2011年第8期总第118期经济研究导刊
ECONOMICRESEARCHGUIDE
No．8，2011SerialNo．118
我国财政补贴农业保险的必要性分析
饶庆斌ａ，王德勇ｂ
（东北农业大学ａ．研究生学院；ｂ．经济管理学院，哈尔滨１５００３０）
摘要：发展农业保险是增强农业抗御自然灾害能力、建立健全农业支持保护体系、推进现代农业发展的重要
农民增收的重要手段。我国是个农业大国，也是一个农业自然灾害频繁的国家，我国农业保举措,也是保障农业增效、
险一直处于低水平发展状态，农业参保率低下及保险公司赔付率低一直是制约农业发展的瓶颈，为了推动农业发展，调动农民参加农业保险的积极性，国家的宏观调控对农业保险的补贴势在必行。
关键词：农业；农业保险；财政补贴中图分类号：F840.66文献标志码：A
文章编号：1673－291X（2011）08－0075－03
为了进一步证明政府补贴农业保险的迫切性和可行性，本文将从实证研究的角度，选取几种主要农作物和一些有代表性的地区为样本，对我国农业保险补贴资金的需求量、财政补贴对农民支付能力以及对国家财政支出的影响进行具体分析。
做一粗略分析。
为了分析方便，我们这里只选定水稻、小麦、玉米、棉花四种主要农作物，并采用2008年度的数据，对该年这几种农作物保险补贴资金的需求量做一个大概的估算。
首先，假定农作物一切险的保障水平为平均产量的70%，即保险金额以平均产量的70%计，而农作物的纯保费率其次，农业保险采取政策性经营方式，不追求商业以5%计；
利润，即农民交纳的保费费率等于农作物的纯保费率，而政府最后，保险公司的经营管理对保费的补贴为纯保费的30%；
成本需要的政府的补贴，补贴额度为纯保费的20%。在这样的前提条件下，这四种主要农作物的补贴资金需求如表1。
一、农业保险补贴资金需求量的测算
我国政府已经逐渐意识到财政补贴对农业保险发展的重要推动作用，但从实际情况来看，决策部门最关心的却是这个盘子到底有多大、补贴成本有多高。如果国家要为农业保险付出过高的代价，影响到其他财政支出，相信政府很难采取积极的措施。那么农业保险究竟需要多少补贴资金呢？本文在此试
表1
２００８年我国四种主要农作物的农业保险补贴预测
项目
播种面积（万公顷）A公顷产量（公斤）B单价（元/公斤）C
保险金额（元）D=B*C*70%纯保险费（元）E=D*5%保险费补贴（元）F=E*30%管理费补贴额（元）G=E*20%每公顷补贴小记（元）H=F+G财政补贴合计（亿元）I=H*A
水稻2924.16562.61.858498.6424.9127.585.0212.4862.1
小麦2361.74762.01.635433.4271.781.554.3135.832.1
玉米2986.45555.71.535950.2297.589.359.5148.844.4
棉花575.41301.412.4011296.2564.8169.4113.0282.416.2
合计--------162.6
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
从表1的测算可以看出，如果真的要补贴农业保险的话，即使在一个相对较低的补贴额度下，2008年政府要在水稻、小麦、玉米、棉花四种大宗农作物的保险上支付的总费用（保
收稿日期：2010-12-27
这是费补贴和经营管理费补贴）已经达到162.6亿元。当然，在上述农作物全部投保时的测算，不过即使投保面积只有50%，也要补贴81亿元左右。
作者简介：饶庆斌（1985-），男，福建邵武人，硕士，从事企业管理研究；王德勇（1963-），男，黑龙江哈尔滨人，教授，博士生导师，从事企业管理研究。
—75—
这里只选取了四种主要农作物进行补贴，另外还有牲畜、渔业、林地等农业保险同样需要财政支持，也就是说，政府每年在农业保险补贴上支出的资金绝对不是一个小数目，担心高额的费用支出显然是当前政府对农业保险补贴比较低调的重要原因。
应交的保费分别下降为127.5元、81.5元、89.3元、169.4元。如果所有的播种面积全部投保，那么所有参加农业保险的农民实际要支付227.7亿元的保费额。据统计，2008年我国农村从事农业人口大约为2.87亿，平均下来每人承担的保险费额为79.3元。
这里把农民实际应交的保费与该年农村居民生活现金支出结构作一个比较。从图1可以看出，我国农村居民的生活消费现金支出主要分为六大类：食品支出、居住支出、家庭设施和服务支出、交通通信支出、文教娱乐支出以及医疗保健支出。如果农业保险的保费成为一项新增支出的话，必须在不影响前六类支出数额的前提下，才能保证农民原有的生活水平。也就是说，图中的其他部分支出才可以考虑购买农业保险。2008年，我国农民的人均其他支出为76.67元，而人均承担的保费支出为79.3元，那么在这样的收费标准下，农民基本上不具有支付能力。但是，如果没有政府的保费补贴，农民的保费支出就会影响到上述七类支出的数额，从而降低农民原有的生活水准。
二、农业保险补贴对农民支付能力的影响
（一）整体分析
前面的研究已经提到，我国城乡居民收入的差距越来越大，农民一直属于低收入群体，购买农业保险的经济基础相当国家对农业保险进行补贴，特别是对保费进行补薄弱。因此，
贴，主要还是为了提高农民的支付能力，使其买得起农业保为了进一步证实财政补贴对农民支付能力的影响，我们首险。
先对2008年参加农业保险的农民应该交纳的保费作一个测）：算（见表2
在没有保费补贴的情况下，水稻、小麦、玉米、棉花这四种农作物每公顷需要交纳的保费分别为424.9元、271.7元、297.5元、564.8元；政府给予保费30%的补贴之后，农民实际
表2
２００８年参加农业保险的农民实际应交保费测算
项目
每公顷农作物的纯保费额（元）A每公顷保费补贴额（元）B=A*30%每公顷实际应缴保费额（元）C=A-B播种面积（万公顷）D
农民实际应缴保费小记（亿元）E=C*D
水稻424.9127.5297.42924.187.0
小麦271.781.5190.22361.744.9
玉米297.589.3208.22986.462.2
棉花564.8169.4395.4575.422.8
合计----227.7
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算
。
图1２００８年我国农村居民生活消费现金支出结构（元／人）
合计支出３１５９．３９元／人
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
（二）分地区比较分析
如果认为上述分析过于笼统，那么本文在此选取几个代表性的地区，对补贴前后农民的保费支付能力做出进一步的分析。
这里选取河北、上海、江苏、安徽、河南、四川、贵州七个地区作为分析样本，其中上海为农村居民生活消费水平最高的地区，人均支出8962.24元；贵州为消费水平最低的地区，人均支出仅为1585.4元；河南是上述四种农作物总播种面积最多的地区，达到929.1万公顷；另外几个省份也是总播种面积都在400万公顷以上的农业大省（见表3，表4）。
结合表1和表3，能够计算出各个地区在财政补贴前后农民应交纳的保费数量，同时结合当地农民的生活消费现金
支出结构，仍然采取上文的方法，把农民实交保费与当年消费支出中的其他支出作比较，则可以看出各地区农民保费支付图2）。能力的差异（分别见表5，
表3
２００８年我国四种农作物在各地区的播种面积（千公顷）
地区
河北上海江苏安徽河南四川贵州水稻815.0108.62232.62218.9604.72035.9691.1
22251
小麦416.144.2073.1346.7260.0286.5262.4玉米2841.1
3.6398.5705.12820.01323.8734.6棉花690.01.5300.5390.1606.018.51.4合计6762157.[***********]690
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
—76—
表4２００８年我国各地区农村居民生活消费现金支出（元／人）
地区河北上海江苏安徽河南四川贵州
表5
食品934.643574.651751.881043.95844.31946.3550.09
衣着203.53467.33276.37179.79209.65174.57112.46
居住667.651805.27837.95636.21667.66442.93416.67
家庭设施
和服务151.85503.96250.11165.33169.48162.8494.33
交通和通信346.73879.57614.23280.63290.79256.08159.61
文教娱乐用品及服务250.07855.3713.23294.84214.38173.26122.1
医疗保健219.32697.11290.93199.44215209.2296.38
其他64.68179.06120.5658.9466.2753.4833.75
总计2838.468962.244855.252859.142677.522418.691585.4
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
各地区参加农业保险的农民人均交保费预测
地区
水稻
河北上海江苏安徽河南四川贵州
34629.44614.494863.294281.125693.786505.416925.0
小麦65645.41200.956326.163759.9142914.234954.27129.4
应缴保费（万元）
玉米84522.7107.111855.420976.783895.039383.121854.4
棉花38971.2
84.716972.222032.834226.91044.979.1
合计223768.76007.1180019.9201050.5286729.8161887.654987.9
从事农业人口人均交保补贴后应交数量（万人）1488.449.4917.11605.32847.32192.71206.0
费额（元）保费额（元）150.3121.6196.3125.2100.773.845.6
105.285.1137.487.770.551.731.9
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
图2各地区农民保费支付能力比较（元／人）注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算
。
以上分析表明，农民实际应交保费额与其拥有的耕地面积成正比，耕地面积越多，所要交纳的保费也相应越多。但人均耕地面积多的地区往往是收入水平比较低的地区，农民的支付能力更差，更需要政府的补贴。图2显示出，虽然在政府的保费补贴下各地区农民的支付能力都有了一定的提高，但在没有补贴的情况下，只有上海农民能够差异仍然比较明显。
负担全部的保费，其他地区农民的实际承受能力都与应交保费额有着或多或少的差距；而政府对保费给予补贴之后，贵州和四川农民的实际应交保费额已经降低至可承担数额以内，其他地区仍然有一定差距。
总之，既然政府是政策性农业保险的一个重要主体，必须参与农业保险的经营与管理，通过对农业保险进行支持和补贴，推动整个农业生产的发展，使全社会受益。我国农业保险需要政府给予一定量的资金投入，而政府已经具有日益增强的支持潜力。2010年中共中央1号文件第十九条已经明确指“积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加出：
大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。”这给政策性农业保险的开展和实践提供了难得的发展契机。
参考文献：
[1]张晓云.外国政府农业保险的补贴方式及其经验教训[J].财政研究，2004，（9）.[2]陈璐.政府扶持农业保险发展的经济学分析[[J].江西财经大学学报，2004，（3）.[3]李放，田甜.我国财政补贴农业保险的困境及出路[[J].新疆农垦经济，2005，（12）.
［责任编辑张凌］—77—
2011年第8期总第118期经济研究导刊
ECONOMICRESEARCHGUIDE
No．8，2011SerialNo．118
我国财政补贴农业保险的必要性分析
饶庆斌ａ，王德勇ｂ
（东北农业大学ａ．研究生学院；ｂ．经济管理学院，哈尔滨１５００３０）
摘要：发展农业保险是增强农业抗御自然灾害能力、建立健全农业支持保护体系、推进现代农业发展的重要
农民增收的重要手段。我国是个农业大国，也是一个农业自然灾害频繁的国家，我国农业保举措,也是保障农业增效、
险一直处于低水平发展状态，农业参保率低下及保险公司赔付率低一直是制约农业发展的瓶颈，为了推动农业发展，调动农民参加农业保险的积极性，国家的宏观调控对农业保险的补贴势在必行。
关键词：农业；农业保险；财政补贴中图分类号：F840.66文献标志码：A
文章编号：1673－291X（2011）08－0075－03
为了进一步证明政府补贴农业保险的迫切性和可行性，本文将从实证研究的角度，选取几种主要农作物和一些有代表性的地区为样本，对我国农业保险补贴资金的需求量、财政补贴对农民支付能力以及对国家财政支出的影响进行具体分析。
做一粗略分析。
为了分析方便，我们这里只选定水稻、小麦、玉米、棉花四种主要农作物，并采用2008年度的数据，对该年这几种农作物保险补贴资金的需求量做一个大概的估算。
首先，假定农作物一切险的保障水平为平均产量的70%，即保险金额以平均产量的70%计，而农作物的纯保费率其次，农业保险采取政策性经营方式，不追求商业以5%计；
利润，即农民交纳的保费费率等于农作物的纯保费率，而政府最后，保险公司的经营管理对保费的补贴为纯保费的30%；
成本需要的政府的补贴，补贴额度为纯保费的20%。在这样的前提条件下，这四种主要农作物的补贴资金需求如表1。
一、农业保险补贴资金需求量的测算
我国政府已经逐渐意识到财政补贴对农业保险发展的重要推动作用，但从实际情况来看，决策部门最关心的却是这个盘子到底有多大、补贴成本有多高。如果国家要为农业保险付出过高的代价，影响到其他财政支出，相信政府很难采取积极的措施。那么农业保险究竟需要多少补贴资金呢？本文在此试
表1
２００８年我国四种主要农作物的农业保险补贴预测
项目
播种面积（万公顷）A公顷产量（公斤）B单价（元/公斤）C
保险金额（元）D=B*C*70%纯保险费（元）E=D*5%保险费补贴（元）F=E*30%管理费补贴额（元）G=E*20%每公顷补贴小记（元）H=F+G财政补贴合计（亿元）I=H*A
水稻2924.16562.61.858498.6424.9127.585.0212.4862.1
小麦2361.74762.01.635433.4271.781.554.3135.832.1
玉米2986.45555.71.535950.2297.589.359.5148.844.4
棉花575.41301.412.4011296.2564.8169.4113.0282.416.2
合计--------162.6
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
从表1的测算可以看出，如果真的要补贴农业保险的话，即使在一个相对较低的补贴额度下，2008年政府要在水稻、小麦、玉米、棉花四种大宗农作物的保险上支付的总费用（保
收稿日期：2010-12-27
这是费补贴和经营管理费补贴）已经达到162.6亿元。当然，在上述农作物全部投保时的测算，不过即使投保面积只有50%，也要补贴81亿元左右。
作者简介：饶庆斌（1985-），男，福建邵武人，硕士，从事企业管理研究；王德勇（1963-），男，黑龙江哈尔滨人，教授，博士生导师，从事企业管理研究。
—75—
这里只选取了四种主要农作物进行补贴，另外还有牲畜、渔业、林地等农业保险同样需要财政支持，也就是说，政府每年在农业保险补贴上支出的资金绝对不是一个小数目，担心高额的费用支出显然是当前政府对农业保险补贴比较低调的重要原因。
应交的保费分别下降为127.5元、81.5元、89.3元、169.4元。如果所有的播种面积全部投保，那么所有参加农业保险的农民实际要支付227.7亿元的保费额。据统计，2008年我国农村从事农业人口大约为2.87亿，平均下来每人承担的保险费额为79.3元。
这里把农民实际应交的保费与该年农村居民生活现金支出结构作一个比较。从图1可以看出，我国农村居民的生活消费现金支出主要分为六大类：食品支出、居住支出、家庭设施和服务支出、交通通信支出、文教娱乐支出以及医疗保健支出。如果农业保险的保费成为一项新增支出的话，必须在不影响前六类支出数额的前提下，才能保证农民原有的生活水平。也就是说，图中的其他部分支出才可以考虑购买农业保险。2008年，我国农民的人均其他支出为76.67元，而人均承担的保费支出为79.3元，那么在这样的收费标准下，农民基本上不具有支付能力。但是，如果没有政府的保费补贴，农民的保费支出就会影响到上述七类支出的数额，从而降低农民原有的生活水准。
二、农业保险补贴对农民支付能力的影响
（一）整体分析
前面的研究已经提到，我国城乡居民收入的差距越来越大，农民一直属于低收入群体，购买农业保险的经济基础相当国家对农业保险进行补贴，特别是对保费进行补薄弱。因此，
贴，主要还是为了提高农民的支付能力，使其买得起农业保为了进一步证实财政补贴对农民支付能力的影响，我们首险。
先对2008年参加农业保险的农民应该交纳的保费作一个测）：算（见表2
在没有保费补贴的情况下，水稻、小麦、玉米、棉花这四种农作物每公顷需要交纳的保费分别为424.9元、271.7元、297.5元、564.8元；政府给予保费30%的补贴之后，农民实际
表2
２００８年参加农业保险的农民实际应交保费测算
项目
每公顷农作物的纯保费额（元）A每公顷保费补贴额（元）B=A*30%每公顷实际应缴保费额（元）C=A-B播种面积（万公顷）D
农民实际应缴保费小记（亿元）E=C*D
水稻424.9127.5297.42924.187.0
小麦271.781.5190.22361.744.9
玉米297.589.3208.22986.462.2
棉花564.8169.4395.4575.422.8
合计----227.7
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算
。
图1２００８年我国农村居民生活消费现金支出结构（元／人）
合计支出３１５９．３９元／人
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
（二）分地区比较分析
如果认为上述分析过于笼统，那么本文在此选取几个代表性的地区，对补贴前后农民的保费支付能力做出进一步的分析。
这里选取河北、上海、江苏、安徽、河南、四川、贵州七个地区作为分析样本，其中上海为农村居民生活消费水平最高的地区，人均支出8962.24元；贵州为消费水平最低的地区，人均支出仅为1585.4元；河南是上述四种农作物总播种面积最多的地区，达到929.1万公顷；另外几个省份也是总播种面积都在400万公顷以上的农业大省（见表3，表4）。
结合表1和表3，能够计算出各个地区在财政补贴前后农民应交纳的保费数量，同时结合当地农民的生活消费现金
支出结构，仍然采取上文的方法，把农民实交保费与当年消费支出中的其他支出作比较，则可以看出各地区农民保费支付图2）。能力的差异（分别见表5，
表3
２００８年我国四种农作物在各地区的播种面积（千公顷）
地区
河北上海江苏安徽河南四川贵州水稻815.0108.62232.62218.9604.72035.9691.1
22251
小麦416.144.2073.1346.7260.0286.5262.4玉米2841.1
3.6398.5705.12820.01323.8734.6棉花690.01.5300.5390.1606.018.51.4合计6762157.[***********]690
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
—76—
表4２００８年我国各地区农村居民生活消费现金支出（元／人）
地区河北上海江苏安徽河南四川贵州
表5
食品934.643574.651751.881043.95844.31946.3550.09
衣着203.53467.33276.37179.79209.65174.57112.46
居住667.651805.27837.95636.21667.66442.93416.67
家庭设施
和服务151.85503.96250.11165.33169.48162.8494.33
交通和通信346.73879.57614.23280.63290.79256.08159.61
文教娱乐用品及服务250.07855.3713.23294.84214.38173.26122.1
医疗保健219.32697.11290.93199.44215209.2296.38
其他64.68179.06120.5658.9466.2753.4833.75
总计2838.468962.244855.252859.142677.522418.691585.4
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
各地区参加农业保险的农民人均交保费预测
地区
水稻
河北上海江苏安徽河南四川贵州
34629.44614.494863.294281.125693.786505.416925.0
小麦65645.41200.956326.163759.9142914.234954.27129.4
应缴保费（万元）
玉米84522.7107.111855.420976.783895.039383.121854.4
棉花38971.2
84.716972.222032.834226.91044.979.1
合计223768.76007.1180019.9201050.5286729.8161887.654987.9
从事农业人口人均交保补贴后应交数量（万人）1488.449.4917.11605.32847.32192.71206.0
费额（元）保费额（元）150.3121.6196.3125.2100.773.845.6
105.285.1137.487.770.551.731.9
注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算。
图2各地区农民保费支付能力比较（元／人）注释：数据来源于２００９年中国统计年鉴，并整理计算
。
以上分析表明，农民实际应交保费额与其拥有的耕地面积成正比，耕地面积越多，所要交纳的保费也相应越多。但人均耕地面积多的地区往往是收入水平比较低的地区，农民的支付能力更差，更需要政府的补贴。图2显示出，虽然在政府的保费补贴下各地区农民的支付能力都有了一定的提高，但在没有补贴的情况下，只有上海农民能够差异仍然比较明显。
负担全部的保费，其他地区农民的实际承受能力都与应交保费额有着或多或少的差距；而政府对保费给予补贴之后，贵州和四川农民的实际应交保费额已经降低至可承担数额以内，其他地区仍然有一定差距。
总之，既然政府是政策性农业保险的一个重要主体，必须参与农业保险的经营与管理，通过对农业保险进行支持和补贴，推动整个农业生产的发展，使全社会受益。我国农业保险需要政府给予一定量的资金投入，而政府已经具有日益增强的支持潜力。2010年中共中央1号文件第十九条已经明确指“积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加出：
大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。”这给政策性农业保险的开展和实践提供了难得的发展契机。
参考文献：
[1]张晓云.外国政府农业保险的补贴方式及其经验教训[J].财政研究，2004，（9）.[2]陈璐.政府扶持农业保险发展的经济学分析[[J].江西财经大学学报，2004，（3）.[3]李放，田甜.我国财政补贴农业保险的困境及出路[[J].新疆农垦经济，2005，（12）.
［责任编辑张凌］—77—