The 5th Asian Regional conference on Safe Communities
安全社区促进项目策划与实施探讨
刘丽 助理政工师
（开滦荆仓社区服务中心，中国河北）
【摘要】安全社区建设工作是一项由多个环节组成的系统工程，其核心部分是安全促进项目。安全促进项目是集中体现安全社区建设工作计划性、现实性、针对性、可靠性与目的环节，也是安全社区创建成功与否的关键所在。本文论述了安全社区促进项目实施的具体步骤，即根据对社区安全状况的辨识和评价结果进行立项，进而制定项目计划、确定目标、执行措施，进行中期评估、提出下一步改进措施的过程，通过系统的项目策划与实施，最终实现社区安全管理目标和风险控制目标。提出了安全促进项目的策划与实施是安全社区建设的核心的论断。
【关键词】安全社区; 项目策划; 项目实施
The design and performing of Safety Promotion Programs
Liu Li, Assistant Engineer
(Jingcang Community Service Center, Kailuan Group, Herbei, China)
Abstract: Safe community building is a systematic program consisted of many steps, the core of which is safety promotion program. Safety promotion programs are the embodiment of safe community building with planning, feasibility, pertinence and feasibility. It is also the key of the safe community building. This paper describes the concrete implementation steps of safety promotion program that is to make use of the evaluation results of community safety status to make prevention plan, and then confirm program goals and take measures and perform medium-term evaluation, and make continual improvement plans. The final goal is to realize safety management and risk management goals by the way of program design and implementation. The conclusion that the design and implementation of safety promotion program are the key of safe community building was put forward.
Key words: safe community; program design; program implementati
安全社区建设是一项系统工程，它由多个环节组成。建设安全社区的基本流程是：建立组织机构——风险辨识和社区调查——确定风险控制伤害预防重点——制定安全促进目标和计划——确定实施方案并组织实施——进行监测、记录与分析——进行检查与纠正——做好绩效分析与评估——持续改进。在整个流程中，安全促进项目是安全社区建设的核心部分，更是实现安全社区的关键所在。因为，安全促进项目涵盖了伤害调查、确定重点、制定计划、 203
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组织实施、检查评估、持续改进的内容，贯穿安全社区建设的全过程。同时，安全社区建设的目的是最大限度的降低和减少伤害，而安全促进项目实施的过程就在于通过执行社区安全计划，最大限度地减少伤害，最终实现社区安全管理目标和风险控制目标。因此，实施安全促进项目是安全社区建设的主要内容和载体，是实现安全社区的关键所在。
经过五年安全社区创建的实践，特别是在安全促进项目实施过程中，笔者对安全促进项目的策划与实施有了一些感悟，愿同大家共同分享。
一、项目立项的条件与原则
国家《安全社区建设基本要求》标准提出了安全促进项目的12个方面内容，包括交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全。由于每个社区实际情况的差异，不同时期、不同社区以及不同内容项目的高危人员、高风险环境和脆弱群体也是不同的。因此，社区在策划项目与措施时，应根据伤害统计分析和风险辨识评价情况，找出本社区存在的主要问题，结合实际确定重点预防项目。
1、安全现状及伤害调查是立项的基础
开展项目建设之前首先要搞清楚自己的历史，摸清自己的家底，了解社区居民伤害预防现在处于什么位置、什么水平。在此基础上，才能够策划出符合实际情况的、具有可行性和可操作性的计划。社区可以根据自身的结构特点，运用材料分析、信息收集、调查问卷、上门走访等方法，对本地区形势、小区的安全情况、居民伤害情况等进行调查了解，掌握社区的安全状况，了解居民伤害发生的范围、类型程度及特点等情况，为安全促进项目的立项提供基础和一手材料。
2、伤害分析及结果的运用是立项的前提
要依据伤害调查数据，对不同性别、不同年龄段、伤害部位、伤害性质、伤害程度、伤害原因、伤害时间、伤害地点、伤害类型、伤后处理等情况进行统计分析，找出其发生的特点、规律及变化趋势，得出伤害的高危人群、高风险环境及弱势群体，从而提出项目建设的重点（如居家、交通、工作场所、老年人、员工、学生等），进而确定立项目标。
3、立项应遵循的原则
（1）针对性原则：项目的针对性是指要找准社区需要解决的安全问题，有重点地对症下药；
（2）普遍性原则：项目的普遍性是指能够反映社区普遍存在的问题，而不是某一个个性问题，要能够被大多数居民或员工所接受；
（3）紧迫性原则：项目的紧迫性是指将问题和伤害分析结果进行排序，有急有缓、有 204
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先有后逐个推进；
（4）现实性原则：项目的现实性是指我们确定的项目一定是在现实条件下能够办得到，能够实施的项目。
二、项目计划的内容与要求
安全促进项目一经确立，就要认真制定项目计划。一个完整的安全促进项目计划要有目标、有措施、有步骤、有分工。它应是具体的，具有实施方案特征的可操作性计划，应该包括以下内容。
1、项目背景
项目背景即立项的根据，也就是简要介绍立项的条件，回答为什么要确定这个项目。除了运用文字表述外，也可以运用伤害分析数据结果来说明。
以交通安全为例，要简要介绍本地区交通安全现状及交通伤害情况，分析伤害中人、物、环境的因素。人的因素包括生理状态、认知程度以及普遍存在的违章行为；物的因素包括道路两边建筑是否合理、照明和安全标识等设施是否齐全、路面状况的损坏程度等；环境的因素包括地理位置、周边地区、民俗习惯以及自然和生态环境等。针对分析结果，明确伤害的因素以及存在的问题，明确这个项目的高危人群、高风险环境及脆弱群体，并说明开展交通安全项目的重要性和紧迫性。
2、项目目标
安全社区的主要目标是最大限度的降低事故与伤害的发生，即针对安全风险辨识及伤害情况，确定要解决的安全问题和问题解决的程度。项目的目标其实就是通过项目实施要达到的降低伤害的指标。一个具体的项目的目标也应该有具体的指标要求，如交通安全促进项目目标，包括杜绝本区域居民交通死亡，伤害率三年内下降30%，居民安全知信行能力提升30%，参与度达到80%，所辖区域内消除各类不安全隐患，交通秩序保持良好等。
3、项目措施
项目措施，就是预防事故、降低伤害的干预措施。制定项目措施一般来说，可分为硬件建设和软件建设两个方面。硬件建设包括安全环境、安全设施的改造完善等方面的投入；软件建设包括安全管理、安全宣传教育培训、技能训练和行为养成等内容。措施的制定要具有针对性，且尽量涉及面广、简单明了、群众参与度高并易于接受。
如交通安全项目措施可包括：道路危险源的辨识；组织交通安全宣传活动，增强居民安全意识及能力；改善社区交通环境，对所属管辖地段增设减速带，安全标识标志提示；加强重点路段交通管制和整顿等。
4、责任分工
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安全促进项目的实施不能单靠某一个人或某一个组织独立完成，必须依靠相关企业、相关部门、各专业工作小组、社区志愿者及广大员工居民的共同参与。因此，在确定了工作目标、措施后，要根据项目措施制定具体的工作内容，并将相关部门及人员召集在一起，明确分工，各司其职，各负其责，同步推进，同步落实，才能确保项目的顺利实施。
以交通安全为例。宣传教育，可分别对居民、员工、学生、儿童、老年人等不同人群开展安全知识讲座、培训班、座谈会、发放安全宣传资料、安全知识牌板展、安全知识竞赛、安全标语征集等不同形式有针对性的教育活动，将安全教育工作具体化，易于理解和操作。这些工作一般根据不同人群由不同部门负责，而宣传教育的策划则由安全社区创建办公室负责；行为干预，可以采取入户调查、小区机动车辆检查、门卫对骑摩托车的居民进行头盔提示、对骑自行车进行道路划线、粘贴尾灯光帖、规范骑车比赛等方法，使居民掌握出行安全技能和要点。这些工作一般由交通管理小组、志愿者小组、创建办公室负责；危险源辨识与确定，一般由社区安全管理部、交通管理小组负责；环境治理及硬件投入则按照职权范围，确定具体责任部门按计划落实。
5、实施步骤及时间进度
实施步骤与时间进度是根据确定的项目措施，结合社区的现实条件及要达到的阶段性目标分项、分类确定的实施内容，近似于一个实施方案，具有明确的要求，能保证工作任务不折不扣的落实到位。通常一个项目的跨度为六个月最佳，包括宣传发动、组织实施、项目评估等阶段。六个月为一个循环，再根据实施过程中发现的新问题制定持续推进计划，不断反复，整改提高，定能收到实实在在的效果。时间进度要根据具体工作任务分解成多个环节，提出具体要求，明确完成期限，人手一份，使实施者一目了然。
三、项目的实施
有了明确的项目实施计划书，就可以按照实施步骤及时间进度要求组织实施了。
1、建立组织，明确职责。要根据项目计划，结合社区组织和人员状况及周边协作单位相关部门、相关人员情况，组建项目专项实施小组和志愿者队伍，明确责任人和职责分工，为项目实施提供组织保障。
2、设计单项工作方案。要按照计划书要求，对每一项具体单项工作进行设计，制定出本项工作的实施时间、采用的方式方法、活动地点、所需物品或资金、组织实施部门和相关人员等。
3、召集会议，进行部署。在确定了项目任务及工作方案后，首先要召集有小区物业管理、居委会、学校、幼儿园、离退科、交通组等部门负责人参加的会议，进行动员部署。其次再分别召集专项小组成员及相关人员，依据单项工作方案进行布置，提出工作质量及完成 206
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期限等具体要求。
4、督导检查，调整协调。项目实施过程中，各责任部门应加强指导，定期调度，对工作进展情况以及方案实施情况进行督导检查，调整实施过程中发现的问题和不适宜的工作任务，协调各专项工作小组及相关部门之间的工作关系，确保项目有计划、有步骤、有重点地实施。
四、项目的评估
1、制定标准。要根据社区实际情况，制定评估标准和方法。评估内容应当包括：安全目标及计划评估，安全促进项目及其实施过程评估，效果评估等。评估形式要多样，指标也尽可能量化，反映横向与纵向的比较情况。干预措施的评估可包括阶段或年度的伤害数据比较，如伤害类别、伤害原因、伤害部位、年龄组、职业组等；项目实施前后对比，如环境改造提升情况、居民安全意识、满意度、安全检查情况等。
2、进行评估。要采用科学的评估方法进行评估，真实反映安全促进项目的效果，及时更新不足之处，达到持续改进的目的。开展项目评估时，要特别注意实施过程中和结束后都要不断进行评估，看各项措施和工作任务是否能得以贯彻落实，实施过程中的主要困难和问题是什么，以确保该项措施的有效性，及是否达到了预期目标。最后，要根据评估结果写出评估报告，并提出下一步改进计划，始终不渝的将项目建设为长期、有效且实现持续改进的系统工程。
就项目策划来说，不同的项目有不同的工作内容，但策划的过程是基本一样的；就项目实施来说，它则是一个循环往复、持续改进、不断提高的过程。安全社区建设如果没有成形的、系统的，且收到实实在在效果的一个个促进项目作支撑，那么安全社区的目标就不能实现。因此，安全促进项目的策划与实施十分重要，是安全社区建设的核心。
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安全社区促进项目策划与实施探讨
作者：
作者单位：刘丽开滦荆仓社区服务中心，中国河北
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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_7169474.aspx
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（开滦荆仓社区服务中心，中国河北）
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【关键词】安全社区; 项目策划; 项目实施
The design and performing of Safety Promotion Programs
Liu Li, Assistant Engineer
(Jingcang Community Service Center, Kailuan Group, Herbei, China)
Abstract: Safe community building is a systematic program consisted of many steps, the core of which is safety promotion program. Safety promotion programs are the embodiment of safe community building with planning, feasibility, pertinence and feasibility. It is also the key of the safe community building. This paper describes the concrete implementation steps of safety promotion program that is to make use of the evaluation results of community safety status to make prevention plan, and then confirm program goals and take measures and perform medium-term evaluation, and make continual improvement plans. The final goal is to realize safety management and risk management goals by the way of program design and implementation. The conclusion that the design and implementation of safety promotion program are the key of safe community building was put forward.
Key words: safe community; program design; program implementati
安全社区建设是一项系统工程，它由多个环节组成。建设安全社区的基本流程是：建立组织机构——风险辨识和社区调查——确定风险控制伤害预防重点——制定安全促进目标和计划——确定实施方案并组织实施——进行监测、记录与分析——进行检查与纠正——做好绩效分析与评估——持续改进。在整个流程中，安全促进项目是安全社区建设的核心部分，更是实现安全社区的关键所在。因为，安全促进项目涵盖了伤害调查、确定重点、制定计划、 203
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组织实施、检查评估、持续改进的内容，贯穿安全社区建设的全过程。同时，安全社区建设的目的是最大限度的降低和减少伤害，而安全促进项目实施的过程就在于通过执行社区安全计划，最大限度地减少伤害，最终实现社区安全管理目标和风险控制目标。因此，实施安全促进项目是安全社区建设的主要内容和载体，是实现安全社区的关键所在。
经过五年安全社区创建的实践，特别是在安全促进项目实施过程中，笔者对安全促进项目的策划与实施有了一些感悟，愿同大家共同分享。
一、项目立项的条件与原则
国家《安全社区建设基本要求》标准提出了安全促进项目的12个方面内容，包括交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全。由于每个社区实际情况的差异，不同时期、不同社区以及不同内容项目的高危人员、高风险环境和脆弱群体也是不同的。因此，社区在策划项目与措施时，应根据伤害统计分析和风险辨识评价情况，找出本社区存在的主要问题，结合实际确定重点预防项目。
1、安全现状及伤害调查是立项的基础
开展项目建设之前首先要搞清楚自己的历史，摸清自己的家底，了解社区居民伤害预防现在处于什么位置、什么水平。在此基础上，才能够策划出符合实际情况的、具有可行性和可操作性的计划。社区可以根据自身的结构特点，运用材料分析、信息收集、调查问卷、上门走访等方法，对本地区形势、小区的安全情况、居民伤害情况等进行调查了解，掌握社区的安全状况，了解居民伤害发生的范围、类型程度及特点等情况，为安全促进项目的立项提供基础和一手材料。
2、伤害分析及结果的运用是立项的前提
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3、立项应遵循的原则
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二、项目计划的内容与要求
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2、项目目标
安全社区的主要目标是最大限度的降低事故与伤害的发生，即针对安全风险辨识及伤害情况，确定要解决的安全问题和问题解决的程度。项目的目标其实就是通过项目实施要达到的降低伤害的指标。一个具体的项目的目标也应该有具体的指标要求，如交通安全促进项目目标，包括杜绝本区域居民交通死亡，伤害率三年内下降30%，居民安全知信行能力提升30%，参与度达到80%，所辖区域内消除各类不安全隐患，交通秩序保持良好等。
3、项目措施
项目措施，就是预防事故、降低伤害的干预措施。制定项目措施一般来说，可分为硬件建设和软件建设两个方面。硬件建设包括安全环境、安全设施的改造完善等方面的投入；软件建设包括安全管理、安全宣传教育培训、技能训练和行为养成等内容。措施的制定要具有针对性，且尽量涉及面广、简单明了、群众参与度高并易于接受。
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安全促进项目的实施不能单靠某一个人或某一个组织独立完成，必须依靠相关企业、相关部门、各专业工作小组、社区志愿者及广大员工居民的共同参与。因此，在确定了工作目标、措施后，要根据项目措施制定具体的工作内容，并将相关部门及人员召集在一起，明确分工，各司其职，各负其责，同步推进，同步落实，才能确保项目的顺利实施。
以交通安全为例。宣传教育，可分别对居民、员工、学生、儿童、老年人等不同人群开展安全知识讲座、培训班、座谈会、发放安全宣传资料、安全知识牌板展、安全知识竞赛、安全标语征集等不同形式有针对性的教育活动，将安全教育工作具体化，易于理解和操作。这些工作一般根据不同人群由不同部门负责，而宣传教育的策划则由安全社区创建办公室负责；行为干预，可以采取入户调查、小区机动车辆检查、门卫对骑摩托车的居民进行头盔提示、对骑自行车进行道路划线、粘贴尾灯光帖、规范骑车比赛等方法，使居民掌握出行安全技能和要点。这些工作一般由交通管理小组、志愿者小组、创建办公室负责；危险源辨识与确定，一般由社区安全管理部、交通管理小组负责；环境治理及硬件投入则按照职权范围，确定具体责任部门按计划落实。
5、实施步骤及时间进度
实施步骤与时间进度是根据确定的项目措施，结合社区的现实条件及要达到的阶段性目标分项、分类确定的实施内容，近似于一个实施方案，具有明确的要求，能保证工作任务不折不扣的落实到位。通常一个项目的跨度为六个月最佳，包括宣传发动、组织实施、项目评估等阶段。六个月为一个循环，再根据实施过程中发现的新问题制定持续推进计划，不断反复，整改提高，定能收到实实在在的效果。时间进度要根据具体工作任务分解成多个环节，提出具体要求，明确完成期限，人手一份，使实施者一目了然。
三、项目的实施
有了明确的项目实施计划书，就可以按照实施步骤及时间进度要求组织实施了。
1、建立组织，明确职责。要根据项目计划，结合社区组织和人员状况及周边协作单位相关部门、相关人员情况，组建项目专项实施小组和志愿者队伍，明确责任人和职责分工，为项目实施提供组织保障。
2、设计单项工作方案。要按照计划书要求，对每一项具体单项工作进行设计，制定出本项工作的实施时间、采用的方式方法、活动地点、所需物品或资金、组织实施部门和相关人员等。
3、召集会议，进行部署。在确定了项目任务及工作方案后，首先要召集有小区物业管理、居委会、学校、幼儿园、离退科、交通组等部门负责人参加的会议，进行动员部署。其次再分别召集专项小组成员及相关人员，依据单项工作方案进行布置，提出工作质量及完成 206
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期限等具体要求。
4、督导检查，调整协调。项目实施过程中，各责任部门应加强指导，定期调度，对工作进展情况以及方案实施情况进行督导检查，调整实施过程中发现的问题和不适宜的工作任务，协调各专项工作小组及相关部门之间的工作关系，确保项目有计划、有步骤、有重点地实施。
四、项目的评估
1、制定标准。要根据社区实际情况，制定评估标准和方法。评估内容应当包括：安全目标及计划评估，安全促进项目及其实施过程评估，效果评估等。评估形式要多样，指标也尽可能量化，反映横向与纵向的比较情况。干预措施的评估可包括阶段或年度的伤害数据比较，如伤害类别、伤害原因、伤害部位、年龄组、职业组等；项目实施前后对比，如环境改造提升情况、居民安全意识、满意度、安全检查情况等。
2、进行评估。要采用科学的评估方法进行评估，真实反映安全促进项目的效果，及时更新不足之处，达到持续改进的目的。开展项目评估时，要特别注意实施过程中和结束后都要不断进行评估，看各项措施和工作任务是否能得以贯彻落实，实施过程中的主要困难和问题是什么，以确保该项措施的有效性，及是否达到了预期目标。最后，要根据评估结果写出评估报告，并提出下一步改进计划，始终不渝的将项目建设为长期、有效且实现持续改进的系统工程。
就项目策划来说，不同的项目有不同的工作内容，但策划的过程是基本一样的；就项目实施来说，它则是一个循环往复、持续改进、不断提高的过程。安全社区建设如果没有成形的、系统的，且收到实实在在效果的一个个促进项目作支撑，那么安全社区的目标就不能实现。因此，安全促进项目的策划与实施十分重要，是安全社区建设的核心。
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作者：
作者单位：刘丽开滦荆仓社区服务中心，中国河北
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