2010年4月 第27卷 第2期西南科技大学学报(哲学社会科学版)
JournalofSouthwestUniversityofScienceandTechnology Apr.2010Vol.27No.2
中亚偷越国境犯罪浅析
阿地力江・阿布来提 古丽阿扎提・吐尔逊
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(1.新疆大学政治与管理学院 新疆乌鲁木齐 830049;2.新疆大学法学院 新疆乌鲁木齐 830049)
【摘要】近年来,中亚偷越国境犯罪日渐活跃,该地区已成为偷渡人员流向世界各地的中转枢纽和通道之一。偷越国境犯罪破坏了当地的司法体系和秩序,对中亚国家的安全与稳定构成了严重的威胁,也对我国的安全产生了不容忽视的影响,加强边界控管、执法力度、策略调整和国际合作显得十分迫切。【关键词】中亚;偷越国境犯罪;防治对策
【中图分类号】D917 【文献标识码】A 【文章编号】1672-4860(2010)02-0012-05
AnalysisonCentralAsianCross2borderCre
AdiljanAblat,Gulazat1
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(1.CollegeofPoliticsandPublicManagement,Xinjiang,China;
2.LawSchool,XinjiangChina)Abstract:Inrecentyears,cresgettingrampant.Thisregionhasbecameatransithubandoneofflimmigrationofficers.Illegalcross2bordercrimessabotagedbroughtseriesthreattothesecurityandstabilityofthisre2gion,andimpactofourcountry.Ithasbecomeurgenttostrengthenthebordercontrol,lawenforcement,policyadjustments,andinternationalcooperation.Keywords:CentralAsia;Cross2bordercrime;Counter2measures
中亚地区位于亚欧大陆的腹地,是联接亚洲、欧洲的陆上走廊,古代“丝绸之路”横穿这里,使该地区在历史上一度成为重要的商业贸易中转站,是东
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西方文化、商品的交汇处,发挥着特殊的作用。然而,中亚地区这种独特的地缘优势到如今却成为一把双刃剑———昔日的“丝绸之路”正在演变成为一条危险的偷渡通道。中亚地区目前所面临的这种严峻的形势与该地区所处的安全环境有着十分密切的关系。正如乌兹别克斯坦总统卡里莫夫所言,中亚“地区冲突日益成为恐怖主义和暴力、贩毒和非法武器交易……的固定根源。这些现象丝毫不受国
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界的限制”。不仅如此,这些现象如今已对中亚国家以及包括中国在内的周边国家和地区的安全与
收稿日期:2009-12-08
稳定构成了严重的威胁。因此,加强对这一问题的
研究具有重要的理论意义和现实意义。
一、中亚偷越国境犯罪的状况
一国对国境的管理,不仅体现着国家主权的独立性,而且还关系到国家安全和社会稳定。偷越国境的犯罪活动破坏出境国和入境国的社会治安,影响出境国在国际舞台上的形象。中亚五国是新兴国家,它们充满活力,也有比较光明的前程,因此而成为冒险家的乐园。同时,在这片多民族、多宗教、跨文化交织的地区中,由于大量跨界民族的存在,一些民族成员追求民族认同感的愿望非常迫切,而各国对出入境事务的管理,又使得这些人出国与自己同
作者简介:阿地力江・阿布来提(1973-),男,新疆喀什人,讲师,法学博士。研究方向为刑法学和犯罪学。
基金项目:本文系2009年度国家社会科学基金项目青年项目《中亚跨国犯罪及其对我国西北边疆地区社会稳定的影响》的阶段性研究成果,项目编号:09CFX071。
第2期 阿地力江・阿布来提,等 中亚偷越国境犯罪浅析 13
胞团聚的愿望不可能全部得到满足。希望与现实之间的矛盾,从一个层面催生了中亚地区偷越国境现象的抬头和蔓延。
我国新疆是对外开放的口岸比较多的地区之一,17个口岸分别对中亚五国和蒙古、巴基斯坦开放。口岸是对外开放的门户,它担负着同外部世界交往和维护国家主权与经济利益的双重任务。口岸的开放、建设和发展,对于活跃与国外的交流、改善投资环境、发展外向型经济和促进区域经济的繁荣,发挥着十分重要的作用。但是,国内外的偷渡客已经把这些口岸看成偷渡的乐园,把犯罪黑手伸向这些口岸。从1982-1995年红其拉甫边检站的官员共破获各类偷渡案件276起1327人,抓获企图出入境违法犯罪分子64人。从新疆口岸偷渡的偷渡客主要以持假护照企图偷越过境为主。仅1995年,广东、福建、浙江、新疆、北京、上海等地查获的伪造护照签证,组织偷渡案件就达100余起、2000多人次。1995年3越境,,人于当年6,截。此外,1995年9萨克斯坦,后来被哈方送回。吉尔吉斯斯坦的一些组织也有向我边境地区的柯尔克孜人发了同样性质的邀请定居证。目前,虽然哈经济状况不佳等因素制约了境外哈萨克人的大规模迁移,但包括新疆在内的一些境外哈萨克人都在密切关注和等待着哈萨克斯坦经济的恢复和综合国力的强大。哈国经济一旦搞上去,民族复兴组织的活动将会可能更加频繁,哈萨克人“回归”和迁入哈国将可能大幅增加。因此,我们应该密切关注和深入研究这些组织的活动情况和动向,对于由此可能造成的影响和后果做出一些提前的决策。
苏联解体后,偷越国境随着中亚国家开放程度的提高有所增长。乌鲁木齐国际机场是新疆惟一对外开放的空港口岸,是联系中亚、西亚大陆的空中桥梁。随着西部大开发步伐的加快,新疆与周边国家经济、文化交流日益活跃,乌鲁木齐的国际航线和出入境旅客流量成倍增加。作为国际间友好往来的第一窗口,乌鲁木齐边防检查站担负着乌鲁木齐至阿拉木图、莫斯科、新西伯利亚、比什凯克、迪拜、韩国、香港等国家和地区共17条航线的客、货固定航班、包机、来往专机及过境飞机出入边境边防检查任务。
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近年来,由于中国内地打击偷渡的高压态势,反偷渡工作形势出现新的动向,“蛇头”把新疆口岸作为偷渡港口。2004年,乌鲁木齐边防检查站在乌鲁木齐国际机场查处偷渡案件11起21人次,有力地打击了偷渡活动。据资料统计,1999年至2004年,乌鲁木齐边防检查站共查获偷渡案件101起,自1993年以来全国口岸边检站查获偷渡人员达7.9万人。
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据2003年6月23日的《新世纪商报》报道:新疆阿拉山口口岸边防检查站查获的偷渡案就达61起223人。边防检查站现任站长和前任站长带领边检
战士查获暴力恐怖分子3人,其他在控分子9人。截止到2005年8月31日,新疆阿拉山口口岸边检官兵共查获违反出入境管理法规人员409人次,查获偷渡案61起223人次,113年3月中旬哈萨克斯,查出的违反护照制度多人,另有181名外国公民由于违。
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目前,中亚与周边国家正在积极采取行动严厉打击偷越国境的犯罪活动。但是,由于国家政策和管理上的一些原因,在有效防治偷越国境的犯罪行为方面的努力还不够。这在一定程度上影响了出境国和入境国的社会治安和经济发展。
二、中亚偷越国境犯罪的特点
中亚偷越国境犯罪与世界非法移民犯罪具有一些共同的特点,中亚的偷渡客也是在经济利益的驱动下搞非法移民的。但是,中亚偷越国境犯罪还具有不同于其它非法移民犯罪的特点。 (一)人文地区特点
中亚各国之间的国界比较模糊,边界争议较多,地形较复杂。中国与中亚各国之间有十几个口岸,第二亚欧大陆桥横跨中亚国家,有飞往阿拉木图、塔什干和比什凯克的航班,这些都为偷越者提供了便利的条件。语言、文化、宗教等方面的共同点使中亚地区的偷越者能很快融入到对方国家,成为社会的一员。从偷渡行为的地区特点来分析,在中亚五国之间与中亚五国和周边国家之间的偷越国境犯罪较多,从中亚偷越到欧洲和美国的情况少见。目前,比较突出、比较严重的是从中国新疆地区非法偷越到哈萨克斯坦的情况。
(二)蛇头参与比较少
受各国对边境口岸地区检查和巡逻力度比较
大,加之边境地区不少区域自然地理条件极其恶劣等因素的影响,使得在中亚各国之间进行集团化偷越国境缺乏各种基础。因此,中亚偷越国境犯罪不同于世界其他地区的偷渡犯罪的特点是他们很少有蛇头组织参与。偷越者一般以单独或者一个家庭的形式进行偷越。无论从中国偷越到哈萨克斯坦或者乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间的偷越者都为个人行为,都不具有比较大规模的组织形式,整个过程都很少有蛇头参与和组织。
(三)控制偷越国境的法律单一,偷越国境的行为或结果具有跨国性
独立以来,中亚一些国家无力解决复杂的跨国偷渡犯罪。除了哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦制定了移民法和国籍法之外其它三国都没有制定有关惩治偷越国境犯罪的法律法规。哈、吉两国虽然制定了法律,但因执法不严,。克斯坦腐败现象比较严重,,犯罪主体、,即跨越了边界。也就是说,犯罪的主体以及行为或者结果有一项是跨越中亚各国边界的。如中亚各国的犯罪分子进入彼此境内或其他周边国家境内,或者周边国家的犯罪分子偷越国界到中亚各国作案,或者与周边国家的犯罪分子勾结作案。在这里犯罪的主体与犯罪的行为结果是不可分离的。1992年,乌兹别克斯坦和土库曼斯坦互免签证以后,大批乌兹别克斯坦移民越来越多地来到土库曼斯坦,在土库曼斯坦从事抢劫等犯罪活动,于是土库曼斯坦政府不久后便被迫取消了互免签证协议,驱逐了乌兹别克斯坦移民。
(四)偷越国境的形式多种多样
为了躲避公安机关的打击,偷越国境的违法犯罪活动逐步向智能化发展,一些不法分子为了牟取暴利,想方设法利用现代科学技术伪造、变造出入境证件,几乎达到了以假乱真的地步,为偷渡者服务或者直接向偷渡者出售。偷渡者持伪造、变造的出入境证件偷越国境的增多;还有的以劳务输出、经贸往来、旅游或者其他名义,骗取主管部门批准,取得护照、签证等出镜证件后出境;还有的合法出国后,滞留不归,伺机向第三国偷渡。
三、中亚偷越国境犯罪的原因
要探讨防范恐怖犯罪的对策,有必要研究其产生的原因。研究犯罪原因,其落脚点就在于预防犯罪。因为“犯罪预防是以对犯罪原因条件的调查研究、科学分析为前提的,犯罪原因不清楚或者所下的结论不正确,就不能采取针对性的预防犯罪现象的
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措施”。研究犯罪原因,有利于我们认识犯罪问题的复杂性,掌握犯罪现象和犯罪行为的变化发展规律,查清犯罪原因的内部结构及对犯罪行为发生作用的机理,可以使我们“有针对性地对社会制度、社会组织、社会控制中存在的问题进行修正,从而使社会肌体更加健康、更和谐、更完善。同时,对微观社会环境中的各部门、、各事业单位和基层,力图消除有利
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”。,而是有着复杂而深刻的背景。具体地说,造成这一状况的原因主要有:
(一)国际人口大流动是促进偷越国境的一个不可忽视的因素
当今国际社会是一个开放的多元社会,在和平、发展的国际秩序下,各国人民相互交流,传播友谊,共同探索人类社会目标实现的有效途径。自20世纪80年代以来,国际人口流动体现了从未有过的特点。旅游、求学、探亲、从事经贸活动、文化交流,在各个国家的边境、海港、航空港,到处是流动着的国际人口。在国际化较突出的城市,外国人和本国人共同构成城市人口群。以中国为例,改革开放以来,出入境管理活动作了相当大的调整,宽松的管理政策和开放的国际环境,首先出现的是庞大的东渡求学浪潮,“出国热”使大量的城市人口流向日本、美国、澳大利亚、加拿大等国。在北京、上海、广东等地,出国浪潮更是壮观。由于国际贸易、国际合作的需要,尚有大量从事国际商务活动人员、出国考察和交流的人员出关外访。另一方面,中国旅游市场的积极开拓吸引了大量的外国友人前来中国旅游、观光,从事经贸活动、国际间文化交流、留学的外国人也愈来愈多。与此相关的是,非法移民在偷渡到国外以后从事犯罪行为的人数也逐年增加。
(二)中亚国家为增加主体民族人口而采取的一些鼓励措施也间接地促进了周边国家之间偷越国
境行为的泛滥
苏联解体后,随着中亚和周边国家各方面关系的发展,在中亚大民族主义的影响下,偷越国境的犯罪率开始上升。哈萨克斯坦独立以后,哈萨克族成为该国的主体民族。此时民族复兴思潮迅速蔓延,走向极端的民族主义,影响国家决策部门,从而在重大问题上损坏了其它非主体民族的根本利益,人口非正常迁移就是在这种背景下发生的。哈萨克斯坦虽然领土面积有271万多平方公里,但独立之初人口却只有1600多万,地广人稀。它与独联体其他国家相比,还有两个突出特点:一是主体民族即哈萨克族人口不到共和国人口的一半,二是俄罗斯人所占比例与哈萨克人所占比例相差无几。1989年,哈萨克人占共和国总人口的39.75%,俄罗斯人占37.8%。哈萨克斯坦独立后,包括大批俄罗斯人在内的非主体民族迁出,1992年哈萨克人的比例上升到42.5%,俄罗斯人比例则下降到36.1%,拉大了它
而且采用各种手段向境外的哈萨克人散发准迁证,组织迁移。这种带有明显的大哈萨克主义倾向的做法无疑诱发了偷越国境的违法活动的出现,对生活着100多万哈萨克人的中国新疆维吾尔自治区的稳定、发展和社会政治环境都带来了不利的影响。哈萨克斯坦公开声称中国的哈萨克人为“散居”国外的同胞,还表示关心这些人的文化发展问题,干涉我国内政的动向十分明显。哈萨克斯坦地方政府在我国公民中散发准签证,哈方关于我国公民如何去哈定居的手续说明书在边境地区的一些居民中传抄,其“回故乡”运动已在我国边境地区造成一些消极的影响。在上述的政治背景下,哈萨克斯坦的一些民间组织和协会极力发展队伍,扩大实力并在政治,加快了境外哈萨克人。虽然,5～10年统一大业的。
衡也是导致偷越国境现象发生的原因之一
犯罪现象是一种由各种因素决定的复杂的社会现象。在决定犯罪的复杂因素中,经济因素是起决定性作用和占主导地位的因素。中亚五国居民平均收入差距已接近10倍,哈萨克斯坦2005年11月人均月收入达到36495坚戈(约合265美元),而乌兹别克斯坦人均月工资为59.2美元,吉尔吉斯斯
[10]
坦、塔吉克斯坦人均月收入则仅为30美元。一些人因对自己目前的生活状况不满意或者无法谋生而从自己所定居的国家偷渡到其他国家,企图在其他国家“淘金”。
(四)中亚地区的特殊的地理位置也使其成为偷越国境的中转站
中亚位于欧亚大陆的“心脏地带”,从战略上看,中亚则居于欧洲与中国、俄罗斯与伊朗的中间地带。在中亚各国之间,漫长的边境线大多分布在地势险峻的崇山峻岭中,而各国多数民族跨界而居,使各国边防、内务、海关等部门很难实现对各自边境的有效控制。这种特有的情形,成为偷越国境行为在中亚地区活跃的重要生存条件。 (五)管理上存在漏洞
苏联时期对各加盟国边界的频繁变动,使得独立后的中亚各国之间存在边界问题,为在边界地区的偷越国境行为提供了场所。由于苏联的解体和苏
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们之间的差距。尽管如此,相比仍然是少数,存在的。当时,52.4%;在乌兹别克斯坦,68%;在俄罗斯,俄罗斯人占82%以上。这种情况不免使那些要保障哈萨克族核心地位的人感到势孤力单,他们便把目光投向了居住在其他国家的哈萨克人,千方百计地动员他们迁居哈萨克斯坦。哈萨克斯坦政府是支持这样做的,为了加快哈萨克人迁移的步伐,强化“哈萨克化”,在独立之初政府便采取措施,号召境外哈萨克人“回故乡”,积极筹划召开世界哈萨克人大会,成立了全世界哈萨克人中心协会、哈萨克斯坦故乡协会等组织,动员哈萨克斯坦境外的哈萨克人回归,并以哈国《独立法》确认这些人的双重国籍,计划在5～10年里完成所谓哈萨克人大统一的事业。1992年,纳扎尔巴耶夫总统主持召开了第一次世界哈萨克人大会,号召居住在世界40多个国家的近450万哈萨克人“思念故乡”,并回国定居,报效“祖国”。为了达到帮助境外哈萨克人迁移的目的,一些部门承诺对“回归”的哈萨克人给予一些优惠待遇。值得注意的是,哈萨克斯坦官方也支持这种观点,由哈地方政府有关机关发给我国居民的准迁证上就写着:根据《哈萨克斯坦共和国国籍法》和《移民法》,作为返回故乡的同胞,有权在哈萨克斯坦居住,同意其迁移。他们不仅通过电台打造舆论,
联军队从中亚各国的边境撤出,而中亚各国因受到综合国力下降的影响仍然尚无能力全面控制由于苏
军撤出留下的边境真空。因为实力有限,缺乏对边境进行有效管理的经验和资源,加之当地复杂的地形,使得中亚国家之间及其与周边国家间漫长的共同边界长期缺乏有效的控管,有的甚至完全处于失控状态,给偷越国境犯罪以可乘之机。这就导致中亚国家的社会治安管理力量、边防控制能力等基础工作薄弱,情报信息不灵,沿边地区的人员管理存在很多漏洞,给偷越国境违法犯罪分子以可乘之机。
都要坚决严肃查处,依法追究其法律责任。中亚国家之间的国境管理不是很严,有的国家之间甚至没有明确的国境。这为犯罪分子创造了偷越国境的良好环境,加大了边界控管的难度。如1989年上半年伊犁地区果子沟和清水河两个边防公安检查站在检查验证过程中,共查出无证人员6711人次,挡回684人。为防止偷渡,各有关国家在国境线上增加
四、偷越国境犯罪的防治对策
偷越国境犯罪是一种严重而复杂的犯罪,所以,防止偷越国境犯罪也要求付出多方面的努力。
(一)制定专门的管理偷越国境犯罪的法律法规
目前,只有哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦颁布了有,《》颁布了《例》和《对外国公民在哈居留进行法律调整的命令》,不断加强和完善出境入境的手续,用法律手段防止偷越国境的行为。偷越国境犯罪是一个长期性的问题。为更好的解决中亚五国之间人口非法流动问题和非法出入境问题,中亚各国应该与周边国家协调步骤,制定一些针对偷越国境犯罪的专门的法律法规,及时处理有关偷越国境的犯罪行为。 (二)加大执法力度,加强边界管理
从根本上讲,遏制中亚偷越国境犯罪的冲击,就必须加大堵源截流的力度,而这在很大程度上依赖于安全执法部门打击力度的加大和工作效率的提高,最终有效地把偷渡者堵在境外,查获在边境地区。有的地方偷越国境犯罪活动屡禁不止,与当地个别领导的纵容和少数执法机关工作人员的徇私舞弊有关。因此,要想有效地防止偷越国境的活动,必须加强反腐败斗争,将查处偷越国境的违法犯罪行为与查处少数国家机关工作人员的腐败行为结合起来,对于参与、纵容、包庇偷越国境,或者对偷越国境活动有渎职行为,为企图偷越国境的人员办理出入境证件或者明知是偷越国境的人员而予以放行的,
边防部队,加大资源投入,加强边界控管,防止犯罪分子偷越国境,确保边界安全就显得十分必要。
(三)努力拓宽公民正常的出国渠道
堵住非法出境漏洞,打击偷越国境犯罪,切实有效地制止公民非法移居国外活动的同时,有关部门应当从国内劳动力需求和劳动力市场状况入手,并且考虑公民在外国的关系为他们通过家庭团聚、投,拓宽公民出,努力满足公(积极开展国际合作,共同打击跨国偷越国境的犯罪组织
针对中亚偷越国境犯罪跨国性的特点,加强与中亚国家间及地区间的国际合作与协调,共同应对偷越国境犯罪的威胁就显得至关重要。近些年来,中亚各国与我国在上海合作组织的框架下签署了多个打击跨国有组织犯罪合作协议和行动计划,为进一步开展合作奠定了坚实的法律基础。在此基础上,近年来相关国家在打击偷越国境犯罪领域也进行了卓有成效的合作,但总的来看这种合作仍然处于起步阶段。如何切实执行有关协议,将工作落到实处仍然是各国关注的焦点。鉴于偷越国境犯罪活动的国际性,建议与有关国家加强合作,使用并适时交流有关偷越国境犯罪活动的信息和情报,采取共同行动缉捕偷越国境的犯罪分子,并依法予以严惩(包括没收和控制其犯罪收益)。在接受遣返非法出境人员的同时,通过双方所签订的司法协助条约或者双方共同签订或参加的国际公约,或者通过外交途径、国际刑警组织渠道,将部分坐镇国外的偷越国境的组织者、运送者和提供伪造、变造的出入证件者一起引渡回国,依法惩办,肯定会使跨国犯罪分子无法钻各当事国法律管辖的空子而逃避法律制裁。
如果人口分布是天定的,那么人口流动便是人
(下转第29页)
檄文只用于战争开始之前,目的在声讨对方恶行,为讨伐敌人寻找正义的理由,除此之外的晓谕对方的移文,以及报捷、征召、露布之类的文体都不在檄文之列(安小兰.中国历代檄文选注.成都:巴蜀书社,2008.第264页)。本文讨论檄文时取其广义,限于篇幅,研究重点放在与征讨、晓谕相关的檄文。
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华书局,2001:242
[3] 买尔旦・赛都拉,帕尔哈提・阿帕尔.哈萨克民族复
(上接第16页)
的自由选择的结果。正如迈伦・伟纳认为:“如果存在一个统一的移民‘法则’的话,那便是移民潮一旦开始,它便会自我促进。移民们会为家乡的亲戚朋友提供信息和经费使他们能够移民,并帮助他们寻找工作和住房。其结果就是一个‘全球移民危
[11]
机’。”虽然各国政府及一些国际组织不断加大打击非法移民的力度,完善移民法律,但因全球贫富差距拉大等原因导致的“经济非法移民”要丰富的经验、急。
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西方文化、商品的交汇处,发挥着特殊的作用。然而,中亚地区这种独特的地缘优势到如今却成为一把双刃剑———昔日的“丝绸之路”正在演变成为一条危险的偷渡通道。中亚地区目前所面临的这种严峻的形势与该地区所处的安全环境有着十分密切的关系。正如乌兹别克斯坦总统卡里莫夫所言,中亚“地区冲突日益成为恐怖主义和暴力、贩毒和非法武器交易……的固定根源。这些现象丝毫不受国
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作者简介:阿地力江・阿布来提(1973-),男,新疆喀什人,讲师,法学博士。研究方向为刑法学和犯罪学。
基金项目:本文系2009年度国家社会科学基金项目青年项目《中亚跨国犯罪及其对我国西北边疆地区社会稳定的影响》的阶段性研究成果,项目编号:09CFX071。
第2期 阿地力江・阿布来提,等 中亚偷越国境犯罪浅析 13
胞团聚的愿望不可能全部得到满足。希望与现实之间的矛盾,从一个层面催生了中亚地区偷越国境现象的抬头和蔓延。
我国新疆是对外开放的口岸比较多的地区之一,17个口岸分别对中亚五国和蒙古、巴基斯坦开放。口岸是对外开放的门户,它担负着同外部世界交往和维护国家主权与经济利益的双重任务。口岸的开放、建设和发展,对于活跃与国外的交流、改善投资环境、发展外向型经济和促进区域经济的繁荣,发挥着十分重要的作用。但是,国内外的偷渡客已经把这些口岸看成偷渡的乐园,把犯罪黑手伸向这些口岸。从1982-1995年红其拉甫边检站的官员共破获各类偷渡案件276起1327人,抓获企图出入境违法犯罪分子64人。从新疆口岸偷渡的偷渡客主要以持假护照企图偷越过境为主。仅1995年,广东、福建、浙江、新疆、北京、上海等地查获的伪造护照签证,组织偷渡案件就达100余起、2000多人次。1995年3越境,,人于当年6,截。此外,1995年9萨克斯坦,后来被哈方送回。吉尔吉斯斯坦的一些组织也有向我边境地区的柯尔克孜人发了同样性质的邀请定居证。目前,虽然哈经济状况不佳等因素制约了境外哈萨克人的大规模迁移,但包括新疆在内的一些境外哈萨克人都在密切关注和等待着哈萨克斯坦经济的恢复和综合国力的强大。哈国经济一旦搞上去,民族复兴组织的活动将会可能更加频繁,哈萨克人“回归”和迁入哈国将可能大幅增加。因此,我们应该密切关注和深入研究这些组织的活动情况和动向,对于由此可能造成的影响和后果做出一些提前的决策。
苏联解体后,偷越国境随着中亚国家开放程度的提高有所增长。乌鲁木齐国际机场是新疆惟一对外开放的空港口岸,是联系中亚、西亚大陆的空中桥梁。随着西部大开发步伐的加快,新疆与周边国家经济、文化交流日益活跃,乌鲁木齐的国际航线和出入境旅客流量成倍增加。作为国际间友好往来的第一窗口,乌鲁木齐边防检查站担负着乌鲁木齐至阿拉木图、莫斯科、新西伯利亚、比什凯克、迪拜、韩国、香港等国家和地区共17条航线的客、货固定航班、包机、来往专机及过境飞机出入边境边防检查任务。
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近年来,由于中国内地打击偷渡的高压态势,反偷渡工作形势出现新的动向,“蛇头”把新疆口岸作为偷渡港口。2004年,乌鲁木齐边防检查站在乌鲁木齐国际机场查处偷渡案件11起21人次,有力地打击了偷渡活动。据资料统计,1999年至2004年,乌鲁木齐边防检查站共查获偷渡案件101起,自1993年以来全国口岸边检站查获偷渡人员达7.9万人。
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据2003年6月23日的《新世纪商报》报道:新疆阿拉山口口岸边防检查站查获的偷渡案就达61起223人。边防检查站现任站长和前任站长带领边检
战士查获暴力恐怖分子3人,其他在控分子9人。截止到2005年8月31日,新疆阿拉山口口岸边检官兵共查获违反出入境管理法规人员409人次,查获偷渡案61起223人次,113年3月中旬哈萨克斯,查出的违反护照制度多人,另有181名外国公民由于违。
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目前,中亚与周边国家正在积极采取行动严厉打击偷越国境的犯罪活动。但是,由于国家政策和管理上的一些原因,在有效防治偷越国境的犯罪行为方面的努力还不够。这在一定程度上影响了出境国和入境国的社会治安和经济发展。
二、中亚偷越国境犯罪的特点
中亚偷越国境犯罪与世界非法移民犯罪具有一些共同的特点,中亚的偷渡客也是在经济利益的驱动下搞非法移民的。但是,中亚偷越国境犯罪还具有不同于其它非法移民犯罪的特点。 (一)人文地区特点
中亚各国之间的国界比较模糊,边界争议较多,地形较复杂。中国与中亚各国之间有十几个口岸,第二亚欧大陆桥横跨中亚国家,有飞往阿拉木图、塔什干和比什凯克的航班,这些都为偷越者提供了便利的条件。语言、文化、宗教等方面的共同点使中亚地区的偷越者能很快融入到对方国家,成为社会的一员。从偷渡行为的地区特点来分析,在中亚五国之间与中亚五国和周边国家之间的偷越国境犯罪较多,从中亚偷越到欧洲和美国的情况少见。目前,比较突出、比较严重的是从中国新疆地区非法偷越到哈萨克斯坦的情况。
(二)蛇头参与比较少
受各国对边境口岸地区检查和巡逻力度比较
大,加之边境地区不少区域自然地理条件极其恶劣等因素的影响,使得在中亚各国之间进行集团化偷越国境缺乏各种基础。因此,中亚偷越国境犯罪不同于世界其他地区的偷渡犯罪的特点是他们很少有蛇头组织参与。偷越者一般以单独或者一个家庭的形式进行偷越。无论从中国偷越到哈萨克斯坦或者乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间的偷越者都为个人行为,都不具有比较大规模的组织形式,整个过程都很少有蛇头参与和组织。
(三)控制偷越国境的法律单一,偷越国境的行为或结果具有跨国性
独立以来,中亚一些国家无力解决复杂的跨国偷渡犯罪。除了哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦制定了移民法和国籍法之外其它三国都没有制定有关惩治偷越国境犯罪的法律法规。哈、吉两国虽然制定了法律,但因执法不严,。克斯坦腐败现象比较严重,,犯罪主体、,即跨越了边界。也就是说,犯罪的主体以及行为或者结果有一项是跨越中亚各国边界的。如中亚各国的犯罪分子进入彼此境内或其他周边国家境内,或者周边国家的犯罪分子偷越国界到中亚各国作案,或者与周边国家的犯罪分子勾结作案。在这里犯罪的主体与犯罪的行为结果是不可分离的。1992年,乌兹别克斯坦和土库曼斯坦互免签证以后,大批乌兹别克斯坦移民越来越多地来到土库曼斯坦,在土库曼斯坦从事抢劫等犯罪活动,于是土库曼斯坦政府不久后便被迫取消了互免签证协议,驱逐了乌兹别克斯坦移民。
(四)偷越国境的形式多种多样
为了躲避公安机关的打击,偷越国境的违法犯罪活动逐步向智能化发展,一些不法分子为了牟取暴利,想方设法利用现代科学技术伪造、变造出入境证件,几乎达到了以假乱真的地步,为偷渡者服务或者直接向偷渡者出售。偷渡者持伪造、变造的出入境证件偷越国境的增多;还有的以劳务输出、经贸往来、旅游或者其他名义,骗取主管部门批准,取得护照、签证等出镜证件后出境;还有的合法出国后,滞留不归,伺机向第三国偷渡。
三、中亚偷越国境犯罪的原因
要探讨防范恐怖犯罪的对策,有必要研究其产生的原因。研究犯罪原因,其落脚点就在于预防犯罪。因为“犯罪预防是以对犯罪原因条件的调查研究、科学分析为前提的,犯罪原因不清楚或者所下的结论不正确,就不能采取针对性的预防犯罪现象的
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措施”。研究犯罪原因,有利于我们认识犯罪问题的复杂性,掌握犯罪现象和犯罪行为的变化发展规律,查清犯罪原因的内部结构及对犯罪行为发生作用的机理,可以使我们“有针对性地对社会制度、社会组织、社会控制中存在的问题进行修正,从而使社会肌体更加健康、更和谐、更完善。同时,对微观社会环境中的各部门、、各事业单位和基层,力图消除有利
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”。,而是有着复杂而深刻的背景。具体地说,造成这一状况的原因主要有:
(一)国际人口大流动是促进偷越国境的一个不可忽视的因素
当今国际社会是一个开放的多元社会,在和平、发展的国际秩序下,各国人民相互交流,传播友谊,共同探索人类社会目标实现的有效途径。自20世纪80年代以来,国际人口流动体现了从未有过的特点。旅游、求学、探亲、从事经贸活动、文化交流,在各个国家的边境、海港、航空港,到处是流动着的国际人口。在国际化较突出的城市,外国人和本国人共同构成城市人口群。以中国为例,改革开放以来,出入境管理活动作了相当大的调整,宽松的管理政策和开放的国际环境,首先出现的是庞大的东渡求学浪潮,“出国热”使大量的城市人口流向日本、美国、澳大利亚、加拿大等国。在北京、上海、广东等地,出国浪潮更是壮观。由于国际贸易、国际合作的需要,尚有大量从事国际商务活动人员、出国考察和交流的人员出关外访。另一方面,中国旅游市场的积极开拓吸引了大量的外国友人前来中国旅游、观光,从事经贸活动、国际间文化交流、留学的外国人也愈来愈多。与此相关的是,非法移民在偷渡到国外以后从事犯罪行为的人数也逐年增加。
(二)中亚国家为增加主体民族人口而采取的一些鼓励措施也间接地促进了周边国家之间偷越国
境行为的泛滥
苏联解体后,随着中亚和周边国家各方面关系的发展,在中亚大民族主义的影响下,偷越国境的犯罪率开始上升。哈萨克斯坦独立以后,哈萨克族成为该国的主体民族。此时民族复兴思潮迅速蔓延,走向极端的民族主义,影响国家决策部门,从而在重大问题上损坏了其它非主体民族的根本利益,人口非正常迁移就是在这种背景下发生的。哈萨克斯坦虽然领土面积有271万多平方公里,但独立之初人口却只有1600多万,地广人稀。它与独联体其他国家相比,还有两个突出特点:一是主体民族即哈萨克族人口不到共和国人口的一半,二是俄罗斯人所占比例与哈萨克人所占比例相差无几。1989年,哈萨克人占共和国总人口的39.75%,俄罗斯人占37.8%。哈萨克斯坦独立后,包括大批俄罗斯人在内的非主体民族迁出,1992年哈萨克人的比例上升到42.5%,俄罗斯人比例则下降到36.1%,拉大了它
而且采用各种手段向境外的哈萨克人散发准迁证,组织迁移。这种带有明显的大哈萨克主义倾向的做法无疑诱发了偷越国境的违法活动的出现,对生活着100多万哈萨克人的中国新疆维吾尔自治区的稳定、发展和社会政治环境都带来了不利的影响。哈萨克斯坦公开声称中国的哈萨克人为“散居”国外的同胞,还表示关心这些人的文化发展问题,干涉我国内政的动向十分明显。哈萨克斯坦地方政府在我国公民中散发准签证,哈方关于我国公民如何去哈定居的手续说明书在边境地区的一些居民中传抄,其“回故乡”运动已在我国边境地区造成一些消极的影响。在上述的政治背景下,哈萨克斯坦的一些民间组织和协会极力发展队伍,扩大实力并在政治,加快了境外哈萨克人。虽然,5～10年统一大业的。
衡也是导致偷越国境现象发生的原因之一
犯罪现象是一种由各种因素决定的复杂的社会现象。在决定犯罪的复杂因素中,经济因素是起决定性作用和占主导地位的因素。中亚五国居民平均收入差距已接近10倍,哈萨克斯坦2005年11月人均月收入达到36495坚戈(约合265美元),而乌兹别克斯坦人均月工资为59.2美元,吉尔吉斯斯
[10]
坦、塔吉克斯坦人均月收入则仅为30美元。一些人因对自己目前的生活状况不满意或者无法谋生而从自己所定居的国家偷渡到其他国家,企图在其他国家“淘金”。
(四)中亚地区的特殊的地理位置也使其成为偷越国境的中转站
中亚位于欧亚大陆的“心脏地带”,从战略上看,中亚则居于欧洲与中国、俄罗斯与伊朗的中间地带。在中亚各国之间,漫长的边境线大多分布在地势险峻的崇山峻岭中,而各国多数民族跨界而居,使各国边防、内务、海关等部门很难实现对各自边境的有效控制。这种特有的情形,成为偷越国境行为在中亚地区活跃的重要生存条件。 (五)管理上存在漏洞
苏联时期对各加盟国边界的频繁变动,使得独立后的中亚各国之间存在边界问题,为在边界地区的偷越国境行为提供了场所。由于苏联的解体和苏
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们之间的差距。尽管如此,相比仍然是少数,存在的。当时,52.4%;在乌兹别克斯坦,68%;在俄罗斯,俄罗斯人占82%以上。这种情况不免使那些要保障哈萨克族核心地位的人感到势孤力单,他们便把目光投向了居住在其他国家的哈萨克人,千方百计地动员他们迁居哈萨克斯坦。哈萨克斯坦政府是支持这样做的,为了加快哈萨克人迁移的步伐,强化“哈萨克化”,在独立之初政府便采取措施,号召境外哈萨克人“回故乡”,积极筹划召开世界哈萨克人大会,成立了全世界哈萨克人中心协会、哈萨克斯坦故乡协会等组织,动员哈萨克斯坦境外的哈萨克人回归,并以哈国《独立法》确认这些人的双重国籍,计划在5～10年里完成所谓哈萨克人大统一的事业。1992年,纳扎尔巴耶夫总统主持召开了第一次世界哈萨克人大会,号召居住在世界40多个国家的近450万哈萨克人“思念故乡”,并回国定居,报效“祖国”。为了达到帮助境外哈萨克人迁移的目的,一些部门承诺对“回归”的哈萨克人给予一些优惠待遇。值得注意的是,哈萨克斯坦官方也支持这种观点,由哈地方政府有关机关发给我国居民的准迁证上就写着:根据《哈萨克斯坦共和国国籍法》和《移民法》,作为返回故乡的同胞,有权在哈萨克斯坦居住,同意其迁移。他们不仅通过电台打造舆论,
联军队从中亚各国的边境撤出,而中亚各国因受到综合国力下降的影响仍然尚无能力全面控制由于苏
军撤出留下的边境真空。因为实力有限,缺乏对边境进行有效管理的经验和资源,加之当地复杂的地形,使得中亚国家之间及其与周边国家间漫长的共同边界长期缺乏有效的控管,有的甚至完全处于失控状态,给偷越国境犯罪以可乘之机。这就导致中亚国家的社会治安管理力量、边防控制能力等基础工作薄弱,情报信息不灵,沿边地区的人员管理存在很多漏洞,给偷越国境违法犯罪分子以可乘之机。
都要坚决严肃查处,依法追究其法律责任。中亚国家之间的国境管理不是很严,有的国家之间甚至没有明确的国境。这为犯罪分子创造了偷越国境的良好环境,加大了边界控管的难度。如1989年上半年伊犁地区果子沟和清水河两个边防公安检查站在检查验证过程中,共查出无证人员6711人次,挡回684人。为防止偷渡,各有关国家在国境线上增加
四、偷越国境犯罪的防治对策
偷越国境犯罪是一种严重而复杂的犯罪,所以,防止偷越国境犯罪也要求付出多方面的努力。
(一)制定专门的管理偷越国境犯罪的法律法规
目前,只有哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦颁布了有,《》颁布了《例》和《对外国公民在哈居留进行法律调整的命令》,不断加强和完善出境入境的手续,用法律手段防止偷越国境的行为。偷越国境犯罪是一个长期性的问题。为更好的解决中亚五国之间人口非法流动问题和非法出入境问题,中亚各国应该与周边国家协调步骤,制定一些针对偷越国境犯罪的专门的法律法规,及时处理有关偷越国境的犯罪行为。 (二)加大执法力度,加强边界管理
从根本上讲,遏制中亚偷越国境犯罪的冲击,就必须加大堵源截流的力度,而这在很大程度上依赖于安全执法部门打击力度的加大和工作效率的提高,最终有效地把偷渡者堵在境外,查获在边境地区。有的地方偷越国境犯罪活动屡禁不止,与当地个别领导的纵容和少数执法机关工作人员的徇私舞弊有关。因此,要想有效地防止偷越国境的活动,必须加强反腐败斗争,将查处偷越国境的违法犯罪行为与查处少数国家机关工作人员的腐败行为结合起来,对于参与、纵容、包庇偷越国境,或者对偷越国境活动有渎职行为,为企图偷越国境的人员办理出入境证件或者明知是偷越国境的人员而予以放行的,
边防部队,加大资源投入,加强边界控管,防止犯罪分子偷越国境,确保边界安全就显得十分必要。
(三)努力拓宽公民正常的出国渠道
堵住非法出境漏洞,打击偷越国境犯罪,切实有效地制止公民非法移居国外活动的同时,有关部门应当从国内劳动力需求和劳动力市场状况入手,并且考虑公民在外国的关系为他们通过家庭团聚、投,拓宽公民出,努力满足公(积极开展国际合作,共同打击跨国偷越国境的犯罪组织
针对中亚偷越国境犯罪跨国性的特点,加强与中亚国家间及地区间的国际合作与协调,共同应对偷越国境犯罪的威胁就显得至关重要。近些年来,中亚各国与我国在上海合作组织的框架下签署了多个打击跨国有组织犯罪合作协议和行动计划,为进一步开展合作奠定了坚实的法律基础。在此基础上,近年来相关国家在打击偷越国境犯罪领域也进行了卓有成效的合作,但总的来看这种合作仍然处于起步阶段。如何切实执行有关协议,将工作落到实处仍然是各国关注的焦点。鉴于偷越国境犯罪活动的国际性,建议与有关国家加强合作,使用并适时交流有关偷越国境犯罪活动的信息和情报,采取共同行动缉捕偷越国境的犯罪分子,并依法予以严惩(包括没收和控制其犯罪收益)。在接受遣返非法出境人员的同时,通过双方所签订的司法协助条约或者双方共同签订或参加的国际公约,或者通过外交途径、国际刑警组织渠道,将部分坐镇国外的偷越国境的组织者、运送者和提供伪造、变造的出入证件者一起引渡回国,依法惩办,肯定会使跨国犯罪分子无法钻各当事国法律管辖的空子而逃避法律制裁。
如果人口分布是天定的,那么人口流动便是人
(下转第29页)
檄文只用于战争开始之前,目的在声讨对方恶行,为讨伐敌人寻找正义的理由,除此之外的晓谕对方的移文,以及报捷、征召、露布之类的文体都不在檄文之列(安小兰.中国历代檄文选注.成都:巴蜀书社,2008.第264页)。本文讨论檄文时取其广义,限于篇幅,研究重点放在与征讨、晓谕相关的檄文。
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[3] 买尔旦・赛都拉,帕尔哈提・阿帕尔.哈萨克民族复
(上接第16页)
的自由选择的结果。正如迈伦・伟纳认为:“如果存在一个统一的移民‘法则’的话,那便是移民潮一旦开始,它便会自我促进。移民们会为家乡的亲戚朋友提供信息和经费使他们能够移民,并帮助他们寻找工作和住房。其结果就是一个‘全球移民危
[11]
机’。”虽然各国政府及一些国际组织不断加大打击非法移民的力度,完善移民法律,但因全球贫富差距拉大等原因导致的“经济非法移民”要丰富的经验、急。
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