管理策略
MANAGE STRATEGY
国有企业贯彻党的十八届四中全会精神就是要依法完善法人治理体系，加强法人治理结构建设，不断推进国有企业产权制度的改革，建立以产权制度为纽带，以国有资产保值增值为核心，以创新增效为重点，以完善法人治理结构为抓手，推动国有企业提质增效，做大做强，创造更多社会财富，为国家做出更大贡献。
用法治思维完善 国有企业法人治理结构
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。强调要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国是一个系统工程，他包括法治国家、法治政府、法治社会，更包括法治企业、法治社团组织。实现企业的依法治理，不仅是贯彻四中全会决定精神的必然要求，也是当前深化企业改革，建立和完善现代企业制度十分重要的课题。
作为共和国的“长子”，国有企业是我国基本经济制度的基石，是国民经济成份中最重要的组成部分。国有企业的兴衰成败关乎共和国的繁荣昌盛，关乎党事业的兴旺发达，关乎人民群众的幸福安乐，关乎社会的长治久安。国有企业贯彻四中全会精神就是要依法完善法人治理体系，加强法人治理结构建设，不断推进国有企业产权制度的改革，建立以产权制度为纽带，以国有资产保值增值为核心，以创新增效为重点，以完善法人治理结构为抓手，推动国有企业提质增效，做大做强，创造更多社会财富，为国家做出更大贡献。当前，推动国有企业法治化治理水平应当突出抓好以下
几项工作：
一、建立现代企业产权制度，提高产权约束力。企业是全体股东出资设立的经济实体，它必须对投资主体负责，必须为股东创造财富。这是投资人设立企业的最本质、最原始的动因，如果做不到这一点，那么投资人就不可能去投资，就不能激发社会投资活力，社会经济活动将会枯竭。所以，建立现代企业产权制度、加强产权约束力，是激发社会大众投资积极性的必由之路。现代企业产权制度的核心就是股权法定，股权治理、股权回报，说白了就是投资有保障，投资有收益。
二、科学界定企业产权与经营权的权利边界。投资人享有投资所有权，经营者享有投资经营权，这是“有钱人”与“聪明人”的“游戏”，二者的有机结合是充分发挥财富效能与知识效能的最好组合。投资者是企业财富的终极所有者，但经营者是使投资不断增值，不断放大财富效应的实践者。二者的责、权、利必须科学界定，确实做到投资者所有权与法人财产权两权分离，发挥两个积极性，才能激发他们的创富热情。
三、建立科学完善的法人治理结构。如何确保企业为投资者不断创造财富又不使股东随意干涉企业的经营自主权？必须要建立科学完善的企业
法人治理结构。这既是投资人给经营者套上的“笼头”，又是经营者拒绝投资人违法干预经营的制度“篱笆”。现代企业制度的法人治理结构由“硬件”和“软件”两部分组成，所谓“硬件”就是法人治理机关，包括“股东会”、“董事会”、“监事会”和以职业经理为带头人的经营团队；所谓“软件”就是以企业章程为核心的各种规章制度。企业应当依法制定科学完善的规章制度，用制度管人管事，树立规章制的严肃性、权威性。各类治理机关严格依照企业章程和管理制度履行职责，既互相配合又互相制约，确保企业经营活力。
四、理清政府行业管理权力与出资者权利的区别。企业国有产权包括国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司中的国家出资及其收益。其产权来源于国家的出资，依法由各级人民政府代表国家行使出资者权利，即股东权利，这是一种民事权利。政府的行政管理权力是一种公权力，由法律授予，二者不能混为一谈。股东权利不能取代各级政府的行政管理权力，行政管理权力也不能取代股东权利。一个主体两种权能必须严格区别，
编辑 / 张慧
92国企管理2015.01
管理策略
MANAGE STRATEGY
国有企业贯彻党的十八届四中全会精神就是要依法完善法人治理体系，加强法人治理结构建设，不断推进国有企业产权制度的改革，建立以产权制度为纽带，以国有资产保值增值为核心，以创新增效为重点，以完善法人治理结构为抓手，推动国有企业提质增效，做大做强，创造更多社会财富，为国家做出更大贡献。
用法治思维完善 国有企业法人治理结构
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。强调要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国是一个系统工程，他包括法治国家、法治政府、法治社会，更包括法治企业、法治社团组织。实现企业的依法治理，不仅是贯彻四中全会决定精神的必然要求，也是当前深化企业改革，建立和完善现代企业制度十分重要的课题。
作为共和国的“长子”，国有企业是我国基本经济制度的基石，是国民经济成份中最重要的组成部分。国有企业的兴衰成败关乎共和国的繁荣昌盛，关乎党事业的兴旺发达，关乎人民群众的幸福安乐，关乎社会的长治久安。国有企业贯彻四中全会精神就是要依法完善法人治理体系，加强法人治理结构建设，不断推进国有企业产权制度的改革，建立以产权制度为纽带，以国有资产保值增值为核心，以创新增效为重点，以完善法人治理结构为抓手，推动国有企业提质增效，做大做强，创造更多社会财富，为国家做出更大贡献。当前，推动国有企业法治化治理水平应当突出抓好以下
几项工作：
一、建立现代企业产权制度，提高产权约束力。企业是全体股东出资设立的经济实体，它必须对投资主体负责，必须为股东创造财富。这是投资人设立企业的最本质、最原始的动因，如果做不到这一点，那么投资人就不可能去投资，就不能激发社会投资活力，社会经济活动将会枯竭。所以，建立现代企业产权制度、加强产权约束力，是激发社会大众投资积极性的必由之路。现代企业产权制度的核心就是股权法定，股权治理、股权回报，说白了就是投资有保障，投资有收益。
二、科学界定企业产权与经营权的权利边界。投资人享有投资所有权，经营者享有投资经营权，这是“有钱人”与“聪明人”的“游戏”，二者的有机结合是充分发挥财富效能与知识效能的最好组合。投资者是企业财富的终极所有者，但经营者是使投资不断增值，不断放大财富效应的实践者。二者的责、权、利必须科学界定，确实做到投资者所有权与法人财产权两权分离，发挥两个积极性，才能激发他们的创富热情。
三、建立科学完善的法人治理结构。如何确保企业为投资者不断创造财富又不使股东随意干涉企业的经营自主权？必须要建立科学完善的企业
法人治理结构。这既是投资人给经营者套上的“笼头”，又是经营者拒绝投资人违法干预经营的制度“篱笆”。现代企业制度的法人治理结构由“硬件”和“软件”两部分组成，所谓“硬件”就是法人治理机关，包括“股东会”、“董事会”、“监事会”和以职业经理为带头人的经营团队；所谓“软件”就是以企业章程为核心的各种规章制度。企业应当依法制定科学完善的规章制度，用制度管人管事，树立规章制的严肃性、权威性。各类治理机关严格依照企业章程和管理制度履行职责，既互相配合又互相制约，确保企业经营活力。
四、理清政府行业管理权力与出资者权利的区别。企业国有产权包括国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司中的国家出资及其收益。其产权来源于国家的出资，依法由各级人民政府代表国家行使出资者权利，即股东权利，这是一种民事权利。政府的行政管理权力是一种公权力，由法律授予，二者不能混为一谈。股东权利不能取代各级政府的行政管理权力，行政管理权力也不能取代股东权利。一个主体两种权能必须严格区别，
编辑 / 张慧
92国企管理2015.01