目 录
摘 要 ........................................................................................ 1
第一章 绪言 ................................................................................ 2
1.1背景 ..................................................................................................... 2
1.2 安全标准化的主要内容 . ....................................................................... 3
第二章 金属非金属地下矿山安全标准化创建................................... 5
2.1 准备阶段 ............................................................................................. 5
2.2 策划阶段 ............................................................................................. 7
2.3 实施与运行阶段 .................................................................................. 9
2.6 外部评审 ............................................................................................ 10
第三章 安全生产标准化与企业安全生产的联系 .................... 12
3.1 我国矿山安全现状 . .............................................................................. 12
3.2 安全标准化的内涵及特点 ................................................................... 14
3.3企业实施安全标准化的目的 ................................................................ 15
第四章 结论 ........................................................................... 16
4.1 安全标准化创建对社会的意义 . ............................................................ 16
4.2 安全标准化创建对企业的意义 ............................................................ 16
4.3安全标准化创建对员工的意义 . ............................................................. 17
第五章 总结与体会 ................................................................ 18
致 谢 . .................................................................................... 18
参考文献 ................................................................................. 19
附 录 . .................................................................................... 20
摘 要
本文通过介绍安全生产标准化的的诞生，安全生产标准化的创建过程及创建过程中出现的问题；阐述了安全生产标准化的创建与实施能有效的促进企业构建科学有效的安全管理体系，不断排查治理整顿在的安全隐患，提高企业安全生产水平和职工的素质，规范从业人员的操作行为，从而保证职工的健康和安全，进而避免造成生产安全事故；论证了安全标准化建设是企业实现本质安全和建设安全生产长效机制的重要途径，是安全管理的基础；得出了中国金属非金属矿山的建设与发展是离不开安全生产标准化的建设与实施的。
关键词:安全标准化 创建 意义
第一章 绪言
1.1背景
八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产。
2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”
国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安
全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。
2009年4月为规范全国金属非金属地下矿山安全标准化评定工作，合理确定评定等级，根据《金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南》（AQ2007.2-2006）的有关规定，借鉴国际上先进的评估方法和审核经验，结合国内金属非金属地下矿山的实际制定本办法。到2011年8月为进一步规范并完善全国金属非金属地下矿山安全生产标准化评审工作，合理确定评审等级，根据《金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南》（AQ2007.2-2006）的基础上，制定新办法。
1.2 安全标准化的主要内容
1.2.1 管理标准化
强调建章立制、程序控制和原始记录。要求规章制度齐全，程序控制完善有序，原始记录准确。
用制度和基础资料记录来教育、规范、约束每一个员工的行为规范，提高每个员工的安全意识，真正树立“安全第一、预防为主” 的思想。
1.2.2 现场标准化
强调生产作业现场的管理，要求工作现场按国家标准，实现文明、卫生、整洁，各种安全标志、标语齐全醒目，各种信号、保险防护、警报装置齐全可靠，安全通道畅通，给工人创造一个舒适良好的工作环境，
它能随时提醒、激发人的安全生产自觉性，也能防止人产生失误带来的种种危害。
1.2.3 操作标准化
强调每位员工在工作时必须按照规定的岗位操作程序和动作标准进行操作，使每位职工学会正确的操作方法，上标准岗、干标准活、交标准班，有效地提高职工安全操作技能和业务素质，养成良好的操作习惯，纠正和避免习惯性违章作业，有效地预防和控制人的不安全行为。
第二章 金属非金属地下矿山安全标准化创建
2.1 准备阶段
2.1.1 成立标准化工作领导小组
首先, 要在企业内成立安全标准化工作领导小组, 由公司最高管理者(或者由最高管理者代表) 担任组长, 由主管安全生产的副经理出任副组长。组员应包括相关部门的负责人, 并在各个部门指定具体实施人员。领导小组办公室设在安全科, 并由其具体负责安全标准化工作。根据安全生产标准化评定标准(试行) 要求内容的不同, 将各个要素分工, 具体落实到科室和有关人员。同时公司要以红头文件形式下发至各个部门, 一是表明安全标准化工作传达至全体员工及相关方, 二是作为安全标准化考评持续改进的支撑材料。
2.1.2 人员培训
领导小组建立之后, 企业可以聘请有关方面的专家或有资质的中介机构对领导小组成员和具体实施人员进行《规范》及评定标准的培训, 使其明确安全标准化工作相关政策、文件、规范及考评标准; 安全标准化系统的特征、要素和实施要点; 企业安全标准化系统的总体原则、核心内容和创建程序; 企业安全标准化考评办法及考评标准; 企业开展安全标准化工作的原则、办法及应注意的问题等内容, 为后续各项工作展开打好基础。
2.1.3 初始自评
在学习和培训基础上, 领导小组要带领各部门实施人员对企业当前安全现状进行初始评估, 确定企业当前的标准化等级。在此阶段, 可由有关方面的专家或有资质的中介机构指导企业进行自评。自评之前, 安全科应根据要素将自评分表分派到各部门, 实施人员对照自评分表逐条打分或者扣分, 给出相应分数。自评之后, 安全科负责对分数进行汇总, 得出自评得分, 再确定企业当前的标准化等级。安全科要找出失分较多的要素, 反馈给所指部门, 该部门要对其分析, 找出失分原因, 以便有针对性地进行改进。自评过程需要部门、人员之间相互配合、良好沟通, 才能保证自评工作的顺利进行。由于自评结果直接影响安全标准化工作目标的制定, 因此, 在自评过程中要保证自评结果的真实性。
2.1.4 制定安全标准化工作目标
领导小组根据企业自评标准化等级、自身条件和有关要求, 确定本企业安全标准化工作的目标等级。目标的制定直接决定日后各项工作的开展, 因此目标制定要结合实际, 切忌好高骛远, 以免日后的工作难以达到目标; 同时制定目标时也不能畏首畏尾, 导致安全标准化工作收效甚微, 不能真正地改善企业的安全现状, 因此企业安全标准化工作目标的制定是准备阶段的关键工作。
在准备阶段, 由于人员培训、初始自评工作量大, 部门、人员协调相对用时较多, 因此整个阶段需要2 - 3 个月时间。
2.2 策划阶段
此阶段是企业安全标准化软、硬件建设的阶段, 根据评定标准要求, 完善企业的策划工作, 包括有关规章制度、管理办法、操作规程、指令报告书、关键任务书、程序化管理文件等相关内容, 购置、补充相应的安全防护设施。
在确立了安全标准化的工作目标后，企业要根据《标准化规范》中对14个核心要素的要求来制定和完善企业的各项管理制度和作业流程等“标准”初稿。
同时制定和完善各项文件的过程中，制定部门应尽可能多的与文件使用单位的工作人员进行沟通，广泛征求管理人员和作业人员的意见，集思广益，尽可能使制定和完善的“标准”初稿更加实用、科学和系统。
2.2.1 软件建设
在完善策划内容之前, 安全科根据红头文件要求, 要求各部门实施人员负责完善相关文件的起草、会签、审核、签发、发布等5 个基本流程工作。企业安全标准化考评工作一个较大的工程就是根据金属非金属企业安全生产标准化评定标准(试行) 策划要素的要求, 建立和完善有关制度、方法、操作规程和工作指令等方面内容。在规章、制度建立形式方面, 要体现制度制定5 个基本流程的标准化。
即起草一般由安全职能部门起草, 需要明确制度制定的目的、适用范围、主管部门、具体规范、解释部门和施行日期, 内容上需要对某些条款做出明确规定。
⑴会签一般由单位负责人(或者最高管理者代表) 或安全负责人主持。 ⑵审核一是由负责法律事务部门, 对制度与相关法律的符合性和一致性审查; 二是⑶提交职工代表大会或安全委员会讨论, 审查。
⑷签发环节, 一般技术规章由安全主管、全局综合由单位负责人负责签发。
⑸发布文件需要覆盖相关部门和个人。
在规章、制度建立内容上, 实施人员应依照评定标准中二级要素策划部分的要求对制度文件进行完善, 结合执行、符合性和绩效部分的要求进行细微处的调整和改进。同时实施人员要对管理文件的更改状态进行记录。完善后的各项文件要由该部门负责人进行审核, 对于发现的问题, 及时进行修改, 修改后交由安全科存档。
2.2.2 硬件建设
在完善管理文件的同时, 实施人员还要根据企业条件和目标等级的要求列出需补充的硬件设施清单, 经有关部门汇总、分析后, 对失分较多的硬件设施重点建设。
2.2.3 支撑材料的准备
在企业软、硬件建设的过程中, 各部门实施人员需要依照评定标准和企业管理文件的要求, 列出安全标准化工作的支撑材料清单。由安全科汇总后保存, 便于日后报审工作的开展。由于所列的材料中可能会有其他部门的材料和文件, 因此各个部门应注意沟通和信息共享。整个策划阶段, 软件建设相对耗时较多, 需要建设时间3 - 5 个月。
2.3 实施与运行阶段
将制定和完善了的“标准”初稿投放到生产实践中，落实安全标准化工作的各项要求，为安全标准化提供有效运行的必要资源。对管理文件进行汇总后, 安全科要根据文件的具体内容和编制部门, 总结出各个部门应培训的管理文件, 分期分批组织职工进行培训, 使员工了解并熟悉管理文件的内容和要求。对于新补充的设备设施, 要对使用人员进行操作方法的培训。培训之后, 将管理文件和设备设施投入到生产实践中使用。同时, 安全科要定期监测和记录百万工时伤害率和百万工时死亡率这2 个指标, 以免出现“一边倒”的现象, 影响安全标准化工作的效果和预期目标的完成。由于培训、消化、整改需要时间较长, 因此该阶段建设时间要进行5 - 7 个月。
2.4 监督与评价阶段
在软、硬件推行实施一定时间之后, 企业要对实施的效果进行审核。安全科要定期检查, 实施人员要根据部门现状定期填写自评分表, 之后再由安全科计算得出相应的标准化等级, 对于失分较多的部门要找出自身失分的原因, 提出完善可行的整改建议。由于该阶段与初始自评较为相似, 因此耗时较少, 企业在1 个月内能够完成。
2.5 改进与提高阶段
根据监督和评审的结果实施整改，同时对已不适用于企业的“标准”进行修改，同时制定适合于企业的相关“标准”，改进安全标准化系统，不断提高企业的安全水平和安全绩效。根据改进、整改, 然后再返回实施
与运行阶段, 不断改进提高安全标准化工作, 使企业安全水平达到理想的目标等级。该阶段需要时间2 - 3 个月。安全标准化推进工作将运行下一步骤评审阶段。
2.6 外部评审
随着企业内部安全标准化工作的实施与推进, 企业要进行标准化等级的评定。在这个阶段企业要准备相应的支撑材料, 此阶段工作主要由安全科负责。
2.6.1 准备材料
根据评定标准的分类方式, 对管理文件进行分类。然后根据已经列好的支撑材料清单准备支撑材料, 并依据规范要素进行分类。根据定期自评的结果, 由各部门实施人员编写自评报告, 由安全科汇总和审核。
自评报告包括企业概况、自评分情况介绍、各个要素分策划、执行、符合以及绩效进行阐述。该步骤在1 个月内完成。
2.6.2 企业自审
有的企业也称预审。在准备好各项材料之后, 企业一般邀请有关部门和有关安全标准化工作有经验的专家对其工作进行自审。通过自审企业可以了解自身安全标准化工作等级, 并可在考评机构评定前进行最后的改进。该步骤需要2 - 3 个月时间。
2.6.3 申报评级
企业按照评定标准和考评机构的要求进行申报, 迎接协会对企业的审核与评定。该阶段需要1 个月时间。
最后企业推进安全标准化的考评工作, 一是检验企业安全生产的管理水平; 二是给企业提供了一种全面、系统、可操作性强的新型安全管理模式, 使得企业安全管理工作走向科学化、标准化; 三是企业通过安全标准化内容的建设, 实现安全管理水平的闭环上升, 使得金属非金属矿山企业形象大为改观, 真正实现企业、行业、社会的和谐和可持续发展。
第三章 安全生产标准化与企业安全生产
的联系
3.1 我国矿山安全现状
3.1.1企业安全管理状况
我国国有大中型矿山企业一般都建立了健全的安全管理机构和安全管理制度，形成了完善的安全管理体系，专职安全管理部门和人员的作用及地位也在不断地加强，摸索出了一套有效的安全管理方法。在推进现代安全管理技术方面也已取得了长足的进步，有的矿山已开展危险源辩识与评价活动，将危险源管理纳入安全生产管理之中；有的矿山已开展标准化管理，。但大量的非国有小矿山安全管理水平低，安全状况极差。
3.1.2 矿山安全技术发展状况
新中国成立以来，我国非煤矿山安全技术取得了长足的发展。在软件技术发展方面，主要制定了一系列符合国情的安全技术标准，其中《金属非金属矿山安全规程》和《爆破安全规程》是我国矿山安全技术成果的集中体现。在硬件技术发展方面，针对非煤矿山事故的特点，主要有爆破安全技术、地压控制、矿山通风防尘技术和提升运输安全技术等方面。我国科研人员通过长期的研究，在爆破理论、通风理论和地压活动规律等方面取得了重大成果，建立了自己的理论体系，并自主开发出了多个系列的安全可靠的爆破器材、通风设备及提升运输安全保护装置，以及各种检测仪器仪表，解决了爆破安全距离、矿山地压预测预报等多项重大安全技术问题，微机在矿山通风、提升、运输自动化、测尘统计分析等方面也得到了推广应用，使矿山本质安全化水平有显著提高。同时，通过加强现场安全管理和监测检验，强化对操作人员的安全技术培训，使得各类事故大幅减少。
3.1.3非国有小矿山
非国有小矿山包括集体、乡镇、私营和个体等多种所有制的小矿山，数量上占绝对多数，为地方经济和国家建设作出了贡献。但同时，非国有小矿山的重复建设、盲目发展、随意布点、非法生产、越层越界、破坏资源、污染环境、破坏环境和风景名胜、伤亡事故和职业病多等问题相当严重，阻碍了矿业持续健康发展，给社会稳定和人民生命财产安全带来了严重影响。矿业秩序混乱，非法采矿屡禁不止乱采滥挖，大矿小采，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏。点多面广的露天采石场大量剥离山体植被和土层，引发滑坡和泥石流。乱采滥挖给社会和国有矿山的安全生产造成巨大威胁。民采矿点大量无序的采空区使得地表下陷、建构筑物开裂、山体滑坡，造成人员伤亡。有的民采矿山为了抢夺国有矿山的资源，故意破坏国有矿山的生产系统，造成了国有矿山严重的生产和人身伤亡事故，并严重影响了国有矿山的经济效益。对制止民采矿点乱采滥挖的人员实行威胁恐吓和暴力打击，甚至有涉黑护矿行为。绝大多数非国有小矿山设计不正规，开采方法落后，大多采用非正规采矿方法，装备水平低，多数采用手工作业方式；管理方式落后，安全管理制度不健全，缺乏安全管理机构和人员，从业人员素质低，没有基本的安全健康保护措施，导致伤亡事故和矽肺病发病率非常高。
3.1.4 采空区
地下矿山的采掘作业留下了大量的采空区，特别是大量的乱采滥挖的小矿点留下的采空区，使得地表和建构筑物开裂、下陷，山体滑坡，严重威胁人民生命、财产安全。采空区的治理难度大、费用高，往往涉及到重新征地、拆迁建构筑物及公路、铁路甚至河流改道等问题。
3.1.5 矿业经济
由于我国矿业开采技术落后，装备水平低，劳动生产率水平低，整个矿业的经济效益较差。不少矿山企业，特别是20世纪50～60年代建设起来的老矿山，开采条件越来越差，资源已近枯竭，盈利水平越来越
低，绝大部分矿山亏损。矿山企业都远离城市，往往一个矿山就是一个小城镇，自成体系，经济成分有很大的局限性，自立更生、开展多种经营非常困难，脱困任务非常艰巨。因此，这类矿山的生产经营状况很差，生产安全更是得不到保障。
美国、英国、等国对矿业实行保护政策，不征收资源税和资源补偿费，而只收企业所得税和权利金(采矿税) ，国内矿业赋税过重以及许多不合理的因素导致矿山企业盲目追求眼前利益，乱采滥掘、采富弃贫、破坏浪费资源严重，人为地缩短了矿山的寿命，忽视了人口、环保、资源协调发展。
矿业投入严重不足，缺乏发展后劲。由于投入不足，矿产勘查工作呈萎缩之势，造成后备储量不足，资源枯竭的矿山无可供优选的后备转产基地；还造成矿业开采技术装备不能及时更新，以致矿山的技术装备总体水平不能提高。矿山相关行业如高等教育、科研、设计、设备制造等也严重萎缩，有的高校采矿专业已减少或停止招生，一些科研、设计也在转向改行。矿山设备制造更是处境很难。导致矿业失去技术支撑。
由于矿山企业经济效益低下，生产、生活条件差，人才外流严重，难以招到高素质的人员，特别是技术人员。现在高校采矿专业的毕业生即使找不到工作也不愿到矿山就业。近年来矿山大批的减员使经验丰富的老工人提前退休，也造成了人才的流失。这样导致矿业从业人员的素质下降。
3.2 安全标准化的内涵及特点
3.2.1内涵
安全标准化是在企业在生产过程中，依照国家法律法规、行业行规、技术规范、企业规章制度等，建立适合企业自身特点的，能够瞒住企业自身发展需要的，保障企业自身安全生产技术规范。
在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制等安全管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，
有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。
3.2.2特点
（1）采用系统化、结构化、文件化的安全管理模式；（见附录 图1）
（2）强调PDCA 过程控制和安全管理绩效的持续改进；（见附录 图2）
（3）以危险源辨识和风险评价为核心，充分体现风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面的管理有机结合；
（4）强调全员参与、全过程管理、全方位控制，使企业的安全生产管理工作始终于有序和受控状态，以确保企业的安全绩效不断提高。加强、规范企业安全生产管理基础，提高综合安全管理水平。建立持续改进的机制，推动安全生产法律法规的落实。预防控制风险，最大程度的减少或消除事故，实现安全发展。
有利于提高员工的安全防范意识，落实企业的社会责任，树立企业的良好形象。
3.3企业实施安全标准化的目的
首先，终极目标是为了企业的安全生产，不是为了面对政府监管或考评和面向职工群众作秀；企业实施安全标准化，不仅要积极创建达标，而且要长久保持并贯穿于日常生产活动全过程中；其次，安全标准化的目的是查找企业自身不足，寻求进一步努力的方向；再次，安全标准化的目的是切实落实企业的主体责任，强化企业的执行力。
第四章 结论
4.1 安全标准化创建对社会的意义
安全生产是国家安全和社会稳定的基石；而安全标准化创建是安全生产具体体现。生命安全与健康保障是人民最基本的利益；先进生产力需要较高的生产安全水平来体现；因此，安全生产需要安全标准化创建作为基础，安全生产是宪法及国家性质本质的要求，我国党和政府历来重视安全生产，安全生产既然是社会主义国家的优势，也是宪法明确的国家本质要求。国家通过安全标准化的推广与实施，进一步对阐述安全生产以人为本的重要内涵：以人为本就需要重视人的生命权和健康权；以人为本就要遵循“生命第一”的原则；以人为本就要将安全纳入优先发展的战略；以人为本就要将安全目标置于全面小康的重要地位；以人为本就要协调好安全与经济发展的关系。安全生产是生产力发展的基础和条件：对于社会，安全能够吸引人才和资源；对于企业，安全扩大商誉、保障效率、促进效益、减少损失。安全生产是生活质量的体现：人类的生活基本需要一是生理的，二是安全的。在满足温饱基础上，安全必将成为人们的“第一需要”。
4.2 安全标准化创建对企业的意义
安全是企业实现经济效益和社会效益的基础和前提，是人们健康生活、工作和生产劳动的基本保障。有效控制生产活动中的生产安全是实现企业可持续发展的重要保证，企业只有与安全携手同行，让安全为企业保驾护航，才能谋求长远发展。所以安全标准化创建对于企业的发展是必不可少的，企业只有的把标准化建设落实到位，才能真正做到企业可持续发展，实现企业经营目标和提高企业市场地位，又保证企业在相当长的时间内长盛不衰。
4.3安全标准化创建对员工的意义
“安全生产，与人为本” ，安全生产不是说说而已，是要切切实实的落实，而安全宣传也不要程式化。安全生产工作其目的就是保障职工在劳动过程中身体免受伤害，最大限度地减少企业职工伤亡事故的发生，从而促进企业生产经营的稳步发展。所以安全标准化创建对于员工来说，可以建立完善各项规章制度，规范员工行为；还可以改善员工的劳动环境，有利于员工的身心健康；在可以建立安全操作规程，提高员工的劳动技能、规范员工作业，保护员工安全；最后提高员工自身素质，进而让员工自我学习、自我提高，真正实现“安全生产，与人为本”的理念。
第五章 总结与体会
致 谢
参考文献
［1］. 周建新、张兴凯、刘小宇、任智钢. 非煤矿山安全标准化在安全生产中的地位和作用. 金属矿山. 总第370期.2007； ［2］. 刘爱华、张艺晋. 露天矿山安全标准建设的有效模式研究. 矿业工程研究. 第25卷第1期.2010；
［3］. 罗先丹. 露天矿山安全标准建设的有效模式研究. 工业技术.2010；
［4］. 李学海. 浅谈企业实施安全标准化的重要意义. 第四届吉林安全生产论坛论文集.2011；
［5］. 吴猛. 解析企业安全标准化建设之路. 第四届吉林安全生产论坛论文集.2011
附 录
图1 安全标准化的安全管理模式图
图2 PDCA循环图
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摘 要 ........................................................................................ 1
第一章 绪言 ................................................................................ 2
1.1背景 ..................................................................................................... 2
1.2 安全标准化的主要内容 . ....................................................................... 3
第二章 金属非金属地下矿山安全标准化创建................................... 5
2.1 准备阶段 ............................................................................................. 5
2.2 策划阶段 ............................................................................................. 7
2.3 实施与运行阶段 .................................................................................. 9
2.6 外部评审 ............................................................................................ 10
第三章 安全生产标准化与企业安全生产的联系 .................... 12
3.1 我国矿山安全现状 . .............................................................................. 12
3.2 安全标准化的内涵及特点 ................................................................... 14
3.3企业实施安全标准化的目的 ................................................................ 15
第四章 结论 ........................................................................... 16
4.1 安全标准化创建对社会的意义 . ............................................................ 16
4.2 安全标准化创建对企业的意义 ............................................................ 16
4.3安全标准化创建对员工的意义 . ............................................................. 17
第五章 总结与体会 ................................................................ 18
致 谢 . .................................................................................... 18
参考文献 ................................................................................. 19
附 录 . .................................................................................... 20
摘 要
本文通过介绍安全生产标准化的的诞生，安全生产标准化的创建过程及创建过程中出现的问题；阐述了安全生产标准化的创建与实施能有效的促进企业构建科学有效的安全管理体系，不断排查治理整顿在的安全隐患，提高企业安全生产水平和职工的素质，规范从业人员的操作行为，从而保证职工的健康和安全，进而避免造成生产安全事故；论证了安全标准化建设是企业实现本质安全和建设安全生产长效机制的重要途径，是安全管理的基础；得出了中国金属非金属矿山的建设与发展是离不开安全生产标准化的建设与实施的。
关键词:安全标准化 创建 意义
第一章 绪言
1.1背景
八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产。
2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”
国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安
全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。
2009年4月为规范全国金属非金属地下矿山安全标准化评定工作，合理确定评定等级，根据《金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南》（AQ2007.2-2006）的有关规定，借鉴国际上先进的评估方法和审核经验，结合国内金属非金属地下矿山的实际制定本办法。到2011年8月为进一步规范并完善全国金属非金属地下矿山安全生产标准化评审工作，合理确定评审等级，根据《金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南》（AQ2007.2-2006）的基础上，制定新办法。
1.2 安全标准化的主要内容
1.2.1 管理标准化
强调建章立制、程序控制和原始记录。要求规章制度齐全，程序控制完善有序，原始记录准确。
用制度和基础资料记录来教育、规范、约束每一个员工的行为规范，提高每个员工的安全意识，真正树立“安全第一、预防为主” 的思想。
1.2.2 现场标准化
强调生产作业现场的管理，要求工作现场按国家标准，实现文明、卫生、整洁，各种安全标志、标语齐全醒目，各种信号、保险防护、警报装置齐全可靠，安全通道畅通，给工人创造一个舒适良好的工作环境，
它能随时提醒、激发人的安全生产自觉性，也能防止人产生失误带来的种种危害。
1.2.3 操作标准化
强调每位员工在工作时必须按照规定的岗位操作程序和动作标准进行操作，使每位职工学会正确的操作方法，上标准岗、干标准活、交标准班，有效地提高职工安全操作技能和业务素质，养成良好的操作习惯，纠正和避免习惯性违章作业，有效地预防和控制人的不安全行为。
第二章 金属非金属地下矿山安全标准化创建
2.1 准备阶段
2.1.1 成立标准化工作领导小组
首先, 要在企业内成立安全标准化工作领导小组, 由公司最高管理者(或者由最高管理者代表) 担任组长, 由主管安全生产的副经理出任副组长。组员应包括相关部门的负责人, 并在各个部门指定具体实施人员。领导小组办公室设在安全科, 并由其具体负责安全标准化工作。根据安全生产标准化评定标准(试行) 要求内容的不同, 将各个要素分工, 具体落实到科室和有关人员。同时公司要以红头文件形式下发至各个部门, 一是表明安全标准化工作传达至全体员工及相关方, 二是作为安全标准化考评持续改进的支撑材料。
2.1.2 人员培训
领导小组建立之后, 企业可以聘请有关方面的专家或有资质的中介机构对领导小组成员和具体实施人员进行《规范》及评定标准的培训, 使其明确安全标准化工作相关政策、文件、规范及考评标准; 安全标准化系统的特征、要素和实施要点; 企业安全标准化系统的总体原则、核心内容和创建程序; 企业安全标准化考评办法及考评标准; 企业开展安全标准化工作的原则、办法及应注意的问题等内容, 为后续各项工作展开打好基础。
2.1.3 初始自评
在学习和培训基础上, 领导小组要带领各部门实施人员对企业当前安全现状进行初始评估, 确定企业当前的标准化等级。在此阶段, 可由有关方面的专家或有资质的中介机构指导企业进行自评。自评之前, 安全科应根据要素将自评分表分派到各部门, 实施人员对照自评分表逐条打分或者扣分, 给出相应分数。自评之后, 安全科负责对分数进行汇总, 得出自评得分, 再确定企业当前的标准化等级。安全科要找出失分较多的要素, 反馈给所指部门, 该部门要对其分析, 找出失分原因, 以便有针对性地进行改进。自评过程需要部门、人员之间相互配合、良好沟通, 才能保证自评工作的顺利进行。由于自评结果直接影响安全标准化工作目标的制定, 因此, 在自评过程中要保证自评结果的真实性。
2.1.4 制定安全标准化工作目标
领导小组根据企业自评标准化等级、自身条件和有关要求, 确定本企业安全标准化工作的目标等级。目标的制定直接决定日后各项工作的开展, 因此目标制定要结合实际, 切忌好高骛远, 以免日后的工作难以达到目标; 同时制定目标时也不能畏首畏尾, 导致安全标准化工作收效甚微, 不能真正地改善企业的安全现状, 因此企业安全标准化工作目标的制定是准备阶段的关键工作。
在准备阶段, 由于人员培训、初始自评工作量大, 部门、人员协调相对用时较多, 因此整个阶段需要2 - 3 个月时间。
2.2 策划阶段
此阶段是企业安全标准化软、硬件建设的阶段, 根据评定标准要求, 完善企业的策划工作, 包括有关规章制度、管理办法、操作规程、指令报告书、关键任务书、程序化管理文件等相关内容, 购置、补充相应的安全防护设施。
在确立了安全标准化的工作目标后，企业要根据《标准化规范》中对14个核心要素的要求来制定和完善企业的各项管理制度和作业流程等“标准”初稿。
同时制定和完善各项文件的过程中，制定部门应尽可能多的与文件使用单位的工作人员进行沟通，广泛征求管理人员和作业人员的意见，集思广益，尽可能使制定和完善的“标准”初稿更加实用、科学和系统。
2.2.1 软件建设
在完善策划内容之前, 安全科根据红头文件要求, 要求各部门实施人员负责完善相关文件的起草、会签、审核、签发、发布等5 个基本流程工作。企业安全标准化考评工作一个较大的工程就是根据金属非金属企业安全生产标准化评定标准(试行) 策划要素的要求, 建立和完善有关制度、方法、操作规程和工作指令等方面内容。在规章、制度建立形式方面, 要体现制度制定5 个基本流程的标准化。
即起草一般由安全职能部门起草, 需要明确制度制定的目的、适用范围、主管部门、具体规范、解释部门和施行日期, 内容上需要对某些条款做出明确规定。
⑴会签一般由单位负责人(或者最高管理者代表) 或安全负责人主持。 ⑵审核一是由负责法律事务部门, 对制度与相关法律的符合性和一致性审查; 二是⑶提交职工代表大会或安全委员会讨论, 审查。
⑷签发环节, 一般技术规章由安全主管、全局综合由单位负责人负责签发。
⑸发布文件需要覆盖相关部门和个人。
在规章、制度建立内容上, 实施人员应依照评定标准中二级要素策划部分的要求对制度文件进行完善, 结合执行、符合性和绩效部分的要求进行细微处的调整和改进。同时实施人员要对管理文件的更改状态进行记录。完善后的各项文件要由该部门负责人进行审核, 对于发现的问题, 及时进行修改, 修改后交由安全科存档。
2.2.2 硬件建设
在完善管理文件的同时, 实施人员还要根据企业条件和目标等级的要求列出需补充的硬件设施清单, 经有关部门汇总、分析后, 对失分较多的硬件设施重点建设。
2.2.3 支撑材料的准备
在企业软、硬件建设的过程中, 各部门实施人员需要依照评定标准和企业管理文件的要求, 列出安全标准化工作的支撑材料清单。由安全科汇总后保存, 便于日后报审工作的开展。由于所列的材料中可能会有其他部门的材料和文件, 因此各个部门应注意沟通和信息共享。整个策划阶段, 软件建设相对耗时较多, 需要建设时间3 - 5 个月。
2.3 实施与运行阶段
将制定和完善了的“标准”初稿投放到生产实践中，落实安全标准化工作的各项要求，为安全标准化提供有效运行的必要资源。对管理文件进行汇总后, 安全科要根据文件的具体内容和编制部门, 总结出各个部门应培训的管理文件, 分期分批组织职工进行培训, 使员工了解并熟悉管理文件的内容和要求。对于新补充的设备设施, 要对使用人员进行操作方法的培训。培训之后, 将管理文件和设备设施投入到生产实践中使用。同时, 安全科要定期监测和记录百万工时伤害率和百万工时死亡率这2 个指标, 以免出现“一边倒”的现象, 影响安全标准化工作的效果和预期目标的完成。由于培训、消化、整改需要时间较长, 因此该阶段建设时间要进行5 - 7 个月。
2.4 监督与评价阶段
在软、硬件推行实施一定时间之后, 企业要对实施的效果进行审核。安全科要定期检查, 实施人员要根据部门现状定期填写自评分表, 之后再由安全科计算得出相应的标准化等级, 对于失分较多的部门要找出自身失分的原因, 提出完善可行的整改建议。由于该阶段与初始自评较为相似, 因此耗时较少, 企业在1 个月内能够完成。
2.5 改进与提高阶段
根据监督和评审的结果实施整改，同时对已不适用于企业的“标准”进行修改，同时制定适合于企业的相关“标准”，改进安全标准化系统，不断提高企业的安全水平和安全绩效。根据改进、整改, 然后再返回实施
与运行阶段, 不断改进提高安全标准化工作, 使企业安全水平达到理想的目标等级。该阶段需要时间2 - 3 个月。安全标准化推进工作将运行下一步骤评审阶段。
2.6 外部评审
随着企业内部安全标准化工作的实施与推进, 企业要进行标准化等级的评定。在这个阶段企业要准备相应的支撑材料, 此阶段工作主要由安全科负责。
2.6.1 准备材料
根据评定标准的分类方式, 对管理文件进行分类。然后根据已经列好的支撑材料清单准备支撑材料, 并依据规范要素进行分类。根据定期自评的结果, 由各部门实施人员编写自评报告, 由安全科汇总和审核。
自评报告包括企业概况、自评分情况介绍、各个要素分策划、执行、符合以及绩效进行阐述。该步骤在1 个月内完成。
2.6.2 企业自审
有的企业也称预审。在准备好各项材料之后, 企业一般邀请有关部门和有关安全标准化工作有经验的专家对其工作进行自审。通过自审企业可以了解自身安全标准化工作等级, 并可在考评机构评定前进行最后的改进。该步骤需要2 - 3 个月时间。
2.6.3 申报评级
企业按照评定标准和考评机构的要求进行申报, 迎接协会对企业的审核与评定。该阶段需要1 个月时间。
最后企业推进安全标准化的考评工作, 一是检验企业安全生产的管理水平; 二是给企业提供了一种全面、系统、可操作性强的新型安全管理模式, 使得企业安全管理工作走向科学化、标准化; 三是企业通过安全标准化内容的建设, 实现安全管理水平的闭环上升, 使得金属非金属矿山企业形象大为改观, 真正实现企业、行业、社会的和谐和可持续发展。
第三章 安全生产标准化与企业安全生产
的联系
3.1 我国矿山安全现状
3.1.1企业安全管理状况
我国国有大中型矿山企业一般都建立了健全的安全管理机构和安全管理制度，形成了完善的安全管理体系，专职安全管理部门和人员的作用及地位也在不断地加强，摸索出了一套有效的安全管理方法。在推进现代安全管理技术方面也已取得了长足的进步，有的矿山已开展危险源辩识与评价活动，将危险源管理纳入安全生产管理之中；有的矿山已开展标准化管理，。但大量的非国有小矿山安全管理水平低，安全状况极差。
3.1.2 矿山安全技术发展状况
新中国成立以来，我国非煤矿山安全技术取得了长足的发展。在软件技术发展方面，主要制定了一系列符合国情的安全技术标准，其中《金属非金属矿山安全规程》和《爆破安全规程》是我国矿山安全技术成果的集中体现。在硬件技术发展方面，针对非煤矿山事故的特点，主要有爆破安全技术、地压控制、矿山通风防尘技术和提升运输安全技术等方面。我国科研人员通过长期的研究，在爆破理论、通风理论和地压活动规律等方面取得了重大成果，建立了自己的理论体系，并自主开发出了多个系列的安全可靠的爆破器材、通风设备及提升运输安全保护装置，以及各种检测仪器仪表，解决了爆破安全距离、矿山地压预测预报等多项重大安全技术问题，微机在矿山通风、提升、运输自动化、测尘统计分析等方面也得到了推广应用，使矿山本质安全化水平有显著提高。同时，通过加强现场安全管理和监测检验，强化对操作人员的安全技术培训，使得各类事故大幅减少。
3.1.3非国有小矿山
非国有小矿山包括集体、乡镇、私营和个体等多种所有制的小矿山，数量上占绝对多数，为地方经济和国家建设作出了贡献。但同时，非国有小矿山的重复建设、盲目发展、随意布点、非法生产、越层越界、破坏资源、污染环境、破坏环境和风景名胜、伤亡事故和职业病多等问题相当严重，阻碍了矿业持续健康发展，给社会稳定和人民生命财产安全带来了严重影响。矿业秩序混乱，非法采矿屡禁不止乱采滥挖，大矿小采，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏。点多面广的露天采石场大量剥离山体植被和土层，引发滑坡和泥石流。乱采滥挖给社会和国有矿山的安全生产造成巨大威胁。民采矿点大量无序的采空区使得地表下陷、建构筑物开裂、山体滑坡，造成人员伤亡。有的民采矿山为了抢夺国有矿山的资源，故意破坏国有矿山的生产系统，造成了国有矿山严重的生产和人身伤亡事故，并严重影响了国有矿山的经济效益。对制止民采矿点乱采滥挖的人员实行威胁恐吓和暴力打击，甚至有涉黑护矿行为。绝大多数非国有小矿山设计不正规，开采方法落后，大多采用非正规采矿方法，装备水平低，多数采用手工作业方式；管理方式落后，安全管理制度不健全，缺乏安全管理机构和人员，从业人员素质低，没有基本的安全健康保护措施，导致伤亡事故和矽肺病发病率非常高。
3.1.4 采空区
地下矿山的采掘作业留下了大量的采空区，特别是大量的乱采滥挖的小矿点留下的采空区，使得地表和建构筑物开裂、下陷，山体滑坡，严重威胁人民生命、财产安全。采空区的治理难度大、费用高，往往涉及到重新征地、拆迁建构筑物及公路、铁路甚至河流改道等问题。
3.1.5 矿业经济
由于我国矿业开采技术落后，装备水平低，劳动生产率水平低，整个矿业的经济效益较差。不少矿山企业，特别是20世纪50～60年代建设起来的老矿山，开采条件越来越差，资源已近枯竭，盈利水平越来越
低，绝大部分矿山亏损。矿山企业都远离城市，往往一个矿山就是一个小城镇，自成体系，经济成分有很大的局限性，自立更生、开展多种经营非常困难，脱困任务非常艰巨。因此，这类矿山的生产经营状况很差，生产安全更是得不到保障。
美国、英国、等国对矿业实行保护政策，不征收资源税和资源补偿费，而只收企业所得税和权利金(采矿税) ，国内矿业赋税过重以及许多不合理的因素导致矿山企业盲目追求眼前利益，乱采滥掘、采富弃贫、破坏浪费资源严重，人为地缩短了矿山的寿命，忽视了人口、环保、资源协调发展。
矿业投入严重不足，缺乏发展后劲。由于投入不足，矿产勘查工作呈萎缩之势，造成后备储量不足，资源枯竭的矿山无可供优选的后备转产基地；还造成矿业开采技术装备不能及时更新，以致矿山的技术装备总体水平不能提高。矿山相关行业如高等教育、科研、设计、设备制造等也严重萎缩，有的高校采矿专业已减少或停止招生，一些科研、设计也在转向改行。矿山设备制造更是处境很难。导致矿业失去技术支撑。
由于矿山企业经济效益低下，生产、生活条件差，人才外流严重，难以招到高素质的人员，特别是技术人员。现在高校采矿专业的毕业生即使找不到工作也不愿到矿山就业。近年来矿山大批的减员使经验丰富的老工人提前退休，也造成了人才的流失。这样导致矿业从业人员的素质下降。
3.2 安全标准化的内涵及特点
3.2.1内涵
安全标准化是在企业在生产过程中，依照国家法律法规、行业行规、技术规范、企业规章制度等，建立适合企业自身特点的，能够瞒住企业自身发展需要的，保障企业自身安全生产技术规范。
在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制等安全管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，
有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。
3.2.2特点
（1）采用系统化、结构化、文件化的安全管理模式；（见附录 图1）
（2）强调PDCA 过程控制和安全管理绩效的持续改进；（见附录 图2）
（3）以危险源辨识和风险评价为核心，充分体现风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面的管理有机结合；
（4）强调全员参与、全过程管理、全方位控制，使企业的安全生产管理工作始终于有序和受控状态，以确保企业的安全绩效不断提高。加强、规范企业安全生产管理基础，提高综合安全管理水平。建立持续改进的机制，推动安全生产法律法规的落实。预防控制风险，最大程度的减少或消除事故，实现安全发展。
有利于提高员工的安全防范意识，落实企业的社会责任，树立企业的良好形象。
3.3企业实施安全标准化的目的
首先，终极目标是为了企业的安全生产，不是为了面对政府监管或考评和面向职工群众作秀；企业实施安全标准化，不仅要积极创建达标，而且要长久保持并贯穿于日常生产活动全过程中；其次，安全标准化的目的是查找企业自身不足，寻求进一步努力的方向；再次，安全标准化的目的是切实落实企业的主体责任，强化企业的执行力。
第四章 结论
4.1 安全标准化创建对社会的意义
安全生产是国家安全和社会稳定的基石；而安全标准化创建是安全生产具体体现。生命安全与健康保障是人民最基本的利益；先进生产力需要较高的生产安全水平来体现；因此，安全生产需要安全标准化创建作为基础，安全生产是宪法及国家性质本质的要求，我国党和政府历来重视安全生产，安全生产既然是社会主义国家的优势，也是宪法明确的国家本质要求。国家通过安全标准化的推广与实施，进一步对阐述安全生产以人为本的重要内涵：以人为本就需要重视人的生命权和健康权；以人为本就要遵循“生命第一”的原则；以人为本就要将安全纳入优先发展的战略；以人为本就要将安全目标置于全面小康的重要地位；以人为本就要协调好安全与经济发展的关系。安全生产是生产力发展的基础和条件：对于社会，安全能够吸引人才和资源；对于企业，安全扩大商誉、保障效率、促进效益、减少损失。安全生产是生活质量的体现：人类的生活基本需要一是生理的，二是安全的。在满足温饱基础上，安全必将成为人们的“第一需要”。
4.2 安全标准化创建对企业的意义
安全是企业实现经济效益和社会效益的基础和前提，是人们健康生活、工作和生产劳动的基本保障。有效控制生产活动中的生产安全是实现企业可持续发展的重要保证，企业只有与安全携手同行，让安全为企业保驾护航，才能谋求长远发展。所以安全标准化创建对于企业的发展是必不可少的，企业只有的把标准化建设落实到位，才能真正做到企业可持续发展，实现企业经营目标和提高企业市场地位，又保证企业在相当长的时间内长盛不衰。
4.3安全标准化创建对员工的意义
“安全生产，与人为本” ，安全生产不是说说而已，是要切切实实的落实，而安全宣传也不要程式化。安全生产工作其目的就是保障职工在劳动过程中身体免受伤害，最大限度地减少企业职工伤亡事故的发生，从而促进企业生产经营的稳步发展。所以安全标准化创建对于员工来说，可以建立完善各项规章制度，规范员工行为；还可以改善员工的劳动环境，有利于员工的身心健康；在可以建立安全操作规程，提高员工的劳动技能、规范员工作业，保护员工安全；最后提高员工自身素质，进而让员工自我学习、自我提高，真正实现“安全生产，与人为本”的理念。
第五章 总结与体会
致 谢
参考文献
［1］. 周建新、张兴凯、刘小宇、任智钢. 非煤矿山安全标准化在安全生产中的地位和作用. 金属矿山. 总第370期.2007； ［2］. 刘爱华、张艺晋. 露天矿山安全标准建设的有效模式研究. 矿业工程研究. 第25卷第1期.2010；
［3］. 罗先丹. 露天矿山安全标准建设的有效模式研究. 工业技术.2010；
［4］. 李学海. 浅谈企业实施安全标准化的重要意义. 第四届吉林安全生产论坛论文集.2011；
［5］. 吴猛. 解析企业安全标准化建设之路. 第四届吉林安全生产论坛论文集.2011
附 录
图1 安全标准化的安全管理模式图
图2 PDCA循环图