黄河三角洲高效生态经济区区域发展分析
2011级地理科学班 2011131115 庞亚平
摘要：黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略,给黄河三角洲发展提供了重要机遇。从分析黄河三角洲高效生态经济区的战略概况、环境概况与经济区发展的优劣势,着重分析了高效生态经济区发展中存在的问题:区域经济结构不合理;体制机制不完善;对外开放水平不高;生态与环境保护薄弱。并针对以上问题提出了调整产业结构、建立制度保障、提高经济水平、保护生态环境的对策建议。
关键词：黄河三角洲高效生态经济区 战略 发展措施
1黄河三角洲高效生态经济区发展战略概况 2001 年 3 月，“发展黄河三角洲高效生态经济”列入了我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。中国国务院2009年11月23日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，中国三大三角洲之一的黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。黄三角的最大亮点是没有走高耗能的发展模式，首次提出“生态高效”的增长模式。
战略定位：“规划”中确定的黄河三角洲高效生态经济区的功能定位有四个,即:全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。这四个“重要”又可以分为两个层次,其中前三个“重要”都是全国性的,也就是说在这三个方面,要在全国闯出路子,积累经验。第四个“重要”是区域性的,要形成环渤海地区重要的增长区域。
选择这一区域的目的是，借鉴珠三角、长三角开发的成功经验，选择一条既适应当代发展环境要求、又能充分发挥黄河三角洲比较优势的发展战略，在这一生态完整、资源密集、基础条件成熟、行政独立的典型区域，集中力量、重点突破、取得经验、快出效益，从而带动整个黄河三角洲乃至山东省的建设和发展。本文的研究范围即黄河三角洲高效生态经济区范围。
2黄河三角洲地区环境
2.1、黄河三角洲高效生态经济区环境概况
黄河三角洲高效生态经济区是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的区域，其范围包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及 6 个地级市的 19 个县（市、区），总面积 2.65 万平方公里。
2.1.1自然环境
黄河三角洲地区属北温带半湿润大陆性气候，本区四季分明，气温适中；黄河三角洲地区地质构造属济阳凹陷次一级构造单元。整个地势沿黄河流向呈南高北低、西高东低。背河方向呈近河高、远河低的条状隆起，黄河三角洲在不断堆积和蚀退交替过程中扩大发展；区内淡水资源缺乏，长期制约该区域经济社会发展。水资源缺乏，变化量大。黄河作为重要客水来源；黄河三角洲地区土地资源优势突出，是我国东部沿海后备土地资源最多的地区； 本区自然资源较为丰富。目前本区矿种丰富，石油、天然气地质储量大，是全国重要的能源基地之一。海岸线近 900km，是山东省重要的海洋渔业基地之一。旅游、风能、地热等资源丰富，资源优势转化为经济优势潜力巨大。
2.1.2人文环境
自 20 世纪 90 年代以来，省委、省政府将黄河三角洲开发列为全省两大跨世纪工程之一。通过十几年的艰苦奋斗，黄河三角洲开发取得了重大进展，特别是“十五”以来，该区广大干部群众坚持科学发展观，解放思想，干事创业，克服困难，加快发展，综合实力显著增强，社会事业不断进步，支撑条件明显改善，人民生活水平大幅度提高，高效生态经济显示出较强的竞争力，开发建设进入了一个新的历史时期。
第一、二产业比重较大，服务业发展滞后是黄河三角洲地区经济发展存在的一个突出问题，东营、滨州两市第三产业增加值占GDP的比重均明显低于全省平均水平；城市化水平低。2007年，黄河三角洲地区的城镇化水平为41.35%，比全省平均水平低5.4个百分点。
3黄河三角洲高效生态经济区优势与劣势分析
3.1 优势分析
3.1.1是土地资源优势突出。拥有未利用地近800万亩，浅海面积1500万亩，黄河冲积每年还可为这里新造土地1.5万多亩。具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势。
2.1.2是地理区位条件优越。黄河三角洲位于京津冀都市圈与山东半岛的结合部，和辽宁沿海经济带隔海相望，处于长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带。具有吸引各方投资、加快开放开发的战略区位优势。
3.1.3是自然资源较为丰富。石油、天然气地质储量达50亿吨和2300亿立方米，地下卤水静态储量约135亿立方米，是全国重要的石油化工基地和最大的海盐和盐化工基地。风能、地热、海洋等资源丰富，具有巨大的发展潜力。
3.1.4是产业发展基础较好。初步形成了一批竞争力较强的支柱产业、骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。原油产量占全国的15%，纺织生产能力占全国的17%，黄金加工量占全国的32%。拥有中国石油大学等著名高校和一批国家级石油科研开发机构，科研实力比较雄厚。
3.1.5是生态系统独具特色。黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，是典型的河口湿地生态系统，物种资源丰富，具有大规模发展生态种植业和养殖业、开展动植物良种繁育、培育生态产业链、发展生态旅游的优越条件。
3.1.6文化资源优势独特。黄河三角洲包括黄河口文化、湿地生态文化、石油工业文化、古齐文化和现代城市文化等类型。其中，尤以湿地生态文化和石油工业文化最为典型，具有独特性和不可替代性。
3.1.7黄河三角洲高效生态经济区各级政府重视发展经济增长和生态建设。2003 年，各市制定了《生态市建设规划》。无论是生态市建设，还是循环经济发展试点，黄河三角洲高效生态经济区均处于国内前列。
3.2劣势分析
黄河三角洲区域经济发展的结构性矛盾和深层次问题仍然存在，经济社会与人口、资源、环境协调发展的任务繁重，发展高效生态经济面临着较为严峻的挑战。黄河三角洲高效生态经济区建设尚处于起步阶段，仍存在和面临着一些突出的问题和制约因素，主要体现在以下几个方面：
3.2.1区域经济结构不合理。长期以来，黄河三角洲地区整体经济结构单一，产业层次较低。滨州市生产总值、市级财政收入的构成主要来自第二产业。虽然第三产业有所发展，但比重低，特别是现代服务业发育缓慢，产业综合实力和竞争力还不够强。经济发展过度依赖石油。另外，传统粗放型经济发展方式普遍存在。这种模式严重制约了黄三角高效生态经济区经济质量和经济效益的提
升，导致高效生态经济发展缺乏竞争力和整合力。
3.2.2体制机制严重不足。因为我国正处于社会转型期、改革关键期、矛盾凸显期，一些体制和机制存在着诸多问题，黄河三角洲地区也不例外。黄三角地区一些城市实行的计划经济时期延续下来的金融、管理、财税等体制中依然存在着很多问题。在人才结构和科技研发方面也存在不足，严重缺乏知识型、创新型、高端科技人才，该地区全省乃至全国知名大学很少，自主创新体系建设不完善。这种不完善的人才培养、引进和自主创新的体制机制对跨区域的资源整合以及高效生态运行体系的建立产生了阻碍作用。
3.2.3对外开放水平不高。 黄三角地区大多数城市对外开放起步较晚，开放型经济水平较低，经济外向度远低于全国、全省平均水平。对外贸易和利用外资规模偏小，资本市场、产权市场、物流市场尚未建立，为大规模外资外企介入进行配套的能力薄弱。另外，由于黄河三角洲开发建设仍处于起步阶段，整体实力弱，竞争力不强，所以周边发达地区对黄河三角洲地区资金、技术、人才等产生巨大的“抽离效应”。
3.2.4 生态与环境保护薄弱。目前，黄河三角洲地区处于海陆交界处，由于海岸防护设施不完备，现有防波堤不能发挥应有的作用，风暴潮威胁较大，导致海岸侵蚀比较明显，湿地功能逐渐衰退。土地盐碱化程度比较高，滥砍滥伐的现象屡禁不止，生物多样性遭到破坏。环境空气质量比较差，海洋环境污染比较严重。这些使黄河三角洲高效生态经济发展面临着潜在的安全威胁。
3.2.5行政区划严重干扰区域内的经济发展。各个行政区以当地企业、政府为主设立了众多的开发区，使得开发区之间竞争严重，得不到较好的合作。
4 、黄河三角洲高效生态经济区发展措施
根据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，未来黄河三角洲地区要建成全省重要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新示范区和全国重要的高效生态经济区，成为促进全省科学发展、和谐发展、率先发展新的重要经济增长极。本人建议黄河三角洲高效生态经济区的发展措施如下：
4.1以加快“四点四区”建设为重点,促进黄河三角洲沿海经济带隆起。黄河三角洲的开发建设要突出重点、抓住重点、先行突破,并提出把“一带四点四区”作为黄河三角洲开发建设的重点区域。“一带”是指黄河三角洲沿海经济带,“四点”是指东营港、滨州港、潍坊港、莱州港,“四区”是指与“四个”港口相配套的临港产业园区。
4.2 充分发挥区位优势，积极拓展区域经济腹地。利用黄河三角洲地区的区位优势，加强与周边地区的合作，拓展区域经济腹地。此地区交通发达，利用便利的陆上运输如以京沪线、南同蒲线为主的铁路，公路为主，为连接东北老工业基地以及东北亚通道制造便利条件。女里发挥其经济腹地优势，增强对外能力。
4.3 充分依托资源优势，大力发展当地特色产业。黄河三角洲地区拥有丰富的土地、油气、盐卤、滩涂、旅游等资源，发展具有当地特色的产业。如合理开发利用丰富的未利用土地; 科学合理开发油气资源，改进技术工艺，使其产业链边长;增加产品附加值 高效综合利用海水、下卤水和岩盐资源; 合理开发和保护利用旅游资源，着力打造黄河生态旅游品牌。
4.4优化提升产业结构，重点打造核心产业集群。充分利用与发挥区位、资源禀赋、产业基础等优势，大力发展园区经济、高附加值产业和高端产品，促进产业结构优化升级，打造一批具有国际竞争力的核心产业集群。优先发展高技术产业; 优化发展重化工工业，以大型化、集约化、基地化、精细化为方向; 加
快振兴装备制造业；提升发展传统产业，积极发展现代服务业，依托区域港口和交通枢纽站点，突出发展临港物流产业。
4.5加快基础设施建设，构建快捷高效交通网络。搞好基础设施建设和配套。加快黄河三角洲高效生态经济区建设需要在基础设施建设上率先突破。一是加快交通基础设施建设。二是加强引水、蓄水工程建设。三是加强沿海防潮堤坝建设。
4.6 确立区域中心城市，建立分工明确的城镇体系。2007年，黄河三角洲地区的城镇化水平为41.35%，比全省平均水平低5.4个百分点。应通过加强区域中心城市培育和完善区域城镇体系，加快黄河三角洲地区城镇化进程。
5总结
黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略,给黄河三角洲发展提供了重要机遇。从分析黄河三角洲高效生态经济区的战略概况、环境概况与经济区发展的优劣势,着重分析了高效生态经济区发展中存在的问题:区域经济结构不合理;体制机制不完善;对外开放水平不高;生态与环境保护薄弱。并针对以上问题提出了调整产业结构、建立制度保障、提高经济水平、保护生态环境的对策建议。
参考资料：
1. 冯国建、芦苗苗 《黄河三角洲高效生态经济发展存在的问题与对策研究》（J） 中国环境管理干部学院学报 2011 . 6
2. 渠涛、王翔、李慧、牟艳芳 《基于 SWOT 分析的黄河三角洲高效生态经济区发展路径选择》（J） 山东经济 2011.3
3. 张志国 《黄河三角洲高效生态经济区功能定位及实现路径》（J） 中国石油大学学报 2011.2
4. 张文 《加快黄河三角洲高效生态经济区建设的对策研究》（J）山东经济 2008.11
黄河三角洲高效生态经济区区域发展分析
2011级地理科学班 2011131115 庞亚平
摘要：黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略,给黄河三角洲发展提供了重要机遇。从分析黄河三角洲高效生态经济区的战略概况、环境概况与经济区发展的优劣势,着重分析了高效生态经济区发展中存在的问题:区域经济结构不合理;体制机制不完善;对外开放水平不高;生态与环境保护薄弱。并针对以上问题提出了调整产业结构、建立制度保障、提高经济水平、保护生态环境的对策建议。
关键词：黄河三角洲高效生态经济区 战略 发展措施
1黄河三角洲高效生态经济区发展战略概况 2001 年 3 月，“发展黄河三角洲高效生态经济”列入了我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。中国国务院2009年11月23日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，中国三大三角洲之一的黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。黄三角的最大亮点是没有走高耗能的发展模式，首次提出“生态高效”的增长模式。
战略定位：“规划”中确定的黄河三角洲高效生态经济区的功能定位有四个,即:全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。这四个“重要”又可以分为两个层次,其中前三个“重要”都是全国性的,也就是说在这三个方面,要在全国闯出路子,积累经验。第四个“重要”是区域性的,要形成环渤海地区重要的增长区域。
选择这一区域的目的是，借鉴珠三角、长三角开发的成功经验，选择一条既适应当代发展环境要求、又能充分发挥黄河三角洲比较优势的发展战略，在这一生态完整、资源密集、基础条件成熟、行政独立的典型区域，集中力量、重点突破、取得经验、快出效益，从而带动整个黄河三角洲乃至山东省的建设和发展。本文的研究范围即黄河三角洲高效生态经济区范围。
2黄河三角洲地区环境
2.1、黄河三角洲高效生态经济区环境概况
黄河三角洲高效生态经济区是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的区域，其范围包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及 6 个地级市的 19 个县（市、区），总面积 2.65 万平方公里。
2.1.1自然环境
黄河三角洲地区属北温带半湿润大陆性气候，本区四季分明，气温适中；黄河三角洲地区地质构造属济阳凹陷次一级构造单元。整个地势沿黄河流向呈南高北低、西高东低。背河方向呈近河高、远河低的条状隆起，黄河三角洲在不断堆积和蚀退交替过程中扩大发展；区内淡水资源缺乏，长期制约该区域经济社会发展。水资源缺乏，变化量大。黄河作为重要客水来源；黄河三角洲地区土地资源优势突出，是我国东部沿海后备土地资源最多的地区； 本区自然资源较为丰富。目前本区矿种丰富，石油、天然气地质储量大，是全国重要的能源基地之一。海岸线近 900km，是山东省重要的海洋渔业基地之一。旅游、风能、地热等资源丰富，资源优势转化为经济优势潜力巨大。
2.1.2人文环境
自 20 世纪 90 年代以来，省委、省政府将黄河三角洲开发列为全省两大跨世纪工程之一。通过十几年的艰苦奋斗，黄河三角洲开发取得了重大进展，特别是“十五”以来，该区广大干部群众坚持科学发展观，解放思想，干事创业，克服困难，加快发展，综合实力显著增强，社会事业不断进步，支撑条件明显改善，人民生活水平大幅度提高，高效生态经济显示出较强的竞争力，开发建设进入了一个新的历史时期。
第一、二产业比重较大，服务业发展滞后是黄河三角洲地区经济发展存在的一个突出问题，东营、滨州两市第三产业增加值占GDP的比重均明显低于全省平均水平；城市化水平低。2007年，黄河三角洲地区的城镇化水平为41.35%，比全省平均水平低5.4个百分点。
3黄河三角洲高效生态经济区优势与劣势分析
3.1 优势分析
3.1.1是土地资源优势突出。拥有未利用地近800万亩，浅海面积1500万亩，黄河冲积每年还可为这里新造土地1.5万多亩。具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势。
2.1.2是地理区位条件优越。黄河三角洲位于京津冀都市圈与山东半岛的结合部，和辽宁沿海经济带隔海相望，处于长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带。具有吸引各方投资、加快开放开发的战略区位优势。
3.1.3是自然资源较为丰富。石油、天然气地质储量达50亿吨和2300亿立方米，地下卤水静态储量约135亿立方米，是全国重要的石油化工基地和最大的海盐和盐化工基地。风能、地热、海洋等资源丰富，具有巨大的发展潜力。
3.1.4是产业发展基础较好。初步形成了一批竞争力较强的支柱产业、骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。原油产量占全国的15%，纺织生产能力占全国的17%，黄金加工量占全国的32%。拥有中国石油大学等著名高校和一批国家级石油科研开发机构，科研实力比较雄厚。
3.1.5是生态系统独具特色。黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，是典型的河口湿地生态系统，物种资源丰富，具有大规模发展生态种植业和养殖业、开展动植物良种繁育、培育生态产业链、发展生态旅游的优越条件。
3.1.6文化资源优势独特。黄河三角洲包括黄河口文化、湿地生态文化、石油工业文化、古齐文化和现代城市文化等类型。其中，尤以湿地生态文化和石油工业文化最为典型，具有独特性和不可替代性。
3.1.7黄河三角洲高效生态经济区各级政府重视发展经济增长和生态建设。2003 年，各市制定了《生态市建设规划》。无论是生态市建设，还是循环经济发展试点，黄河三角洲高效生态经济区均处于国内前列。
3.2劣势分析
黄河三角洲区域经济发展的结构性矛盾和深层次问题仍然存在，经济社会与人口、资源、环境协调发展的任务繁重，发展高效生态经济面临着较为严峻的挑战。黄河三角洲高效生态经济区建设尚处于起步阶段，仍存在和面临着一些突出的问题和制约因素，主要体现在以下几个方面：
3.2.1区域经济结构不合理。长期以来，黄河三角洲地区整体经济结构单一，产业层次较低。滨州市生产总值、市级财政收入的构成主要来自第二产业。虽然第三产业有所发展，但比重低，特别是现代服务业发育缓慢，产业综合实力和竞争力还不够强。经济发展过度依赖石油。另外，传统粗放型经济发展方式普遍存在。这种模式严重制约了黄三角高效生态经济区经济质量和经济效益的提
升，导致高效生态经济发展缺乏竞争力和整合力。
3.2.2体制机制严重不足。因为我国正处于社会转型期、改革关键期、矛盾凸显期，一些体制和机制存在着诸多问题，黄河三角洲地区也不例外。黄三角地区一些城市实行的计划经济时期延续下来的金融、管理、财税等体制中依然存在着很多问题。在人才结构和科技研发方面也存在不足，严重缺乏知识型、创新型、高端科技人才，该地区全省乃至全国知名大学很少，自主创新体系建设不完善。这种不完善的人才培养、引进和自主创新的体制机制对跨区域的资源整合以及高效生态运行体系的建立产生了阻碍作用。
3.2.3对外开放水平不高。 黄三角地区大多数城市对外开放起步较晚，开放型经济水平较低，经济外向度远低于全国、全省平均水平。对外贸易和利用外资规模偏小，资本市场、产权市场、物流市场尚未建立，为大规模外资外企介入进行配套的能力薄弱。另外，由于黄河三角洲开发建设仍处于起步阶段，整体实力弱，竞争力不强，所以周边发达地区对黄河三角洲地区资金、技术、人才等产生巨大的“抽离效应”。
3.2.4 生态与环境保护薄弱。目前，黄河三角洲地区处于海陆交界处，由于海岸防护设施不完备，现有防波堤不能发挥应有的作用，风暴潮威胁较大，导致海岸侵蚀比较明显，湿地功能逐渐衰退。土地盐碱化程度比较高，滥砍滥伐的现象屡禁不止，生物多样性遭到破坏。环境空气质量比较差，海洋环境污染比较严重。这些使黄河三角洲高效生态经济发展面临着潜在的安全威胁。
3.2.5行政区划严重干扰区域内的经济发展。各个行政区以当地企业、政府为主设立了众多的开发区，使得开发区之间竞争严重，得不到较好的合作。
4 、黄河三角洲高效生态经济区发展措施
根据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，未来黄河三角洲地区要建成全省重要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新示范区和全国重要的高效生态经济区，成为促进全省科学发展、和谐发展、率先发展新的重要经济增长极。本人建议黄河三角洲高效生态经济区的发展措施如下：
4.1以加快“四点四区”建设为重点,促进黄河三角洲沿海经济带隆起。黄河三角洲的开发建设要突出重点、抓住重点、先行突破,并提出把“一带四点四区”作为黄河三角洲开发建设的重点区域。“一带”是指黄河三角洲沿海经济带,“四点”是指东营港、滨州港、潍坊港、莱州港,“四区”是指与“四个”港口相配套的临港产业园区。
4.2 充分发挥区位优势，积极拓展区域经济腹地。利用黄河三角洲地区的区位优势，加强与周边地区的合作，拓展区域经济腹地。此地区交通发达，利用便利的陆上运输如以京沪线、南同蒲线为主的铁路，公路为主，为连接东北老工业基地以及东北亚通道制造便利条件。女里发挥其经济腹地优势，增强对外能力。
4.3 充分依托资源优势，大力发展当地特色产业。黄河三角洲地区拥有丰富的土地、油气、盐卤、滩涂、旅游等资源，发展具有当地特色的产业。如合理开发利用丰富的未利用土地; 科学合理开发油气资源，改进技术工艺，使其产业链边长;增加产品附加值 高效综合利用海水、下卤水和岩盐资源; 合理开发和保护利用旅游资源，着力打造黄河生态旅游品牌。
4.4优化提升产业结构，重点打造核心产业集群。充分利用与发挥区位、资源禀赋、产业基础等优势，大力发展园区经济、高附加值产业和高端产品，促进产业结构优化升级，打造一批具有国际竞争力的核心产业集群。优先发展高技术产业; 优化发展重化工工业，以大型化、集约化、基地化、精细化为方向; 加
快振兴装备制造业；提升发展传统产业，积极发展现代服务业，依托区域港口和交通枢纽站点，突出发展临港物流产业。
4.5加快基础设施建设，构建快捷高效交通网络。搞好基础设施建设和配套。加快黄河三角洲高效生态经济区建设需要在基础设施建设上率先突破。一是加快交通基础设施建设。二是加强引水、蓄水工程建设。三是加强沿海防潮堤坝建设。
4.6 确立区域中心城市，建立分工明确的城镇体系。2007年，黄河三角洲地区的城镇化水平为41.35%，比全省平均水平低5.4个百分点。应通过加强区域中心城市培育和完善区域城镇体系，加快黄河三角洲地区城镇化进程。
5总结
黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略,给黄河三角洲发展提供了重要机遇。从分析黄河三角洲高效生态经济区的战略概况、环境概况与经济区发展的优劣势,着重分析了高效生态经济区发展中存在的问题:区域经济结构不合理;体制机制不完善;对外开放水平不高;生态与环境保护薄弱。并针对以上问题提出了调整产业结构、建立制度保障、提高经济水平、保护生态环境的对策建议。
参考资料：
1. 冯国建、芦苗苗 《黄河三角洲高效生态经济发展存在的问题与对策研究》（J） 中国环境管理干部学院学报 2011 . 6
2. 渠涛、王翔、李慧、牟艳芳 《基于 SWOT 分析的黄河三角洲高效生态经济区发展路径选择》（J） 山东经济 2011.3
3. 张志国 《黄河三角洲高效生态经济区功能定位及实现路径》（J） 中国石油大学学报 2011.2
4. 张文 《加快黄河三角洲高效生态经济区建设的对策研究》（J）山东经济 2008.11