华北地区，而且波及东南沿海地区。大面积的天然林木和五、六十年代人工种植的沙枣林相继衰败枯死，已失去再生和自然繁衍的能力，削弱了防沙固沙和对绿洲的保护作用，使土壤、植被不断向沙漠化和盐渍化方向发展。盆地盐渍化面积从20世纪70年代不足20万亩，发展到目前的60多万亩，其中重盐碱化土地就达40余万亩，且还在不断向南扩展，程度也在加重。
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石羊河流域重点治理规划主要内容
一、治理目标
石羊河流域重点治理规划已经国务院批准实施。规划工程总投资47.49亿元。“十一五”期间31.04亿元。
重点治理规划的总体目标：在保障生活和基本生态用水、满足工业用水、调整农业用水、提高水资源利用效率、适度外调水量和生态移民的总体治理思路下，实现“决不让民勤成为第二个罗布泊”的重点治理目标。
2010水平年治理目标：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿m增加到2.5亿m以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿m减少到0.89亿m；六河中游地表供水量由现状的9.72亿m减少到8.82亿m，地下水开采量由现状的7.47亿m减少到4.18亿m。实现中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。
2020水平年治理目标：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿m增加到2.9亿m以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m；六河中游地表供水量由2010年的8.82亿m减少到8.22亿m，地下水开采量稳定在2010年的4.18亿m左右。实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现总面积大约70 km左右的地下水埋深小于3m的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地；中游地下水位有所回升，生态系统得到有效修复。
二、主要内容:
1、实施产业结构的调整。到2010年，石羊河流域第一、二、[**************]
三产业比例由现状的24∶46∶30调整到17∶47∶36；种植业内部的粮、经种植结构由现状的76∶24调整到65∶35。到2020年，第一、二、三产业比例调整到9∶44∶47；粮、经种植结构调整到50∶50。
2、适度控制农业灌溉规模。全流域农田灌溉有效面积由现状的446.11万亩压缩为310.59万亩，减少135.52万亩；武威市由309.7万亩压缩为244. 3万亩。压缩灌溉面积分步实施：2010年以前先期压缩与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区63.34万亩灌溉面积，其中环河、红崖山灌区压缩的37.13万亩为保灌面积，昌宁灌区压缩6.86万亩。2011～2020年主要压缩古浪县古浪河灌区2.08万亩面积。
3、治理工程（1）水资源配臵保障工程：主要包括专用输配水渠道工程、景电民调输水渠下段河道整治工程等。2010年前，完成西营河向民勤蔡旗输水任务； 2020年，完成东大河向民勤蔡旗输水任务；改建东大河、西大河向金川峡水库输水渠工程，整治景电民调渠下段河道。重点是西营河至民勤蔡旗专用输水渠工程。（2）灌区节水改造工程。2010年前改造总干、干支渠道878.1km，田间节水改造面积179.23万亩。2010年到2020年，改造干支渠长780.35km，田间节水改造面积96.04万亩。
4、祁连山区生态建设与保护工程。完成生态建设工程总面积36.66万亩，生态保护工程总面积66.1万亩。民勤盆地完善绿洲内部农田防护林网体系和北部防风固沙林网体系16.8万亩，林草
地封育保护和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区建设96.5万亩，工程治沙6万亩。通过综合治理措施，使民勤盆地绿洲规模稳定在1000km左右，实现抢救民勤、稳定绿洲的治理目标。
5、生态移民。民勤盆地生态移民10500人，祁连山区生态移民安臵11000人，其中古浪县3500人，天祝县4000人，凉州区3500人。
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节水农业
一、节水中存在的一些问题
一是节水意识不强，节水措施得不到落实。目前公众对节水的认识并没有从人与水和谐相处和可持续发展的高度来认识节水的重要性，不少人仍把节水看作政府行为、权宜之计。在实际生产、生活中人们关心水、珍惜水的意识比较薄弱，浪费水的现象还普遍存在。部分县区、部门和企业虽制定了一些制度和办法，但总体上看，有些目标定额和规定并未突出节水的实效，对人们的约束力不大，有些节水措施得不到落实，各行各业不联动，未形成节水的合力，节水工作还没向深层次发展。
二是水权不明晰，缺乏控水、节水的责任和手段。省政府出台的石羊河流域水资源配臵方案，虽然给各县区下达了用水总量的计划指标，部分县区将用水总量分解到灌区、村社，但大多数灌区的水量分配随意性很大，并未真正落实到农户头上。在用水管理上，除个别示范村组外，绝大部分用水无计量设施，大水漫
灌，灌溉用水上的大锅饭现象并未彻底改变。
三是激励机制未形成，节水缺乏利益驱动。一是由于计量设施不完善，各行业的水权层层分解后，难以落实到每个用水户上，节水主体节约的水不属于自己，得不到任何补偿或通过交易带来效益，节水主体没有节水的动力，公民缺乏节水的积极性。二是水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映。一方面造成水资源的严重浪费，另一方面渠系配套建设和供水设施的维修改造无力进行，同时使用水户的商品意识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。
四是经济结构不合理，水资源利用效益低。全市三次产业结构的比例为27.37：32.11：40.52，用水比例为93.93：4.13：
1.94，农业用水（包括生态用水）比例过大。农业内部种植结构粮经草的比例为67.8：21.4：10.8，高耗水粮食作物面积过大。干、支、斗三级渠系水利用系数为0.59，比张掖市低5个百分点；主要粮食作物（小麦、玉米）的灌溉定额为360－460m／亩，比张掖市高出37－85 m／亩；万元工业增加值用水量为248 m333／万元，比全国平均水平高出52立方米；工业水重复利用率为28％，比全国平均水平低35％左右。由此看出，我市节水方面存在的差距较大，但节水的潜力也较大。
二、主要农业节水技术和措施
农业是我市第一用水大户，用水量多，灌溉定额大，效益低，因此，农业节水是我市的重点、难点、潜力点和热点。农业节水技
术主要有工程节水、生物节水、化学节水和高新技术节水，在加大农田水利工程建设的基础上，全面普及常规节水灌溉技术，大力推行高新(效)节水技术，发展高效节水设施农业，是我市农业节水的基本战略。
1、推行总量控制与定额管理。 优化灌溉制度，制定我市农业用水总量指标和不同作物灌溉用水定额，合理调整农、林、牧、副、各业用水比例。
2、减少输水损失，提高输水效率。
一是配套完善渠系建设和田间输配水设施、管道输水系统，减少输水渗漏和蒸发损失。
二是实行合理轮灌，使流量比较集中，减少水量损失。
三是同种作物连片种植，集中灌溉，避免渠道反复行水引起的输水损失。
3、改进灌水技术，提高田间水利用率。大力推广沟灌、小畦灌、小块灌、间歇灌、膜上灌等地面灌水技术，积极推广喷灌、滴灌、渗灌、管灌等高新（效）节水技术，发展设施农业节水技术，通过田间水利工程配套措施，提高田间水的利用率。
4、推广生物化学节水与农艺节水技术
生物、化学、农艺节水措施和覆盖蓄水保墒技术。可减少水分的蒸发、蒸腾,提高水分利用率和水分生产率，从而节约灌溉用水量，是节水型农业的主要技术措施之一,应当普及推广。
5、推广非常规节水技术。雨水利用，推广集雨节水灌溉；
利用苦咸水，地膜覆盖棉花利用微咸水灌溉试验在民勤获得成功，是苦咸水区农民脱贫致富的有效措施；通过人工增雨手段增加降雨量等。
6、建立农民用水者协会，完善公众参与机制。实践证明，建立农民用水户协会，推行“水管单位＋农民用水者协会＋用水户”的参与式管理模式，对于水权分配到户、增强民主管理意识、改善田间工程管理、促进节约用水、减轻农民负担具有显著的作用。
7、调整产业结构、改变生产方式。按照以水定结构、以水定规模、以水定发展的思路，调整产业结构，优化水资源配臵。农业是用水大户，占总用水量的88.3%，灌溉面积过大及粗放的经营方式是用水居高不下的主要原因。压缩小麦、玉米等高耗水作物面积，降低高耗低效农作物在种植业中的比重，以日光温室建设为突破口，发展节水、低耗、高效农业是符合我市实际、增加农民收入、改善生态环境的一条重要措施和途径。日光温室不但能够充分利用丰富的光热资源，有效抵御多种自然灾害，降低种植风险，稳步推进种植业向立体化、集约化、高效化方向发展；而且能够大大减少农业灌溉用水，显著提高水资源利用率；还能够充分挖掘土地生产潜力、提高单位面积产出，弥补农民因耕地压缩而减少的收入。
8、运用综合措施，严控地下水超采。全市年超采地下水5亿多m，其中民勤县年超采近4亿m。严控地下水超采是关系到石羊河流域重点治理目标能否实现的重大课题，也是全市节水的33
难点问题。采取关井压田、安装机井地下水取水计量设施，实行总量控制与定额管理等措施，目的就是严控地下水超采，改善生态环境，以流域水资源的永续利用支持经济社会的可持续发展。
三、农业节水潜力分析
（一）农业结构潜力 全市三产业结构比例为27.37：32.11：40.52，但用水比例为93.93：4.13：1.94，农业用水88.3%，比例过大，效益太低，用掉近90%的水，只能产出不到30%的效益，而二、三产业用6%的水就能产生70%以上的效益，同时，如果农业用水降低一个百分点，就能节约近2000万方水。由此看出，调整产业结构，节水的潜力很大。
（二）农业制度潜力 据《中国可持续发展水资源战略研究报告》预测，我国2010年供水设施单位投资约8元/m，污水处理约为10元/m，而节水仅需3元/m。相对于调水和治污，节水不仅成本较低，而且有很高的生态环境正面效应。
（三）农业管理潜力 从管理上看，田间管理不到位，吃大锅饭、浪费水严重。凉州区西营灌区永丰镇永丰村建立农民用水者协会管理用水，经过两年的实践，全村年累计节水43.77万m，节水率达18％，节省水费3.5万元；亩均累计节水82m,亩均节约水费6元，效益也很显著。
（四）农业节水潜力 全市农业用水效率较低，灌溉水有效利用系数为0.53，与节水先进地区相比仍有一定差距，如果把灌溉水利用率提高一个百分点,一年的农业节水约为2000万m,相333333
当于建一座中小型水库。
（五）特色农业节水潜力 日光温室用水和大田作物相比亩均节水100—200 m，全市建成30万亩日光温室，年可节水4500万m；从单方水产生的效益分析，一方水用来生产小麦产生的经济效益为0.83元，而日光温室生产瓜果蔬菜，单方水产生的效益为15—20元，其经济效益是大田小麦种植的20倍左右，节水效果和经济效益十分显著。
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节水型社会建设
一、以色列的情况
以色列是世界上最缺水的国家，年降水量300mm，近一半地区在150mm以下，可利用淡水资源为20.76亿m，人均水资源只有350m，是世界人均的3％，我国的1／8，我市的58％。就是这样一个极度贫水国家，靠科学的管理和科技的应用，有效解决了水资源的供需矛盾，并挤身于世界经济发达国家之中。他们的主要经验是：
一是建立了高度集中的水资源管理体制和完善的法规制度。国家水管理委员会负责制定用水政策、安排配水限额、计划并开发水资源，全面负责整个水行业的管理。
二是高效利用水资源。以色列严控地下水开采，实行有偿用水制，实行阶梯水价，超定额用水大幅度加价。建立与水资源分33
布相适应的产业结构和种植结构，优先保证高效产品和作物的用水。
三是大力推行高新技术。以色列重视对节水产品、节水技术的研发和投入，生产、生活中广泛运用生物、灌溉、温室、自动化控制等工程技术，节水成效十分明显。
二、张掖市的情况
张掖市是2001年水利部确定的全国第一个节水型社会建设试点， 2001年国务院决定，向下游内蒙古新增下泄量2.5亿m，总量达到9.5亿m。这意味着张掖必须相应削减引水量5.8亿m，相当于60万亩耕地的用水量。黑河分水后，张掖市的水资源总量不足的矛盾更加突出。全市人均、亩均可用水量由1600m、666m
3333333降为1250m、511m。面对这一重大现实问题，张掖市经过苦苦思
考与探索，选择走上了节水型社会建设之路。经过六年的探索实践，现已取得了明显的成效。张掖市干、支、斗三级渠系水利用率由2000年的59％提高到2006年的64％；万元工业增加值用水量由2000年的466m降为291m；工业用水重复利用率由2000年的45％提高到50％；单方水GDP产出由2000年的2.81元提高到4.67元。张掖市在短期内取得明显的成效，关键是他们以明晰水权入手，建立了水资源管理的运行机制。
武威市与以色列、张掖市相比，面临的共同问题在于水资源的短缺，差距在于管理体制改革、制度建设滞后，节水技术落后，区别在于武威的生态建设用水与经济发展用水的矛盾更加突出，33
关井压田、严控地下水超采、推广高效节水技术的任务更为艰巨。因此，推进武威市节水型社会建设，必须结合本地实际，突出重点，全面推进。
三、如何建设节水型社会
目前，关于水危机的性质分析有不同的认识，一种较为流行的看法认为水危机是资源供给短缺导致的资源危机。我们认为水危机表面上是资源危机，实质上是治理危机，是我们治水体制的长期失效，导致治理能力低下，不能有效应对变化条件下的各种挑战。
过去我们应对水危机是以工程建设为中心，建设了大量水利工程和调水工程。但是资源供给总是赶不上人类的需求，水危机反而越来越突出，这表明开源的水利工程建设只能治表，节水制度建设才是水危机的治本之策。治水模式必须从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水。
节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志。建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设。
★有效的运行机制是建设节水型社会的关键。建立有效的节水型社会运行机制，要正确处理水资源利用和管理中政府、市场和社会的关系，建立三者有机结合的新型水治理结构。有效的节
水型社会运行机制要求政府运作方式经历“四个转变”：从分割管理转向统一管理；从工程建管转向宏观调控；从排斥市场转向市场友好；从封闭决策转向参与透明。
★根本出路仍是节水
2001年初，由43位院士和300名专家提交的《中国可持续发展水资源战略研究报告》认为，解决我国水的问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会，确立节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。国家“十五”计划纲要明确提出要建设节水型社会。2002年8月修订的新水法规定，要发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
应对水危机需要综合战略，关键是建立节水型社会。节水是应对水危机的最有效途径。节水不仅可以提高资源利用效率、缓解资源供给压力，而且可以减少污水排放、降低供水投资。据《中国可持续发展水资源战略研究报告》预测，我国2010年供水设施单位投资约8元/立方米，污水处理约为10元/立方米，而节水仅需3元/立方米。相对于调水和治污，节水不仅成本较低，而且节水等于减污，有很大的生态环境意义。
★变革的实质是制度建设
值得反思的是，“节水”口号我们喊了20年，用水效率低下的状况远没有改观。《中国可持续发展水资源战略研究报告》认为：“根本原因是提高用水效率不单纯是水资源本身的问题，
而是一场涉及生产力和生产关系的革命”。相对于兴建调水工程，节水工作不仅对水管理有很高要求，而且有一定的政治难度。
我们认为，建立节水型社会是一场深刻的社会变革，需要“观念革命、管理革命、透明革命、参与革命”，归根到底需要“制度革命”。从传统用水粗放型社会走向节水型社会，本质上是从浪费水的旧体制转向高效用水的新体制，需要经历大规模的制度创新和制度变迁。
四、节水型社会的主要作法
一是总量控制。《石羊河流域水资源分配方案》已将水资源进行分配到各县区，各县区正在着手将水量分配到各乡镇、各村组，居民各用户。
二是定额管理。各行业的用水实行定额管理和基本计量水价。在总量控制范围内，定额内用水的实行计量水价，超定额用水的实行累进加价。（超定额用水30％以内的加价50％，31％以上50％以内的加价100％，51％以上的加价200％。）
三是以水定地（产）。在农村综合考虑人口数量、用水总量指标、用水定额和渠系配套状况等因素核定灌溉面积进行水量分配，所确定的灌溉面积即为（配）水权面积。今后新增耕地不再配水，禁止开荒。
四是配水到户。在水行政主管部门监督指导下，村级农民用水者协会根据确定的水权面积，将分配到本级的用水总量指标进
行分解，民主分配给每一用水户，落实到地亩，具体到每一灌溉轮次。在此基础上，由水行政主管部门向每一用水户核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额和灌水轮次。
五是公众参与。成立用水者协会，参与水权、水价、水量的管理和监督。分配到村级的用水总量指标，是与集体土地所有制相联系的集体水权，由村级用水者协会负责分配和管理，并负责斗渠以下田间工程的管理、维护和水费收、水事纠纷调处及渠系内部水量交易管理。
六是水量交易。在已界定水权范围内的水量，无论拥有者利用与否或是节余的水量，均允许自由交易，交易各方自愿达成水量转让协议后即可。政府对交易价格予以指导，但不干涉。政府规定的转让价格指导价一般不超过政府基本水价的3～4倍。
七是实行水票制是供水。核发用水户水权证以后，对水权内的配水实行水票制，由用水户持水权证向水管单位或（自来水公司）购买水票。通过水票制供水达到控制用水户年度用水总量的目的；用水户也可以将自己节约下来的水票进行自由转让，方便交易。
节约用水,从我做起
我国《水法》指出，水资源属于国家所有，即全民所有。世界各国也都规定，水是公共财产。因此，人人都应当具有公水意
识。人人爱护水，节约水，反对浪费水、污染水，大自然才能与我们和谐相处，生活才能健康、幸福、美满。
●水是什么
人类很早就知道水、利用水，水无色、无味、无嗅、透明，是自然界中最常见的液体。古代哲学家们认为，水是万物之源，万物皆复归于水，所以一直把水、火、气、土当作四个基本元素，由它们构成世界上一切物体。直到1784年英国科学家卡文迪许用实验才证明水不是元素，是由两种气体化合而成的产物。1809年，法国化学家盖吕萨克测定，1体积氧和2体积氢化合，生成2体积水蒸气。后来的科学家便定出了水的分子式：H2O。
●无可代替的物质
对于许多事物是可以这样做或那样做的，办法总会有的。比如照明，没有电灯，我们可以点蜡烛；没有蜡烛，我们可以点油灯；没有油灯，我们可以点松明火把；连火把也没有，我们只好静静地等待黑夜过去，白天的到来。而对于水就不同了。没有水，我们无法洗脸、刷牙，无法解渴，餐桌上没有了鱼虾，看不到花草树木，不知道什么叫游泳，船舰全部报废，混凝土拦不成，高楼无法建，连小娃娃哭也没有了眼泪……啊，还是不要往下想的好！
●节水不是不用水
不明白“节水”二字真正含义的人，总是错误地认为，节水是限制人用水，甚至是不让用水。其实，节水是让人合理地用水，
高效率地用水，不要浪费。专家们指出，就目前到处存在浪费的情况来说，运用今天的技术和方法，农业可以减少10%-50%的需水，工业可以减少40%-90%的需水，城市生活可以减少30%需水，都丝毫不会影响经济和生活质量的水平。
●大不相同的节水意识
面对水资源日益紧缺，每一个用水者都会表现出一定的态度：
（1）自我中心者：我交了水费，用多少水是我自己的事，别人管不着。（2）生活节俭者：用鱼缸里换出的水浇花，用洗完衣服的水冲厕所，但就是不愿意更换滴漏的水龙头。（3）生活品质追求者：很担心环境污染，最不能容忍停水，但觉得节水主要是节约公共场所用水。（4）自我封闭者：水费多少钱一吨，不知道，反正很便宜。（5）自我节制者：节约用水是每个公民的责任，节约用水不会影响生活质量。你大致属于哪一种人呢？
●世界水日
水危机已经是全球性的事实。无数有识之士为此忧心忡忡。早在1977年联合国就召开水会议，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。把水看成取之不尽、用之不竭的时代已经过去，把水当成宝贵资源的时代已经到来。1993年1月18日，联合国大会通过决议，将每年的3月22日定为“世界水日”，用以开展广泛的宣传教育，提高公众对开发和保护水资源的认识。每次世界水日，都有一个特定的主题，至今已度过7庙世界水日。
●中国水周
1988年《中华人民共和国水法》颁布实施，并确定每年7月第一周为“水法宣传周”。以后结合世界水日，把每年的3月22日所在的一周，定为“中国水周”，每年有特定的宣传主题。至今，已举办过12届水周活动。从1991年起，我国还将每年5月的第二周作为城市节约用水宣传周。
●水贵如油
“水贵如油”这四个字是个比喻，但在世界上很多地方，却成了无可辩驳的现实。在以色列，买一瓶矿泉水要花1.25美元，而这么多钱却可以买到4瓶牛奶。而那里盛产石油，价格低廉，真的到了水贵如油的世界。
●养成好习惯
据分析，家庭只要注意改掉不良的习惯，就能节水70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；为了接一杯凉水，而白白放掉许多水；先洗土豆、胡萝卜后削皮，或冲洗之后再择蔬菜；用水时的间断（开门接客人，接电话，改变电视机频道时），未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙时，让水一直流着；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。
●用节水器具
家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。有的人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，
其实，这么多交水费长期下来是不合算的。节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。
●查漏塞流
在家中“滴水成河”并非开玩笑。要经常检查家中自来水管路。防微杜渐，不要忽视水龙头和水管节头的漏水。发现漏水，要及时请人或自己动手修理，堵塞流水。一时修不了的漏水，干脆随时用总节门暂时控制水流也好。管好水龙头，把水龙头的水门拧小一半，漏水流量自然也小了，同样的时间里流失水量也减少一半。
●厕所节水
（1）你如果觉得厕所的水箱过大，可以在水箱里竖放一块砖头或一只装满水的大可乐瓶，以减少每一次的冲水量。但须注意，砖头或可乐瓶放得不要妨碍水箱部件的运动。（2）水箱漏水总是最多，进水止水橡皮不严，灌水不止，水满以后就从溢流孔流走；出水口止水橡皮不严，就不停流走水，进水管不停地进水。（3）用收集的家庭废水冲厕所，可以一水多用，节约清水。
（4）垃圾不论大小、粗细，都应从垃圾通道清除，而不要从厕所用水来冲。
●一水多用
（1）洗脸水用后可以洗脚，然后冲厕所。（2）家中应预备一个收集废水的大桶，它完全可以保证冲厕所需要的水量。（3）
淘米水、煮过面条的水，用来洗碗筷，去油又节水。（4）养鱼的水浇花，能促进花木生长。
●洗餐具节水
家里洗餐具，最好先用纸把餐具上的油污擦去，再用热水洗一遍，最后才用较多的温水或冷水冲洗干净。
我学习理解还不深、不透、不全面，在宣讲过程中难免有不妥和错误之处，请大家批评指正。
谢谢大家！