关于珠三角城际铁路交由广东地方铁路公司 运营的建议(建议改为：关于广东地方铁路公司
介入珠三角城际铁路运营的建议)
根据国家发改委批复的《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》，到2020年珠三角地区将形成以广州、深圳、珠海为中心，覆盖珠江三角地区主要城市的“三环八射”城际交通网络，建成城际铁路（以下简称城轨）16条，里程1478公里, 除已经建成的广珠城际、广佛地铁外，还有14条线路、1298公里需要建设, 目前在建的项目有穗莞深、莞惠、佛肇、广清等城际线。根据建设进度预测，莞惠线和佛肇线将于2015年12月开通，城轨运营问题已经提上议事日程。因此，我们建议上级考虑将莞惠和佛肇线交由广东地方铁路公司（以下简称地铁公司）运营，即以地铁公司为平台成立珠三角城轨运营公司（以下简称运营公司），在珠三角城轨业主领导下，负责珠三角城轨（第一阶段是莞惠线和佛肇线）的行车调度指挥、客运组织和服务、运输设备设施维修养护业务。
一、广东地方铁路公司概况（本条已删第一点）
广东省地方铁路公司系广东省铁路建设投资集团有限公司（下称“省铁投集团”）全资子公司, 注册资本15552万元，成立于1962年，前身是广州铁路集团公司下属的广东省地方铁路总公司，1997年从广州铁路集团公司划转广东省新成立的广东省
铁路集团公司，但直到现在，地铁公司管内的两条线路一直与国铁京广线互联互通，日常运输生产由广州铁路集团公司具体指挥。地铁公司已有51年从事铁路客货运输及配套服务的历史，车机工电辆等铁路运营工种齐全，从业人员数969人（人员构成情况见下表），作为综合性铁路运营企业具备从事城轨运营的基础。（建议增加管辖线路及业务介绍）
地铁公司人员构成情况表
二、 地铁公司负责城轨运营的可行性及利弊分析（本条改动较大，仅供参考）
（一）可行性
1. 珠三角城际轨道交通网的生产布局能满足独立运营的条件。根据部省合作会议纪要和相关设计资料说明，目前珠三角城际轨道交通网的生产布局规划满足了“可独立可委托”的运营条件。部分规划项目建设进度不能满足前期开通线路的运营需要，可利用广铁集团公司现有运营设施进行过渡。如：珠三角调度指
挥中心未能及时建成，可利用广州客专调度所进行过渡；北滘综合维修基地未能及时建成，可采用设备设施养护维修委托模式进行过渡。
2. 珠三角城际轨道交通网的建设时序能满足独立运营充足的筹备时间。根据珠三角城际项目施工组织安排，莞惠线、佛肇线计划于2015年底开通，运营筹备工作有两年多时间，建设时序完全满足人员、物资、财务及技术筹备所需要的时间。
3. 珠三角城际轨道交通网的运输组织特点客观上为独立运营创造了较为宽松的运营条件。珠三角城际线网开通初期，不组织与大铁路路网的过轨运输业务，列车开行方案单一，运输组织方式简单，设备维修工作量不大，独立运营的安全风险相对较小。
4. 地铁公司具有铁路运营经验和人员筹备的基础。地铁公司具有51年从事铁路客货运输及配套服务的运营经验，现有可投入城轨运营筹备并具备长期铁路运营经验的人员达200多人，这些人员经过系统培训参与城轨运输运营生产管理，大大减轻运营人力资源筹备压力。
（二）有利因素
1、地铁公司是省铁投集团的全资企业，在此基础上成立运营公司，可以确保业主真正掌控珠三角城轨运营，有利于增收节支，积极参与市场竞争，提高经济效益，增强对社会投资者的吸引力，增强融资能力和还贷能力，为社会资本进入铁路领域创造条件。
2. 有利于提高服务质量，更好地实现线网的功能定位，不断提升社会效益。
3. 有利于实现线网规划设计、建设、运营的无缝对接，强化城际轨道交通人才、管理和技术积累，打造和延伸城轨产业链并形成产业集群，做大做强省铁投集团进而为广东省区域经济发展做出重要贡献。
4、为省铁投集团解决下属企业的富余人员提供一个良好机会，同时也有利于降低城轨运营人力资源筹备成本。
（三）不利因素
1. 地铁公司虽是铁路运输企业，但其运输业务相对简单，没有客运专线运营组织的管理经验，运营初期经验相对不足，安全压力较大。
2. 地铁公司虽有部分运营人员筹备，但相比城际轨道所需的大量运营人员，尤其是专业生产和管理人员，运营人力资源筹备压力仍然相当大，在短时间内通过多种渠道培训和招聘专业生产和管理人员存在一定的难度。
三、地铁公司介入珠三角城轨运营的具体方案
广东省珠三角城际轨道交通有限公司（以下简称珠三角公司），就珠三角城轨运营已经做了大量的前期研究工作，在此基础上，地铁公司结合自身实际情况、开通时间推后导致各项工作顺延以及建设过程中出现的一些新情况，提出地铁公司建议的运营方案（简称建议运营方案）如下：
（一）运营公司总体架构
珠三角公司作为珠三角城轨的业主负责新线建设、运输收入清分清算，打造轨道交通产业链。珠三角公司组建运营公司，负责线网行车调度指挥、客运组织和服务，运输设备设施维修养护由运营公司负责委托给专业机构，运营公司对其行使监管权。运营公司设置：1调度指挥中心；2资产管理部；3综合管理部；4人力资源部；5计划财务部；6运营管理部；7安全监察部；8培训中心；9车务中心；10综合维养和物资设备中心。组织架构图如下：
图呢？？
1. 调度指挥中心：主要负责珠三角城际轨道交通线网日常运输组织、调度指挥、信息系统管理，对整个线网的列车运行、牵引供电、环控防灾、票务管理、乘客服务、设备维修等进行统一指挥协调，下设调度部和信息部。调度指挥中心最终设置在金融城的调度指挥大楼，在该楼建成投入使用之前，建议设在地铁公司下属的国茂酒店。如果调度指挥中心暂时设在国茂酒店，则建议上述2-7部门都暂设在国茂酒店。（按现在的建设思路和进展情况，调度指挥系统初期按接入广铁调度指挥中心过渡，不具备接国茂酒店过渡的条件。文章后续部分据此调整）
2. 培训中心：负责新入职运营人员（包括应届毕业生和社会招聘人员）的上岗培训及岗位技能鉴定，转岗运营人员的转岗培
训及岗位技能鉴定，并为特定岗位运营人员定期或不定期提供短期岗位培训等。因为地铁公司物业韶关黄岗大院，占地近50000平方米，原来是一所大专所在地，设施齐全，交通便利，建议培训中心可设在此地，充分利用地铁公司的房屋以及其它后勤保障资源。
3. 车务中心：负责各车站的行车组织、客运组织、票务组织的管理和监督，以及开行列车的乘务组织管理，有效保障旅客运输安全；积极开展客运营销工作，增加运输收入；对管辖范围内的人员进行管理和日常教育培训等。车务段内置综合部、安全技术部、财务部、人力资源部等职能部门，负责管理各中心站和客运乘务车间。莞惠线和佛肇线暂各设一个车务中心，有利于储备人才和积累管理经验，当投入运营的线路增加到一定规模并成网后，可以对车务中心按管辖线路拆分整合。莞惠线的车务中心建议暂设在惠州北客运站，佛肇的车务中心建议暂设在佛山西。
4. 综合维养和物资设备中心：负责监督督促第三方维修养护运输设备设施和管理运营所需材料物资设备。下设动车维养部，线路维养部，四电维养部，综合维养部，物资设备部。莞惠线和佛肇线暂各设一个综合维养和物资设备中心，有利于储备人才和积累管理经验，当投入运营的线路增加到一定规模并成网后，可以对综合维养和物资设备中心按管辖线路拆分整合。莞惠线的综合维养和物资设备中心建议暂设在惠州北客运站，佛肇的综合维养和物资设备中心建议暂设在佛山西。对于运输设备设施维养，
经过技术经济评估和安全评估，市场第三方能做到更好的，原则上都可以交给市场。考虑到运营筹备时间比较紧，建议在运营初期，综合维养和物资设备中心下各维养部门尽量利用市场上成熟的第三方完成维养工作。
（二）莞惠线运营筹备方案
根据计划进度安排，在建的穗莞深线、莞惠线和佛肇线将陆续在2015年底到2017年底开通，鉴于本建议运营方案成稿时间较短，且没有成立正式的运营公司筹备组，很多深化的工作，现阶段无法实施，因此，暂以莞惠线开通为例，就运营筹备工作进行说明。
1. 运营筹备目标
2015年12月，可开通惠州客运北站-望洪站区段，区段长约102km 。 根据设计文件的客流分析，如正式开通后，客流能达到设计文件要求，列车开行宜按照设计文件采用越行模式与客流相适应，开行大站快车和站站停两种列车、实现“1小时”交通圈目标，如实际客流与设计文件偏差较大，则根据实际情况进行调整。
2. 技术标准（建议删除）
（1）运行标尺
区间列车运行标尺应在线路开通前联调联试阶段通过动车组牵引计算和牵引试验确定。现阶段暂按设计文件中有关列车区间运行时分（含起停附加时分）确定。
（2）列车追踪间隔
根据有关设计文件，珠三角城际轨道运营列车追踪间隔暂按3分钟。
（3）折返作业时分
参照国铁有关技术标准，珠三角城际轨道列车在折返站作业时分标准暂按10分钟。
（4）运营时间：首班车始发6：30，末班收车：23：30。
3. 开行方案（建议本方案精简）
依据相关设计文件所做客流调查及运营计划，充分考虑新线开通运营，影响客流预测的因素，并考虑动车组运用组数、始发站到开时刻、列车间隔时间等条件，参考广珠城际列车实际开行情况，按照初期线网开通时序，结合目前动车组构造、线路建设新情况，莞惠线列车开行方案如下：
（1）大站快车开行方案：客运北～望洪每日开行大站快车18对（旅行时间46分钟/列），经莞惠线、佛莞线运行，使用2组200km/hCRH6型动车组（不含备用）。
①列车编组：CRH6型动车组，编组8辆，列车定员620人，车厢编号：客开机后1—8号。
②列车停站：客运北、常平，新城中心、望洪。
③站停时分：站停时间均为1分钟（不含始发、终到站）。 ④动车组车底交路：第一组：0C1202—C1202—C1203—C1206—C1207—C1210—C1211—C1214—C1215—C1218—C1219—
C1222—C1223—C1226—C1227—C1230—C1231—C1234—C1235—0C1235—入库---次日0C1202；
第二组： 0CJ5504- CJ5504-CJ5505- C1204—C1205—C1208—C1209—C1212—C1213—C1216—C1217—C1220—C1221—C11224—C1225—C1228—C1229—C1232—C1233—C1236—C1237—0C1237—入库---次日0CJ5504。（建议删除）
（2）站站停列车开行方案：客运北～望洪每日开行站站停列车42对（旅行时间84分钟/列），经莞惠线、佛莞线运行，使用8组160km/hCRH6型动车组（不含备用）。
①列车编组：CRH6型动车组，编组8辆，列车定员1500人，车厢编号：客开机后1—8号。
②列车停站：望洪、道滘、新城中心、东城南、寮步、松山湖北、大朗、常平、常平东、樟木头、谢岗、沥林、陈江、惠环、新客运南、西湖站、云山西路、客运北。
③站停时分：站停时间均为1分钟（不含始发、终到站）。 ④动车组车底交路：第一组：0C6402—C6402—C6403—C6416—C6417—C6430—C6431—C6444—C6445—C6458—C6459—C6472—C6473——入库---次日0C6402；
第二组：0C6404—C6404—C6405—C6418—C6419—C6432—C6433—C6446—C6447—C6460—C6461—C6474——停靠望洪站——次日C6475；
第三组：0C6406—C6406—C6407—C6420—C6421—C6434—
C6435—C6448—C6449—C6462—C6463——入库---次日0C6406；
第四组：0C6408—C6408—C6409—C6422—C6423—C6436—C6437—C6450—C6451—C6464—C6465 ---次日0C6408；
第五组：0C6410—C6410—C6411—C6424—C6425—C6438—C6439—C6452—C6453—C6466—C6467——入库---次日0C6410；
第六组：0C6412—C6412—C6413—C6426—C6427—C6440—C6441—C6454—C6455—C6468—C6469——入库---次日0C6412；
第七组：0C6414—C6414—C6415—C6428—C6429—C6442—C6443—C6456—C6457—C6470—C6471——入库---次日0C6412；
第八组：前日C6474—C6475—C6476—C6477—C6478—C6479—C6480—C6481—C6482—C6483—C6484—C6485—入库---次日0C6402。（建议删除）
按照建议开行方案，莞惠线输送能力如下：
4. 行车主要工作说明：
（1）调度调度设置列车调度台1，动车调度台1，供电调度台1，综合监控台1，综合维修台1，客运调度台1。在CTC 设备正常调度集中分散自律控制模式下，以列车运行调整计划自动控
制为基本方式，以调度中心人工控制为辅助方式。
（2）车站行车组织正常情况下，车站行车人员仅负责列车运行的监控工作。当CTC 设备故障、发生危及行车安全的情况或行车设备施工、维修需要时，转换为车站控制的模式时，车站行车人员根据列车调度员指示办理以下行车作业。
（3）列车运行正方向列车按自动闭塞追踪运行，反方向按自动站间闭塞行车。动车组列车在完全监控、部分监控或引导模式下运行时，进入闭塞分区的行车凭证为列控车载设备显示的允许运行信号。珠三角城际轨道交通正线信号系统在国铁客运专线既有定型和成熟的CTCS-2系统的基础上扩展列车自动运行系统（ATO ）功能。
5. 票务组织
快车单程票采用IC 卡纸票不回收，票面打印旅客所购快车的车次、车厢、席位等信息；慢车单程采用IC 卡TOKEN ；公司发行储值IC 卡同时兼容城市公交IC 卡（羊城通等），储值卡乘坐快车需要提前换取快车单程票或席位券。提供两种基本的购票方式，即：人工窗口（BOM ）购票，自动售票机（TVM ）自助购票。在条件成熟时，也可以支持使用银行卡支付。
6. 乘务组织：采用轮乘制方式
7. 维修组织
（1）动车组维修组织三、四、五级修委托江门南车实施，动车组整备、一、二级修在运营初期由江门南车派人到动车所（设
置在惠州北）实施。
（2）综合维修组织综合维修包括工务、桥隧、建筑、机电、供电、通信、信号、给排水、暖通、售检票、防灾报警、设备监控、电扶梯、屏蔽门等系统的检测、管理、养护、维修等工作，在运营初期，主要利用厂家和市场第三方实施，运营公司负责监管。
8. 运输安全管理
安全管理涉及规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境、灾害防范、安全监管等各个方面，包括制度、人员、设备等因素，其保障系统主要包括安全管理调控机制、考核机制、责任机制、监督机制以及安全事故预控机制等。
四、运营筹备主要工作
（一）成立筹备机构
1. 运营筹备领导组
组 长：省铁投集团领导。
副组长：珠三角公司领导
成 员：省铁投集团和珠三角公司有关部门负责人，地铁公司主要领导。
职责：负责公司层面的运营筹备决策领导及总体组织和协调。
2. 运营筹备工作组
运营筹备工作组是在筹备领导组的领导下开展各项工作，是
整个运营筹备工作的归口管理和日常协调组织工作，办公室设在地铁公司。
组 长：地铁公司董事长
副组长：珠三角运营部部长，地铁公司总经理
成 员：运营管理部和地铁公司各专业人员以及招聘的专业骨干
运营筹备工作组
总
体
组人力资源
组物资后勤组动车维修组综合维修
组行车组客运乘务组营销票务组施工验收
组
职责：
（1）总体组：负责运营筹备整体计划推进的组织协调，督促各工作组按计划完成相关工作；负责牵头组织召开运营筹备例会和建设运营协调会；负责牵头组织各相关部门按“联调试运行”专项计划推进各项工作。
（2）人力资源组：负责牵头组织各相关部门按“人力资源”专项计划推进各项工作。
（3）物资后勤组：负责牵头组织各相关部门按“物资采购”和“后勤保障”专项计划推进各项工作。
（4）动车维修组：负责牵头组织各相关部门按“动车维修”
专项计划推进各项工作。
（5）综合维修组：负责牵头组织各相关部门按“综合维修”专项计划推进各项工作。
（6）行车组：负责牵头组织各相关部门按“行车组织”专项计划推进各项工作。
（7）客运组：负责牵头组织各相关部门按“客运组织”和“乘务组织”专项计划推进各项工作。
（8）营销票务组：负责牵头组织各相关部门按“营销组织”和“票务组织”专项计划推进各项工作。
（9）施工验收组：负责牵头组织各相关部门按“施工介入”和“验收接管”专项计划推进各项工作。
（二）运营筹备主要工作
1. 人力资源筹备：开展有关人力资源专题研究；编制人力资源需求规划；编制并实施人员招聘、培训计划；编制人力资源管理文本。
关键点：（1）选拔、招聘第一批专业技术和管理人才（具体数量见下表），包括各专业部门负责人和核心技术管理人员、生产一些车间和班组负责人、动车司机（机械师）和调度等核心生产岗位人员，上述人员前期主要来源于国铁；（2）建立后续人才培养机制，主要立足于学校订单班培养和企业内部培训相结合。
莞惠线人员构成表
2、技术和管理筹备
（1）组织编制运营管理各类规章、制度、办法、标准、作业程序、操作手册、抢修抢险应急指南等，建立健全科学、规范的规章制度体系。
（2）开展行车组织技术专题研究，制定行车组织办法；编
制行车类有关技术文本，编制行车组织方案和设备故障情况下的运营演练方案，组织查定有关车站技术作业时间标准，组织制定行车岗位职责和作业标准，编制列车运行图。
开展乘务组织技术专题研究，制定乘务组织办法和有关乘务工作管理制度，制定乘务组织方案，组织制定客运乘务岗位职责和作业标准，制定特殊情况下的乘务组织预案，根据乘务组织方案和预案进行实际演练。
（3）开展客运组织技术专题研究，制定客运组织办法；编制客运类有关技术文本，编制客运组织方案，编制客运相关演练方案。
（4）开展票务组织技术专题研究，制定票务组织办法和有关票务工作管理制度，制定票务组织方案，组织制定票务岗位职责和作业标准，制定突发客流等特殊情况下的票务组织预案，组织对自动售票系统进行演练。
（5）开展营销策划专题研究；参与制定城际轨道交通票务政策，并组织对服务人员进行票务政策培训；策划、实施新线开通的促销活动，组织编制车站总体规划及宣传策划方案，根据车站总体规划及宣传策划方案组织车站具体实施。
（6）开展动车维修组织专题研究，确立维修组织办法；组织制定动车维修生产机构管理职责，制定动车组有关一二级检修、专项检修、随车乘务和检修检测设备等专业维修管理技术文本，制定动车组一体化维修组织方案及各类应急预案和动车维修
的联调联试方案。
（7）开展综合维修组织专题研究，确立维修组织办法；组织制定综合维修生产机构管理职责，制定有关工务、供电、通信、信号、AFC 等专业综合维修管理技术文本，制定综合维修组织方案及各类应急预案和综合维修的联调联试方案。
3. 后勤保障筹备
（1）做好物资需求及供应规划工作（确立物资所需类别、数量、到位时间及采购和发放方式，落实资金预算总量、来源）。
（2）编制物资资金使用计划，编制并实施物资采购计划，编制物资管理文本。
（3）规划后勤保障的管理职能和职责，制定后勤管理制度，编制并实施包括食堂、公寓、保洁、通讯、办公场所等保障工作计划。
4. 工程验收、接管
工程验收专指工程建设过程中由监理或建设单位组织的分部、子单位、单位工程验收(不包括工程竣工验收) ，其主要工作包括建立验收组织，依据相关工程验收标准，参与工程验收工作，负责设备设施接管，配合有关部门进行安全评估以及环保、卫生防疫、消防验收等工作。
5、系统联调和试运行
系统联调”是指在轨道交通工程单专业系统调试基础上，两个专业及以上的多专业系统联合调试工作；“试运行”是指城际
轨道交通工程完工后，冷、热滑试验成功后，具备开通基本条件，由建设单位组织建设和运营单位共同对设备、设施进行安全测试和调试的不载客的列车运行活动。其主要工作包括负责保障列车运行调试的线路环境，线路封闭、场地封闭、车辆看守，保证行车安全，并负责设备设施接管及试运行调试计划和施工计划的统筹安排，必要时对多专业交叉工作进行组织、协调，对突发事件的处理进行调度、指挥。
（三）关键时间节点
1. 2013年11月1日在珠三角城轨公司领导下，以地铁公司为基础成立运营公司运营筹备组。
2. 2013年12月底建立运营筹备各模块工作组, 全面启动运营筹备工作；
3. 2014年2月底完成运营机构设计、人力资源需求规划；与相关院校就订单班问题和培训地铁公司既有人员达成意向；确定动车司机、调度等培养周期长的关键工种的培养方案并着手实施。
4.2014年10月31日莞惠试验段满足试验要求，试验段所需技术文本完成，试验段所需物资到位，全线各关键岗位人员招聘到位（试验段人员2014年5月底前到位）；可进行试验段联调联试
5.2014年11月1日-2014年12月31日试验段联调联试，完成技术文本定稿发布工作，运营物资采购到位
6.2015年1月1日-2015年5月30日莞惠和佛肇完成各专业验收交接阶段，全线各岗位人员招聘到位（全线系统联调前6个月），完成各岗位人员岗前培训（全线系统联调前3个月）；
7.2015年6月1日-2015年11月30日联调联试阶段
8.2015年12月1日-2015年12月30日不载客试运行阶段，申请安全评估；
9.2015年12月31日莞惠、佛肇开通试运营
（四）关键事项说明
1. 人力资源
按照珠三角城际轨道交通各线建成开通的先后时间，在2015年底建成开通莞惠线，所需运营从业人员测算约为1000人，作为首条开通运营线路，地铁公司可派出200人左右在岗员工，经过转岗培训可投入运营，预计珠三角城际公司和省铁投集团可派出几十名管理和专业人员外，所缺口的人员在750名以上，所缺人员中的25%（主要是动车司机、调度等培养周期长的关键岗位人员，从事铁路专业的可胜任管理岗位的高级专业人才以及生产岗位的班组长）主要从国铁在岗人员中招聘，其他人主要从大中专学校中用订单班形式招聘。人员培训主要通过建立企业自身的培训中心和利用大中专学校培训力量双管齐下进行，确保上岗人员的素质。
2. 整章建制
城际轨道交通作为一种新型的交通运输方式，采用了大量的
新设备和新技术，科技含量高，其线路固定设备和行车移动设备的选型和技术标准以及运营模式和组织架构等既不同于国铁，也不同于地铁，具有城际轨道交通的行业特殊性，其工程设计技术标准、运营管理制度、专业技术标准以及各种规章、制度、作业办法都必须从零开始进行制定和不断完善。但考虑到与广珠城际的相似性，在建立规章体系时，可以广珠城际规章体系为基础，充分整合厂家、院校（包括设计院）和自身力量，制订具有很强的可操作性的自身的规章体系。
3. 运输设备设施维养
在过渡期，原则上将运输设备设施的维养委托给市场上有资质的第三方，以减轻运营筹备和运营初期的压力。
关于珠三角城际铁路交由广东地方铁路公司 运营的建议(建议改为：关于广东地方铁路公司
介入珠三角城际铁路运营的建议)
根据国家发改委批复的《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》，到2020年珠三角地区将形成以广州、深圳、珠海为中心，覆盖珠江三角地区主要城市的“三环八射”城际交通网络，建成城际铁路（以下简称城轨）16条，里程1478公里, 除已经建成的广珠城际、广佛地铁外，还有14条线路、1298公里需要建设, 目前在建的项目有穗莞深、莞惠、佛肇、广清等城际线。根据建设进度预测，莞惠线和佛肇线将于2015年12月开通，城轨运营问题已经提上议事日程。因此，我们建议上级考虑将莞惠和佛肇线交由广东地方铁路公司（以下简称地铁公司）运营，即以地铁公司为平台成立珠三角城轨运营公司（以下简称运营公司），在珠三角城轨业主领导下，负责珠三角城轨（第一阶段是莞惠线和佛肇线）的行车调度指挥、客运组织和服务、运输设备设施维修养护业务。
一、广东地方铁路公司概况（本条已删第一点）
广东省地方铁路公司系广东省铁路建设投资集团有限公司（下称“省铁投集团”）全资子公司, 注册资本15552万元，成立于1962年，前身是广州铁路集团公司下属的广东省地方铁路总公司，1997年从广州铁路集团公司划转广东省新成立的广东省
铁路集团公司，但直到现在，地铁公司管内的两条线路一直与国铁京广线互联互通，日常运输生产由广州铁路集团公司具体指挥。地铁公司已有51年从事铁路客货运输及配套服务的历史，车机工电辆等铁路运营工种齐全，从业人员数969人（人员构成情况见下表），作为综合性铁路运营企业具备从事城轨运营的基础。（建议增加管辖线路及业务介绍）
地铁公司人员构成情况表
二、 地铁公司负责城轨运营的可行性及利弊分析（本条改动较大，仅供参考）
（一）可行性
1. 珠三角城际轨道交通网的生产布局能满足独立运营的条件。根据部省合作会议纪要和相关设计资料说明，目前珠三角城际轨道交通网的生产布局规划满足了“可独立可委托”的运营条件。部分规划项目建设进度不能满足前期开通线路的运营需要，可利用广铁集团公司现有运营设施进行过渡。如：珠三角调度指
挥中心未能及时建成，可利用广州客专调度所进行过渡；北滘综合维修基地未能及时建成，可采用设备设施养护维修委托模式进行过渡。
2. 珠三角城际轨道交通网的建设时序能满足独立运营充足的筹备时间。根据珠三角城际项目施工组织安排，莞惠线、佛肇线计划于2015年底开通，运营筹备工作有两年多时间，建设时序完全满足人员、物资、财务及技术筹备所需要的时间。
3. 珠三角城际轨道交通网的运输组织特点客观上为独立运营创造了较为宽松的运营条件。珠三角城际线网开通初期，不组织与大铁路路网的过轨运输业务，列车开行方案单一，运输组织方式简单，设备维修工作量不大，独立运营的安全风险相对较小。
4. 地铁公司具有铁路运营经验和人员筹备的基础。地铁公司具有51年从事铁路客货运输及配套服务的运营经验，现有可投入城轨运营筹备并具备长期铁路运营经验的人员达200多人，这些人员经过系统培训参与城轨运输运营生产管理，大大减轻运营人力资源筹备压力。
（二）有利因素
1、地铁公司是省铁投集团的全资企业，在此基础上成立运营公司，可以确保业主真正掌控珠三角城轨运营，有利于增收节支，积极参与市场竞争，提高经济效益，增强对社会投资者的吸引力，增强融资能力和还贷能力，为社会资本进入铁路领域创造条件。
2. 有利于提高服务质量，更好地实现线网的功能定位，不断提升社会效益。
3. 有利于实现线网规划设计、建设、运营的无缝对接，强化城际轨道交通人才、管理和技术积累，打造和延伸城轨产业链并形成产业集群，做大做强省铁投集团进而为广东省区域经济发展做出重要贡献。
4、为省铁投集团解决下属企业的富余人员提供一个良好机会，同时也有利于降低城轨运营人力资源筹备成本。
（三）不利因素
1. 地铁公司虽是铁路运输企业，但其运输业务相对简单，没有客运专线运营组织的管理经验，运营初期经验相对不足，安全压力较大。
2. 地铁公司虽有部分运营人员筹备，但相比城际轨道所需的大量运营人员，尤其是专业生产和管理人员，运营人力资源筹备压力仍然相当大，在短时间内通过多种渠道培训和招聘专业生产和管理人员存在一定的难度。
三、地铁公司介入珠三角城轨运营的具体方案
广东省珠三角城际轨道交通有限公司（以下简称珠三角公司），就珠三角城轨运营已经做了大量的前期研究工作，在此基础上，地铁公司结合自身实际情况、开通时间推后导致各项工作顺延以及建设过程中出现的一些新情况，提出地铁公司建议的运营方案（简称建议运营方案）如下：
（一）运营公司总体架构
珠三角公司作为珠三角城轨的业主负责新线建设、运输收入清分清算，打造轨道交通产业链。珠三角公司组建运营公司，负责线网行车调度指挥、客运组织和服务，运输设备设施维修养护由运营公司负责委托给专业机构，运营公司对其行使监管权。运营公司设置：1调度指挥中心；2资产管理部；3综合管理部；4人力资源部；5计划财务部；6运营管理部；7安全监察部；8培训中心；9车务中心；10综合维养和物资设备中心。组织架构图如下：
图呢？？
1. 调度指挥中心：主要负责珠三角城际轨道交通线网日常运输组织、调度指挥、信息系统管理，对整个线网的列车运行、牵引供电、环控防灾、票务管理、乘客服务、设备维修等进行统一指挥协调，下设调度部和信息部。调度指挥中心最终设置在金融城的调度指挥大楼，在该楼建成投入使用之前，建议设在地铁公司下属的国茂酒店。如果调度指挥中心暂时设在国茂酒店，则建议上述2-7部门都暂设在国茂酒店。（按现在的建设思路和进展情况，调度指挥系统初期按接入广铁调度指挥中心过渡，不具备接国茂酒店过渡的条件。文章后续部分据此调整）
2. 培训中心：负责新入职运营人员（包括应届毕业生和社会招聘人员）的上岗培训及岗位技能鉴定，转岗运营人员的转岗培
训及岗位技能鉴定，并为特定岗位运营人员定期或不定期提供短期岗位培训等。因为地铁公司物业韶关黄岗大院，占地近50000平方米，原来是一所大专所在地，设施齐全，交通便利，建议培训中心可设在此地，充分利用地铁公司的房屋以及其它后勤保障资源。
3. 车务中心：负责各车站的行车组织、客运组织、票务组织的管理和监督，以及开行列车的乘务组织管理，有效保障旅客运输安全；积极开展客运营销工作，增加运输收入；对管辖范围内的人员进行管理和日常教育培训等。车务段内置综合部、安全技术部、财务部、人力资源部等职能部门，负责管理各中心站和客运乘务车间。莞惠线和佛肇线暂各设一个车务中心，有利于储备人才和积累管理经验，当投入运营的线路增加到一定规模并成网后，可以对车务中心按管辖线路拆分整合。莞惠线的车务中心建议暂设在惠州北客运站，佛肇的车务中心建议暂设在佛山西。
4. 综合维养和物资设备中心：负责监督督促第三方维修养护运输设备设施和管理运营所需材料物资设备。下设动车维养部，线路维养部，四电维养部，综合维养部，物资设备部。莞惠线和佛肇线暂各设一个综合维养和物资设备中心，有利于储备人才和积累管理经验，当投入运营的线路增加到一定规模并成网后，可以对综合维养和物资设备中心按管辖线路拆分整合。莞惠线的综合维养和物资设备中心建议暂设在惠州北客运站，佛肇的综合维养和物资设备中心建议暂设在佛山西。对于运输设备设施维养，
经过技术经济评估和安全评估，市场第三方能做到更好的，原则上都可以交给市场。考虑到运营筹备时间比较紧，建议在运营初期，综合维养和物资设备中心下各维养部门尽量利用市场上成熟的第三方完成维养工作。
（二）莞惠线运营筹备方案
根据计划进度安排，在建的穗莞深线、莞惠线和佛肇线将陆续在2015年底到2017年底开通，鉴于本建议运营方案成稿时间较短，且没有成立正式的运营公司筹备组，很多深化的工作，现阶段无法实施，因此，暂以莞惠线开通为例，就运营筹备工作进行说明。
1. 运营筹备目标
2015年12月，可开通惠州客运北站-望洪站区段，区段长约102km 。 根据设计文件的客流分析，如正式开通后，客流能达到设计文件要求，列车开行宜按照设计文件采用越行模式与客流相适应，开行大站快车和站站停两种列车、实现“1小时”交通圈目标，如实际客流与设计文件偏差较大，则根据实际情况进行调整。
2. 技术标准（建议删除）
（1）运行标尺
区间列车运行标尺应在线路开通前联调联试阶段通过动车组牵引计算和牵引试验确定。现阶段暂按设计文件中有关列车区间运行时分（含起停附加时分）确定。
（2）列车追踪间隔
根据有关设计文件，珠三角城际轨道运营列车追踪间隔暂按3分钟。
（3）折返作业时分
参照国铁有关技术标准，珠三角城际轨道列车在折返站作业时分标准暂按10分钟。
（4）运营时间：首班车始发6：30，末班收车：23：30。
3. 开行方案（建议本方案精简）
依据相关设计文件所做客流调查及运营计划，充分考虑新线开通运营，影响客流预测的因素，并考虑动车组运用组数、始发站到开时刻、列车间隔时间等条件，参考广珠城际列车实际开行情况，按照初期线网开通时序，结合目前动车组构造、线路建设新情况，莞惠线列车开行方案如下：
（1）大站快车开行方案：客运北～望洪每日开行大站快车18对（旅行时间46分钟/列），经莞惠线、佛莞线运行，使用2组200km/hCRH6型动车组（不含备用）。
①列车编组：CRH6型动车组，编组8辆，列车定员620人，车厢编号：客开机后1—8号。
②列车停站：客运北、常平，新城中心、望洪。
③站停时分：站停时间均为1分钟（不含始发、终到站）。 ④动车组车底交路：第一组：0C1202—C1202—C1203—C1206—C1207—C1210—C1211—C1214—C1215—C1218—C1219—
C1222—C1223—C1226—C1227—C1230—C1231—C1234—C1235—0C1235—入库---次日0C1202；
第二组： 0CJ5504- CJ5504-CJ5505- C1204—C1205—C1208—C1209—C1212—C1213—C1216—C1217—C1220—C1221—C11224—C1225—C1228—C1229—C1232—C1233—C1236—C1237—0C1237—入库---次日0CJ5504。（建议删除）
（2）站站停列车开行方案：客运北～望洪每日开行站站停列车42对（旅行时间84分钟/列），经莞惠线、佛莞线运行，使用8组160km/hCRH6型动车组（不含备用）。
①列车编组：CRH6型动车组，编组8辆，列车定员1500人，车厢编号：客开机后1—8号。
②列车停站：望洪、道滘、新城中心、东城南、寮步、松山湖北、大朗、常平、常平东、樟木头、谢岗、沥林、陈江、惠环、新客运南、西湖站、云山西路、客运北。
③站停时分：站停时间均为1分钟（不含始发、终到站）。 ④动车组车底交路：第一组：0C6402—C6402—C6403—C6416—C6417—C6430—C6431—C6444—C6445—C6458—C6459—C6472—C6473——入库---次日0C6402；
第二组：0C6404—C6404—C6405—C6418—C6419—C6432—C6433—C6446—C6447—C6460—C6461—C6474——停靠望洪站——次日C6475；
第三组：0C6406—C6406—C6407—C6420—C6421—C6434—
C6435—C6448—C6449—C6462—C6463——入库---次日0C6406；
第四组：0C6408—C6408—C6409—C6422—C6423—C6436—C6437—C6450—C6451—C6464—C6465 ---次日0C6408；
第五组：0C6410—C6410—C6411—C6424—C6425—C6438—C6439—C6452—C6453—C6466—C6467——入库---次日0C6410；
第六组：0C6412—C6412—C6413—C6426—C6427—C6440—C6441—C6454—C6455—C6468—C6469——入库---次日0C6412；
第七组：0C6414—C6414—C6415—C6428—C6429—C6442—C6443—C6456—C6457—C6470—C6471——入库---次日0C6412；
第八组：前日C6474—C6475—C6476—C6477—C6478—C6479—C6480—C6481—C6482—C6483—C6484—C6485—入库---次日0C6402。（建议删除）
按照建议开行方案，莞惠线输送能力如下：
4. 行车主要工作说明：
（1）调度调度设置列车调度台1，动车调度台1，供电调度台1，综合监控台1，综合维修台1，客运调度台1。在CTC 设备正常调度集中分散自律控制模式下，以列车运行调整计划自动控
制为基本方式，以调度中心人工控制为辅助方式。
（2）车站行车组织正常情况下，车站行车人员仅负责列车运行的监控工作。当CTC 设备故障、发生危及行车安全的情况或行车设备施工、维修需要时，转换为车站控制的模式时，车站行车人员根据列车调度员指示办理以下行车作业。
（3）列车运行正方向列车按自动闭塞追踪运行，反方向按自动站间闭塞行车。动车组列车在完全监控、部分监控或引导模式下运行时，进入闭塞分区的行车凭证为列控车载设备显示的允许运行信号。珠三角城际轨道交通正线信号系统在国铁客运专线既有定型和成熟的CTCS-2系统的基础上扩展列车自动运行系统（ATO ）功能。
5. 票务组织
快车单程票采用IC 卡纸票不回收，票面打印旅客所购快车的车次、车厢、席位等信息；慢车单程采用IC 卡TOKEN ；公司发行储值IC 卡同时兼容城市公交IC 卡（羊城通等），储值卡乘坐快车需要提前换取快车单程票或席位券。提供两种基本的购票方式，即：人工窗口（BOM ）购票，自动售票机（TVM ）自助购票。在条件成熟时，也可以支持使用银行卡支付。
6. 乘务组织：采用轮乘制方式
7. 维修组织
（1）动车组维修组织三、四、五级修委托江门南车实施，动车组整备、一、二级修在运营初期由江门南车派人到动车所（设
置在惠州北）实施。
（2）综合维修组织综合维修包括工务、桥隧、建筑、机电、供电、通信、信号、给排水、暖通、售检票、防灾报警、设备监控、电扶梯、屏蔽门等系统的检测、管理、养护、维修等工作，在运营初期，主要利用厂家和市场第三方实施，运营公司负责监管。
8. 运输安全管理
安全管理涉及规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境、灾害防范、安全监管等各个方面，包括制度、人员、设备等因素，其保障系统主要包括安全管理调控机制、考核机制、责任机制、监督机制以及安全事故预控机制等。
四、运营筹备主要工作
（一）成立筹备机构
1. 运营筹备领导组
组 长：省铁投集团领导。
副组长：珠三角公司领导
成 员：省铁投集团和珠三角公司有关部门负责人，地铁公司主要领导。
职责：负责公司层面的运营筹备决策领导及总体组织和协调。
2. 运营筹备工作组
运营筹备工作组是在筹备领导组的领导下开展各项工作，是
整个运营筹备工作的归口管理和日常协调组织工作，办公室设在地铁公司。
组 长：地铁公司董事长
副组长：珠三角运营部部长，地铁公司总经理
成 员：运营管理部和地铁公司各专业人员以及招聘的专业骨干
运营筹备工作组
总
体
组人力资源
组物资后勤组动车维修组综合维修
组行车组客运乘务组营销票务组施工验收
组
职责：
（1）总体组：负责运营筹备整体计划推进的组织协调，督促各工作组按计划完成相关工作；负责牵头组织召开运营筹备例会和建设运营协调会；负责牵头组织各相关部门按“联调试运行”专项计划推进各项工作。
（2）人力资源组：负责牵头组织各相关部门按“人力资源”专项计划推进各项工作。
（3）物资后勤组：负责牵头组织各相关部门按“物资采购”和“后勤保障”专项计划推进各项工作。
（4）动车维修组：负责牵头组织各相关部门按“动车维修”
专项计划推进各项工作。
（5）综合维修组：负责牵头组织各相关部门按“综合维修”专项计划推进各项工作。
（6）行车组：负责牵头组织各相关部门按“行车组织”专项计划推进各项工作。
（7）客运组：负责牵头组织各相关部门按“客运组织”和“乘务组织”专项计划推进各项工作。
（8）营销票务组：负责牵头组织各相关部门按“营销组织”和“票务组织”专项计划推进各项工作。
（9）施工验收组：负责牵头组织各相关部门按“施工介入”和“验收接管”专项计划推进各项工作。
（二）运营筹备主要工作
1. 人力资源筹备：开展有关人力资源专题研究；编制人力资源需求规划；编制并实施人员招聘、培训计划；编制人力资源管理文本。
关键点：（1）选拔、招聘第一批专业技术和管理人才（具体数量见下表），包括各专业部门负责人和核心技术管理人员、生产一些车间和班组负责人、动车司机（机械师）和调度等核心生产岗位人员，上述人员前期主要来源于国铁；（2）建立后续人才培养机制，主要立足于学校订单班培养和企业内部培训相结合。
莞惠线人员构成表
2、技术和管理筹备
（1）组织编制运营管理各类规章、制度、办法、标准、作业程序、操作手册、抢修抢险应急指南等，建立健全科学、规范的规章制度体系。
（2）开展行车组织技术专题研究，制定行车组织办法；编
制行车类有关技术文本，编制行车组织方案和设备故障情况下的运营演练方案，组织查定有关车站技术作业时间标准，组织制定行车岗位职责和作业标准，编制列车运行图。
开展乘务组织技术专题研究，制定乘务组织办法和有关乘务工作管理制度，制定乘务组织方案，组织制定客运乘务岗位职责和作业标准，制定特殊情况下的乘务组织预案，根据乘务组织方案和预案进行实际演练。
（3）开展客运组织技术专题研究，制定客运组织办法；编制客运类有关技术文本，编制客运组织方案，编制客运相关演练方案。
（4）开展票务组织技术专题研究，制定票务组织办法和有关票务工作管理制度，制定票务组织方案，组织制定票务岗位职责和作业标准，制定突发客流等特殊情况下的票务组织预案，组织对自动售票系统进行演练。
（5）开展营销策划专题研究；参与制定城际轨道交通票务政策，并组织对服务人员进行票务政策培训；策划、实施新线开通的促销活动，组织编制车站总体规划及宣传策划方案，根据车站总体规划及宣传策划方案组织车站具体实施。
（6）开展动车维修组织专题研究，确立维修组织办法；组织制定动车维修生产机构管理职责，制定动车组有关一二级检修、专项检修、随车乘务和检修检测设备等专业维修管理技术文本，制定动车组一体化维修组织方案及各类应急预案和动车维修
的联调联试方案。
（7）开展综合维修组织专题研究，确立维修组织办法；组织制定综合维修生产机构管理职责，制定有关工务、供电、通信、信号、AFC 等专业综合维修管理技术文本，制定综合维修组织方案及各类应急预案和综合维修的联调联试方案。
3. 后勤保障筹备
（1）做好物资需求及供应规划工作（确立物资所需类别、数量、到位时间及采购和发放方式，落实资金预算总量、来源）。
（2）编制物资资金使用计划，编制并实施物资采购计划，编制物资管理文本。
（3）规划后勤保障的管理职能和职责，制定后勤管理制度，编制并实施包括食堂、公寓、保洁、通讯、办公场所等保障工作计划。
4. 工程验收、接管
工程验收专指工程建设过程中由监理或建设单位组织的分部、子单位、单位工程验收(不包括工程竣工验收) ，其主要工作包括建立验收组织，依据相关工程验收标准，参与工程验收工作，负责设备设施接管，配合有关部门进行安全评估以及环保、卫生防疫、消防验收等工作。
5、系统联调和试运行
系统联调”是指在轨道交通工程单专业系统调试基础上，两个专业及以上的多专业系统联合调试工作；“试运行”是指城际
轨道交通工程完工后，冷、热滑试验成功后，具备开通基本条件，由建设单位组织建设和运营单位共同对设备、设施进行安全测试和调试的不载客的列车运行活动。其主要工作包括负责保障列车运行调试的线路环境，线路封闭、场地封闭、车辆看守，保证行车安全，并负责设备设施接管及试运行调试计划和施工计划的统筹安排，必要时对多专业交叉工作进行组织、协调，对突发事件的处理进行调度、指挥。
（三）关键时间节点
1. 2013年11月1日在珠三角城轨公司领导下，以地铁公司为基础成立运营公司运营筹备组。
2. 2013年12月底建立运营筹备各模块工作组, 全面启动运营筹备工作；
3. 2014年2月底完成运营机构设计、人力资源需求规划；与相关院校就订单班问题和培训地铁公司既有人员达成意向；确定动车司机、调度等培养周期长的关键工种的培养方案并着手实施。
4.2014年10月31日莞惠试验段满足试验要求，试验段所需技术文本完成，试验段所需物资到位，全线各关键岗位人员招聘到位（试验段人员2014年5月底前到位）；可进行试验段联调联试
5.2014年11月1日-2014年12月31日试验段联调联试，完成技术文本定稿发布工作，运营物资采购到位
6.2015年1月1日-2015年5月30日莞惠和佛肇完成各专业验收交接阶段，全线各岗位人员招聘到位（全线系统联调前6个月），完成各岗位人员岗前培训（全线系统联调前3个月）；
7.2015年6月1日-2015年11月30日联调联试阶段
8.2015年12月1日-2015年12月30日不载客试运行阶段，申请安全评估；
9.2015年12月31日莞惠、佛肇开通试运营
（四）关键事项说明
1. 人力资源
按照珠三角城际轨道交通各线建成开通的先后时间，在2015年底建成开通莞惠线，所需运营从业人员测算约为1000人，作为首条开通运营线路，地铁公司可派出200人左右在岗员工，经过转岗培训可投入运营，预计珠三角城际公司和省铁投集团可派出几十名管理和专业人员外，所缺口的人员在750名以上，所缺人员中的25%（主要是动车司机、调度等培养周期长的关键岗位人员，从事铁路专业的可胜任管理岗位的高级专业人才以及生产岗位的班组长）主要从国铁在岗人员中招聘，其他人主要从大中专学校中用订单班形式招聘。人员培训主要通过建立企业自身的培训中心和利用大中专学校培训力量双管齐下进行，确保上岗人员的素质。
2. 整章建制
城际轨道交通作为一种新型的交通运输方式，采用了大量的
新设备和新技术，科技含量高，其线路固定设备和行车移动设备的选型和技术标准以及运营模式和组织架构等既不同于国铁，也不同于地铁，具有城际轨道交通的行业特殊性，其工程设计技术标准、运营管理制度、专业技术标准以及各种规章、制度、作业办法都必须从零开始进行制定和不断完善。但考虑到与广珠城际的相似性，在建立规章体系时，可以广珠城际规章体系为基础，充分整合厂家、院校（包括设计院）和自身力量，制订具有很强的可操作性的自身的规章体系。
3. 运输设备设施维养
在过渡期，原则上将运输设备设施的维养委托给市场上有资质的第三方，以减轻运营筹备和运营初期的压力。