中国的反倾销魔咒的分析和应对
作者：罗烁
来源：《今日湖北·下旬刊》2015年第02期
摘 要 随着越来越多的国家加入WTO，其贸易规则的适用便日益频繁，在这个框架之下，反倾销已成为全球最常用的一种贸易救济措施，反倾销摩擦也逐渐成为国际贸易摩擦的主要表现。而中国，作为世界第一大出口国，出口产品却频遭国外反倾销，现已成为国际反倾销的最大受害国和主要指控对象，且一直无法打破反倾销的魔咒，胜诉率较低，这是国内外原因共同作用的结果，严重影响了中国经济的发展和企业的“走出去”。因此，我们需要做好完善的准备，积极应对未来全球对华的反倾销，采取更多有效措施来打破魔咒，为我国产品走向世界争取更多的机会。
关键词 反倾销 贸易保护主义 原因分析 应对策略
随着世界经济的快速发展，我国的国际贸易也以惊人的速度影响着世界，但是随之而来的是国家贸易摩擦的纠葛升级。尤其是金融危机以来，全球贸易有所萎缩，各国的出口行业元神未复，贸易保护主义依旧风起云涌，利用反倾销、反补贴和保障措施等国际贸易救济手段对抗，已成为我国世界贸易发展过程中的一场“没有硝烟的战争”，严重制约了我国经济的发展。
一、中国遭受反倾销的现状
分析我国遭到的反倾销的现状，其具体表现为：案件数量急剧上升、涉案商品种类不断增加、商品科技含量不断提高、涉案金额日益加大，而且越来越多的国家加入到对华反倾销行列：从最初的以欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等西方主要发达国家为主，到现在巴西、印度、墨西哥等新兴工业国家和发展中国家也纷纷开始对华反倾销。据统计，自1995年1月1日至2011年12月31日，我国企业累积遭受反倾销调查853起，平均每年超过50起。 经历了这么多年，反倾销对于中国就如同魔咒一般无法摆脱，案件仍呈增长态势，我国入世之后，反倾销亦是不减反增。更糟糕的是，我国出口商品在国外遭到反倾销投诉，其胜诉率相当低，大多以失败而告终，随之而来的便是高额的反倾销税和一系列的连锁反应。一旦某一反倾销发起国对中国成功实施反倾销，又会因多米诺效应而引起其他国家纷纷效仿跟进 ，从而引发对中国的继发性反倾销，使我国许多出口企业蒙受了巨大的损失，给我国企业开拓国际市场增加了重重困难。
二、我国频遭反倾销之原因分析
正确和全面地认识我国商品频遭反倾销的原因，是提出具体应对策略以打破反倾销魔咒的必要途径。我们应当看到，我国出口产品在国外遭受反倾销指控，其原因并非是单一的，而是国内外、主客观原因共同作用的结果。
1、各国际贸易保护主义政策盛行
随着经济全球化、世界贸易自由化的发展，各国之间的贸易往来日益频繁，但由于各国经济发展水平是处于不平衡状态的，致使各国在国际市场上的竞争日趋激烈，尤其在全球经济不景气时，美欧等西方发达国家的贸易逆差不断上升，国内企业因缺乏竞争力而陷入生存困境，国民对政府的经济管理指责连连，从而迫使各国对本国产业的保护力度不断加强，用贸易保护主义抵制他国产品进口以扶植本土产业，维护国内稳定。而反倾销因为具有形式合法、容易实施，能够有效地排斥外国产品的进口却不容易招致报复的特点，因此被许多国家广泛使用。
2、中国非市场经济地位的尴尬身份
中国从1986年开始复关谈判，历经千辛万苦，终于2001年入世，但我国是以“非市场经济”的身份进入的。所谓的“非市场经济地位”问题，源自《中国入世议定书》第15条关于反倾销部分的“非市场经济地位”条款，而对于这个条款，我国第一个官方文件翻译并不到位，未将市场经济条件“占优势”（prevail）准确地翻译出来，导致我国在遭受反倾销调查之时自己打脸，加之各国关于市场经济国家和非市场经济国家的划分标准弹性较大 ，例如美国判断市场经济地位有六条标准。 因此一些国家在调查过程中，采取歧视性政策，视中国为“非市场经济国家”，采用不合理的方式——“替代国价格比较”来衡量中国产品是否倾销，其不合理是显而易见的。这也造成了多数倾销案件中产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，导致中国企业被征收高额反倾销税或作出价格承诺、限制出口数量。
3、中国企业低价竞销引起反倾销
中国国内企业的重复建设十分严重，企业规模不大但数量众多，没能形成一个大型的企业形式，导致产品集中度很低。这些中小企业如同无头苍蝇般乱钻乱抢，鼠目寸光，一旦见到某个行业有利可图，就一拥而上，盲目上马，生怕去晚了分不到一丝残羹。加之中国政府为鼓励出口而采取的出口退税政策，为企业降价提供了后盾，它们往往会为了在国际市场争得一席之地而不惜低于成本价销售，依赖于政府的出口退税来盈利。这些出口企业不正当价格竞争的烈火很容易由国内市场燃到国际市场，出口秩序混乱、争相低价竞销的直接后果就是授人以柄，导致我国企业的反倾销指控。
4、中国企业不应诉或者应诉不利导致国外反倾销的变本加厉
从理论上讲，如果中国企业积极应诉，妥善运用WTO贸易规则维护自身合法权益，官司的胜负概率自当是不到最后不见分晓。然而令人遗憾的是，在进口国大量运用反倾销这一合法手段时，中国企业最常见的做法却是不积极应诉，自动放弃为自己辩驳的机会，反倾销申请一经提出，人为刀俎我为鱼肉，而中国企业却大多视若不见，进而任人宰割，最终惨淡收场。这其中的原因十分复杂：有的企业不重视受到反倾销调查的市场，有利了抓一把，一旦受阻便急流勇退；有的则担心无力支付高额的费用，在WTO争端解决这样的高端领域，涉案金额巨大，时间跨度长，国内外律师的高额聘请，没有一定的规模和实力基础的企业不如弃权来得划
算；也有的企业期望借助其他企业的应诉保住自己的出口市场，坐享其成，轻松获利。凡此种种，导致了我国遭遇的许多反倾销案件任由他国裁定，最终的结果是我们被征收了高额反倾销税而痛失市场，而越是如此软弱就越导致国外的变本加厉，使中国企业在面对反倾销调查时陷入恶性循环。
三、反倾销对中国的影响
国外反倾销严重影响了我国产品的出口，成为我国出口的拦路虎。企业产品出口萎缩，只能把更多的产品投放在国内市场，而我国国内市场的目前的状况是需求不足，生产过剩，本身就存在着供大于求的矛盾。如果出口产品更多地投向国内市场，加之国外廉价产品的进入，就会使得市场供过于求的矛盾进一步激化，冲击市场经济的稳定。虽然我国政府一直呼吁要扩大内需，但这又岂能是一朝一夕之间就能完成的事情。
此外，我国的一些新兴的电子产品刚刚开始出口就遭遇了反倾销，严重影响了我国新兴工业的发展环境，阻碍了我国的产业结构的不断优化。与此同时，国外的反倾销指控此起彼伏，影响了我国的投资环境，挫伤了外商对中国投资的积极性，不少外国投资者面对反倾销案件不得不抽回资金，转而向其他国家投资。
四、应对反倾销的策略
反倾销对我国经济发展的影响无法一言概之，给中国企业带来的损失也是不可估量的，因此，我们要做好完善的准备，积极应对未来全球对华反倾销，采取更多有效措施来为中国产品走向世界赢得更多的机会。
1、作为WTO成员国之一，我国应该积极运用WTO贸易规则打击贸易保护主义，参与多边贸易裁判，利用有效的多边贸易约束和抵制新的贸易保护，推进贸易自由化。中国作为世界第一大出口国和第二大进口国，在世界贸易中的地位举足轻重，我国应当发挥大国作用，综合运用外交、政治、经济等手段，加强与周边国家的合作，共同抵制贸易保护主义。积极调整贸易方向，重视区域经济合作，协调好各个国家的利益关系和贸易关系，为我国的对外贸易发展发展创造一个良好的国际环境。
2、大力推动我国经济体制改革，加快转变政府管理经济的方式，建立和完善社会主义市场经济体制，为我国“市场经济国家”的认定创造条件，摆脱“非市场经济地位”的尴尬境遇。虽然在入世15年到来之际，反倾销调查时的市场经济地位导致的替代国价格将不再困扰我国，但各国对我国市场的看法却依旧不能忽视，我们应当利用各种渠道、采取多种方式开展国与国之间的交涉，阐述我国社会主义市场经济制度建设和改革开放取得的巨大成果，争取各国早日修订对中国市场的认定。
3、加强研究GATT/WTO规则的研究。 在今后的WTO规则修改中，要充分利用我国的发言权，争取早日修改国际反倾销规则。善于运用现有WTO关于争端解决的法律，找准案件
的法律点，在申诉和立案、救济手段选择、行政审查和司法审查等阶段拥有主动权。同时，也要推动我国国内根据世贸组织的规定和要求，修改和制定相应的法律法规，针对各个反倾销环节，不断完善反倾销应对机制，培养国家反倾销法律人才。
4、调整中国的传统出口贸易模式。首先，应当调整中国的出口目标和理念：中国要由出口大国转变为出口强国，由追求出口的数量和规模转向注重出口的质量和效益。其次，应当调整中国出口产品的竞争销售策略，不要再使用低价竞销的方式招致反倾销指控，更多地采取非价格竞争手段。再者，应当调整和优化中国出口产品的结构，研发新技术，增加产品的加工深度和附加值。最后，还应转变中国的出口贸易方式，中国传统的出口多采用产品出口，而这种出口的方式恰恰就是进口国依据现行国际反倾销政策法规进行反倾销的主要目标和对象。相反，以在进口国进行投资包括独资、合资或并购等为特征的产品间接出口方式，则既可实现出口国的产品出口效应，同时又能有效避免对进口国的倾销嫌疑，从而规避进口国对出口国的反倾销行动。
5、国家要普及反倾销常识，增强企业的应变能力。进一步做好反倾销法规的宣传及普及工作，指导企业增强反倾销意识，建立反倾销预警机制，防患于未然；为遭受反倾销企业提供法律人才和应诉补贴等。在遭受反倾销调查和起诉之后，企业要做好积极的应诉工作，虽然应诉的结果不一定就是胜利，也可能是黯然收场，但我们的企业不应当忍气吞声，更不应该“内乱”，随着中国经济的腾飞和国际地位的日益提高，中国在世界规则的制定中也开始有了话语权，我们要怀着平常心积极应诉，方能将命运掌握在自己手中。与此同时，对向中国倾销的外国企业我们应当采取相应的制裁或限制。善于运用世贸组织的贸易规则，对一些肆意对中国进行歧视性反倾销的国家，有重点、有针对性地采取相应的反击措施，以正当合法的手段反制其人之身，充分反映中国政府的坚决态度。
在全球贸易的环境之下，我国出口产品遭受反倾销的境遇在未来很长一段时间之内恐怕依旧无法改变，面对各类反倾销的冲击，我国政府及国内企业都应沉着、冷静地面对，结合国际GATT、WTO规则和国内的法律法规条文制定相应的对策。保护我国企业在有法可依的情况下积极应诉，敢于也善于运用法律武器来维护自己的合法权益；同时国家要调整出口规模，企业自身要与时俱进，不断更新维权意识和营销策略；从具体的应对措施中结合我国反倾销现状制定解决方法，让反倾销不再是我国的魔咒，而成为手中的武器。
注释：
数据来源：WTOADInitiations：ByExportingCountryFrom：01/01/95To：31/12/11.
ANDERSONJE.DominoDumpingⅡ：Anti-Dumping，JournalofInternationalEconomics，1993
（35）.
孟繁华，李清.国外对华反倾销的现状分析[J].商业研究，2004年9月.
《中国入世议定书》第15条规定：“如果受调查的生产者能够证明生产该同类产品的产业，在制造、生产、销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员方在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或者成本。”
肖伟.国际反倾销法律与务实：美国卷[M].知识产权出版社，2005：99.
杨仕辉.反倾销博弈与逆向选择[J].世界经济，2000（1）：35-42.
宋利芳.中国的反倾销摩擦及其对策研究[J].中国软科学，2012（2）.
（作者单位：华东政法大学）
中国的反倾销魔咒的分析和应对
作者：罗烁
来源：《今日湖北·下旬刊》2015年第02期
摘 要 随着越来越多的国家加入WTO，其贸易规则的适用便日益频繁，在这个框架之下，反倾销已成为全球最常用的一种贸易救济措施，反倾销摩擦也逐渐成为国际贸易摩擦的主要表现。而中国，作为世界第一大出口国，出口产品却频遭国外反倾销，现已成为国际反倾销的最大受害国和主要指控对象，且一直无法打破反倾销的魔咒，胜诉率较低，这是国内外原因共同作用的结果，严重影响了中国经济的发展和企业的“走出去”。因此，我们需要做好完善的准备，积极应对未来全球对华的反倾销，采取更多有效措施来打破魔咒，为我国产品走向世界争取更多的机会。
关键词 反倾销 贸易保护主义 原因分析 应对策略
随着世界经济的快速发展，我国的国际贸易也以惊人的速度影响着世界，但是随之而来的是国家贸易摩擦的纠葛升级。尤其是金融危机以来，全球贸易有所萎缩，各国的出口行业元神未复，贸易保护主义依旧风起云涌，利用反倾销、反补贴和保障措施等国际贸易救济手段对抗，已成为我国世界贸易发展过程中的一场“没有硝烟的战争”，严重制约了我国经济的发展。
一、中国遭受反倾销的现状
分析我国遭到的反倾销的现状，其具体表现为：案件数量急剧上升、涉案商品种类不断增加、商品科技含量不断提高、涉案金额日益加大，而且越来越多的国家加入到对华反倾销行列：从最初的以欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等西方主要发达国家为主，到现在巴西、印度、墨西哥等新兴工业国家和发展中国家也纷纷开始对华反倾销。据统计，自1995年1月1日至2011年12月31日，我国企业累积遭受反倾销调查853起，平均每年超过50起。 经历了这么多年，反倾销对于中国就如同魔咒一般无法摆脱，案件仍呈增长态势，我国入世之后，反倾销亦是不减反增。更糟糕的是，我国出口商品在国外遭到反倾销投诉，其胜诉率相当低，大多以失败而告终，随之而来的便是高额的反倾销税和一系列的连锁反应。一旦某一反倾销发起国对中国成功实施反倾销，又会因多米诺效应而引起其他国家纷纷效仿跟进 ，从而引发对中国的继发性反倾销，使我国许多出口企业蒙受了巨大的损失，给我国企业开拓国际市场增加了重重困难。
二、我国频遭反倾销之原因分析
正确和全面地认识我国商品频遭反倾销的原因，是提出具体应对策略以打破反倾销魔咒的必要途径。我们应当看到，我国出口产品在国外遭受反倾销指控，其原因并非是单一的，而是国内外、主客观原因共同作用的结果。
1、各国际贸易保护主义政策盛行
随着经济全球化、世界贸易自由化的发展，各国之间的贸易往来日益频繁，但由于各国经济发展水平是处于不平衡状态的，致使各国在国际市场上的竞争日趋激烈，尤其在全球经济不景气时，美欧等西方发达国家的贸易逆差不断上升，国内企业因缺乏竞争力而陷入生存困境，国民对政府的经济管理指责连连，从而迫使各国对本国产业的保护力度不断加强，用贸易保护主义抵制他国产品进口以扶植本土产业，维护国内稳定。而反倾销因为具有形式合法、容易实施，能够有效地排斥外国产品的进口却不容易招致报复的特点，因此被许多国家广泛使用。
2、中国非市场经济地位的尴尬身份
中国从1986年开始复关谈判，历经千辛万苦，终于2001年入世，但我国是以“非市场经济”的身份进入的。所谓的“非市场经济地位”问题，源自《中国入世议定书》第15条关于反倾销部分的“非市场经济地位”条款，而对于这个条款，我国第一个官方文件翻译并不到位，未将市场经济条件“占优势”（prevail）准确地翻译出来，导致我国在遭受反倾销调查之时自己打脸，加之各国关于市场经济国家和非市场经济国家的划分标准弹性较大 ，例如美国判断市场经济地位有六条标准。 因此一些国家在调查过程中，采取歧视性政策，视中国为“非市场经济国家”，采用不合理的方式——“替代国价格比较”来衡量中国产品是否倾销，其不合理是显而易见的。这也造成了多数倾销案件中产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，导致中国企业被征收高额反倾销税或作出价格承诺、限制出口数量。
3、中国企业低价竞销引起反倾销
中国国内企业的重复建设十分严重，企业规模不大但数量众多，没能形成一个大型的企业形式，导致产品集中度很低。这些中小企业如同无头苍蝇般乱钻乱抢，鼠目寸光，一旦见到某个行业有利可图，就一拥而上，盲目上马，生怕去晚了分不到一丝残羹。加之中国政府为鼓励出口而采取的出口退税政策，为企业降价提供了后盾，它们往往会为了在国际市场争得一席之地而不惜低于成本价销售，依赖于政府的出口退税来盈利。这些出口企业不正当价格竞争的烈火很容易由国内市场燃到国际市场，出口秩序混乱、争相低价竞销的直接后果就是授人以柄，导致我国企业的反倾销指控。
4、中国企业不应诉或者应诉不利导致国外反倾销的变本加厉
从理论上讲，如果中国企业积极应诉，妥善运用WTO贸易规则维护自身合法权益，官司的胜负概率自当是不到最后不见分晓。然而令人遗憾的是，在进口国大量运用反倾销这一合法手段时，中国企业最常见的做法却是不积极应诉，自动放弃为自己辩驳的机会，反倾销申请一经提出，人为刀俎我为鱼肉，而中国企业却大多视若不见，进而任人宰割，最终惨淡收场。这其中的原因十分复杂：有的企业不重视受到反倾销调查的市场，有利了抓一把，一旦受阻便急流勇退；有的则担心无力支付高额的费用，在WTO争端解决这样的高端领域，涉案金额巨大，时间跨度长，国内外律师的高额聘请，没有一定的规模和实力基础的企业不如弃权来得划
算；也有的企业期望借助其他企业的应诉保住自己的出口市场，坐享其成，轻松获利。凡此种种，导致了我国遭遇的许多反倾销案件任由他国裁定，最终的结果是我们被征收了高额反倾销税而痛失市场，而越是如此软弱就越导致国外的变本加厉，使中国企业在面对反倾销调查时陷入恶性循环。
三、反倾销对中国的影响
国外反倾销严重影响了我国产品的出口，成为我国出口的拦路虎。企业产品出口萎缩，只能把更多的产品投放在国内市场，而我国国内市场的目前的状况是需求不足，生产过剩，本身就存在着供大于求的矛盾。如果出口产品更多地投向国内市场，加之国外廉价产品的进入，就会使得市场供过于求的矛盾进一步激化，冲击市场经济的稳定。虽然我国政府一直呼吁要扩大内需，但这又岂能是一朝一夕之间就能完成的事情。
此外，我国的一些新兴的电子产品刚刚开始出口就遭遇了反倾销，严重影响了我国新兴工业的发展环境，阻碍了我国的产业结构的不断优化。与此同时，国外的反倾销指控此起彼伏，影响了我国的投资环境，挫伤了外商对中国投资的积极性，不少外国投资者面对反倾销案件不得不抽回资金，转而向其他国家投资。
四、应对反倾销的策略
反倾销对我国经济发展的影响无法一言概之，给中国企业带来的损失也是不可估量的，因此，我们要做好完善的准备，积极应对未来全球对华反倾销，采取更多有效措施来为中国产品走向世界赢得更多的机会。
1、作为WTO成员国之一，我国应该积极运用WTO贸易规则打击贸易保护主义，参与多边贸易裁判，利用有效的多边贸易约束和抵制新的贸易保护，推进贸易自由化。中国作为世界第一大出口国和第二大进口国，在世界贸易中的地位举足轻重，我国应当发挥大国作用，综合运用外交、政治、经济等手段，加强与周边国家的合作，共同抵制贸易保护主义。积极调整贸易方向，重视区域经济合作，协调好各个国家的利益关系和贸易关系，为我国的对外贸易发展发展创造一个良好的国际环境。
2、大力推动我国经济体制改革，加快转变政府管理经济的方式，建立和完善社会主义市场经济体制，为我国“市场经济国家”的认定创造条件，摆脱“非市场经济地位”的尴尬境遇。虽然在入世15年到来之际，反倾销调查时的市场经济地位导致的替代国价格将不再困扰我国，但各国对我国市场的看法却依旧不能忽视，我们应当利用各种渠道、采取多种方式开展国与国之间的交涉，阐述我国社会主义市场经济制度建设和改革开放取得的巨大成果，争取各国早日修订对中国市场的认定。
3、加强研究GATT/WTO规则的研究。 在今后的WTO规则修改中，要充分利用我国的发言权，争取早日修改国际反倾销规则。善于运用现有WTO关于争端解决的法律，找准案件
的法律点，在申诉和立案、救济手段选择、行政审查和司法审查等阶段拥有主动权。同时，也要推动我国国内根据世贸组织的规定和要求，修改和制定相应的法律法规，针对各个反倾销环节，不断完善反倾销应对机制，培养国家反倾销法律人才。
4、调整中国的传统出口贸易模式。首先，应当调整中国的出口目标和理念：中国要由出口大国转变为出口强国，由追求出口的数量和规模转向注重出口的质量和效益。其次，应当调整中国出口产品的竞争销售策略，不要再使用低价竞销的方式招致反倾销指控，更多地采取非价格竞争手段。再者，应当调整和优化中国出口产品的结构，研发新技术，增加产品的加工深度和附加值。最后，还应转变中国的出口贸易方式，中国传统的出口多采用产品出口，而这种出口的方式恰恰就是进口国依据现行国际反倾销政策法规进行反倾销的主要目标和对象。相反，以在进口国进行投资包括独资、合资或并购等为特征的产品间接出口方式，则既可实现出口国的产品出口效应，同时又能有效避免对进口国的倾销嫌疑，从而规避进口国对出口国的反倾销行动。
5、国家要普及反倾销常识，增强企业的应变能力。进一步做好反倾销法规的宣传及普及工作，指导企业增强反倾销意识，建立反倾销预警机制，防患于未然；为遭受反倾销企业提供法律人才和应诉补贴等。在遭受反倾销调查和起诉之后，企业要做好积极的应诉工作，虽然应诉的结果不一定就是胜利，也可能是黯然收场，但我们的企业不应当忍气吞声，更不应该“内乱”，随着中国经济的腾飞和国际地位的日益提高，中国在世界规则的制定中也开始有了话语权，我们要怀着平常心积极应诉，方能将命运掌握在自己手中。与此同时，对向中国倾销的外国企业我们应当采取相应的制裁或限制。善于运用世贸组织的贸易规则，对一些肆意对中国进行歧视性反倾销的国家，有重点、有针对性地采取相应的反击措施，以正当合法的手段反制其人之身，充分反映中国政府的坚决态度。
在全球贸易的环境之下，我国出口产品遭受反倾销的境遇在未来很长一段时间之内恐怕依旧无法改变，面对各类反倾销的冲击，我国政府及国内企业都应沉着、冷静地面对，结合国际GATT、WTO规则和国内的法律法规条文制定相应的对策。保护我国企业在有法可依的情况下积极应诉，敢于也善于运用法律武器来维护自己的合法权益；同时国家要调整出口规模，企业自身要与时俱进，不断更新维权意识和营销策略；从具体的应对措施中结合我国反倾销现状制定解决方法，让反倾销不再是我国的魔咒，而成为手中的武器。
注释：
数据来源：WTOADInitiations：ByExportingCountryFrom：01/01/95To：31/12/11.
ANDERSONJE.DominoDumpingⅡ：Anti-Dumping，JournalofInternationalEconomics，1993
（35）.
孟繁华，李清.国外对华反倾销的现状分析[J].商业研究，2004年9月.
《中国入世议定书》第15条规定：“如果受调查的生产者能够证明生产该同类产品的产业，在制造、生产、销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员方在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或者成本。”
肖伟.国际反倾销法律与务实：美国卷[M].知识产权出版社，2005：99.
杨仕辉.反倾销博弈与逆向选择[J].世界经济，2000（1）：35-42.
宋利芳.中国的反倾销摩擦及其对策研究[J].中国软科学，2012（2）.
（作者单位：华东政法大学）