远程与继续教育学院
毕业设计（论文）
题 目：____浅议公共安全问题
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2013 年 7 月
毕业设计（论文）诚信承诺书
本人郑重承诺网络教育 *****专升本专业的毕业论文《 浅议公共安全问题》的主要观点和思想系本人独立思考完成，并在此申明我愿承担与上述承诺相违背的事实所引起的一切消极后果。
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2013年 7月 9 日
浅议公共安全问题
Discussion on the Issues of Public Sefety
摘要
自改革开放以来，在传统社会向现代社会的加速转型期，公共安全问题(自
然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等)不断凸显。 本文从公共安全产生的原因分析开始，对公共安全的特性、我国公共安全管理目前存在的症结进行归纳总结，把风险管理理论引入公共安全领域，提出按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，应完善公共安全管理机制，做好监测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。
本文还根据我国现有公共安全现状，提出必须健全体制、明确责任、完善公共安全的法律法规、依靠科技手段、普及公共安全教育等有效措施应对变幻莫测的公共安全问题，以确保社会的良性发展态势，让百姓安居乐业。
关键词：转型期 公共安全问题 措施
Abstract
Since reform and opening, in a traditional society to a modern society accelerated transition period, public safety issues (natural disasters, accidents, disasters, food hygiene, public health, mass incidents, crimes, etc.) continue to highlight. This paper analyzes the causes of public safety begins on the characteristics of public safety, public security management of existing crux to summarize, the risk management theory into the field of public safety, made in accordance with the
This article also according to China's existing public safety situation, we must improve the proposed system, a clear responsibility to improve the public safety laws and regulations, relying on scientific and technological means, universal education, public safety and effective measures to cope with the vagaries of public safety issues to ensure a virtuous society development trend, so that people live and work.
Key Words: Transition Period Public safety issues Measure
目 录
摘要 ················································································································· I Abstract ········································································································ II 1 公共安全的根源及形成原因 ··································································· 1
1．1 公共安全的定义及其根源 ····························································· 1
1．2 公共安全形成原因 ········································································· 1 2 公共安全问题的特性 ··············································································· 3
2．1 公共安全问题的不确定性 ····························································· 3
2．2 公共安全问题的危害性 ································································· 4
2．3 公共安全问题的紧急性 ································································· 4
2．4 公共安全问题的社会性和扩散性 ·················································· 5 3 我国公共安全存在的主要问题 ······························································· 5
3．1 公共安全造成的经济损失 ····························································· 5
3．2 目前我国公共安全管理现状 ························································· 7 4 运用风险管理应对公共安全问题 ··························································· 8
4．1 运用风险管理应对公共安全问题 ·················································· 8
4．2 公共安全问题的风险识别 ····························································· 9
4．3 公共安全问题的风险分析与评估 ·················································· 9
4．4 公共安全问题的风险控制 ····························································· 9 5 解决公共安全问题的具体措施 ······················································ 10
5．1 健全体制，明确责任 ··································································· 10
5．2 居安思危，预防为主 ··································································· 11
5．3 强化法治，要用法治来确保公共安全 ········································ 11
5．4 依靠科技 ······················································································ 12
5．5 强协同应对，快速反应 ······························································· 12
5．6 普及公共安全教育，增强公众公共危机意识 ···························· 13 结束语 ·········································································································· 14
致谢 ·············································································································· 15 参考文献 ······································································································ 16
1公共安全的根源及形成原因
1.1 公共安全的定义及其根源
公共安全的含义，“国际上通常有广义和狭义之分，广义上的公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全。它包括整个国家、整个社会和每个公民一切生活方面的安全(从国防安全、环境安全到社会福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狭义的公共安全主要包括来自自然灾害、治安事故(如交通事故、技术性事故等)和犯罪的侵害三个部分。公共安全问题是经济和社会发展中的一个重大问题，是指自然灾害事故、人为事故和社会对抗引发的社会冲突行为，造成或可能造成严重危害后果和重大社会影响的事件。根据公共安全问题的发生机理和过程，公共安全问题包括自然灾害、治安事故、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等多个方面。
改革开放28年来，我们国家各方面都取得了巨大的成就，到2003年，我国的人均GDP就已达到1000美元。国家和社会处于深刻的变革之中，生产方式上，我们的经济增长方式由由粗放型向集约型转变;经济体制上，计划经济向社会主义市场经济的转变接近完成，社会主义市场经济正处于不断完善之中;政治体制上，传统高度集权的政治体制向民主政治体制转变;文化上，传统文化向现代文化转变。在这种深刻的社会变革之中，在传统社会向现代社会的加速转型期，公共安全问题(自然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等)不断凸显。另外根据国际经验，人均GDP达到1000美元以后，国家易出现利益分化加剧、社会失序、经济失调、心理失衡等现象，社会的不稳定因素增加，进入公共安全问题多发期，公共安全问题也就成为政府和社会必须面对的一个问题。邓小平说过，“中国的问题，压倒一切的是稳定，没有稳定的社会环境，什么也搞不成，已经取得的成果也会失掉。“为此解决公共安全问题不仅是政府部门面临的紧迫现实问题，也是一个直接影响到我党执政地位的严峻的政治问题，解决这个问题己经刻不容缓。
1.2 公共安全形成原因
1.2.1政治原因
政治因素是产生公共安全问题的重要根源，我国正处于社会主义初级阶段，
社会主义初级阶段的基本国情决定我国国内的阶级矛盾将在一定时期，一定的范围内长期存在:我国是当前世界上为数不多的几个社会主义国家之一，国际敌对势力时时不忘对我们国家进行和平演变，我们在和西方国家进行和平交往的过程始终面临国际敌对势力进行颠覆和和平演变的威胁。
体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。我国长期以来实行高度集中计划经济制度，忽视了社会主义民主和法制建设，虽然在改革开放以后有意识的加强社会主义民主和法制建设，但由于种种原因，我国民主制度和法制建设依然不健全，尤其是农村的民主法制建设严重滞后。几千年的封建社会形成的官僚制度在历史发展的今天依然存在，而官僚制度的种种畸形因素更是产生寻租，衍生腐败的温床，正如邓小平认为的“官僚制度的表现和危害是:高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诱，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋息，徇私受贿，贪赃枉法等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。以上是产生公共安全问题的政治因素。
1.2.2经济原因
收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。在市场经济的利益驱动机制的作用下，不同利益主体(国有企业、私营企业、外资企业)为追求各自的利益，难免相互之间会产生利益冲突；当前我国实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，一方面，该制度大大激发了我国人民劳动的积极性，极大的提高了经济活力和生产效率，使一部门人率先富裕起来，另一方面，该分配制度造成了严重的两极分化，社会财富迅速向社会精英和少部分人集中，由此带来的心理落差和心态失衡给社会稳定带来了许多潜在的隐患，尤其是社会弱势群体由于种种原因被边缘化，容易引发各种冲突。
另外，随着经济发展的不平衡，导致大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社
会犯罪现象。
1.2.3文化、意识原因
与公共安全问题的产生相关联的文化意识因素，主要包括以下三个方面:(1)封建思想意识残余的影响。经济和文化比较落后的地方，一方面大部分群众受教育程度相对比较低，深受封建传统思想的影响，当他们自身的利益受到侵犯的时候，他们不懂乃至很少使用法律武器保护自己，导致冲击基层政权组织、围攻执法人员的现象时有发生。(2)资产阶级思想意识、文化的影响。不少国际敌对势力和国内分裂分子，极度鼓吹西方先进的制度，富裕的生活，高度发达的经济和科技，煽动国内知识分子、青年学生对社会主义制度和共产党的怀疑和不满，进而制造事件，引发动乱。
1.2.4民族、宗教原因
民族、宗教问题己成为我国政治生活中重要问题。当前，国际反华势力利用民族问题、宗教问题、人权等问题干涉我国内政，是引发公共安全问题的一个潜在隐患。比如我国新疆地区的东突，西藏的达赖集团长期以来闹独立、分裂，给我国的边疆地区的安全带来了严重的隐患。
1.2.5自然原因
自然因素在一定条件下也会引发公共安全问题的发生除了政治、经济、文化意识、民族宗教会引发公共安全问题以外，像地震、火山爆发、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害在一定条件下也可能引发公共安全问题。我国生产力比较落后，国家和政府在面对自然灾害的时候，存在一些不足，驾驭自然灾害的能力还不强，对迅速处理灾害、恢复正常生产秩序的能力存在欠缺，个别时候无法及时、妥善的解决和处理一些矛盾和问题，这些都容易引发群体性事件的发生。
2公共安全问题的特性
2.1 公共安全问题的不确定性
公共安全问题可能是由单一原因引起的，也可能是多种原因共同作用的结果，存在不确定性和易变性。公共安全问题的开端、发展和可能涉及的影响无法用常规性的知识进行判断，往往一个公共安全问题的发生会引起一连串的连锁反
应。“就像一粒石子投进池水里引起阵阵涟漪那样，初始危机事件会对外部产生一连串的负面影响，所引起的冲击破坏可能包含石子撞击池底、在水面及周边溅出水花和涟漪荡荡而引起的波动。 如 2003年非典不仅仅造成感染人员的死亡，还给人们带来的心理阴影，使人们不敢外出购物和旅游，间接的影响了服务业的发展，进而给国民生产总值的增长带来了一定的负面影响。
2.2公共安全问题的危害性
公共安全问题具有危害性和破坏性。公共安全问题发生时，国家财产、集体财产、个人财产往往都会受到程度不同的损害，如泥石流淹没道路、冲走村庄，化工厂毒气泄漏等公共事件发生时，如果不能正确处理就会酿成很大的悲剧。
公共安全问题破坏社会秩序。与常规性的违法行为不同的是，公共安全问题对社会公共秩序的影响更具有致命性，每次严重的自然灾害发生的时候，受灾群众往往在物质上遭受巨大的损失，进而在吃、穿、住、行、用等基本的生活问题上陷入困境。此时，如果政府无法为他们提供基本的生活保障，就容易引发群体性事件，影响社会的正常运转，破坏社会的和谐状态。一旦社会秩序出现混乱，整个国家可能陷入无政府的混乱状态。
2.3公共安全问题的紧急性
公共安全问题往往出乎人们的意料，只有短时间的、难以识别的预兆，人们往往很难察觉，以至于人们很难及时对公共安全问题作出迅速有效的反应，带来更大的损失和破坏。不少公共安全问题的发生都存在因果关系，或者是一个原因引起，或者是多个原因综合作用引起的，一些公共安全问题的发生是我们明知存在危险隐患，却抱着侥幸的心理，不采取有效的防范措施，疏于防治而引起的。
因此，政府部门可以在公共安全问题发生前做好公共安全问题的预防和应对的准备，建立完善的预警系统，及时发现公共安全问题发生的征兆，对可能发生的公共安全问题采取预防措施。
2.4公共安全问题的社会性和扩散性
公共安全问题的社会性表现在事件本身引起公众的高度关注、对公共利益产
生较大的影响、事件本身与公共权力之间发生直接联系尤其是形成某种公法关系时，才能构成公共安全问题，此外，整个公共安全问题的发生和发展具有动态的特点，如果公共安全问题发生之前没有做好充分的预防工作，公共安全问题发生之后，又不能采取有效的处理措施，公共安全问题就会引起连锁反应，往往一个公共安全问题的发生会引起另一个公共安全问题的发生，使得损失进一步增加。因此，公共安全问题的发生也就具有了扩散性。
公共安全问题因为具有扩散性和社会性，所以可以运用风险管理中的风险识别手段对公共安全的扩散性和社会性的范围进行大致界定，并使用风险管理中的风险评估手段对公共安全问题的扩散性和社会性的的后果和消极影响进行大致评估，并在这个基础上运用风险控制手段最大限度的化解公共安全问题。
3我国公共安全存在的主要问题
3.1公共安全造成的经济损失
当前我国正处于传统社会向现代社会的转型期，公共安全问题(自然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等)不断凸显。这与社会主义和谐社会实现安定有序、人与自然和谐的目标是相悖的。化解公共安全问题已成为社会主义和谐社会建设的重要方面。
“据统计资料显示，每年我国由于公共安全问题造成的经济损失计6500亿元人民币，约占ＧＤＰ总量的6％。这意味着我国每年的经济增长有一大部分要被公共安全因素消耗。这个数字的构成：一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失，四是生物侵害导致的损失为500亿元。
20万人的生命被夺去，6％的ＧＤＰ被吞噬。这还仅仅是直观的、表面的现象。实际上，公共安全问题所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的ＳＡＲＳ，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响，社会动荡程度，旅游及经济活动限制是有目共睹的。就连美国这样的发达国家，“9•11”事件对民众心理也造成了前所未有的冲击，经济受到沉重打击，恐怖活动不但造成数百亿美元的直接损失，且使金融市场出现动荡，金价上涨，
国际原油价格在两三个小时内暴涨到33美元一桶，并波及整个世界经济的发展。 “北京大学教授丁元竹认为，中国2010年前后将进入“危机多发期”，社会危机(如城乡贫困问题、失业问题、农民工问题、缺乏基本生活保障问题、教育危机等)、经济危机(尤其是金融危机)、环境危机是最主要的三个领域。当前我国公共安全问题主要表现在以下几个方面：
3.1.1重大自然灾害频繁发生
由于我国特殊的地理条件，我国很早就是世界上自然灾害最为严重的国家之一，而我国几千年来尤其是近年来对资源掠夺式开发和对自然环境无节制的破坏，使我国本来就脆弱的生态环境进一步恶化，自然灾害频繁发生。随着经济的发展、生产的扩大和社会财富的积累，自然灾害还有进一步加重的趋势。
3.1.2食品安全问题严重威胁人们的健康和生命
近年来，我国环境急剧恶化，大气污染、水污染、土壤污染直接造成农、渔、牧等食品的污染；农业本身的污染，如农药的大量使用导致农产品中有害物超标，食品安全现在成了一个大问题。据了解，污染与中毒是我国目前最主要的食品安全隐患，人们的生命和健康因此受到严重威胁。2001年卫生部收到706起食物中毒报告，中毒病例22193人，死亡184人，但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的10倍以上。除有害微生物外，农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等15类物质成为食品安全隐患；看不见的慢性污染更是防不胜防。据估计，我国有超过8亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴滴涕。动物产品中所含的生长激素引发的健康问题和兽药残留引起的抗药性，困扰着全球科学家。2001年，有关部门在“残留物质监控计划”中，对规模化养殖加工企业的动物和动物产品监测结果表明，多数食用动物及其产品的农药、兽药残留和重金属含量状况不容乐观。
3.1.3安全生产形势严峻，安全事故总量居高不下
事故总量大，损失严重，重大特大事故没有得到有效遏制。①据统计资料显示，19%年到2002年，我国安全事故总量年均增长6.28%，最高时增长达22%。近年来全国每年发生的各类事故都在100万起前后，因安全事故死亡13万人，造成直接经济损失超过2500亿元。安全事故大量发生严重威胁着我国人民的生命，并对我国国民经济的发展造成了不利影响。
3.1.4 社会治安形势严峻
当前，大部分危害公共安全的犯罪活动出于报复他人、报复社会的目的进行，如2010年3月福建南平校园安全事件造成8名小学生遇害。这几年，国内犯罪更是向动态化、组织化、职业化和智能化方向发展，涉及到刑事犯罪、经济犯罪等多种多样的犯罪形式。
3.2 目前我国公共安全管理现状
3.2.1 公共安全管理主体缺失
目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需多个职能部门协作的突发公共事件管理中，往往因为配合不默契或相互推脱而失效。
3.2.2 管理体系不够健全
由于中国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有形成一套成熟的公共安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在危机应对方面，横向上是分散管理，按照突发事件的类型由相关部门进行专门管理；纵向上是集中管理，由中央集中统一指挥应急工作，地方予以配合。遇重大危机事件，一般是由中央政府或部门行政领导做决策，组成临时机构(即灾害应对工作组)，缺乏专门机构和完善的应对体系。
3.2.3 法律体系不完善而且进程缓慢
近些年来，虽然中国相继颁布了多个与减灾相关的单项法规，但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善，造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规 ；而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。
3.3.4 职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制。
政府信息系统缺乏，信息收集渠道过窄，信息发布不力，虽然各部门都建立了独立的灾害信息管理系统，但这些系统往往自成体系，难以实现灾害信息
和减灾资源的充分共享和优化配置。媒体部门作用弱化，政府部门间信息沟通严重不足的缺陷在公共危机时期暴露不已。
3.3.5 综合危机防范技术薄弱,应急救援能力有限
目前中国对生产安全事故和灾害发生机理、识别理论和技术、评价指标体系、危险源的监测监控理论及技术等公共安全技术缺乏系统研究和开发，公共安全综合管理信息系统仍未完善，数据库建设较为落后，未能形成全面覆盖的信息管理技术平台和紧急救护网，缺乏系统和长期规划，缺乏物资储备和资金保障机制。专业技能培训不够、应急救援人力少、力量分散造成抢险救灾专业队伍实力不强，防灾技术、设备、物资和力量处于相互分隔的状态，救援能力严重不足。
3.6.6 宣传教育不够，公众危机意识不强，缺乏自救能力
要减少公共安全问题，除了政府与社会的重视，公众危机意识也急需提高。目前宣传教育工作主要包括两个方面：一方面是对广大群众的宣传教育；另一方面是对应急管理工作人员的教育培训。应急管理工作与其它工作不同，直接关系到人民的生命财产安全，对工作人员进行培训，提高各级应急管理人员的能力、水平对加强政府应急管理工作有着重要的意义，但现在这方面的教育基本处于空白状态。
4 运用风险管理应对公共安全问题
4.1运用风险管理应对公共安全问题
在公共安全事故频仍的今天，单靠某几个部门想完成保障整个国家公共安全的重大职责，越发地显得苍白和软弱了，现实中已经暴露出许多管理上的空白点，暴露出部门分割、条块分割的弊端，相关职能部门忙于“救火”。因此，把风险管理用于公共安全问题，可以识别公共安全问题的风险源，公共安全问题的性质、范围、特征，导致公共安全问题发生的原因和条件，公共安全问题可能的后果，进而克服传统公共安全处理信息上的不对称和技术上的不足，建立更科学、完善的预警系统，使识别公共安全问题的征兆成为一门有规律可循的学问，进而更有效的规避公共安全问题的发生。
公共安全问题风险管理框架是一项系统工程。从运行过程来看，包括全面风险识别、全面风险分析、有效风险处理等主要三个阶段；从风险管理机制构成要素来看，包括了理念创新、目标定位、制度建设、组织设计、资源供给以及技术改进等六个部分;从风险管理主体角度，包括了政府、公众、企业、社区以及非营利组织等。
4.2公共安全问题的风险识别
风险识别就是风险管理主体应用风险管理识别技术认识到存在哪些风险，引发风险的主要原因，风险引发的后果等的过程。在对公共安全问题的风险源进行确认的过程中，我们可以采用头脑风暴、统计审查、暗示分析、现场调查等方法，找出了风险源以后，为了在采取控制措施时能分清轻、重、缓、急，则需给风险因素划定一个等级，在风险衍变成为公共安全问题之前解决。风险识别要求建立定期的组织脆弱度分析检查制度。组织经常进行自我反省，制度性地定期检查自己的薄弱环节并了解最新情况，以便使风险在发展成为危机之前得以发现和解决。脆弱度分析审查不仅有助于预防风险，避免对组织的不良影响，而且还会使组织在未来变得更为强大。
4.3公共安全问题的风险分析与评估
风险分析是在对过去损失资料分析的基础上，运用概率论和数理统计方法对特定风险事故发生的概率和风险事故发生后可能造成损失的严重程度做出定量分析。根据风险分析的两个标准—可能性和后果/影响，我们可以把风险管理分类为四个象限或区域:
可能性
D区表示高可能性、严重的后果，处在这一区的风险需要立即想办法处理;C区表示低可能性、严重的后果，处在这一区的风险需要尽可能想办法避免;A区表示高可能性、轻微的后果，处在这一区的风险需要较好的控制;B区表示低可能性、轻微的后果，如果有足够的资源，可以对其加以处理，如果没有足够的资源，可以暂时不去理会处在这一区的风险。风险分析可以使公共部门管理者在主要风险和次要风险之间作出合理的精力分配，集中主要精力解决主要风险；风险评估是风险管理者通过风险分析来识别存在什么样的威胁或危险，并对每种威胁或危险的大小及事发频率的大致估量，必须遵循系统性原则、客观性原则、定性和定量评估结合原则。
4.4公共安全问题的风险控制
风险控制定义为某一机构所采取的用于防止、减少和降低损失，提高收益的概率，或者将己发生的损失减少到最小，或使收益最大化的所有的措施。风险处理的四种传统策略：风险避免、风险缩减、风险转移、风险保持或接受。风险避免是风险控制技术中最简单的一种，是风险管理主体通过将风险单位根本免除、中途放弃业己存在的风险等方式设法避免损失损失的发生；风险缩减是风险管理者采用各种措施使风险损失局部化，减小风险损失的幅度和程度，风险缩减的关键是减少风险的发生频率；风险转移是风险事故发生后，风险管理主体通过合同和协议把风险损失转移到第三方；风险保持或接受是指“在无法避免、缩减和转移风险的情况下，接受风险发生的可能性和后果。
5 解决公共安全问题的具体措施
5.1健全体制，明确责任
完备的组织机构和明确责任是政府对公共安全突发事件进行管理的依托和组织保证。不少发达国家纷纷设置了专门领导、协调公共危机管理的机构，对危机处置的各项事情进行统一安排。
首先，在中央政府一级建立突发公共事件综合性常设机构。其次，在地方设
立“人员代替部门”的组织模式，即指在不扩大政府现有编制的前提下，在政府综合性部门中指定专门人员行使突发公共事件管理部门的职能，可以解决因专门机构设置而带来的机构膨胀和费用增加等问题，同时也解决了地方政府缺少对突发公共事件进行专门管理的职能部门的现实。但各级政府也要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。如：2013年6月7日18时20分许，福建省厦门市湖里区金山街道一辆BRT公交车（快速公交车）在行驶过程中突然起火。18时45分，火被扑灭。据初步勘查，大火已造成42人死亡、33人受伤。事发后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理和中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱作出重要批示指示。国务委员、公安部部长郭声琨受党中央国务院委派，连夜率国务院工作组赶赴厦门指导处置工作。
在构建政府公共安全管理机制中，必须定位政府职能的界限，划清政府、社会和公众个人所承担的危机风险边界，建立政府与社会合作互助，共担风险，共度难关的新机制。这里的社会主要是指国家或政府之外的所有民间组织。
5.2 居安思危，预防为主
美国管理学家戴维•奥斯本和特德•盖布勒提出：政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗，最有效的危机管理是避免危机与灾害的发生。因此，现代政府危机管理的工作重心更倾向于灾前防范。本着“安全第一，预防为主综合治理”的方针，要健全公共安全管理机制，做好监测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。 如： 2010年3月28日，山西省华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困。事故发生的当天。在王家岭矿一间简易房里，事故抢险救援指挥部成立了。指挥部下设抢救、医疗、宣传、善后处理等小组，山西省副省长陈川平被任命为总指挥。当时调集了有专业抢险经验的霍州煤电集团、汾西集团、西山煤集团、潞安集团等十支救援队紧急驰援。因为救援及时，115人获救，仅38名矿工不幸遇难。
5.3 强化法治，要用法治来确保公共安全
即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排，形成了严密的公共安全保障体系，而目前我国仍未有“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则，遇有重大突发性公共安全事件时，社会和职责部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌。中国工程院院士范维澄透露说，国务院法制办已经在抓紧制定国家紧急状态法，国家突发公共事件应急预案的制定工作也已经于去年下半年启动，目前正在制定过程中。
5.4 依靠科技
高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。如2012年6月29日凌晨4时20分左右，在广州一沿江高速公路处，一辆货车与油罐车追尾相撞，导致油罐车泄漏，随后着火，引燃高速路桥下建筑物，造成20人死亡，27人受伤。现要求危险品运输车辆建立GPS全球卫星定位技术和无线通信技术系统，对危险品运输车辆进行有力的监督，提高安全管理水平。该系统具有车辆跟踪监控、超速/停车报警、历史轨迹查询、车辆控制功能、监听/录音功能、SOS紧急报警等功能。
5.5 协同应对，快速反应
建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。如京珠高速公路广东粤北地区乳源段是全国10大交通事故高发地，所以这里的消防中队及当地政府联合东阳光公司做好了充分的应急救援体系，在2011年9—10月间就有效处理了3起危险品运输车泄漏事故险情，无一发生爆炸。 事故一：9月29日中午11时55分，一辆满载着近20吨零下162摄氏度液化天然气的槽罐车在京港澳高速南行媲双坳隧道内与一辆装载15吨石料的大
货车发生擦挂，造成液化天然气大量泄露。堵漏后全部转斜到东阳光公司天然气站。事故二：10月5日18时33分，位于京港澳高速公路南行乳源出口处，一辆从湖南到广州方向载60吨浓盐酸的槽罐车因轮胎爆胎，引发起火，导致输料管被烧毁，发生严重泄漏事故。现场指挥部调集东阳光化工公司倒罐车辆、设备和技术人员到现场后，消防参战官兵落实消防安全措施，对倒罐作业进行全程监护，于01时10分倒罐完毕，险情彻底排除。参战官兵利用开花水枪对公路两旁低洼处沉积的盐酸体进行稀释，确保现场泄漏盐酸浓度达到安全标准后，撤离现场。事故三：10月8日9时20分左右，乳源消防接到报警，称京港澳高速往广州方向1892公里处发生追尾事故，一槽罐车泄漏并发生剧烈燃烧。乳源中队迅速调集两辆水罐消防车、一辆水罐泡沫消防车、一辆防化洗消车奔赴事故现场，同时指挥员迅速与高速、交警联系询问现场情况，得知事故系一辆载有28吨蔬菜的大货车追尾一辆满载30吨甲醛的槽罐车，致使载有甲醛的大型槽罐车泄漏燃烧，现场火灾形势危急，好在两车均无人员被困。对这几起危化品泄露事故的成功处置，充分体现乳源消防中队政府和企业的协同应急预案处置得力、反应迅速、科学有效，最大限度地减少事故损失和社会影响，受到了当地党委、政府和社会各界的好评。
5.6普及公共安全教育，增强公众公共危机意识
首先要建立公共安全教育机制，要树立公众的公共安全意识、提高公共危机的处理能力，就必须进行教育机制的改善，对公众进行专门的危机管理教育。因此，有必要将危机管理教育纳入先进的教育体制之内，通过危机意识教育和案例教学，掌握一定自我保护的方法，通过学习，增强危机意识和危机应对的能力。其次是加强公众的危机意识学习。通过积极开展公共危机管理的科学研究和培训工作，建立高素质的公共危机管理人员队伍，为公众树立学习榜样。
结束语
随着新疆东突暴乱、西藏达赖分裂等诸多反动势力影响以及目前社会时有出现的大大小小群体性事件。公共安全作为当前中国社会一个紧迫的研究课题，既是一个理论问题，也是一个实践性很强的问题，任何政府都不可能免于各种各样的突发事件。
本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，要健全公共安全管理机制，做好监测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。使灾区政府、社会和公众在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体。为此，仍需做大量的科学研究和广泛的实践，推动公共安全问题进入政府议程、促使重新评估其行为，改进政府管理缺失的作用。
本文总结了目前我国公共安全管理存在的问题，并提出了解决问题的具体措施，如健全体制，明确责任；居安思危，预防为主；强化法治；依靠科技；普及公共安全教育等有效应对措施。
经过了两个多月的努力，我终于完成了《浅议公共安全问题》的论文。从开始接触论文题目到资料的搜集，再到论文文章的完成，每走一步对我来说都是一次新的尝试与挑战，这也是我在求学过程中独立完成的最大的项目。在这段时间里，我学到了很多知识，也有很多感受，从对公共安全问题的不甚了解的状态，我开始了独立的学习和试验，查看相关的资料和书籍，让自己头脑中模糊的概念逐渐清晰，每一次改进都是我学习的收获，每一次论文的完善的都会让我兴奋好一段时间。
此次毕业论文的完成过程中，由于个人能力有限，可能对公共安全问题的理解不是很深入，对公共安全问题的解决办法也存在一定的局限性，在以后的学习过程中我仍然会对这些问题进行深入的学习和研究。
致 谢
本次论文在**老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从论题的选择和确定、资料的搜集，再到论文的编写和修改完成，无不凝聚着郑斌老师的心血和汗水。在近3年的学习和生活期间，也始终感受着导师的精心指导和无私的关怀，我受益匪浅。在此向郑斌老师表示深深的感谢和崇高的敬意。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！
本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢**老师和***的关心、支持和帮助，因为你们才使我的论文得以顺利完成。 由于时间仓促、才学有限，本文难免有疏漏不妥之处，敬请各位老师批评指正。
参考文献
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期
[2]白钢.解决公共安全问题刻不容缓困].人民日报，2004.0227第十三版 [3]张强.浅谈我国公共安全保障机制的建设问题[J].国际技术经济研究，2004年第4期
[4]王力争.加强生产领域公共安全监管问题的思考[J]，中国安全生产科学技术，2005年第3期
[5]左然.建立健全公共安全应急体制和制度，2003年第24期 [6]王晓群主编.风险管理[M].上海:上海财经大学出版社，2003年版 [7]岳华东.社会转型期社会群体性事件的成因，中国党政干部论坛，2005年第5期
[8] 事故案例来自：乳源瑶族自治县人民政府信息中心 发布时间：
2011-12-19
评
成 绩 定
〃成绩评定〃
毕业设计（论文）成绩评定
〃答辩小组评定意见〃
一、 评语（根据学生答辩情况及其论文质量综合写出）：
二、评分（按下表要求综合评定）：
答辩小组长签字： 年 月 日
毕业答辩说明
1、答辩前，答辩小组应详细审阅每个学生的毕业设计（论文），为答辩做好准
备；并根据毕业设计（论文）质量给出分数。
2、严肃认真组织答辩，开好答辩会，给出答辩成绩。
3、指导教师应参加所指导学生的答辩，但评定其成绩时宜回避。 4、答辩中要作好记录。
一、 对毕业设计（论文）的学术评语（应具体、确切、实事求是）：
二、对毕业设计（论文）评分[按下表要求综合评定]：
（1）理工科评分表
（2）文科评分表 指导老师签字： 年 月 日
远程与继续教育学院
毕业设计（论文）
题 目：____浅议公共安全问题
指导教师：
站 点：
学 号：
专 业：
年 级：
姓 名： ****
2013 年 7 月
毕业设计（论文）诚信承诺书
本人郑重承诺网络教育 *****专升本专业的毕业论文《 浅议公共安全问题》的主要观点和思想系本人独立思考完成，并在此申明我愿承担与上述承诺相违背的事实所引起的一切消极后果。
签名：****
2013年 7月 9 日
浅议公共安全问题
Discussion on the Issues of Public Sefety
摘要
自改革开放以来，在传统社会向现代社会的加速转型期，公共安全问题(自
然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等)不断凸显。 本文从公共安全产生的原因分析开始，对公共安全的特性、我国公共安全管理目前存在的症结进行归纳总结，把风险管理理论引入公共安全领域，提出按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，应完善公共安全管理机制，做好监测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。
本文还根据我国现有公共安全现状，提出必须健全体制、明确责任、完善公共安全的法律法规、依靠科技手段、普及公共安全教育等有效措施应对变幻莫测的公共安全问题，以确保社会的良性发展态势，让百姓安居乐业。
关键词：转型期 公共安全问题 措施
Abstract
Since reform and opening, in a traditional society to a modern society accelerated transition period, public safety issues (natural disasters, accidents, disasters, food hygiene, public health, mass incidents, crimes, etc.) continue to highlight. This paper analyzes the causes of public safety begins on the characteristics of public safety, public security management of existing crux to summarize, the risk management theory into the field of public safety, made in accordance with the
This article also according to China's existing public safety situation, we must improve the proposed system, a clear responsibility to improve the public safety laws and regulations, relying on scientific and technological means, universal education, public safety and effective measures to cope with the vagaries of public safety issues to ensure a virtuous society development trend, so that people live and work.
Key Words: Transition Period Public safety issues Measure
目 录
摘要 ················································································································· I Abstract ········································································································ II 1 公共安全的根源及形成原因 ··································································· 1
1．1 公共安全的定义及其根源 ····························································· 1
1．2 公共安全形成原因 ········································································· 1 2 公共安全问题的特性 ··············································································· 3
2．1 公共安全问题的不确定性 ····························································· 3
2．2 公共安全问题的危害性 ································································· 4
2．3 公共安全问题的紧急性 ································································· 4
2．4 公共安全问题的社会性和扩散性 ·················································· 5 3 我国公共安全存在的主要问题 ······························································· 5
3．1 公共安全造成的经济损失 ····························································· 5
3．2 目前我国公共安全管理现状 ························································· 7 4 运用风险管理应对公共安全问题 ··························································· 8
4．1 运用风险管理应对公共安全问题 ·················································· 8
4．2 公共安全问题的风险识别 ····························································· 9
4．3 公共安全问题的风险分析与评估 ·················································· 9
4．4 公共安全问题的风险控制 ····························································· 9 5 解决公共安全问题的具体措施 ······················································ 10
5．1 健全体制，明确责任 ··································································· 10
5．2 居安思危，预防为主 ··································································· 11
5．3 强化法治，要用法治来确保公共安全 ········································ 11
5．4 依靠科技 ······················································································ 12
5．5 强协同应对，快速反应 ······························································· 12
5．6 普及公共安全教育，增强公众公共危机意识 ···························· 13 结束语 ·········································································································· 14
致谢 ·············································································································· 15 参考文献 ······································································································ 16
1公共安全的根源及形成原因
1.1 公共安全的定义及其根源
公共安全的含义，“国际上通常有广义和狭义之分，广义上的公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全。它包括整个国家、整个社会和每个公民一切生活方面的安全(从国防安全、环境安全到社会福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狭义的公共安全主要包括来自自然灾害、治安事故(如交通事故、技术性事故等)和犯罪的侵害三个部分。公共安全问题是经济和社会发展中的一个重大问题，是指自然灾害事故、人为事故和社会对抗引发的社会冲突行为，造成或可能造成严重危害后果和重大社会影响的事件。根据公共安全问题的发生机理和过程，公共安全问题包括自然灾害、治安事故、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等多个方面。
改革开放28年来，我们国家各方面都取得了巨大的成就，到2003年，我国的人均GDP就已达到1000美元。国家和社会处于深刻的变革之中，生产方式上，我们的经济增长方式由由粗放型向集约型转变;经济体制上，计划经济向社会主义市场经济的转变接近完成，社会主义市场经济正处于不断完善之中;政治体制上，传统高度集权的政治体制向民主政治体制转变;文化上，传统文化向现代文化转变。在这种深刻的社会变革之中，在传统社会向现代社会的加速转型期，公共安全问题(自然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等)不断凸显。另外根据国际经验，人均GDP达到1000美元以后，国家易出现利益分化加剧、社会失序、经济失调、心理失衡等现象，社会的不稳定因素增加，进入公共安全问题多发期，公共安全问题也就成为政府和社会必须面对的一个问题。邓小平说过，“中国的问题，压倒一切的是稳定，没有稳定的社会环境，什么也搞不成，已经取得的成果也会失掉。“为此解决公共安全问题不仅是政府部门面临的紧迫现实问题，也是一个直接影响到我党执政地位的严峻的政治问题，解决这个问题己经刻不容缓。
1.2 公共安全形成原因
1.2.1政治原因
政治因素是产生公共安全问题的重要根源，我国正处于社会主义初级阶段，
社会主义初级阶段的基本国情决定我国国内的阶级矛盾将在一定时期，一定的范围内长期存在:我国是当前世界上为数不多的几个社会主义国家之一，国际敌对势力时时不忘对我们国家进行和平演变，我们在和西方国家进行和平交往的过程始终面临国际敌对势力进行颠覆和和平演变的威胁。
体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。我国长期以来实行高度集中计划经济制度，忽视了社会主义民主和法制建设，虽然在改革开放以后有意识的加强社会主义民主和法制建设，但由于种种原因，我国民主制度和法制建设依然不健全，尤其是农村的民主法制建设严重滞后。几千年的封建社会形成的官僚制度在历史发展的今天依然存在，而官僚制度的种种畸形因素更是产生寻租，衍生腐败的温床，正如邓小平认为的“官僚制度的表现和危害是:高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诱，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋息，徇私受贿，贪赃枉法等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。以上是产生公共安全问题的政治因素。
1.2.2经济原因
收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。在市场经济的利益驱动机制的作用下，不同利益主体(国有企业、私营企业、外资企业)为追求各自的利益，难免相互之间会产生利益冲突；当前我国实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，一方面，该制度大大激发了我国人民劳动的积极性，极大的提高了经济活力和生产效率，使一部门人率先富裕起来，另一方面，该分配制度造成了严重的两极分化，社会财富迅速向社会精英和少部分人集中，由此带来的心理落差和心态失衡给社会稳定带来了许多潜在的隐患，尤其是社会弱势群体由于种种原因被边缘化，容易引发各种冲突。
另外，随着经济发展的不平衡，导致大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社
会犯罪现象。
1.2.3文化、意识原因
与公共安全问题的产生相关联的文化意识因素，主要包括以下三个方面:(1)封建思想意识残余的影响。经济和文化比较落后的地方，一方面大部分群众受教育程度相对比较低，深受封建传统思想的影响，当他们自身的利益受到侵犯的时候，他们不懂乃至很少使用法律武器保护自己，导致冲击基层政权组织、围攻执法人员的现象时有发生。(2)资产阶级思想意识、文化的影响。不少国际敌对势力和国内分裂分子，极度鼓吹西方先进的制度，富裕的生活，高度发达的经济和科技，煽动国内知识分子、青年学生对社会主义制度和共产党的怀疑和不满，进而制造事件，引发动乱。
1.2.4民族、宗教原因
民族、宗教问题己成为我国政治生活中重要问题。当前，国际反华势力利用民族问题、宗教问题、人权等问题干涉我国内政，是引发公共安全问题的一个潜在隐患。比如我国新疆地区的东突，西藏的达赖集团长期以来闹独立、分裂，给我国的边疆地区的安全带来了严重的隐患。
1.2.5自然原因
自然因素在一定条件下也会引发公共安全问题的发生除了政治、经济、文化意识、民族宗教会引发公共安全问题以外，像地震、火山爆发、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害在一定条件下也可能引发公共安全问题。我国生产力比较落后，国家和政府在面对自然灾害的时候，存在一些不足，驾驭自然灾害的能力还不强，对迅速处理灾害、恢复正常生产秩序的能力存在欠缺，个别时候无法及时、妥善的解决和处理一些矛盾和问题，这些都容易引发群体性事件的发生。
2公共安全问题的特性
2.1 公共安全问题的不确定性
公共安全问题可能是由单一原因引起的，也可能是多种原因共同作用的结果，存在不确定性和易变性。公共安全问题的开端、发展和可能涉及的影响无法用常规性的知识进行判断，往往一个公共安全问题的发生会引起一连串的连锁反
应。“就像一粒石子投进池水里引起阵阵涟漪那样，初始危机事件会对外部产生一连串的负面影响，所引起的冲击破坏可能包含石子撞击池底、在水面及周边溅出水花和涟漪荡荡而引起的波动。 如 2003年非典不仅仅造成感染人员的死亡，还给人们带来的心理阴影，使人们不敢外出购物和旅游，间接的影响了服务业的发展，进而给国民生产总值的增长带来了一定的负面影响。
2.2公共安全问题的危害性
公共安全问题具有危害性和破坏性。公共安全问题发生时，国家财产、集体财产、个人财产往往都会受到程度不同的损害，如泥石流淹没道路、冲走村庄，化工厂毒气泄漏等公共事件发生时，如果不能正确处理就会酿成很大的悲剧。
公共安全问题破坏社会秩序。与常规性的违法行为不同的是，公共安全问题对社会公共秩序的影响更具有致命性，每次严重的自然灾害发生的时候，受灾群众往往在物质上遭受巨大的损失，进而在吃、穿、住、行、用等基本的生活问题上陷入困境。此时，如果政府无法为他们提供基本的生活保障，就容易引发群体性事件，影响社会的正常运转，破坏社会的和谐状态。一旦社会秩序出现混乱，整个国家可能陷入无政府的混乱状态。
2.3公共安全问题的紧急性
公共安全问题往往出乎人们的意料，只有短时间的、难以识别的预兆，人们往往很难察觉，以至于人们很难及时对公共安全问题作出迅速有效的反应，带来更大的损失和破坏。不少公共安全问题的发生都存在因果关系，或者是一个原因引起，或者是多个原因综合作用引起的，一些公共安全问题的发生是我们明知存在危险隐患，却抱着侥幸的心理，不采取有效的防范措施，疏于防治而引起的。
因此，政府部门可以在公共安全问题发生前做好公共安全问题的预防和应对的准备，建立完善的预警系统，及时发现公共安全问题发生的征兆，对可能发生的公共安全问题采取预防措施。
2.4公共安全问题的社会性和扩散性
公共安全问题的社会性表现在事件本身引起公众的高度关注、对公共利益产
生较大的影响、事件本身与公共权力之间发生直接联系尤其是形成某种公法关系时，才能构成公共安全问题，此外，整个公共安全问题的发生和发展具有动态的特点，如果公共安全问题发生之前没有做好充分的预防工作，公共安全问题发生之后，又不能采取有效的处理措施，公共安全问题就会引起连锁反应，往往一个公共安全问题的发生会引起另一个公共安全问题的发生，使得损失进一步增加。因此，公共安全问题的发生也就具有了扩散性。
公共安全问题因为具有扩散性和社会性，所以可以运用风险管理中的风险识别手段对公共安全的扩散性和社会性的范围进行大致界定，并使用风险管理中的风险评估手段对公共安全问题的扩散性和社会性的的后果和消极影响进行大致评估，并在这个基础上运用风险控制手段最大限度的化解公共安全问题。
3我国公共安全存在的主要问题
3.1公共安全造成的经济损失
当前我国正处于传统社会向现代社会的转型期，公共安全问题(自然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等)不断凸显。这与社会主义和谐社会实现安定有序、人与自然和谐的目标是相悖的。化解公共安全问题已成为社会主义和谐社会建设的重要方面。
“据统计资料显示，每年我国由于公共安全问题造成的经济损失计6500亿元人民币，约占ＧＤＰ总量的6％。这意味着我国每年的经济增长有一大部分要被公共安全因素消耗。这个数字的构成：一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失，四是生物侵害导致的损失为500亿元。
20万人的生命被夺去，6％的ＧＤＰ被吞噬。这还仅仅是直观的、表面的现象。实际上，公共安全问题所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的ＳＡＲＳ，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响，社会动荡程度，旅游及经济活动限制是有目共睹的。就连美国这样的发达国家，“9•11”事件对民众心理也造成了前所未有的冲击，经济受到沉重打击，恐怖活动不但造成数百亿美元的直接损失，且使金融市场出现动荡，金价上涨，
国际原油价格在两三个小时内暴涨到33美元一桶，并波及整个世界经济的发展。 “北京大学教授丁元竹认为，中国2010年前后将进入“危机多发期”，社会危机(如城乡贫困问题、失业问题、农民工问题、缺乏基本生活保障问题、教育危机等)、经济危机(尤其是金融危机)、环境危机是最主要的三个领域。当前我国公共安全问题主要表现在以下几个方面：
3.1.1重大自然灾害频繁发生
由于我国特殊的地理条件，我国很早就是世界上自然灾害最为严重的国家之一，而我国几千年来尤其是近年来对资源掠夺式开发和对自然环境无节制的破坏，使我国本来就脆弱的生态环境进一步恶化，自然灾害频繁发生。随着经济的发展、生产的扩大和社会财富的积累，自然灾害还有进一步加重的趋势。
3.1.2食品安全问题严重威胁人们的健康和生命
近年来，我国环境急剧恶化，大气污染、水污染、土壤污染直接造成农、渔、牧等食品的污染；农业本身的污染，如农药的大量使用导致农产品中有害物超标，食品安全现在成了一个大问题。据了解，污染与中毒是我国目前最主要的食品安全隐患，人们的生命和健康因此受到严重威胁。2001年卫生部收到706起食物中毒报告，中毒病例22193人，死亡184人，但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的10倍以上。除有害微生物外，农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等15类物质成为食品安全隐患；看不见的慢性污染更是防不胜防。据估计，我国有超过8亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴滴涕。动物产品中所含的生长激素引发的健康问题和兽药残留引起的抗药性，困扰着全球科学家。2001年，有关部门在“残留物质监控计划”中，对规模化养殖加工企业的动物和动物产品监测结果表明，多数食用动物及其产品的农药、兽药残留和重金属含量状况不容乐观。
3.1.3安全生产形势严峻，安全事故总量居高不下
事故总量大，损失严重，重大特大事故没有得到有效遏制。①据统计资料显示，19%年到2002年，我国安全事故总量年均增长6.28%，最高时增长达22%。近年来全国每年发生的各类事故都在100万起前后，因安全事故死亡13万人，造成直接经济损失超过2500亿元。安全事故大量发生严重威胁着我国人民的生命，并对我国国民经济的发展造成了不利影响。
3.1.4 社会治安形势严峻
当前，大部分危害公共安全的犯罪活动出于报复他人、报复社会的目的进行，如2010年3月福建南平校园安全事件造成8名小学生遇害。这几年，国内犯罪更是向动态化、组织化、职业化和智能化方向发展，涉及到刑事犯罪、经济犯罪等多种多样的犯罪形式。
3.2 目前我国公共安全管理现状
3.2.1 公共安全管理主体缺失
目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需多个职能部门协作的突发公共事件管理中，往往因为配合不默契或相互推脱而失效。
3.2.2 管理体系不够健全
由于中国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有形成一套成熟的公共安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在危机应对方面，横向上是分散管理，按照突发事件的类型由相关部门进行专门管理；纵向上是集中管理，由中央集中统一指挥应急工作，地方予以配合。遇重大危机事件，一般是由中央政府或部门行政领导做决策，组成临时机构(即灾害应对工作组)，缺乏专门机构和完善的应对体系。
3.2.3 法律体系不完善而且进程缓慢
近些年来，虽然中国相继颁布了多个与减灾相关的单项法规，但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善，造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规 ；而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。
3.3.4 职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制。
政府信息系统缺乏，信息收集渠道过窄，信息发布不力，虽然各部门都建立了独立的灾害信息管理系统，但这些系统往往自成体系，难以实现灾害信息
和减灾资源的充分共享和优化配置。媒体部门作用弱化，政府部门间信息沟通严重不足的缺陷在公共危机时期暴露不已。
3.3.5 综合危机防范技术薄弱,应急救援能力有限
目前中国对生产安全事故和灾害发生机理、识别理论和技术、评价指标体系、危险源的监测监控理论及技术等公共安全技术缺乏系统研究和开发，公共安全综合管理信息系统仍未完善，数据库建设较为落后，未能形成全面覆盖的信息管理技术平台和紧急救护网，缺乏系统和长期规划，缺乏物资储备和资金保障机制。专业技能培训不够、应急救援人力少、力量分散造成抢险救灾专业队伍实力不强，防灾技术、设备、物资和力量处于相互分隔的状态，救援能力严重不足。
3.6.6 宣传教育不够，公众危机意识不强，缺乏自救能力
要减少公共安全问题，除了政府与社会的重视，公众危机意识也急需提高。目前宣传教育工作主要包括两个方面：一方面是对广大群众的宣传教育；另一方面是对应急管理工作人员的教育培训。应急管理工作与其它工作不同，直接关系到人民的生命财产安全，对工作人员进行培训，提高各级应急管理人员的能力、水平对加强政府应急管理工作有着重要的意义，但现在这方面的教育基本处于空白状态。
4 运用风险管理应对公共安全问题
4.1运用风险管理应对公共安全问题
在公共安全事故频仍的今天，单靠某几个部门想完成保障整个国家公共安全的重大职责，越发地显得苍白和软弱了，现实中已经暴露出许多管理上的空白点，暴露出部门分割、条块分割的弊端，相关职能部门忙于“救火”。因此，把风险管理用于公共安全问题，可以识别公共安全问题的风险源，公共安全问题的性质、范围、特征，导致公共安全问题发生的原因和条件，公共安全问题可能的后果，进而克服传统公共安全处理信息上的不对称和技术上的不足，建立更科学、完善的预警系统，使识别公共安全问题的征兆成为一门有规律可循的学问，进而更有效的规避公共安全问题的发生。
公共安全问题风险管理框架是一项系统工程。从运行过程来看，包括全面风险识别、全面风险分析、有效风险处理等主要三个阶段；从风险管理机制构成要素来看，包括了理念创新、目标定位、制度建设、组织设计、资源供给以及技术改进等六个部分;从风险管理主体角度，包括了政府、公众、企业、社区以及非营利组织等。
4.2公共安全问题的风险识别
风险识别就是风险管理主体应用风险管理识别技术认识到存在哪些风险，引发风险的主要原因，风险引发的后果等的过程。在对公共安全问题的风险源进行确认的过程中，我们可以采用头脑风暴、统计审查、暗示分析、现场调查等方法，找出了风险源以后，为了在采取控制措施时能分清轻、重、缓、急，则需给风险因素划定一个等级，在风险衍变成为公共安全问题之前解决。风险识别要求建立定期的组织脆弱度分析检查制度。组织经常进行自我反省，制度性地定期检查自己的薄弱环节并了解最新情况，以便使风险在发展成为危机之前得以发现和解决。脆弱度分析审查不仅有助于预防风险，避免对组织的不良影响，而且还会使组织在未来变得更为强大。
4.3公共安全问题的风险分析与评估
风险分析是在对过去损失资料分析的基础上，运用概率论和数理统计方法对特定风险事故发生的概率和风险事故发生后可能造成损失的严重程度做出定量分析。根据风险分析的两个标准—可能性和后果/影响，我们可以把风险管理分类为四个象限或区域:
可能性
D区表示高可能性、严重的后果，处在这一区的风险需要立即想办法处理;C区表示低可能性、严重的后果，处在这一区的风险需要尽可能想办法避免;A区表示高可能性、轻微的后果，处在这一区的风险需要较好的控制;B区表示低可能性、轻微的后果，如果有足够的资源，可以对其加以处理，如果没有足够的资源，可以暂时不去理会处在这一区的风险。风险分析可以使公共部门管理者在主要风险和次要风险之间作出合理的精力分配，集中主要精力解决主要风险；风险评估是风险管理者通过风险分析来识别存在什么样的威胁或危险，并对每种威胁或危险的大小及事发频率的大致估量，必须遵循系统性原则、客观性原则、定性和定量评估结合原则。
4.4公共安全问题的风险控制
风险控制定义为某一机构所采取的用于防止、减少和降低损失，提高收益的概率，或者将己发生的损失减少到最小，或使收益最大化的所有的措施。风险处理的四种传统策略：风险避免、风险缩减、风险转移、风险保持或接受。风险避免是风险控制技术中最简单的一种，是风险管理主体通过将风险单位根本免除、中途放弃业己存在的风险等方式设法避免损失损失的发生；风险缩减是风险管理者采用各种措施使风险损失局部化，减小风险损失的幅度和程度，风险缩减的关键是减少风险的发生频率；风险转移是风险事故发生后，风险管理主体通过合同和协议把风险损失转移到第三方；风险保持或接受是指“在无法避免、缩减和转移风险的情况下，接受风险发生的可能性和后果。
5 解决公共安全问题的具体措施
5.1健全体制，明确责任
完备的组织机构和明确责任是政府对公共安全突发事件进行管理的依托和组织保证。不少发达国家纷纷设置了专门领导、协调公共危机管理的机构，对危机处置的各项事情进行统一安排。
首先，在中央政府一级建立突发公共事件综合性常设机构。其次，在地方设
立“人员代替部门”的组织模式，即指在不扩大政府现有编制的前提下，在政府综合性部门中指定专门人员行使突发公共事件管理部门的职能，可以解决因专门机构设置而带来的机构膨胀和费用增加等问题，同时也解决了地方政府缺少对突发公共事件进行专门管理的职能部门的现实。但各级政府也要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。如：2013年6月7日18时20分许，福建省厦门市湖里区金山街道一辆BRT公交车（快速公交车）在行驶过程中突然起火。18时45分，火被扑灭。据初步勘查，大火已造成42人死亡、33人受伤。事发后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理和中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱作出重要批示指示。国务委员、公安部部长郭声琨受党中央国务院委派，连夜率国务院工作组赶赴厦门指导处置工作。
在构建政府公共安全管理机制中，必须定位政府职能的界限，划清政府、社会和公众个人所承担的危机风险边界，建立政府与社会合作互助，共担风险，共度难关的新机制。这里的社会主要是指国家或政府之外的所有民间组织。
5.2 居安思危，预防为主
美国管理学家戴维•奥斯本和特德•盖布勒提出：政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗，最有效的危机管理是避免危机与灾害的发生。因此，现代政府危机管理的工作重心更倾向于灾前防范。本着“安全第一，预防为主综合治理”的方针，要健全公共安全管理机制，做好监测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。 如： 2010年3月28日，山西省华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困。事故发生的当天。在王家岭矿一间简易房里，事故抢险救援指挥部成立了。指挥部下设抢救、医疗、宣传、善后处理等小组，山西省副省长陈川平被任命为总指挥。当时调集了有专业抢险经验的霍州煤电集团、汾西集团、西山煤集团、潞安集团等十支救援队紧急驰援。因为救援及时，115人获救，仅38名矿工不幸遇难。
5.3 强化法治，要用法治来确保公共安全
即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排，形成了严密的公共安全保障体系，而目前我国仍未有“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则，遇有重大突发性公共安全事件时，社会和职责部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌。中国工程院院士范维澄透露说，国务院法制办已经在抓紧制定国家紧急状态法，国家突发公共事件应急预案的制定工作也已经于去年下半年启动，目前正在制定过程中。
5.4 依靠科技
高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。如2012年6月29日凌晨4时20分左右，在广州一沿江高速公路处，一辆货车与油罐车追尾相撞，导致油罐车泄漏，随后着火，引燃高速路桥下建筑物，造成20人死亡，27人受伤。现要求危险品运输车辆建立GPS全球卫星定位技术和无线通信技术系统，对危险品运输车辆进行有力的监督，提高安全管理水平。该系统具有车辆跟踪监控、超速/停车报警、历史轨迹查询、车辆控制功能、监听/录音功能、SOS紧急报警等功能。
5.5 协同应对，快速反应
建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。如京珠高速公路广东粤北地区乳源段是全国10大交通事故高发地，所以这里的消防中队及当地政府联合东阳光公司做好了充分的应急救援体系，在2011年9—10月间就有效处理了3起危险品运输车泄漏事故险情，无一发生爆炸。 事故一：9月29日中午11时55分，一辆满载着近20吨零下162摄氏度液化天然气的槽罐车在京港澳高速南行媲双坳隧道内与一辆装载15吨石料的大
货车发生擦挂，造成液化天然气大量泄露。堵漏后全部转斜到东阳光公司天然气站。事故二：10月5日18时33分，位于京港澳高速公路南行乳源出口处，一辆从湖南到广州方向载60吨浓盐酸的槽罐车因轮胎爆胎，引发起火，导致输料管被烧毁，发生严重泄漏事故。现场指挥部调集东阳光化工公司倒罐车辆、设备和技术人员到现场后，消防参战官兵落实消防安全措施，对倒罐作业进行全程监护，于01时10分倒罐完毕，险情彻底排除。参战官兵利用开花水枪对公路两旁低洼处沉积的盐酸体进行稀释，确保现场泄漏盐酸浓度达到安全标准后，撤离现场。事故三：10月8日9时20分左右，乳源消防接到报警，称京港澳高速往广州方向1892公里处发生追尾事故，一槽罐车泄漏并发生剧烈燃烧。乳源中队迅速调集两辆水罐消防车、一辆水罐泡沫消防车、一辆防化洗消车奔赴事故现场，同时指挥员迅速与高速、交警联系询问现场情况，得知事故系一辆载有28吨蔬菜的大货车追尾一辆满载30吨甲醛的槽罐车，致使载有甲醛的大型槽罐车泄漏燃烧，现场火灾形势危急，好在两车均无人员被困。对这几起危化品泄露事故的成功处置，充分体现乳源消防中队政府和企业的协同应急预案处置得力、反应迅速、科学有效，最大限度地减少事故损失和社会影响，受到了当地党委、政府和社会各界的好评。
5.6普及公共安全教育，增强公众公共危机意识
首先要建立公共安全教育机制，要树立公众的公共安全意识、提高公共危机的处理能力，就必须进行教育机制的改善，对公众进行专门的危机管理教育。因此，有必要将危机管理教育纳入先进的教育体制之内，通过危机意识教育和案例教学，掌握一定自我保护的方法，通过学习，增强危机意识和危机应对的能力。其次是加强公众的危机意识学习。通过积极开展公共危机管理的科学研究和培训工作，建立高素质的公共危机管理人员队伍，为公众树立学习榜样。
结束语
随着新疆东突暴乱、西藏达赖分裂等诸多反动势力影响以及目前社会时有出现的大大小小群体性事件。公共安全作为当前中国社会一个紧迫的研究课题，既是一个理论问题，也是一个实践性很强的问题，任何政府都不可能免于各种各样的突发事件。
本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，要健全公共安全管理机制，做好监测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。使灾区政府、社会和公众在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体。为此，仍需做大量的科学研究和广泛的实践，推动公共安全问题进入政府议程、促使重新评估其行为，改进政府管理缺失的作用。
本文总结了目前我国公共安全管理存在的问题，并提出了解决问题的具体措施，如健全体制，明确责任；居安思危，预防为主；强化法治；依靠科技；普及公共安全教育等有效应对措施。
经过了两个多月的努力，我终于完成了《浅议公共安全问题》的论文。从开始接触论文题目到资料的搜集，再到论文文章的完成，每走一步对我来说都是一次新的尝试与挑战，这也是我在求学过程中独立完成的最大的项目。在这段时间里，我学到了很多知识，也有很多感受，从对公共安全问题的不甚了解的状态，我开始了独立的学习和试验，查看相关的资料和书籍，让自己头脑中模糊的概念逐渐清晰，每一次改进都是我学习的收获，每一次论文的完善的都会让我兴奋好一段时间。
此次毕业论文的完成过程中，由于个人能力有限，可能对公共安全问题的理解不是很深入，对公共安全问题的解决办法也存在一定的局限性，在以后的学习过程中我仍然会对这些问题进行深入的学习和研究。
致 谢
本次论文在**老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从论题的选择和确定、资料的搜集，再到论文的编写和修改完成，无不凝聚着郑斌老师的心血和汗水。在近3年的学习和生活期间，也始终感受着导师的精心指导和无私的关怀，我受益匪浅。在此向郑斌老师表示深深的感谢和崇高的敬意。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！
本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢**老师和***的关心、支持和帮助，因为你们才使我的论文得以顺利完成。 由于时间仓促、才学有限，本文难免有疏漏不妥之处，敬请各位老师批评指正。
参考文献
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期
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[8] 事故案例来自：乳源瑶族自治县人民政府信息中心 发布时间：
2011-12-19
评
成 绩 定
〃成绩评定〃
毕业设计（论文）成绩评定
〃答辩小组评定意见〃
一、 评语（根据学生答辩情况及其论文质量综合写出）：
二、评分（按下表要求综合评定）：
答辩小组长签字： 年 月 日
毕业答辩说明
1、答辩前，答辩小组应详细审阅每个学生的毕业设计（论文），为答辩做好准
备；并根据毕业设计（论文）质量给出分数。
2、严肃认真组织答辩，开好答辩会，给出答辩成绩。
3、指导教师应参加所指导学生的答辩，但评定其成绩时宜回避。 4、答辩中要作好记录。
一、 对毕业设计（论文）的学术评语（应具体、确切、实事求是）：
二、对毕业设计（论文）评分[按下表要求综合评定]：
（1）理工科评分表
（2）文科评分表 指导老师签字： 年 月 日