一、公务员工资制度的演变。
从新中国成立初期到现在我国公务员工资共经历了 1956年、1985年、 1993年三次大的工资制度改革。
1956年第一次工资改革实行职务等级工资制度。各种职务由高到低共分 30个等级。其中最高的国家主席、 总理月工资为 40418元 ,最低是一般工人 ,为 2515元 ,高低相差 16倍。随着时间的推移 ,职务等级工资制度逐步演变成了属人工资制度 ,出现了管理高度集中、 职级不符、 劳酬脱节、 功能单一、 机制僵化的弊端。导致机关效率低下 ,人才流失严重。 为此 , 1985年中央决定进行第二次工资改革 ,开始实行以职务工资为主要内容的结构工资制度。改革的主要内容是把标准工资加上副食补贴及行政费节支奖 ,按工资的不同职能分基础工资、 职务工资、 工龄津贴和奖励工资四个组成部分。基础工资按工作人员本人生活费确定 ,六类地区每人每月 40元。职务工资按职务高低、 责任大小、 工作繁简和业务水平确定 ,一个职务设几个等级的工资标准 ,上下职务的工资适当交叉。国家主席和总理是 办事员工资的 10倍。每人按担任的实际职务及级别领取职务工资。工龄工资按工作年限每 年以 0.5元计算;奖励工资用以奖励有显著成绩的公务员,奖励工资没有拉开差距。以职务工资为主的结构工资制度较过去单一的等级工资制,突出了岗位因素,更好地反映了工资的多种功能,对于公务员的激励性更强,并且实现了与事业单位工资制度的分离,取得了较好的效果。 随着改革的逐步深入 , 1985年结构工资的弊端越来越明显 ,不适应形势发展的需要 ,为此从 1993年开始进行了以职级工资制度为主的第三次工资制度改革。改革的主要内容是实行职级工资制 ,按工资不同职能设职务工资、 级别工资、 基础工资和工龄工资四个部分。并决定建立正常的工资增长机制 ,增加工资的途径有以下三个方面: ( 1 )定期考核晋升工资档次;(2)随职务、 级别晋升相应增加工资; ( 3 )根据物价波动指数和企业同类人员工资水平增长情况相应调整。这次改革 ,工资增长幅度较大 ,并较好地调动了公务员的积极性。而这一工资制度延续到至今。
二、公务员工资水平地区之间差距过大。
2003年,上海市行政机关平均工资为 31 268元,比上年增长 1312%,为全国最高水平。而当年行政机关收入水平最低的为河南省,公务员年人均工资收入仅为 11 032元,前者是后者的近 3倍。年收入超出 3万元的仅有上海、 西藏、 北京 3个地区。有 70%多的省市在全国平均水平线15 736元以下 ,这说明地区之间收入差距比较大。 由于职务工资和级别工资全国统一 ,各地区之间执行同一标准,因此 ,各省市之间的水平差距主要体现在地方补贴这一块 ,如广东省补贴水平是贵州省的 1315倍 (见表 1)。
二
一、公务员工资制度的演变。
从新中国成立初期到现在我国公务员工资共经历了 1956年、1985年、 1993年三次大的工资制度改革。
1956年第一次工资改革实行职务等级工资制度。各种职务由高到低共分 30个等级。其中最高的国家主席、 总理月工资为 40418元 ,最低是一般工人 ,为 2515元 ,高低相差 16倍。随着时间的推移 ,职务等级工资制度逐步演变成了属人工资制度 ,出现了管理高度集中、 职级不符、 劳酬脱节、 功能单一、 机制僵化的弊端。导致机关效率低下 ,人才流失严重。 为此 , 1985年中央决定进行第二次工资改革 ,开始实行以职务工资为主要内容的结构工资制度。改革的主要内容是把标准工资加上副食补贴及行政费节支奖 ,按工资的不同职能分基础工资、 职务工资、 工龄津贴和奖励工资四个组成部分。基础工资按工作人员本人生活费确定 ,六类地区每人每月 40元。职务工资按职务高低、 责任大小、 工作繁简和业务水平确定 ,一个职务设几个等级的工资标准 ,上下职务的工资适当交叉。国家主席和总理是 办事员工资的 10倍。每人按担任的实际职务及级别领取职务工资。工龄工资按工作年限每 年以 0.5元计算;奖励工资用以奖励有显著成绩的公务员,奖励工资没有拉开差距。以职务工资为主的结构工资制度较过去单一的等级工资制,突出了岗位因素,更好地反映了工资的多种功能,对于公务员的激励性更强,并且实现了与事业单位工资制度的分离,取得了较好的效果。 随着改革的逐步深入 , 1985年结构工资的弊端越来越明显 ,不适应形势发展的需要 ,为此从 1993年开始进行了以职级工资制度为主的第三次工资制度改革。改革的主要内容是实行职级工资制 ,按工资不同职能设职务工资、 级别工资、 基础工资和工龄工资四个部分。并决定建立正常的工资增长机制 ,增加工资的途径有以下三个方面: ( 1 )定期考核晋升工资档次;(2)随职务、 级别晋升相应增加工资; ( 3 )根据物价波动指数和企业同类人员工资水平增长情况相应调整。这次改革 ,工资增长幅度较大 ,并较好地调动了公务员的积极性。而这一工资制度延续到至今。
二、公务员工资水平地区之间差距过大。
2003年,上海市行政机关平均工资为 31 268元,比上年增长 1312%,为全国最高水平。而当年行政机关收入水平最低的为河南省,公务员年人均工资收入仅为 11 032元,前者是后者的近 3倍。年收入超出 3万元的仅有上海、 西藏、 北京 3个地区。有 70%多的省市在全国平均水平线15 736元以下 ,这说明地区之间收入差距比较大。 由于职务工资和级别工资全国统一 ,各地区之间执行同一标准,因此 ,各省市之间的水平差距主要体现在地方补贴这一块 ,如广东省补贴水平是贵州省的 1315倍 (见表 1)。
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