以铁的纪律从严治军
确保交通队伍健康稳定发展
——在全市交通系统队伍建设会议上的讲话
同志们：
经市局党委研究，召开这次队伍建设会议。会议的主题，一是交流党风廉政建设经验，树立学习榜样；二是通报队伍建设中存在的问题，分析原因；三是研究部署加强队伍建设的针对性措施。因此，这次会议也是7月5日全市交通半年度工作会议提出的“坚持从严治军，以铁的纪律，确保队伍健康稳定”这一重要工作目标的进一步深化。从市局党委的角度，召开这次会议体现了“抓班子、带队伍、促发展”的指导思想，体现了“两手抓”、“两手都要硬”的工作要求，也体现了把队伍建设作为全市交通工作的根本和保证，认真抓、主动抓、积极抓的决心。
刚才，市公路局高速路政大队沪杭甬中队、市高管局乐根荣同志在会上作了典型发言，他们是交通系统勤廉兼优的代表，他们在党风廉政建设上的经验和体会值得大家学习。同时，市港航局、市质安局也结合各自实际，认真剖析了本单位发生少数人腐败案件的根源，提出了下一步整改措施。这两个发言，体现了痛定思痛、吸取教训的决心，也体现了知耻而后勇的决心。相信他们一定能够真正吸取教训，进一步加强队伍建设，推动本单位工作新的发展。市纪委对交通系统队伍建设十分关注，特别是对我们治理商业贿赂工作给予了具体明确的指导和 - 1 -
帮助。今天陈章永副书记亲自出席会议，接下去还要作重要讲话。现在，我根据市局党委研究的意见，围绕加强全市交通系统队伍建设特别是抓好作风廉政建设这一主题，讲三个方面的问题。
一、认清当前队伍建设面临的形势
对当前交通系统队伍建设的基本形势，我认为可以用两句话来概括：
第一句话，充分肯定交通队伍的主流，肯定队伍建设良好的发展态势。
到交通50天，在熟悉情况的基础上，搞了一些调查研究，我和局党委同志对交通队伍状况的共同认识是：杭州交通队伍是一支好队伍，一支有战斗力的队伍。这些年来，杭州的交通工作在建设、管理、服务等方面都取得了重大成果，对杭州的经济社会发展作出了重要贡献。取得这些成绩的基本保证有三条：一是各级党委政府的高度重视和大力支持；二是市局党委的有力领导和正确决策；三是系统干部职工的顽强拼搏和无私奉献。特别是在交通西进战略的实施中，想干大事、敢干大事、善干大事、共干大事的交通精神成为实现目标的强大动力，受到了全社会的公认和高度评价。同时，队伍中也涌现出一大批先进集体和模范人物。据不完全统计，近几年来局系统共有284个集体和75个个人获得国家、交通部和省市级先进称号。区县（市）交通局共有28个集体和4个个人获得国家和省级先进称号。他们是这支队伍的杰出代表，也是交通队伍主流的集中体现。可以说，交通精神培养、造就了一代交通人，不仅创造了 - 2 -
过去的辉煌，而且为新一轮的转型发展奠定了坚实的基础。我们今天强调抓好队伍建设，首先要看到队伍的主流。只有这样，才能增强信心，才能激发广大干部职工的积极性，才能真正依靠自身的力量，提升队伍的整体素质。如果没有看到这一主流，就无法解释这些年取得的巨大成绩，就会对下一步新的转型时期取得新一轮发展失去信心和动力。
第二句话，充分认识交通队伍中存在的突出问题，看到队伍建设面临的严峻挑战。
应当清醒地看到，当前全市交通系统队伍建设面临的形势不容乐观，从某种程度上说，甚至相当严峻。这种严峻性集中反映在，自去年7月开展治理商业贿赂以来，在局系统相继查处了一系列违法违纪案件，问题的严重性令人触目惊心。分析其特点，主要是以下四个方面：一是涉案人数多。不到一年时间，局系统因经济犯罪被检察机关查处的人员多达20人，其中局机关1 人、市港航局16人、市质安局3人。尤其是港航局，问题相当突出，被市委领导认定为典型的窝案、串案。二是涉案范围广。案件涉及交通工程建设、黄沙运力审批、船舶测量检验、交通工程安全质量监管等领域。案件性质多为接受商业贿赂，有一起则是在财务管理上监用职权，成为典型的职务犯罪。三是涉案人员中基层干部占了相当的比重。20名涉案人员中，副处级干部1名，科股级干部14名，占总数的75%。其中有的单位不大，干部配备职数也不多，竟出现多人犯罪的现象。如港航局富阳管理处1名处长、2名副处长，建德管理处1名处长、2名科长先后落网。两个基层单位6个在职干部被抓，实属 - 3 -
罕见。四是涉案数额大。在已被追究刑事责任的案件中，原港航局富阳管理处副处长周平在担任三堡船闸管理处处长期间，利用三堡船闸大修的机会，收受包工头贿赂15.6万元，被判刑10年。原质安局安监科科长董国强、副科长周忠辉利用工程安全质量监管的职务便利，分别多次收受他人财务9.8万元和8.1万元，并分别被判刑5年和3年6个月。在未办结的案件中，原市局行业管理处副处长詹必军受贿一案，涉案的金额就十分巨大。
总体上看，已经暴露的案件是个别现象和发生在少数人的身上，但其消极影响和破坏力不可低估。在当前历史转折的关键期、交通转型的机遇期，对队伍建设中面临的这些问题，如果我们不警惕，任其发展，就会涣散队伍，削减斗志，损害党群干群关系，败坏交通系统风气，直接影响科学发展观在交通的落实和交通事业的发展。因此，我们必须充分认清交通系统队伍建设面临的严峻形势，切实增强抓好队伍建设的责任感和紧迫感。
二、深刻剖析近期发生腐败案件的教训
交通系统近期发生的一系列违法违纪案件，在社会上产生了极为恶劣的影响。我们不能单单从20起个案去分析其产生的危害，更要透过这些案件，看到一个个家庭遭受的沉重打击，看到交通队伍的声誉和形象遭受的严重损害，看到正常的工作秩序遭受的严重干扰，以此增强每个领导干部抓好队伍廉政建设的自觉性。同时，要通过这20个干部职工所付出的沉重代价，深刻剖析产生犯罪的个人思想根源、单位环境因素和组织管理 - 4 -
中存在的薄弱环节，吸取教训，起到反面警示的作用。
（一）剖析少数干部职工走上违法犯罪道路的个体原因 系统少数干部职工走上违法犯罪道路的原因是多方面的。如果从他们的个人身上找原因，主要是以下三个方面：
一是信奉小节无害。董国强、周忠辉等人，就是从不注意生活小节，不检点自己的行为开始，最后逐步走向堕落的。周忠辉从逢年过节收受在施工企业担任项目经理的同学的礼金、礼卡开始，一步步发展到在治理商业贿赂期间的2006年6月，还在顶风收受参与市内有关交通工程建设的施工企业、监理单位有关人员的现金贿赂，最多时一次就收受3万元之多。千里之堤，溃于蚁穴。平时不计“小节”，贪图安逸，追求享乐，最终必然走上腐化堕落的道路，受到判刑监禁、开除党籍、开除公职的处罚，直至身败名裂。
二是畸形攀比失衡。原局安保处赵鑫华，几年前就曾因收受他人所送钱物，而被举报调查。但是，他并没有真正吸取教训，随着年龄的增长，更是把握不住自己，感觉自己老了，还只是一个正科级的主任科员，处世无须过于认真，因此无论在思想上还是行动上都放松了对自己的要求，由于有讲究享乐的私欲膨胀，盲目的与人攀比的心理作祟，最终将自己送进了监狱。
三是盲目滥交朋友。詹必军等人都不是单纯自我发生蜕变的，而是因为跟周围的所谓“朋友”，特别是跟一些黄沙老板经常厮混，吃吃喝喝，“小搞搞”，结果被别有用心的“朋友”拉下水。
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（二）分析少数干部职工走上违法犯罪道路的环境原因 当前，系统有为数不少的干部职工，在思想作风、学风、和生活作风等方面存在一些群众反映的突出问题，这些负面的、不健康的现象虽然不直接构成违法犯罪，但是汇集起来就会形成一种不良风气，进而潜移默化侵害队伍的健康肌体。这种环境因素主要表现在三个方面：
一是在思想作风上。在交通发展的严峻挑战面前，交通系统有一些人存在惰性、畏难情绪，“等靠要”思想严重，墨守成规，不善于运用新方法、新手段解决交通发展中遇到的新情况、新问题，出现了“会用的不管用、管用的不会用”现象，产生了知识恐慌、本领恐慌。继而，就有了得过且过、混混日子的消极思想。此外，在少数领导干部身上，还缺少一种勇于负责、严格管理的精神，缺乏必要的、必须的、足够的批评与自我批评氛围。
二是在学风上。系统的学习氛围还不够浓。一些人没有把主要精力放在学习和工作上，而是忙于交际应酬上，不能静下心来，认真学习，思考问题，刻苦钻研。一些单位还热衷于“跑出去”，甚至互相攀比，“考察”“学习”名目繁多，有的时间长、路线远，大有公费旅游之嫌。长此以往，哪里还有精力抓学习、抓工作？
三是在生活作风上。系统少数人自律意识淡薄，对自己要求不够严格。个别同志生活涣散，不尚节俭，甚至追求低级趣味。也有的参与赌博，甚至是与运输行业的老板一起赌博。这种现象值得引起高度关注。
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（三）分析少数干部职工走上违法犯罪道路的在教育管理层面上的原因
这里，我要特别强调的是，以上这些违法违纪案件的发生，从表面上看是个人权钱交易和职务犯罪问题。但是从深层次来看，除这些个体因素外，很重要的就是要从队伍的教育管理层面找原因。我认为，当前队伍管理中最大的教训，主要也是三个方面：
一是学习风气不浓。由于教育缺失，少数人长期得不到正面教育，导致人生观、价值观扭曲和思想意识的不健康，不仅不能抵御腐败的干扰，而且还受到了腐败的侵蚀。
二是纪律松弛。一项好的制度可以产生巨大的管理效能，但好的制度得不到落实，不仅体现不出效能，而且会导致整个秩序的混乱。我们目前现有的制度，很多就没有真正得到落实，写在纸上，挂在口上，就是落实不到行动上。
三是作风浮浅。一些单位的领导同志对本单位的情况和队伍的状况了解得不深不透，不仅发现不了问题，更解决不了问题。以致于在暴露问题后，还大吃一惊，工作十分被动。
造成以上三个方面问题的根本原因，是少数部门和单位的党政领导班子还没有真正认识到抓队伍建设的极端重要性，还没有真正树立业务工作与队伍建设“两手抓、两手硬”的理念，工作中存在着“一手硬、一手软”的现象；还没有真正树立廉政勤政意识，贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉性和责任心不强。因此，我再次强调，决不能只看到这些违法违纪案件的个体因素，更重要的要从组织的层面去查原因，从而真正吸取 - 7 -
教训，举一反三，找出抓好队伍建设的关键和重点，提高针对性和有效性，使队伍建设真正落到实处。
三、以铁的纪律狠抓队伍建设
当前，杭州交通面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。最近，我们召开了党委扩大会议，对当前一些重大的形势任务进行了认真学习，包括胡锦涛总书记在浙江和杭州考察工作时的重要指示精神，以及全省交通局长学习会、市委十届二次全会精神，并联系交通实际，进一步明确了工作思路和目标任务，进一步坚定了抓好工作的信心和决心。在机遇和挑战面前，我们能不能牢牢把握机遇，正确应对挑战，实现局党委提出的“四个确保”的要求，能不能在市级机关综合考评中实现“排位前移”进而摆脱后进危险期，关键就是要看我们拥有怎样一支队伍。因此，要紧紧围绕“抓班子、带队伍、促发展”的总要求，把加强队伍建设作为最关键、最根本的任务，坚持业务建设与队伍建设“两手抓、两手硬”，以铁的纪律从严治军，以持之以恒的精神一抓到底，确保交通系统队伍健康稳定发展，为各项工作的顺利开展提供坚强的保证。
队伍建设究竟怎么抓。市局党委在研究时认为，既要坚持经常性的工作方式和工作要求，努力建立队伍建设的长效机制，又要针对一个时期的突出问题，确定有效的载体，集中时间、集中精力突出抓，力求短期内见效。这种常规工作和突击工作相结合的方式，应该是适应我们面临的形势的。当前，队伍建设的重点是在全系统开展一次为期一个月的以“守纪、正风、倡廉”为主题的集中教育活动。在此基础上，抓学习，抓作风， - 8 -
抓制度，并以此推进各项工作全面发展。
集中教育的主要内容，一是学习先进树榜样，总结宣传一批先进单位和模范人物，树立一批标兵和旗臶，激励全体交通人奋勇争先，创新创优，多作贡献；二是以身边的案例警示人，利用反面教育，做到警钟长鸣，防微杜渐；三是狠抓纪律作风建设，使系统干部职工思想和工作作风有明显改善；四是狠抓制度落实，形成一整套规范有效的工作机制。
集中教育的根本目的，就是要按照“三老四严”的要求，在全系统进一步形成作风严谨、制度严格、纪律严明的行业风尚，形成全面覆盖、廉洁奉公、干净干事的惩防体系，形成各级干部善于管理、勇于创新、敢于负责的领导机制。
为了使集中教育不走过场，局党委要求各级各部门的党政班子要切实做好“四个一”：一是开展一次专题民主生活会，检查“一岗双责”的落实情况，并联系实际，谈体会，谈教训，谈措施，统一对加强队伍建设重要性的认识，落实一批加强队伍建设的具体措施；二是对本单位、本部门队伍状况作一次专门分析，排出一批先进，树立一批典型，同时重点分析存在的问题，确定重点工作对象，研究重点帮助教育的措施；三是对贯彻落实制度的情况进行一次排查分析，在查漏补缺、建章立制的同时，把重点放在查摆已有制度执行情况的分析上，着力研究落实制度的措施；四是召开一次干部职工会议，一方面部署工作，另一方面表明班子加强自身建设，起好表率作用的决心，接受广大干部职工的监督。
可以说，今天的会议，也就是这次集中教育活动的动员会。 - 9 -
会后，局党委还将专门下发文件，明确这次集中教育活动的具体要求。希望各级各部门根据会议精神，把开展这项集中教育活动作为当前工作的重中之重和一项政治任务，认认真真、扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效。
除开展集中教育以外，还要重点抓好以下几项工作：
（一）抓学习提高。这是队伍建设的精神动力。在当前系统廉政建设和作风建设面临的严峻形势下，我们一定不能放松学习，应该通过不断学习，提高理论水平和政治素养，筑牢拒腐防变的思想防线。首先，要排出计划。提出学习的重点、形式和要求，列出学习讨论的主要内容，制定切实可行的学习计划。目前局党委正在做这项工作，希望各单位要认真组织落实，防止流于形式。其次，要把握重点。认真学习胡锦涛总书记“6〃25”和在浙江考察时的重要指示精神，结合市委十届二次全会和全省交通局长学习会精神，以及开展 “生活品质之城”大讨论和“作风建设年”活动的实质要求，进一步统一和提高对当前形势任务的认识。第三，要联系实际。坚持学以致用，认真研究讨论交通如何响应市委号召，实践好“六个率先、走在前列”的要求；如何在“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”战略中，抢抓机遇，应对挑战，理清思路，明确任务；如何在立足“三个服务”、实现“三个加快”、确立“五大理念”上下功夫，加快交通全面转型，推动交通新一轮发展。第四，要当好表率。好的学风是抓出来的，也是班子和领导干部以身作则，用自己的模范行动带出来的。各级班子和领导干部要当好学习的表率，千方百计挤出时间，静下心 - 10 -
来认真学习，以学习提高理论水平，以理论指导实际工作。
（二）抓制度规范。这是队伍建设的治本之策。没有规矩，不成方圆。缺少制度规范，就容易成为被拉拢腐蚀的对象，容易成为糖衣炮弹进攻的目标。因此，要充分发挥制度在队伍建设中的基础和保证作用，在建立健全制度上下功夫，逐步形成一整套行之有效的长效工作机制，以制度管人，用制度理事。抓好制度规范，一要在惩防体系上下功夫，力争今年初步构建起具有杭州交通特色的惩防体系，编织起“想干大事，敢干大事，能干大事，确保不出事”的“安全网”、“防火墙”。二要完善工程建设、行政审批、行政处罚、安全监管等重要领域和重点环节的各项制度，预防和减少腐败行为的发生。三要推进创新，建立健全建设、运输、行业管理、行政执法、行政许可和干部人事制度改革、内部财务制度改革等涵盖全行业的制度体系，加快网上审批、行政处罚网上监管和网上招投标系统建设。四是加强监督。权力失去监督必将导致腐败，制度失去监督必将流于形式。目前，我们少数单位和部门有监督上失之于软、失之于宽的现象，对此要引起高度重视。因此，要把强化监督放在更加突出的位臵，加大对各项制度执行情况的监督力度，特别要加强对领导干部、工程建设、行业管理的重点环节和重点部位的监督，加强对领导干部经济决策权、经费审批权、资金使用权的审计监督，形成权力制约机制，确保权力的正确行使。
（三）抓作风建设。这是队伍建设的重要内容。要始终牢记“两个务必”，认真落实“八个坚持、八个反对”，把“八个 - 11 -
方面良好风气”作为衡量自身思想境界和道德修养的重要标尺，作为规范自身行为操守的行动指南，落实到理念上、德行上、用权上、自律上，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实树立良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。要加强调查研究，各级班子包括局机关各处室都要建立基层联系点，并有针对性地确定1至2个调研课题，开展调查研究，撰写有份量、有深度的调研报告，指导实践工作。要加强对局机关和直属各单位培训、考察、调研、出国以及党员活动等的严格管理，严格控制公务消费，严格控制出国经费及差旅费，严禁以各种名义和方式变相旅游。要大力开展“春风行动”、访贫促廉、结对帮扶和高温慰问等活动，帮助困难家庭和群众解决工作和生活中的实际问题。当前，要结合“守纪、正风、倡廉”集中教育活动，切实抓好“作风建设年”活动第二阶段工作，通过征求意见、开展作风评议、落实整改措施，改进和解决系统干部职工在作风方面存在的问题。
（四）抓工作落实。这是队伍建设的根本目的。全市交通半年度工作会议之后，系统各单位、各部门认真贯彻会议精神，以良好的精神面貌、务实的工作作风、高效的工作效率，加快推进建设、管理与服务，各项工作取得了较好的进展，“四个确保”的要求正在得到有力贯彻。现在，离年底还有5个月时间，交通工作任务重、压力大的局面不仅没有缓解和改变，反而在有些方面更加突出。对此，我们不能有任何松懈，要以只争朝夕的精神，坚持好中求快、好中求优，把各项工作抓得紧而又紧，确保完成年度工作目标任务，以交通工作的新成效，体现 - 12 -
队伍建设的新成果。
加强队伍建设，领导是关键。工作做得好不好，队伍带得好不好，首先要发挥领导班子的作用。市局党委在要求系统干部加强自身建设的同时，也要求各级班子加强自身建设。在这里，我代表市局党委庄严承诺：市局党委是全局工作的领导核心，作为个体，党委每一名成员都要严格自律，当好表率；作为班子，党委要加强自身建设，增强领导能力和执政能力，形成坚强有力的战斗集体。为此，市局党委已在日前下发了加强自身建设的实施意见，欢迎广大干部群众的监督。
在加强领导班子建设方面，局党委正在制定行之有效、能体现表率作用的一系列制度。其中重点是建立议事制度。议事制度主要体现民主集中制原则，既要防止权力过于集中，又要防止权力过于分散，实现党委的集中领导。党委一班人既要抓好全局，又要落实分工，形成工作的强大合力。
同志们，交通部门既是建设管理单位，又是行业服务窗口。交通的形象，需要每一个交通人来体现、来塑造。我们要进一步认清形势，振奋精神，坚定不移地加强作风建设，深入扎实地推进反腐倡廉，为建设一支作风优良、公正清廉、求真务实、无私奉献的杭州交通队伍而共同努力！
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以铁的纪律从严治军
确保交通队伍健康稳定发展
——在全市交通系统队伍建设会议上的讲话
同志们：
经市局党委研究，召开这次队伍建设会议。会议的主题，一是交流党风廉政建设经验，树立学习榜样；二是通报队伍建设中存在的问题，分析原因；三是研究部署加强队伍建设的针对性措施。因此，这次会议也是7月5日全市交通半年度工作会议提出的“坚持从严治军，以铁的纪律，确保队伍健康稳定”这一重要工作目标的进一步深化。从市局党委的角度，召开这次会议体现了“抓班子、带队伍、促发展”的指导思想，体现了“两手抓”、“两手都要硬”的工作要求，也体现了把队伍建设作为全市交通工作的根本和保证，认真抓、主动抓、积极抓的决心。
刚才，市公路局高速路政大队沪杭甬中队、市高管局乐根荣同志在会上作了典型发言，他们是交通系统勤廉兼优的代表，他们在党风廉政建设上的经验和体会值得大家学习。同时，市港航局、市质安局也结合各自实际，认真剖析了本单位发生少数人腐败案件的根源，提出了下一步整改措施。这两个发言，体现了痛定思痛、吸取教训的决心，也体现了知耻而后勇的决心。相信他们一定能够真正吸取教训，进一步加强队伍建设，推动本单位工作新的发展。市纪委对交通系统队伍建设十分关注，特别是对我们治理商业贿赂工作给予了具体明确的指导和 - 1 -
帮助。今天陈章永副书记亲自出席会议，接下去还要作重要讲话。现在，我根据市局党委研究的意见，围绕加强全市交通系统队伍建设特别是抓好作风廉政建设这一主题，讲三个方面的问题。
一、认清当前队伍建设面临的形势
对当前交通系统队伍建设的基本形势，我认为可以用两句话来概括：
第一句话，充分肯定交通队伍的主流，肯定队伍建设良好的发展态势。
到交通50天，在熟悉情况的基础上，搞了一些调查研究，我和局党委同志对交通队伍状况的共同认识是：杭州交通队伍是一支好队伍，一支有战斗力的队伍。这些年来，杭州的交通工作在建设、管理、服务等方面都取得了重大成果，对杭州的经济社会发展作出了重要贡献。取得这些成绩的基本保证有三条：一是各级党委政府的高度重视和大力支持；二是市局党委的有力领导和正确决策；三是系统干部职工的顽强拼搏和无私奉献。特别是在交通西进战略的实施中，想干大事、敢干大事、善干大事、共干大事的交通精神成为实现目标的强大动力，受到了全社会的公认和高度评价。同时，队伍中也涌现出一大批先进集体和模范人物。据不完全统计，近几年来局系统共有284个集体和75个个人获得国家、交通部和省市级先进称号。区县（市）交通局共有28个集体和4个个人获得国家和省级先进称号。他们是这支队伍的杰出代表，也是交通队伍主流的集中体现。可以说，交通精神培养、造就了一代交通人，不仅创造了 - 2 -
过去的辉煌，而且为新一轮的转型发展奠定了坚实的基础。我们今天强调抓好队伍建设，首先要看到队伍的主流。只有这样，才能增强信心，才能激发广大干部职工的积极性，才能真正依靠自身的力量，提升队伍的整体素质。如果没有看到这一主流，就无法解释这些年取得的巨大成绩，就会对下一步新的转型时期取得新一轮发展失去信心和动力。
第二句话，充分认识交通队伍中存在的突出问题，看到队伍建设面临的严峻挑战。
应当清醒地看到，当前全市交通系统队伍建设面临的形势不容乐观，从某种程度上说，甚至相当严峻。这种严峻性集中反映在，自去年7月开展治理商业贿赂以来，在局系统相继查处了一系列违法违纪案件，问题的严重性令人触目惊心。分析其特点，主要是以下四个方面：一是涉案人数多。不到一年时间，局系统因经济犯罪被检察机关查处的人员多达20人，其中局机关1 人、市港航局16人、市质安局3人。尤其是港航局，问题相当突出，被市委领导认定为典型的窝案、串案。二是涉案范围广。案件涉及交通工程建设、黄沙运力审批、船舶测量检验、交通工程安全质量监管等领域。案件性质多为接受商业贿赂，有一起则是在财务管理上监用职权，成为典型的职务犯罪。三是涉案人员中基层干部占了相当的比重。20名涉案人员中，副处级干部1名，科股级干部14名，占总数的75%。其中有的单位不大，干部配备职数也不多，竟出现多人犯罪的现象。如港航局富阳管理处1名处长、2名副处长，建德管理处1名处长、2名科长先后落网。两个基层单位6个在职干部被抓，实属 - 3 -
罕见。四是涉案数额大。在已被追究刑事责任的案件中，原港航局富阳管理处副处长周平在担任三堡船闸管理处处长期间，利用三堡船闸大修的机会，收受包工头贿赂15.6万元，被判刑10年。原质安局安监科科长董国强、副科长周忠辉利用工程安全质量监管的职务便利，分别多次收受他人财务9.8万元和8.1万元，并分别被判刑5年和3年6个月。在未办结的案件中，原市局行业管理处副处长詹必军受贿一案，涉案的金额就十分巨大。
总体上看，已经暴露的案件是个别现象和发生在少数人的身上，但其消极影响和破坏力不可低估。在当前历史转折的关键期、交通转型的机遇期，对队伍建设中面临的这些问题，如果我们不警惕，任其发展，就会涣散队伍，削减斗志，损害党群干群关系，败坏交通系统风气，直接影响科学发展观在交通的落实和交通事业的发展。因此，我们必须充分认清交通系统队伍建设面临的严峻形势，切实增强抓好队伍建设的责任感和紧迫感。
二、深刻剖析近期发生腐败案件的教训
交通系统近期发生的一系列违法违纪案件，在社会上产生了极为恶劣的影响。我们不能单单从20起个案去分析其产生的危害，更要透过这些案件，看到一个个家庭遭受的沉重打击，看到交通队伍的声誉和形象遭受的严重损害，看到正常的工作秩序遭受的严重干扰，以此增强每个领导干部抓好队伍廉政建设的自觉性。同时，要通过这20个干部职工所付出的沉重代价，深刻剖析产生犯罪的个人思想根源、单位环境因素和组织管理 - 4 -
中存在的薄弱环节，吸取教训，起到反面警示的作用。
（一）剖析少数干部职工走上违法犯罪道路的个体原因 系统少数干部职工走上违法犯罪道路的原因是多方面的。如果从他们的个人身上找原因，主要是以下三个方面：
一是信奉小节无害。董国强、周忠辉等人，就是从不注意生活小节，不检点自己的行为开始，最后逐步走向堕落的。周忠辉从逢年过节收受在施工企业担任项目经理的同学的礼金、礼卡开始，一步步发展到在治理商业贿赂期间的2006年6月，还在顶风收受参与市内有关交通工程建设的施工企业、监理单位有关人员的现金贿赂，最多时一次就收受3万元之多。千里之堤，溃于蚁穴。平时不计“小节”，贪图安逸，追求享乐，最终必然走上腐化堕落的道路，受到判刑监禁、开除党籍、开除公职的处罚，直至身败名裂。
二是畸形攀比失衡。原局安保处赵鑫华，几年前就曾因收受他人所送钱物，而被举报调查。但是，他并没有真正吸取教训，随着年龄的增长，更是把握不住自己，感觉自己老了，还只是一个正科级的主任科员，处世无须过于认真，因此无论在思想上还是行动上都放松了对自己的要求，由于有讲究享乐的私欲膨胀，盲目的与人攀比的心理作祟，最终将自己送进了监狱。
三是盲目滥交朋友。詹必军等人都不是单纯自我发生蜕变的，而是因为跟周围的所谓“朋友”，特别是跟一些黄沙老板经常厮混，吃吃喝喝，“小搞搞”，结果被别有用心的“朋友”拉下水。
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（二）分析少数干部职工走上违法犯罪道路的环境原因 当前，系统有为数不少的干部职工，在思想作风、学风、和生活作风等方面存在一些群众反映的突出问题，这些负面的、不健康的现象虽然不直接构成违法犯罪，但是汇集起来就会形成一种不良风气，进而潜移默化侵害队伍的健康肌体。这种环境因素主要表现在三个方面：
一是在思想作风上。在交通发展的严峻挑战面前，交通系统有一些人存在惰性、畏难情绪，“等靠要”思想严重，墨守成规，不善于运用新方法、新手段解决交通发展中遇到的新情况、新问题，出现了“会用的不管用、管用的不会用”现象，产生了知识恐慌、本领恐慌。继而，就有了得过且过、混混日子的消极思想。此外，在少数领导干部身上，还缺少一种勇于负责、严格管理的精神，缺乏必要的、必须的、足够的批评与自我批评氛围。
二是在学风上。系统的学习氛围还不够浓。一些人没有把主要精力放在学习和工作上，而是忙于交际应酬上，不能静下心来，认真学习，思考问题，刻苦钻研。一些单位还热衷于“跑出去”，甚至互相攀比，“考察”“学习”名目繁多，有的时间长、路线远，大有公费旅游之嫌。长此以往，哪里还有精力抓学习、抓工作？
三是在生活作风上。系统少数人自律意识淡薄，对自己要求不够严格。个别同志生活涣散，不尚节俭，甚至追求低级趣味。也有的参与赌博，甚至是与运输行业的老板一起赌博。这种现象值得引起高度关注。
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（三）分析少数干部职工走上违法犯罪道路的在教育管理层面上的原因
这里，我要特别强调的是，以上这些违法违纪案件的发生，从表面上看是个人权钱交易和职务犯罪问题。但是从深层次来看，除这些个体因素外，很重要的就是要从队伍的教育管理层面找原因。我认为，当前队伍管理中最大的教训，主要也是三个方面：
一是学习风气不浓。由于教育缺失，少数人长期得不到正面教育，导致人生观、价值观扭曲和思想意识的不健康，不仅不能抵御腐败的干扰，而且还受到了腐败的侵蚀。
二是纪律松弛。一项好的制度可以产生巨大的管理效能，但好的制度得不到落实，不仅体现不出效能，而且会导致整个秩序的混乱。我们目前现有的制度，很多就没有真正得到落实，写在纸上，挂在口上，就是落实不到行动上。
三是作风浮浅。一些单位的领导同志对本单位的情况和队伍的状况了解得不深不透，不仅发现不了问题，更解决不了问题。以致于在暴露问题后，还大吃一惊，工作十分被动。
造成以上三个方面问题的根本原因，是少数部门和单位的党政领导班子还没有真正认识到抓队伍建设的极端重要性，还没有真正树立业务工作与队伍建设“两手抓、两手硬”的理念，工作中存在着“一手硬、一手软”的现象；还没有真正树立廉政勤政意识，贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉性和责任心不强。因此，我再次强调，决不能只看到这些违法违纪案件的个体因素，更重要的要从组织的层面去查原因，从而真正吸取 - 7 -
教训，举一反三，找出抓好队伍建设的关键和重点，提高针对性和有效性，使队伍建设真正落到实处。
三、以铁的纪律狠抓队伍建设
当前，杭州交通面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。最近，我们召开了党委扩大会议，对当前一些重大的形势任务进行了认真学习，包括胡锦涛总书记在浙江和杭州考察工作时的重要指示精神，以及全省交通局长学习会、市委十届二次全会精神，并联系交通实际，进一步明确了工作思路和目标任务，进一步坚定了抓好工作的信心和决心。在机遇和挑战面前，我们能不能牢牢把握机遇，正确应对挑战，实现局党委提出的“四个确保”的要求，能不能在市级机关综合考评中实现“排位前移”进而摆脱后进危险期，关键就是要看我们拥有怎样一支队伍。因此，要紧紧围绕“抓班子、带队伍、促发展”的总要求，把加强队伍建设作为最关键、最根本的任务，坚持业务建设与队伍建设“两手抓、两手硬”，以铁的纪律从严治军，以持之以恒的精神一抓到底，确保交通系统队伍健康稳定发展，为各项工作的顺利开展提供坚强的保证。
队伍建设究竟怎么抓。市局党委在研究时认为，既要坚持经常性的工作方式和工作要求，努力建立队伍建设的长效机制，又要针对一个时期的突出问题，确定有效的载体，集中时间、集中精力突出抓，力求短期内见效。这种常规工作和突击工作相结合的方式，应该是适应我们面临的形势的。当前，队伍建设的重点是在全系统开展一次为期一个月的以“守纪、正风、倡廉”为主题的集中教育活动。在此基础上，抓学习，抓作风， - 8 -
抓制度，并以此推进各项工作全面发展。
集中教育的主要内容，一是学习先进树榜样，总结宣传一批先进单位和模范人物，树立一批标兵和旗臶，激励全体交通人奋勇争先，创新创优，多作贡献；二是以身边的案例警示人，利用反面教育，做到警钟长鸣，防微杜渐；三是狠抓纪律作风建设，使系统干部职工思想和工作作风有明显改善；四是狠抓制度落实，形成一整套规范有效的工作机制。
集中教育的根本目的，就是要按照“三老四严”的要求，在全系统进一步形成作风严谨、制度严格、纪律严明的行业风尚，形成全面覆盖、廉洁奉公、干净干事的惩防体系，形成各级干部善于管理、勇于创新、敢于负责的领导机制。
为了使集中教育不走过场，局党委要求各级各部门的党政班子要切实做好“四个一”：一是开展一次专题民主生活会，检查“一岗双责”的落实情况，并联系实际，谈体会，谈教训，谈措施，统一对加强队伍建设重要性的认识，落实一批加强队伍建设的具体措施；二是对本单位、本部门队伍状况作一次专门分析，排出一批先进，树立一批典型，同时重点分析存在的问题，确定重点工作对象，研究重点帮助教育的措施；三是对贯彻落实制度的情况进行一次排查分析，在查漏补缺、建章立制的同时，把重点放在查摆已有制度执行情况的分析上，着力研究落实制度的措施；四是召开一次干部职工会议，一方面部署工作，另一方面表明班子加强自身建设，起好表率作用的决心，接受广大干部职工的监督。
可以说，今天的会议，也就是这次集中教育活动的动员会。 - 9 -
会后，局党委还将专门下发文件，明确这次集中教育活动的具体要求。希望各级各部门根据会议精神，把开展这项集中教育活动作为当前工作的重中之重和一项政治任务，认认真真、扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效。
除开展集中教育以外，还要重点抓好以下几项工作：
（一）抓学习提高。这是队伍建设的精神动力。在当前系统廉政建设和作风建设面临的严峻形势下，我们一定不能放松学习，应该通过不断学习，提高理论水平和政治素养，筑牢拒腐防变的思想防线。首先，要排出计划。提出学习的重点、形式和要求，列出学习讨论的主要内容，制定切实可行的学习计划。目前局党委正在做这项工作，希望各单位要认真组织落实，防止流于形式。其次，要把握重点。认真学习胡锦涛总书记“6〃25”和在浙江考察时的重要指示精神，结合市委十届二次全会和全省交通局长学习会精神，以及开展 “生活品质之城”大讨论和“作风建设年”活动的实质要求，进一步统一和提高对当前形势任务的认识。第三，要联系实际。坚持学以致用，认真研究讨论交通如何响应市委号召，实践好“六个率先、走在前列”的要求；如何在“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”战略中，抢抓机遇，应对挑战，理清思路，明确任务；如何在立足“三个服务”、实现“三个加快”、确立“五大理念”上下功夫，加快交通全面转型，推动交通新一轮发展。第四，要当好表率。好的学风是抓出来的，也是班子和领导干部以身作则，用自己的模范行动带出来的。各级班子和领导干部要当好学习的表率，千方百计挤出时间，静下心 - 10 -
来认真学习，以学习提高理论水平，以理论指导实际工作。
（二）抓制度规范。这是队伍建设的治本之策。没有规矩，不成方圆。缺少制度规范，就容易成为被拉拢腐蚀的对象，容易成为糖衣炮弹进攻的目标。因此，要充分发挥制度在队伍建设中的基础和保证作用，在建立健全制度上下功夫，逐步形成一整套行之有效的长效工作机制，以制度管人，用制度理事。抓好制度规范，一要在惩防体系上下功夫，力争今年初步构建起具有杭州交通特色的惩防体系，编织起“想干大事，敢干大事，能干大事，确保不出事”的“安全网”、“防火墙”。二要完善工程建设、行政审批、行政处罚、安全监管等重要领域和重点环节的各项制度，预防和减少腐败行为的发生。三要推进创新，建立健全建设、运输、行业管理、行政执法、行政许可和干部人事制度改革、内部财务制度改革等涵盖全行业的制度体系，加快网上审批、行政处罚网上监管和网上招投标系统建设。四是加强监督。权力失去监督必将导致腐败，制度失去监督必将流于形式。目前，我们少数单位和部门有监督上失之于软、失之于宽的现象，对此要引起高度重视。因此，要把强化监督放在更加突出的位臵，加大对各项制度执行情况的监督力度，特别要加强对领导干部、工程建设、行业管理的重点环节和重点部位的监督，加强对领导干部经济决策权、经费审批权、资金使用权的审计监督，形成权力制约机制，确保权力的正确行使。
（三）抓作风建设。这是队伍建设的重要内容。要始终牢记“两个务必”，认真落实“八个坚持、八个反对”，把“八个 - 11 -
方面良好风气”作为衡量自身思想境界和道德修养的重要标尺，作为规范自身行为操守的行动指南，落实到理念上、德行上、用权上、自律上，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实树立良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。要加强调查研究，各级班子包括局机关各处室都要建立基层联系点，并有针对性地确定1至2个调研课题，开展调查研究，撰写有份量、有深度的调研报告，指导实践工作。要加强对局机关和直属各单位培训、考察、调研、出国以及党员活动等的严格管理，严格控制公务消费，严格控制出国经费及差旅费，严禁以各种名义和方式变相旅游。要大力开展“春风行动”、访贫促廉、结对帮扶和高温慰问等活动，帮助困难家庭和群众解决工作和生活中的实际问题。当前，要结合“守纪、正风、倡廉”集中教育活动，切实抓好“作风建设年”活动第二阶段工作，通过征求意见、开展作风评议、落实整改措施，改进和解决系统干部职工在作风方面存在的问题。
（四）抓工作落实。这是队伍建设的根本目的。全市交通半年度工作会议之后，系统各单位、各部门认真贯彻会议精神，以良好的精神面貌、务实的工作作风、高效的工作效率，加快推进建设、管理与服务，各项工作取得了较好的进展，“四个确保”的要求正在得到有力贯彻。现在，离年底还有5个月时间，交通工作任务重、压力大的局面不仅没有缓解和改变，反而在有些方面更加突出。对此，我们不能有任何松懈，要以只争朝夕的精神，坚持好中求快、好中求优，把各项工作抓得紧而又紧，确保完成年度工作目标任务，以交通工作的新成效，体现 - 12 -
队伍建设的新成果。
加强队伍建设，领导是关键。工作做得好不好，队伍带得好不好，首先要发挥领导班子的作用。市局党委在要求系统干部加强自身建设的同时，也要求各级班子加强自身建设。在这里，我代表市局党委庄严承诺：市局党委是全局工作的领导核心，作为个体，党委每一名成员都要严格自律，当好表率；作为班子，党委要加强自身建设，增强领导能力和执政能力，形成坚强有力的战斗集体。为此，市局党委已在日前下发了加强自身建设的实施意见，欢迎广大干部群众的监督。
在加强领导班子建设方面，局党委正在制定行之有效、能体现表率作用的一系列制度。其中重点是建立议事制度。议事制度主要体现民主集中制原则，既要防止权力过于集中，又要防止权力过于分散，实现党委的集中领导。党委一班人既要抓好全局，又要落实分工，形成工作的强大合力。
同志们，交通部门既是建设管理单位，又是行业服务窗口。交通的形象，需要每一个交通人来体现、来塑造。我们要进一步认清形势，振奋精神，坚定不移地加强作风建设，深入扎实地推进反腐倡廉，为建设一支作风优良、公正清廉、求真务实、无私奉献的杭州交通队伍而共同努力！
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