“三公”经费管理中存在的问题及治理对策 “三公 ”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行公务接待和因公出国（境）三项经费。近年来，“三公消费 ”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人的强烈质疑，受到了社会广泛批评。虽然各级党委、政府在控制“三公经费 ”方面采取了一系列的措施 , 然而，“三公经费 ”尤如一匹脱缰的野马，无法控制。
一、当前“三公经费 ”管理中存在的问题
一是公车配备、使用失控。我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显：（1）超编超标配车现象严重。虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导 致车辆编制核定控制不严，实际配置或使用的车辆大于编制数。据国家财政部统计，全国超编配车率达 50 %以上。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或 长期固定“租车 ”、租“高档车 ”。而且购车标准基本上都从“上限 ”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导干部地位和身份的象征。（2）公车使用成本太高。据调查，一 些单位一辆公车一年仅维修费用就高达 10 万元以上，制 度规定的不严格，有 效监管的缺位和庞大的司机队伍，致 使公车在采购、维护和运行等各方面都存在着比社会车辆高 4 ～5 倍的成本。更有少数领导，还 把“莫须有 ”的经费塞进修理费报销隐性浪费极为严重。（3）公车私用极为严重 。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一 ”，即 车辆公用三分之一，领导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学， 造成学校门口大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
二是公务接待虚实不分。近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因，但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、不该请的乱请、将送礼费用往里塞等人为原因，具体表现在：（1）公款吃喝费用多 。“接待就是生产力 ”已成为一些地方的座右铭，接 待规格一年高于一年，“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一 顿饭一头牛 ”已是普遍现象，一 餐饭千儿八百还算是节俭的。（2）公 款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭 ”，也 成了一些人民“公仆 ”的口头禅。上级来人检查考核，要 吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位前来“学习取经 ”，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更是“家常便饭 ”，“应 ”吃尽吃。（3）公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什 么都往里面装。”更有甚者把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以餐费名义报销，借 公务接待之名，行以权谋私之实，垒高了公务接待费用数字。
三是公费旅游屡禁不止。近年来，随着出国审批制度的不断完善，明目张胆的利用公费出国（境）旅游已已不多见。实际内容、无明确任务的出国（境）考察则是举不胜举。主要有以下几种形式：（1）伪 造邀请函、会议通知等进行出国（境）旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假 的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出国（境）考察管理规定而生。（2）挂羊头卖狗肉，打着学习考察的名义或跨越行程路线进行旅游观光。为了报账方便，授意旅
三公”
行社做两份行程单，一照“考察 ”的行程设计，另 一份按实际“旅游 ”线路安排（3）变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产， 甚至潜逃国外的机会。从出国（境）经费支出看，中 央机关的多、省级次之、市县较少，呈倒金字塔之状。
二、“三公 ”经费居高不下的成因分析
1 . 思想认识不足，特权意识根深蒂固。相当一部分领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视不够，存在“不贪不占，吃喝无罪 ”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，这是“三公 ”消费过高的基础性顽症。
2 . 行政体制改革失效，支出基数水涨船高。30 多年来，我国也进行了一次次机构精简，但每次均陷入“精简—臃肿—再精简—再臃肿 ”的怪圈，各单位都在健全体制的幌子下，争 机构、争编制、争人员。结果是，机 构不是少了，而是多了，人员不是减了，而是增长“庙多僧多、粥自然得多煮点 ”，膨大的支出基数，造成行政成本居高。由此，压 缩“三公 ”经费实属“巧妇难为 ”，这 是三公 ”经费治理的体制性障碍。
3 . 高层决心不大，治理措施蜻蜓点水。“三公 ”消费的受益者往往又是“三公 ”消费的管理者、政策的制订，改革公务消费就等于革他们自己的命。公车治理近18 年，却日益艰难，部分地区存在越治越多、越治越超标的趋势，有的甚至演变为变相提高地方领导收入的手段。2009 年，媒体曝光的“辽阳市弓长岭区书记、区长一年享受 8 万元车补待遇 ”等之类的怪状便是明证，这是三公消费治理难有实质性突破的根本原因。
三、有效遏制“三公 ”支出的对策
1 . 加强思想教育、整顿领导作风。
“三公”的消费主体在高层，真正的问题也出在高层。因此，必须以各级领导干部为主导对象，不得避重就轻，主次不分。一方面，各级党委政府府要深入开展法制教育和廉政教育，帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立艰苦奋斗勤俭节约的优良作风。另一方面，对比奢侈、比追捧、比排场的“享乐主义 ”思想和挥霍浪费行为进行作风整顿，促使各级干部自觉抵制各种诱惑，维护公务消费纪律，做洁身自好、廉洁自律的表率。
2 . 精简机构数量、控制在编人数。
“牵牛要牵牛鼻子 ”。针对当前政府存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下的弊端，按照“整合职能、整合权责、整合机构 ”原则，大刀阔斧“拆庙 ”，定机构、定编制，清理超编人员，在群众监督之下，将其纳入法制化管理轨道。 3 . 完善管理制度、健全约束机制。
没有规矩不成方圆。加强“三公 ”经费管理，制度建设是关键。
第一，在公车购置及运行方面。由于我国东西南北货币杠杆进行管理，减少不必要的公费内耗。经济基础不同，人员的消费理念也不同，建议用合理的货币杠杆进行管理，减少不必要的公费内耗。
第二，在公务接待方面。政府应当根据各区域经济状况、消费水平、工作特点、工作量进行通盘概算，对“无底洞 ”进行测量，制订科学可行的部门预算标准。年初，
由部门提出计划，政 府组织机关事务、财政、监察等部门共同审核，再提交人大通过。
4.加强财政管理，推行预算公开。
从根本上肯定人大的财政预算权， 建立预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政 府开支，而不是像现在一样，政府自己花钱、自己监督。 部门因特殊情况追加预算，必须在政府常务会通过后，报请人大常务会通过才能调整。增强预算的约束作用。要结合部门预算，将 消费支出细化到具体的项目上，严格按照预算支出，不准超越，防止资金使用的随意性。
5 . 强化社会监督、实行行政问责。
“三公 ”消费中存在的诸多问题，其根源就是政策只掌握在领导干部手里，缺乏阳光的、透明的信息公开机制和行政的、公众的民主参与监督机制，缺乏公平、 公正的行政问责执行机制。“三公 ”经费管理要到位，必须建立公民参与的多元监督制和严格的首长问责制。公民怎样监督呢？ 首先，部门预算公开要网络化，让公众有知晓权；主要领导由组织上实行“罢免 ”，并接受社会各界监督。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信“三公 ”消费状况一定会有一个根本的好转。
“三公”经费管理中存在的问题及治理对策 “三公 ”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行公务接待和因公出国（境）三项经费。近年来，“三公消费 ”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人的强烈质疑，受到了社会广泛批评。虽然各级党委、政府在控制“三公经费 ”方面采取了一系列的措施 , 然而，“三公经费 ”尤如一匹脱缰的野马，无法控制。
一、当前“三公经费 ”管理中存在的问题
一是公车配备、使用失控。我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显：（1）超编超标配车现象严重。虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导 致车辆编制核定控制不严，实际配置或使用的车辆大于编制数。据国家财政部统计，全国超编配车率达 50 %以上。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或 长期固定“租车 ”、租“高档车 ”。而且购车标准基本上都从“上限 ”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导干部地位和身份的象征。（2）公车使用成本太高。据调查，一 些单位一辆公车一年仅维修费用就高达 10 万元以上，制 度规定的不严格，有 效监管的缺位和庞大的司机队伍，致 使公车在采购、维护和运行等各方面都存在着比社会车辆高 4 ～5 倍的成本。更有少数领导，还 把“莫须有 ”的经费塞进修理费报销隐性浪费极为严重。（3）公车私用极为严重 。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一 ”，即 车辆公用三分之一，领导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学， 造成学校门口大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
二是公务接待虚实不分。近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因，但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、不该请的乱请、将送礼费用往里塞等人为原因，具体表现在：（1）公款吃喝费用多 。“接待就是生产力 ”已成为一些地方的座右铭，接 待规格一年高于一年，“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一 顿饭一头牛 ”已是普遍现象，一 餐饭千儿八百还算是节俭的。（2）公 款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭 ”，也 成了一些人民“公仆 ”的口头禅。上级来人检查考核，要 吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位前来“学习取经 ”，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更是“家常便饭 ”，“应 ”吃尽吃。（3）公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什 么都往里面装。”更有甚者把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以餐费名义报销，借 公务接待之名，行以权谋私之实，垒高了公务接待费用数字。
三是公费旅游屡禁不止。近年来，随着出国审批制度的不断完善，明目张胆的利用公费出国（境）旅游已已不多见。实际内容、无明确任务的出国（境）考察则是举不胜举。主要有以下几种形式：（1）伪 造邀请函、会议通知等进行出国（境）旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假 的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出国（境）考察管理规定而生。（2）挂羊头卖狗肉，打着学习考察的名义或跨越行程路线进行旅游观光。为了报账方便，授意旅
三公”
行社做两份行程单，一照“考察 ”的行程设计，另 一份按实际“旅游 ”线路安排（3）变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产， 甚至潜逃国外的机会。从出国（境）经费支出看，中 央机关的多、省级次之、市县较少，呈倒金字塔之状。
二、“三公 ”经费居高不下的成因分析
1 . 思想认识不足，特权意识根深蒂固。相当一部分领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视不够，存在“不贪不占，吃喝无罪 ”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，这是“三公 ”消费过高的基础性顽症。
2 . 行政体制改革失效，支出基数水涨船高。30 多年来，我国也进行了一次次机构精简，但每次均陷入“精简—臃肿—再精简—再臃肿 ”的怪圈，各单位都在健全体制的幌子下，争 机构、争编制、争人员。结果是，机 构不是少了，而是多了，人员不是减了，而是增长“庙多僧多、粥自然得多煮点 ”，膨大的支出基数，造成行政成本居高。由此，压 缩“三公 ”经费实属“巧妇难为 ”，这 是三公 ”经费治理的体制性障碍。
3 . 高层决心不大，治理措施蜻蜓点水。“三公 ”消费的受益者往往又是“三公 ”消费的管理者、政策的制订，改革公务消费就等于革他们自己的命。公车治理近18 年，却日益艰难，部分地区存在越治越多、越治越超标的趋势，有的甚至演变为变相提高地方领导收入的手段。2009 年，媒体曝光的“辽阳市弓长岭区书记、区长一年享受 8 万元车补待遇 ”等之类的怪状便是明证，这是三公消费治理难有实质性突破的根本原因。
三、有效遏制“三公 ”支出的对策
1 . 加强思想教育、整顿领导作风。
“三公”的消费主体在高层，真正的问题也出在高层。因此，必须以各级领导干部为主导对象，不得避重就轻，主次不分。一方面，各级党委政府府要深入开展法制教育和廉政教育，帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立艰苦奋斗勤俭节约的优良作风。另一方面，对比奢侈、比追捧、比排场的“享乐主义 ”思想和挥霍浪费行为进行作风整顿，促使各级干部自觉抵制各种诱惑，维护公务消费纪律，做洁身自好、廉洁自律的表率。
2 . 精简机构数量、控制在编人数。
“牵牛要牵牛鼻子 ”。针对当前政府存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下的弊端，按照“整合职能、整合权责、整合机构 ”原则，大刀阔斧“拆庙 ”，定机构、定编制，清理超编人员，在群众监督之下，将其纳入法制化管理轨道。 3 . 完善管理制度、健全约束机制。
没有规矩不成方圆。加强“三公 ”经费管理，制度建设是关键。
第一，在公车购置及运行方面。由于我国东西南北货币杠杆进行管理，减少不必要的公费内耗。经济基础不同，人员的消费理念也不同，建议用合理的货币杠杆进行管理，减少不必要的公费内耗。
第二，在公务接待方面。政府应当根据各区域经济状况、消费水平、工作特点、工作量进行通盘概算，对“无底洞 ”进行测量，制订科学可行的部门预算标准。年初，
由部门提出计划，政 府组织机关事务、财政、监察等部门共同审核，再提交人大通过。
4.加强财政管理，推行预算公开。
从根本上肯定人大的财政预算权， 建立预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政 府开支，而不是像现在一样，政府自己花钱、自己监督。 部门因特殊情况追加预算，必须在政府常务会通过后，报请人大常务会通过才能调整。增强预算的约束作用。要结合部门预算，将 消费支出细化到具体的项目上，严格按照预算支出，不准超越，防止资金使用的随意性。
5 . 强化社会监督、实行行政问责。
“三公 ”消费中存在的诸多问题，其根源就是政策只掌握在领导干部手里，缺乏阳光的、透明的信息公开机制和行政的、公众的民主参与监督机制，缺乏公平、 公正的行政问责执行机制。“三公 ”经费管理要到位，必须建立公民参与的多元监督制和严格的首长问责制。公民怎样监督呢？ 首先，部门预算公开要网络化，让公众有知晓权；主要领导由组织上实行“罢免 ”，并接受社会各界监督。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信“三公 ”消费状况一定会有一个根本的好转。