论 文 摘 要
在社会主义市场经济条件下，如何推进新形势下党建工作，如何充分发挥农村基
层党组织的政治核心作用，是一个严峻性课题。随着形势的变化、体质的转换、权利和各种利益格局的调整、市场经济的不断深入以及中心工作的转移，对党建工作也同样提出了新的要求，所以在这种情况下，党建工作如何适应新形势、探索新路子并在提高党建工作的质量和水平上有所突破成为党建工作的重中之重。
关键词：新形势 农村基层组织 党的建设
目 录
引 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
一、新形势下加强农村党建工作的重要意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„1
1、新形势下加强农村党建工作，是巩固党在农村工作基础的重要举措 „„„„1
2、新形势下加强农村党建工作，是学习与实践科学发展观，构建和谐社会的必然
要求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
3、新形势下加强农村党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平
的迫切需要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
二、当前农村党建工作存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
1、基层组织财力弱，活动经费不足 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
2、基层组织运转相对困难„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
3、基层组织队伍整体素质偏低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
4、党员结构不合理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
5、党员的流动性大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
三、如何加强党建工作的几点思考„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
1、大力发展农村集体经济，增加农民收入，夯实农村基层经济基础„„„„„„5
2、强化基层组织功能，改进组织设置方式和工作方法„„„„„„„„„„„„6
3、加强农村基层党员干部队伍建设，为农村基层组织提供人才支撑„„„„„„6
4、建立健全有利于优化农村党员队伍结构的长效机制„„„„„„„„„„„„7
5、优选载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性„„„„„„„„„7
四、结 论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
六、附件1 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
新形势下关于加强农村党建工作的几点思考
引 言
党的十七届四中全会通过的关于《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若
干问题的决定》中指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”基层党组织是党的全部工作和战斗的基础，农村基层党组织是党的细胞，如何加强和改进新形势下农村基层党组织的建设，既是解决" 三农" 问题、建设社会主义新农村的必然要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求, 更是摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。本文以本人所在的天凝镇天凝村党总支为入脚点，探讨当前新农村建设中基层党建工作存在问题，及在这种情况下，党建工作如何适应新形势，探索新路子并提高党建工作的质量与水平，都有着重要的现实意义。
一、新形势下加强农村党建工作的重要意义
（一）新形势下加强农村党建工作，是巩固党在农村工作基础的重要举措。
党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强
党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，并对农村党建工作提出了明确要求。农村工作是党和政府联系居民群众的“连心桥”、为人民办实事的“服务站”、做好基层工作的“稳定器”。加强和改进农村党建工作，有利于进一步稳固党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。
（二）新形势下加强农村党建工作，是学习与实践科学发展观，构建和谐社会的
必然要求。
农村身处基层第一线，农村的环境、服务、治安、人际关系、精神文明建设都直
接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进农村党建工作，有利于助推新农村建设、管理和服务，使农村工作更加符合科学发展观的要求，让农村更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展和谐的社会环境。
（三）新形势下加强农村党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务
水平的迫切需要。1 1 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》，网易新闻网，2009年9月27日，
随着经济的快速发展，农村承载着越来越繁杂的社会事务，这也为农村管理提出
了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进农村党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升农村党组织影响力，使之成为农村建设、管理和服务的中坚力量，为新农村建设把握方向，把农村的各项工作推向新水平。
二、当前农村党建工作存在的主要问题
天凝村是嘉善县天凝镇的中心村，位于天凝集镇城乡结合部，50%左右的农户居
住在集镇建成区域内。东与天凝镇东顺村接壤，南靠集镇，西与嘉兴市油车港镇隔河相望，北连天凝镇五星村。辖区面积1.99平方公里，其中农田1296亩，有10个自然村，8个村民小组。常住人口2036人。现村租赁企业有27家，其中铁堆场、吊机码头16家、厂房和店面出租11家、家庭喷水织机335台。村两委班子成员4人，其中党总支委员会总人数3人，聘用中心工作人员2人，45岁以上的2人，党总支共党员74名，其中男党员50名，女党员24名。党总支下设两个支部，分别为老龄支部和中青支部，老龄支部现有党员30人，中青支部现有党员34人，其中外出流动党员12人。结合天凝村党总支的具体情况，开展了基层党组织建设情况的调研活动，共发放问卷58份，回收问卷58份，通过电话访形式调查外出党员10人，问卷显示当前基层党建工作的问题主要体现在以下几点：
（一）基层组织财力弱，活动经费不足
当前，天凝村广大党员、群众建设社会主义新农村的热情很高，加快农村经济社
会发展的愿望强烈，对硬化村级道路、加大农田水利等基础建设及精神文明建设极为迫切，办好这些，需要投入大量的资源、资金。而现实是，天凝村党总支所在，位于城乡结合部，由于靠红旗塘南岸的西埭、朝东埭开发的都比较早，过早开发的店面房等都被划为镇区，导致现有资源不足，组织经济发展滞留，收入仅靠红旗塘北岸沿河的9个铁堆场以及原天凝村党总支所建的11家店面的租金，然而铁堆场及店面都不是紧靠集镇，所以租金不高，一个铁堆场的租金也只有在一万五左右，一个店面的租金只有在三千左右，因此造成天凝村党总支资金收入严重不足，缺乏凝聚和动员群众的物质基础，面临无钱办事、办不好事的尴尬局面。 http ：//news.163.com/09/0927/20/5K8BA26M000120GU.html
2. 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》作出部署，中国共产党新闻网，2009年9月28日 http ：//cpc.people.com.cn/GB/164113/10128571.html
在开展的问卷调查中可以显示大部分该村党员觉得涉及到影响组织活动的一个重要因素是活动经费的缺乏。如图一示：
（二）基层组织运转相对困难
1、村“机关化”问题严重。现天凝村党总支分摊镇级事务越来越多，因此面临的“机关化”问题越来越严峻，更由于上级组织考核种类多、检查频率高、台账要求高，导致基层组织疲于应付各种考核而负担过重，没有过多的精力组织支部活动，因而支部活动次数少、间隔周期长的问题突出。严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，造成了不利的局面。
如图一可以显示大部分该村党员觉得涉及到影响组织活动的次因素就是是基层组织的机关化。
2、村干部的激励机制不够完善。由于受到村级组织财力弱的影响，天凝村党总支成员的工资待遇偏低，导致干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单等。
（三）基层组织队伍整体素质偏低
社会主义新农村建设的新形势、新任务，要求建立一支高素质的基层党员干部队伍来担当重任、完成使命。但是就目前天凝村的村两委党总支成员及工作人员学历总体偏低，大专学历以上2人，班子成员四分之三都在中专学历。党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥, 制约了农村基层党组织活力的发挥。还有部分村干部政治素质低，工作不讲原则。在思想政治素质和政策水平
方面，一些村干部政策观念和法制意识淡薄，工作随意性大。有的村干部领导能力偏低，带领群众发展经济上无作为，部分村干部对现代科技、市场规律了解不多，难以适应农村新形势、新任务，工作无法打开局面。
在开展的问卷调查中可以显示大部分该村党员觉得涉及到影响基层组织建设的一个重要因素是对党员队伍的素质要求，同时也体现出该村基层建设受制约的还有经济能力的匮乏。如图二示：
（四）党员结构不合理
天凝村党总支年轻党员比例低， 50岁以上的有33人，中青年党员31人，其中外出的流动中青年党员12人。党员老龄化程度高，思想难以很快转变，导致党员队伍结构不尽合理。再者，党员的性别结构不合理，其中男党员50人，女党员24人。党员队伍的老化，党员的性别结构不合理，再加上中青党员由于工作需要，参加党组织活动精力有限，使农村党组织的工作缺乏生机和活力，制约了农村快速向前发展。
在通过开展的问卷调查中可以显示大部分该村党员认为所在的基层组织偏向于结构老龄化、性别比不均匀等现象。如图三示：
（五）党员的流动性大
1、流动的数量更多。天凝村党总支外出务工经商的流动党员数量从原有的几人增加到现在的12人，递增速度快。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。
2、流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动，流向以城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市如杭州。
3、流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，参加本村的党员活动较少。
在开展的问卷调查中可以体现大部分该村党员认为流动党员的流动性频繁，难以管制等现象。如图四示：
三、如何加强党建工作的几点思考
（一）大力发展农村集体经济，增加农民收入，夯实农村基层组织经济基础。 就天凝村而言，大力发展集体经济，增加农民收入，在加强农村基层组织建设既是一个经济问题，又是一个十分重大的政治问题。天凝村主要以丝织产业为主，家庭喷水织机335台，在家庭作坊的基础上，推进产业规模化，提高价值。近年来，也取得了一些较快的发展，从2008年负债十几万的村，到现在村存款五十几万，固定资产一百八十几万，实实在在夯实了党总支的经济基础。二是加快富民增收步伐，搞好结构调整服务。2008年开始，天凝村开始引进精品农业（莲藕）的发展，，以点带面，带头办点示范带动群众，支部扶持大户辐射农户的办法，引导农民调结构，现有莲藕种植面积580亩，覆盖面积达到45%。三是加快基础设施建设。当前，农村基础设施急需改善，而面临的最大问题是缺乏资金投入。对此，天凝村发动群众抓投入，通过1“一事一议”的方式，组织群众自筹自建，特别是村中的外出能人、贤人，鼓励他们为家乡投资建设。并积极向上争取农业项目、基础建设资金，加强农田水利、公路等基础设施建设。通过千方百计抓投入，建好农村公益设施，方便群众生产生活，夯实增收基础，从而以发展的成效赢得民心，增强基层党组织的号召力、影响力、向心力。强化基层组织功能，创新组织设置方式和工作方法，为农村基层组织建设夯实组织基础。
（二）强化基层组织功能，改进组织设置方式和工作方法。
1、改进农村基层党组织的工作方法。减少考核种类、降低检查频率，同质内容不重复考核，做到结果共享，让基层组织有时间下基层、听民声，解决实际问题。
2、优化村干部的激励机制，提高工资待遇，增强村干部中的敬业意识、开创精神，创新思想观念、工作方法。在《十八大举行记者招待会介绍党建工作2020年形成干部制度》中提到：“要建立激励保障机制，深化工资制度改革，建立健全相应的社会保障体系。还要建立健全奖惩制度，坚持干部的退离休制度。”
（三）加强农村基层党员干部队伍建设，为农村基层组织提供人才支撑。
1、加强农村基层领导班子建设。在镇党委的牵头下，每星期六开展村党总支和村委两套班子进行集中学习，不断加强领导班子的思想政治建设、执政能力建设和先1 《十八大举行记者招待会介绍党建工作2020年形成干部制度》，人民网，2012年11月10日，
http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1110/c350823-19537112-2.html
进性建设。同时建立健全领导班子内部管理制度，规范领导班子的决策议事活动，采取多种措施推进村级领导班子的配备改革，特别是注重选配好一把手。
2、全面提高党员干部素质。一是做好农村发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点把农村中思想政治素质好、带头致富能力强和带民致富能力强的优秀青年群众发展到党组织中来，2013年天凝村共发展党员5名，其中女党员3名，回乡大学生4名，提高了农村党员队伍整体素质，保障农村发展有坚强的后备力量。二是加强对农村党员干部的教育培训。加强农村党员干部社会主义市场经济知识、法律知识、文化科技知识的学习，切实提高农村党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和解决自身问题的能力，增强党员干部管理村级事务、协调农村利益关系、维护农村社会稳定的本领。三是不断优化农村基层干部队伍结构。进一步优化基层干部队伍结构，2012年天凝村吸收一名多年服务于基层的优秀人才为后备干部，为该村工作不断注入新鲜血液。四是加强对农村基层干部的管理考核和监督。积极探索实施规范管理、考核和有效监督的方式方法，进一步推动农村基层干部管理考核和监督工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。
（四）建立健全有利于优化农村党员队伍结构的长效机制。
1、规范农村党组织干部配置机制。要把党员的年龄、知识、能力等作为农村党组织配置的硬条件，鼓励年纪轻、有知识、能力强的党员参加农村支委的竞选，为新农村建设奉献自己的聪明才智，达到优化党员队伍结构的目的。
2、完善党组织干部和党员的考评机制。天凝村通过不断开展党员先锋指数考评，由党员所在支部负责组织实施，采取个人自评、党员互评、组织评定、亮分公示的方法进行，每季度评定一次，年末开展总体评价。根据党员先锋指数评选出优秀党员、先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员等五个等次。优秀党员在先锋党员中产生，结合年度评优工作确定。连续两年考评为警示党员的为不合格党员；对经支部党员大会讨论决定为不合格的党员，将按照组织程序处理。组织定期的公开考评，促使党员切实增强主体意识，充分发挥先锋模范作用，增强党的先进性，积极稳妥的做好发展先进性农村党员工作，达到优化党员队伍结构的目的。
在通过开展的问卷调查中可以体现大部分该村党员对于该村开展的先锋指数考评后带来的成果给与了肯定。如图五示：
（五）优选载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性。
1、专人联系管理。天凝村确定专人与流动党员取得联系，一对一挂钩。流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。联系的主要任务是：了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议；定期及时向外出党员寄送《共产党员》及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。
2、实行" 持证" 管理。对党员外出时间长，且其外出工作单位有党组织的，尽量劝其将组织关系转入单位。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行“持证”管理。这种措施要求党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。对持有《流动党员活动证》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。
五、结语
在新形势下如何推进农村党建工作，如何充分发挥基层党建工作的政治核心作用，是一个严峻性课题。随着形势的变化、体质的转换、权利和各种利益格局的调整、
市场经济的不断深入以及中心工作的转移，对党建工作也同样提出了新的要求，所以在这种情况下，如何充分认识当前农村党建工作的问题，农村党建如何适应新形势、探索新路子并在提高党建工作的质量和水平上有所突破成为农村党建工作的重中之重。
六、参考文献
[1]辛棋. 新形势下提升村级党组织政治功能研究[D].中共广东省委党校.2013
[2]郭佩君. 社会变迁背景下农村基层党组织功能发挥研究[D].中国地质大学（北京）.2013
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[6]李雯雯. 新时代下新农村中党的基层组织建设的再认识[J].经济研究导刊.2011（06）
[7]李聪. 新农村建设背景下的农村基层党组织创新能力研究[D].吉林大学2012
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[9]王建华. 当前农村基层党建工作存在的主要问题与对策思考─以湖南省华容县为例[J].学理论.2010（10）
[10]张福磊. 新时期村级党组织建设的问题与对策研究[D].山东大学.2009
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[12]肖纯柏. 农村基层党建亟需破解四大难题[J].党政论坛.2010（01）
附件1：
基层党组织建设情况调查问卷
请您根据实际情况，在您认为合适的项目前划“√”
调查内容：
一、督查任务落实情况
1、您所在的党支部一般多长时间开展一次组织生活？（限选一项）
A. 一个月 B.两个月 C.一个季度 D.半年及以上 E.没有开展
2、您参加组织生活的主要内容和形式通常是：（可多选）
A. 读报纸、念文件、领导讲话 B.文化娱乐活动
C. 讨论业务知识或培训 D.志愿者服务类活动
E. 外出参观 F.我不是党员，我没参加
3、您认为所在党支部开展组织活动间隔时间长的原因是什么？（可多选）
A. 经费不足 B.基层组织“机关化”严重 C.村干部不重视
4、您认为您所在基层党组织建设工作中存在最大的一个困难是：（限选一项）
A. 没钱办事 B.没人办事 C.没场地办事
D. 党员队伍整体素质不高、能力不强
E. 开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力
F. 其他
5、您所在的党支部班子领导核心作用发挥如何？（限选一项）
A. 好 B.一般 D.较差
6、您所在的党支部班子和村委会是否团结、和谐？（限选一项）
A. 团结和谐 B.比较团结 C.不行，各搞各的
7、您如何评价所在党组织党员结构是否合理？（可多选）
A. 比较合理 B.偏向老龄化 C.男女性别比不合理 D.外出党员多
8、开展先锋指数评定后，您如何评价党组织和党员？（限选一项）
A. 党组织作用发挥好，党员队伍素质得到了提升，
B. 党组织作用发挥一般，党员队伍变化不大，
C. 党组织作用发挥一般，党员争先意识强
D. 党组织和党员都没变化
9、您认为流动党员管理困难的主要原因：（可多选）
A. 党员流动频繁，联系困难
B. 流出地党组织对流动党员缺乏制约手段，不好管
C. 流动党员本人觉得主动联系党组织很麻烦，是负担
D. 流动党员在务工经商所在地党组织怕麻烦，不想管
E. 不清楚 F.以上都不是，
10、您认为，基层党建工作中，最需要加强的工作是：（可多选）
A. 基层党组织阵地建设 B.改革创新基层党建工作
C. 党组织负责人定期述职 D.党组织负责人和党员的培训
E. 老党员、生活困难党员慰问 F.党务公开工作
提高组织生活质量
G. 落实党建工作经费 H.
论 文 摘 要
在社会主义市场经济条件下，如何推进新形势下党建工作，如何充分发挥农村基
层党组织的政治核心作用，是一个严峻性课题。随着形势的变化、体质的转换、权利和各种利益格局的调整、市场经济的不断深入以及中心工作的转移，对党建工作也同样提出了新的要求，所以在这种情况下，党建工作如何适应新形势、探索新路子并在提高党建工作的质量和水平上有所突破成为党建工作的重中之重。
关键词：新形势 农村基层组织 党的建设
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引 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
一、新形势下加强农村党建工作的重要意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„1
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2、新形势下加强农村党建工作，是学习与实践科学发展观，构建和谐社会的必然
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3、新形势下加强农村党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平
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1、基层组织财力弱，活动经费不足 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
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三、如何加强党建工作的几点思考„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
1、大力发展农村集体经济，增加农民收入，夯实农村基层经济基础„„„„„„5
2、强化基层组织功能，改进组织设置方式和工作方法„„„„„„„„„„„„6
3、加强农村基层党员干部队伍建设，为农村基层组织提供人才支撑„„„„„„6
4、建立健全有利于优化农村党员队伍结构的长效机制„„„„„„„„„„„„7
5、优选载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性„„„„„„„„„7
四、结 论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
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六、附件1 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
新形势下关于加强农村党建工作的几点思考
引 言
党的十七届四中全会通过的关于《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若
干问题的决定》中指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”基层党组织是党的全部工作和战斗的基础，农村基层党组织是党的细胞，如何加强和改进新形势下农村基层党组织的建设，既是解决" 三农" 问题、建设社会主义新农村的必然要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求, 更是摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。本文以本人所在的天凝镇天凝村党总支为入脚点，探讨当前新农村建设中基层党建工作存在问题，及在这种情况下，党建工作如何适应新形势，探索新路子并提高党建工作的质量与水平，都有着重要的现实意义。
一、新形势下加强农村党建工作的重要意义
（一）新形势下加强农村党建工作，是巩固党在农村工作基础的重要举措。
党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强
党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，并对农村党建工作提出了明确要求。农村工作是党和政府联系居民群众的“连心桥”、为人民办实事的“服务站”、做好基层工作的“稳定器”。加强和改进农村党建工作，有利于进一步稳固党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。
（二）新形势下加强农村党建工作，是学习与实践科学发展观，构建和谐社会的
必然要求。
农村身处基层第一线，农村的环境、服务、治安、人际关系、精神文明建设都直
接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进农村党建工作，有利于助推新农村建设、管理和服务，使农村工作更加符合科学发展观的要求，让农村更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展和谐的社会环境。
（三）新形势下加强农村党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务
水平的迫切需要。1 1 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》，网易新闻网，2009年9月27日，
随着经济的快速发展，农村承载着越来越繁杂的社会事务，这也为农村管理提出
了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进农村党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升农村党组织影响力，使之成为农村建设、管理和服务的中坚力量，为新农村建设把握方向，把农村的各项工作推向新水平。
二、当前农村党建工作存在的主要问题
天凝村是嘉善县天凝镇的中心村，位于天凝集镇城乡结合部，50%左右的农户居
住在集镇建成区域内。东与天凝镇东顺村接壤，南靠集镇，西与嘉兴市油车港镇隔河相望，北连天凝镇五星村。辖区面积1.99平方公里，其中农田1296亩，有10个自然村，8个村民小组。常住人口2036人。现村租赁企业有27家，其中铁堆场、吊机码头16家、厂房和店面出租11家、家庭喷水织机335台。村两委班子成员4人，其中党总支委员会总人数3人，聘用中心工作人员2人，45岁以上的2人，党总支共党员74名，其中男党员50名，女党员24名。党总支下设两个支部，分别为老龄支部和中青支部，老龄支部现有党员30人，中青支部现有党员34人，其中外出流动党员12人。结合天凝村党总支的具体情况，开展了基层党组织建设情况的调研活动，共发放问卷58份，回收问卷58份，通过电话访形式调查外出党员10人，问卷显示当前基层党建工作的问题主要体现在以下几点：
（一）基层组织财力弱，活动经费不足
当前，天凝村广大党员、群众建设社会主义新农村的热情很高，加快农村经济社
会发展的愿望强烈，对硬化村级道路、加大农田水利等基础建设及精神文明建设极为迫切，办好这些，需要投入大量的资源、资金。而现实是，天凝村党总支所在，位于城乡结合部，由于靠红旗塘南岸的西埭、朝东埭开发的都比较早，过早开发的店面房等都被划为镇区，导致现有资源不足，组织经济发展滞留，收入仅靠红旗塘北岸沿河的9个铁堆场以及原天凝村党总支所建的11家店面的租金，然而铁堆场及店面都不是紧靠集镇，所以租金不高，一个铁堆场的租金也只有在一万五左右，一个店面的租金只有在三千左右，因此造成天凝村党总支资金收入严重不足，缺乏凝聚和动员群众的物质基础，面临无钱办事、办不好事的尴尬局面。 http ：//news.163.com/09/0927/20/5K8BA26M000120GU.html
2. 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》作出部署，中国共产党新闻网，2009年9月28日 http ：//cpc.people.com.cn/GB/164113/10128571.html
在开展的问卷调查中可以显示大部分该村党员觉得涉及到影响组织活动的一个重要因素是活动经费的缺乏。如图一示：
（二）基层组织运转相对困难
1、村“机关化”问题严重。现天凝村党总支分摊镇级事务越来越多，因此面临的“机关化”问题越来越严峻，更由于上级组织考核种类多、检查频率高、台账要求高，导致基层组织疲于应付各种考核而负担过重，没有过多的精力组织支部活动，因而支部活动次数少、间隔周期长的问题突出。严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，造成了不利的局面。
如图一可以显示大部分该村党员觉得涉及到影响组织活动的次因素就是是基层组织的机关化。
2、村干部的激励机制不够完善。由于受到村级组织财力弱的影响，天凝村党总支成员的工资待遇偏低，导致干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单等。
（三）基层组织队伍整体素质偏低
社会主义新农村建设的新形势、新任务，要求建立一支高素质的基层党员干部队伍来担当重任、完成使命。但是就目前天凝村的村两委党总支成员及工作人员学历总体偏低，大专学历以上2人，班子成员四分之三都在中专学历。党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥, 制约了农村基层党组织活力的发挥。还有部分村干部政治素质低，工作不讲原则。在思想政治素质和政策水平
方面，一些村干部政策观念和法制意识淡薄，工作随意性大。有的村干部领导能力偏低，带领群众发展经济上无作为，部分村干部对现代科技、市场规律了解不多，难以适应农村新形势、新任务，工作无法打开局面。
在开展的问卷调查中可以显示大部分该村党员觉得涉及到影响基层组织建设的一个重要因素是对党员队伍的素质要求，同时也体现出该村基层建设受制约的还有经济能力的匮乏。如图二示：
（四）党员结构不合理
天凝村党总支年轻党员比例低， 50岁以上的有33人，中青年党员31人，其中外出的流动中青年党员12人。党员老龄化程度高，思想难以很快转变，导致党员队伍结构不尽合理。再者，党员的性别结构不合理，其中男党员50人，女党员24人。党员队伍的老化，党员的性别结构不合理，再加上中青党员由于工作需要，参加党组织活动精力有限，使农村党组织的工作缺乏生机和活力，制约了农村快速向前发展。
在通过开展的问卷调查中可以显示大部分该村党员认为所在的基层组织偏向于结构老龄化、性别比不均匀等现象。如图三示：
（五）党员的流动性大
1、流动的数量更多。天凝村党总支外出务工经商的流动党员数量从原有的几人增加到现在的12人，递增速度快。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。
2、流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动，流向以城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市如杭州。
3、流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，参加本村的党员活动较少。
在开展的问卷调查中可以体现大部分该村党员认为流动党员的流动性频繁，难以管制等现象。如图四示：
三、如何加强党建工作的几点思考
（一）大力发展农村集体经济，增加农民收入，夯实农村基层组织经济基础。 就天凝村而言，大力发展集体经济，增加农民收入，在加强农村基层组织建设既是一个经济问题，又是一个十分重大的政治问题。天凝村主要以丝织产业为主，家庭喷水织机335台，在家庭作坊的基础上，推进产业规模化，提高价值。近年来，也取得了一些较快的发展，从2008年负债十几万的村，到现在村存款五十几万，固定资产一百八十几万，实实在在夯实了党总支的经济基础。二是加快富民增收步伐，搞好结构调整服务。2008年开始，天凝村开始引进精品农业（莲藕）的发展，，以点带面，带头办点示范带动群众，支部扶持大户辐射农户的办法，引导农民调结构，现有莲藕种植面积580亩，覆盖面积达到45%。三是加快基础设施建设。当前，农村基础设施急需改善，而面临的最大问题是缺乏资金投入。对此，天凝村发动群众抓投入，通过1“一事一议”的方式，组织群众自筹自建，特别是村中的外出能人、贤人，鼓励他们为家乡投资建设。并积极向上争取农业项目、基础建设资金，加强农田水利、公路等基础设施建设。通过千方百计抓投入，建好农村公益设施，方便群众生产生活，夯实增收基础，从而以发展的成效赢得民心，增强基层党组织的号召力、影响力、向心力。强化基层组织功能，创新组织设置方式和工作方法，为农村基层组织建设夯实组织基础。
（二）强化基层组织功能，改进组织设置方式和工作方法。
1、改进农村基层党组织的工作方法。减少考核种类、降低检查频率，同质内容不重复考核，做到结果共享，让基层组织有时间下基层、听民声，解决实际问题。
2、优化村干部的激励机制，提高工资待遇，增强村干部中的敬业意识、开创精神，创新思想观念、工作方法。在《十八大举行记者招待会介绍党建工作2020年形成干部制度》中提到：“要建立激励保障机制，深化工资制度改革，建立健全相应的社会保障体系。还要建立健全奖惩制度，坚持干部的退离休制度。”
（三）加强农村基层党员干部队伍建设，为农村基层组织提供人才支撑。
1、加强农村基层领导班子建设。在镇党委的牵头下，每星期六开展村党总支和村委两套班子进行集中学习，不断加强领导班子的思想政治建设、执政能力建设和先1 《十八大举行记者招待会介绍党建工作2020年形成干部制度》，人民网，2012年11月10日，
http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1110/c350823-19537112-2.html
进性建设。同时建立健全领导班子内部管理制度，规范领导班子的决策议事活动，采取多种措施推进村级领导班子的配备改革，特别是注重选配好一把手。
2、全面提高党员干部素质。一是做好农村发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点把农村中思想政治素质好、带头致富能力强和带民致富能力强的优秀青年群众发展到党组织中来，2013年天凝村共发展党员5名，其中女党员3名，回乡大学生4名，提高了农村党员队伍整体素质，保障农村发展有坚强的后备力量。二是加强对农村党员干部的教育培训。加强农村党员干部社会主义市场经济知识、法律知识、文化科技知识的学习，切实提高农村党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和解决自身问题的能力，增强党员干部管理村级事务、协调农村利益关系、维护农村社会稳定的本领。三是不断优化农村基层干部队伍结构。进一步优化基层干部队伍结构，2012年天凝村吸收一名多年服务于基层的优秀人才为后备干部，为该村工作不断注入新鲜血液。四是加强对农村基层干部的管理考核和监督。积极探索实施规范管理、考核和有效监督的方式方法，进一步推动农村基层干部管理考核和监督工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。
（四）建立健全有利于优化农村党员队伍结构的长效机制。
1、规范农村党组织干部配置机制。要把党员的年龄、知识、能力等作为农村党组织配置的硬条件，鼓励年纪轻、有知识、能力强的党员参加农村支委的竞选，为新农村建设奉献自己的聪明才智，达到优化党员队伍结构的目的。
2、完善党组织干部和党员的考评机制。天凝村通过不断开展党员先锋指数考评，由党员所在支部负责组织实施，采取个人自评、党员互评、组织评定、亮分公示的方法进行，每季度评定一次，年末开展总体评价。根据党员先锋指数评选出优秀党员、先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员等五个等次。优秀党员在先锋党员中产生，结合年度评优工作确定。连续两年考评为警示党员的为不合格党员；对经支部党员大会讨论决定为不合格的党员，将按照组织程序处理。组织定期的公开考评，促使党员切实增强主体意识，充分发挥先锋模范作用，增强党的先进性，积极稳妥的做好发展先进性农村党员工作，达到优化党员队伍结构的目的。
在通过开展的问卷调查中可以体现大部分该村党员对于该村开展的先锋指数考评后带来的成果给与了肯定。如图五示：
（五）优选载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性。
1、专人联系管理。天凝村确定专人与流动党员取得联系，一对一挂钩。流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。联系的主要任务是：了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议；定期及时向外出党员寄送《共产党员》及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。
2、实行" 持证" 管理。对党员外出时间长，且其外出工作单位有党组织的，尽量劝其将组织关系转入单位。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行“持证”管理。这种措施要求党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。对持有《流动党员活动证》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。
五、结语
在新形势下如何推进农村党建工作，如何充分发挥基层党建工作的政治核心作用，是一个严峻性课题。随着形势的变化、体质的转换、权利和各种利益格局的调整、
市场经济的不断深入以及中心工作的转移，对党建工作也同样提出了新的要求，所以在这种情况下，如何充分认识当前农村党建工作的问题，农村党建如何适应新形势、探索新路子并在提高党建工作的质量和水平上有所突破成为农村党建工作的重中之重。
六、参考文献
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附件1：
基层党组织建设情况调查问卷
请您根据实际情况，在您认为合适的项目前划“√”
调查内容：
一、督查任务落实情况
1、您所在的党支部一般多长时间开展一次组织生活？（限选一项）
A. 一个月 B.两个月 C.一个季度 D.半年及以上 E.没有开展
2、您参加组织生活的主要内容和形式通常是：（可多选）
A. 读报纸、念文件、领导讲话 B.文化娱乐活动
C. 讨论业务知识或培训 D.志愿者服务类活动
E. 外出参观 F.我不是党员，我没参加
3、您认为所在党支部开展组织活动间隔时间长的原因是什么？（可多选）
A. 经费不足 B.基层组织“机关化”严重 C.村干部不重视
4、您认为您所在基层党组织建设工作中存在最大的一个困难是：（限选一项）
A. 没钱办事 B.没人办事 C.没场地办事
D. 党员队伍整体素质不高、能力不强
E. 开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力
F. 其他
5、您所在的党支部班子领导核心作用发挥如何？（限选一项）
A. 好 B.一般 D.较差
6、您所在的党支部班子和村委会是否团结、和谐？（限选一项）
A. 团结和谐 B.比较团结 C.不行，各搞各的
7、您如何评价所在党组织党员结构是否合理？（可多选）
A. 比较合理 B.偏向老龄化 C.男女性别比不合理 D.外出党员多
8、开展先锋指数评定后，您如何评价党组织和党员？（限选一项）
A. 党组织作用发挥好，党员队伍素质得到了提升，
B. 党组织作用发挥一般，党员队伍变化不大，
C. 党组织作用发挥一般，党员争先意识强
D. 党组织和党员都没变化
9、您认为流动党员管理困难的主要原因：（可多选）
A. 党员流动频繁，联系困难
B. 流出地党组织对流动党员缺乏制约手段，不好管
C. 流动党员本人觉得主动联系党组织很麻烦，是负担
D. 流动党员在务工经商所在地党组织怕麻烦，不想管
E. 不清楚 F.以上都不是，
10、您认为，基层党建工作中，最需要加强的工作是：（可多选）
A. 基层党组织阵地建设 B.改革创新基层党建工作
C. 党组织负责人定期述职 D.党组织负责人和党员的培训
E. 老党员、生活困难党员慰问 F.党务公开工作
提高组织生活质量
G. 落实党建工作经费 H.