新预算法改革
一、 全口径预算
有人这样形容政府部门一年一度的预算报告:“行内人搞不清,行外人看不懂”,因为每年度人大会上的地方政府部门预算报告,与其当年的全部预算计划并不完全相符。政府收支并不完全等同于财政收支,因为政府收支没有全部纳入预算管理,导致这笔糊涂账。
预算法修改后,明确要求建立全口径预算管理制度,对四类预算明确规定编制原则(“一般公共预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”)。还要求本级“一般公共预算”支出,按其保障功能分类应当编列到“项”,按其经济性质分类,基本支出应当编列到“款”。
二、 强化预算“硬约束”
以前一方面地方政府不执行每年人大预算,盲目追求预算超收;另一方面,对超出预算的收入有较大的自由权,无视预算监督,对预算“红线”任意突破,无法反应出真正的地方财政收支问题。
预算法修改后,提出建立跨年度预算平衡机制,设置预算稳定调节基金。规定了如果预算超收也不能随便花钱,而是用来抵以前赤字
三、 健全地方政府债务管理制度
在现行预算法中,对地方借债行为做出限制性规定:各地方政府预算按量为出,不列赤字,不得发行地方债券。可是随着对基础设施建设等项目的投入不断加大,一些地方政府因此背上了沉重的债务,地方政府通过各种途径,很快债台高筑,债务风险不断加大。
新预算法中对地方债务发债主体以及发债资金的范围和用途作出规定:在一般公共预算中必需的建设投资的部分资金,可以通过举债的形式解决,资金用途只能用于公益性资本支出。这相当于为地方发债开了一道小门,规范的亮点在于申请发行地方债需由中央规定上限,接受地方人大审批,有利于加强对地方政府的约束监督。”
四、 转移支付有评估和退出机制
现行的专项转移支付制度缺少审批评估环节,一些地方政府争相“跑部钱进”,形成只要多向上级跑,获得补助就越多的心理。
新预算法明确规定转移支付应当以一般性转移支付为主体;设立专项转移支付只能依据法律、行政法规和国务院的规定,不能随随便便设等。
五、 增加政府预算透明度,提出预算绩效管理
新预算法要求对于人大批准的各级政府的预算、预算调整、决算、预算执行情况等报告,在规定的时限内向社会公开。除此之外,有关财政的一些专项工作,例如政府采购情况、转移支付政策与执行等情况,也必须及时公开。
并且要求各级政府及预算部门与单位,必须对预算执行情况进行绩效评价。同时,人大负责审查年度预算如何提高绩效以及重点项目支出结果绩效的情况
新预算法改革
一、 全口径预算
有人这样形容政府部门一年一度的预算报告:“行内人搞不清,行外人看不懂”,因为每年度人大会上的地方政府部门预算报告,与其当年的全部预算计划并不完全相符。政府收支并不完全等同于财政收支,因为政府收支没有全部纳入预算管理,导致这笔糊涂账。
预算法修改后,明确要求建立全口径预算管理制度,对四类预算明确规定编制原则(“一般公共预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”)。还要求本级“一般公共预算”支出,按其保障功能分类应当编列到“项”,按其经济性质分类,基本支出应当编列到“款”。
二、 强化预算“硬约束”
以前一方面地方政府不执行每年人大预算,盲目追求预算超收;另一方面,对超出预算的收入有较大的自由权,无视预算监督,对预算“红线”任意突破,无法反应出真正的地方财政收支问题。
预算法修改后,提出建立跨年度预算平衡机制,设置预算稳定调节基金。规定了如果预算超收也不能随便花钱,而是用来抵以前赤字
三、 健全地方政府债务管理制度
在现行预算法中,对地方借债行为做出限制性规定:各地方政府预算按量为出,不列赤字,不得发行地方债券。可是随着对基础设施建设等项目的投入不断加大,一些地方政府因此背上了沉重的债务,地方政府通过各种途径,很快债台高筑,债务风险不断加大。
新预算法中对地方债务发债主体以及发债资金的范围和用途作出规定:在一般公共预算中必需的建设投资的部分资金,可以通过举债的形式解决,资金用途只能用于公益性资本支出。这相当于为地方发债开了一道小门,规范的亮点在于申请发行地方债需由中央规定上限,接受地方人大审批,有利于加强对地方政府的约束监督。”
四、 转移支付有评估和退出机制
现行的专项转移支付制度缺少审批评估环节,一些地方政府争相“跑部钱进”,形成只要多向上级跑,获得补助就越多的心理。
新预算法明确规定转移支付应当以一般性转移支付为主体;设立专项转移支付只能依据法律、行政法规和国务院的规定,不能随随便便设等。
五、 增加政府预算透明度,提出预算绩效管理
新预算法要求对于人大批准的各级政府的预算、预算调整、决算、预算执行情况等报告,在规定的时限内向社会公开。除此之外,有关财政的一些专项工作,例如政府采购情况、转移支付政策与执行等情况,也必须及时公开。
并且要求各级政府及预算部门与单位,必须对预算执行情况进行绩效评价。同时,人大负责审查年度预算如何提高绩效以及重点项目支出结果绩效的情况