农业标准化
随着社会主义现代化建设的深入，社会主义新农村建设已进入攻坚阶段。党的十六届五中全会明确提出实行工业反哺农业，城市支持农村，扎实推进社会主义新农村建设，２００６年中央一号文件和两会都对新农村建设做出了具体部署。如何统筹城乡经济发展、解决好１３亿人口的吃饭问题，必须大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，改善农民生活条件。虽然，新农村建设已提出了很长时间，可是究竟什么样的农村才称得上是一个新农村，新农村的建设标准是什么，这将值得我们认真探讨。
一、农村及农村标准化体系现状
目前，我国农村的基础设施、卫生医疗和社会保障情况概括起来主要是“一个不足、四个滞后”：（１）农村经济总量不足。２００５年农民人均年收入为３２５５元，仅占城镇居民可支配收入１０４９３元的３２％；（２）农村经济发展规划和基础设施建设滞后。全国尚有７０个乡镇，４００００多个行政村没通公路，２％的行政村没通电，６％的行政村没通电话，７０００万农民住房需要改善，１．５亿农户需解决燃料问题。（３）农村社会事业发展水平滞后。全国尚有８００万文盲，９０％在农村，医疗条件差，因病返贫突出，农村有３０００多万人不能保证有及时的医疗服务，有４亿农村人口尚未饮用自来水。（４）农村体制改革滞后。土地承包经营权尚未完全落实，乡村集体经济产权不清，缺乏活力，新型合作经济和各类服务组织发展缓慢，农民进入市场的组织化程度较低；（５）农村标准化体系滞后。由于上述原因，加之我国新农村建设标准尚未明确以及农业标准化推广存在的难度，这就使得在农村建设中出现了一些有违初衷的现象，主要表现在以下四点：
（１）有些乡村领导干部为了争要政绩，不顾本地实际，有违农民意愿，兴修乡村别墅、集资修筑公路，最终造成劳民伤财，不了了之。
（２）由于没有具体考核标准，政府职能部门对农村审查评定工作无章可循，往往无法做出具体评判结果，不利于新农村建设的顺利开展。
（３）广大农村群众进行农村建设时没有目的性、原则性，使得建设成效不明显，建设力度不够强，最终未能像预期那样卓有成效地取得成果。
（４）农业标准化体系是建设社会主义新农村实现农业现代化的根本，是农民进行生产、加工实现产业化、提高生活质量的核心。虽然近年来国家加大了对农业及农村标准化的投入，但先进的农业标准需要因地制宜进行推广应用，加之农民
姜岸琳
企业标准化
的认识程度，总体上讲农业标准化推广工作存在一定难度。
尽快建立相应标准化体系，这样才能体现建设的最终成效。新农村建设标准化体系制定应遵循以下原则：
（１）新农村建设标准是社会主义现代化建设的重要指标。
（２）新农村建设标准是提出农村远景发展目标、（３）新农村建设标准与国家的法律法规互动成为有机整体。
（４）新农村建设标准成为国家评定农村建设优劣和我国现代化建设成败的最终标准。
（５）新农村建设标准也是人民群众评价我国农村建设成败的一项重要指标。
（６）新农村建设标准有利于广大干群具体实施和监督。
二、新农村建设标准化体系的作用
新农村建设标准化体系从宏观方面描绘出新农村的总体框架和蓝图，对新农村建设提出量化指标和为标准化工作提供主攻任务和标准急需提供依据。同时通过新农村建设标准化体系框架蓝图提出需要制定的标准种类和数量，避免计划的重复性和盲目性，以加快新农村建设标准的制定速度，并不断完善；使新农村建设标准化体系更加适应时代的发展要求，更好地为农业现代化服务。其作用体现在以下方面：
（１）系的核心是农业标准化，农业标准化反映农业标准发展水平。通过检查农业标准的执行情况，系统了解我国农业标准与国际标准的差距，提出跟踪国际前沿标准的措施，为缩小农业方面同发达国家的差距提供技术向导。
（２）成为宏观调控与管理的杠杆。新农村建设标准化体系反映农村工作的全局，标准化是管理工作的基础，通过新农村建设标准化体系对标准的制定与实施起到宏观调控与管理杠杆的作用。
（３）发现新农村建设标准的缺陷。通过新农村建设标准化体系可以及时发现新农村建设标准化体系的范围是否全面以及量化指标和生产技术规程的缺陷。做到有的放矢地完善现有标准化体系，使之更加系统化、规范化、科学化和实用化。
考核评价体系，指出新农村建设的重点和努力方向，制定发展战略的依据。
四、新农村建设标准化体系的范围
新农村建设标准化体系的范围主要涉及：基础建设标准、农产品标准和服务农业标准、考核评价标准三大部分，具体内容如下：
１．基础建设标准
（１）新农村乡村公路建设标准：油（水泥）路覆盖区域、施工技术规程、管理服务。
（２）新农村饮水工程标准：取水、水质、卫生指标、消毒、施工技术规程、管理服务。
（３）新农村供电设施标准：供电方式、安全指标、电能质量、施工技术规程、管理服务。
（４）新农村乡村邮电广电设施标准：邮政、电信、广播电视网络、运行质量、施工技术规程、管理服务。
（５）新农村再生资源利用标准：农村沼气、秸秆发术规程。
（６）新农村环境保护标准：实施“农村小康环保”计划，清洁田园、清洁水源、清洁家园量化指标及监督措施。
（７）新农村福利设施标准：环境条件、医疗水平、设备、保障措施及工程质量规范。
（８）新农村教育文化设施标准：环境条件、设备、
三、新农村建设标准化体系的制定原则
国民经济和社会发展第十一个五年计划中，党和生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”并要求各地坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农
小水电、太阳能、风能等可再生资源的利用率和技政府明确提出新农村建设的二十字蓝图：“生产发展、电、
师资、人才培养措施及工程质量规范。民的整体素质。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，文献、
２．农产品标准与服务农业标准明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
无规矩不成方圆。新农村建设要达到预期目标必须
（１）新农村种植业产品标准：粮食、油料、果品、蔬
农业标准化
菜、茶叶、花卉、食用菌、药草产品、林产品和其他经济作物的质量指标和生产技术规程。
（２）新农村养殖业产品标准：畜禽产品、水产品、蜂产品、资源昆虫产品、特种动物及其他产品质量指标和养殖技术规程。
（３）新农村农产品加工标准：种植业产品加工、养殖业产品加工、土特产品加工、包括粗加工、精细加工与无公害农产品加工方法和技术规程。
（４）新农村服务农业标准：农业投入品（化肥、农药、饲料、农机具等）；农业设施建设（农田水利、防护
（５）人居生活质量评价标准：居住环境、条件、生活质量。
（６）农民素质教育评价标准：受教育水平、法律意识、社会和谐程度、乡村民约。
（７）民主管理评价标准：村务公开、民主管理制度与实施效果。
新农村建设标准化体系构思如图１所示。
五、新农村建设标准化工作的建议
新农村建设的标准化体系是一个系统工程，它包括各个早已自成体系的子系统，如何协调各个子系统
林带、养殖厂、日光温室等）；资源环境（水、土、大气、的关系和利益，是政府部门的职能。政府部门应加强能源、生态等）；技术服务（农业生产过程必须的技术协调和组织管理，对国家已合理布局的各种与新农村服务）；信息服务（虫害预警、产品供求、质量信息）；农业物流（围绕农业过程的物流规范）。
３．考核评定标准
（１）国家农业政策规定：考核贯彻与实施效果。
建设活动相关的国家标准、行业标准、地方标准进行深入研究，及时淘汰一批落后标准，增加通用性较强的新农村建设标准，同时应注重因地制宜和特殊要求，但更应强调各类新农村建设活动间的兼容性，应
（２）基础设施评价标准：公路、饮水、供电、邮政、该重申新农村建设标准化体系的核心是农业标准化，电信、广播、电视、资源利用、环境保护、福利、教育文它关系到农业现代化和新农村建设的成败，一句话化。
（３）现代农业综合评价标准：投入产出、综合效益、出口创汇。
“没钱什么都是空想”。政府应加大对农业标准化的投入和工作力度，增加造血功能，让农民从农业标准化的实施过程中尽快受益，以此带动和促进新农村建设
（４）福利保障评定标准：生、老、病、死、保障措施。标准化体系的实现。
图１新农村建设标准化体系构思图
（作者单位：河南农业大学文法学院）
农业标准化
随着社会主义现代化建设的深入，社会主义新农村建设已进入攻坚阶段。党的十六届五中全会明确提出实行工业反哺农业，城市支持农村，扎实推进社会主义新农村建设，２００６年中央一号文件和两会都对新农村建设做出了具体部署。如何统筹城乡经济发展、解决好１３亿人口的吃饭问题，必须大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，改善农民生活条件。虽然，新农村建设已提出了很长时间，可是究竟什么样的农村才称得上是一个新农村，新农村的建设标准是什么，这将值得我们认真探讨。
一、农村及农村标准化体系现状
目前，我国农村的基础设施、卫生医疗和社会保障情况概括起来主要是“一个不足、四个滞后”：（１）农村经济总量不足。２００５年农民人均年收入为３２５５元，仅占城镇居民可支配收入１０４９３元的３２％；（２）农村经济发展规划和基础设施建设滞后。全国尚有７０个乡镇，４００００多个行政村没通公路，２％的行政村没通电，６％的行政村没通电话，７０００万农民住房需要改善，１．５亿农户需解决燃料问题。（３）农村社会事业发展水平滞后。全国尚有８００万文盲，９０％在农村，医疗条件差，因病返贫突出，农村有３０００多万人不能保证有及时的医疗服务，有４亿农村人口尚未饮用自来水。（４）农村体制改革滞后。土地承包经营权尚未完全落实，乡村集体经济产权不清，缺乏活力，新型合作经济和各类服务组织发展缓慢，农民进入市场的组织化程度较低；（５）农村标准化体系滞后。由于上述原因，加之我国新农村建设标准尚未明确以及农业标准化推广存在的难度，这就使得在农村建设中出现了一些有违初衷的现象，主要表现在以下四点：
（１）有些乡村领导干部为了争要政绩，不顾本地实际，有违农民意愿，兴修乡村别墅、集资修筑公路，最终造成劳民伤财，不了了之。
（２）由于没有具体考核标准，政府职能部门对农村审查评定工作无章可循，往往无法做出具体评判结果，不利于新农村建设的顺利开展。
（３）广大农村群众进行农村建设时没有目的性、原则性，使得建设成效不明显，建设力度不够强，最终未能像预期那样卓有成效地取得成果。
（４）农业标准化体系是建设社会主义新农村实现农业现代化的根本，是农民进行生产、加工实现产业化、提高生活质量的核心。虽然近年来国家加大了对农业及农村标准化的投入，但先进的农业标准需要因地制宜进行推广应用，加之农民
姜岸琳
企业标准化
的认识程度，总体上讲农业标准化推广工作存在一定难度。
尽快建立相应标准化体系，这样才能体现建设的最终成效。新农村建设标准化体系制定应遵循以下原则：
（１）新农村建设标准是社会主义现代化建设的重要指标。
（２）新农村建设标准是提出农村远景发展目标、（３）新农村建设标准与国家的法律法规互动成为有机整体。
（４）新农村建设标准成为国家评定农村建设优劣和我国现代化建设成败的最终标准。
（５）新农村建设标准也是人民群众评价我国农村建设成败的一项重要指标。
（６）新农村建设标准有利于广大干群具体实施和监督。
二、新农村建设标准化体系的作用
新农村建设标准化体系从宏观方面描绘出新农村的总体框架和蓝图，对新农村建设提出量化指标和为标准化工作提供主攻任务和标准急需提供依据。同时通过新农村建设标准化体系框架蓝图提出需要制定的标准种类和数量，避免计划的重复性和盲目性，以加快新农村建设标准的制定速度，并不断完善；使新农村建设标准化体系更加适应时代的发展要求，更好地为农业现代化服务。其作用体现在以下方面：
（１）系的核心是农业标准化，农业标准化反映农业标准发展水平。通过检查农业标准的执行情况，系统了解我国农业标准与国际标准的差距，提出跟踪国际前沿标准的措施，为缩小农业方面同发达国家的差距提供技术向导。
（２）成为宏观调控与管理的杠杆。新农村建设标准化体系反映农村工作的全局，标准化是管理工作的基础，通过新农村建设标准化体系对标准的制定与实施起到宏观调控与管理杠杆的作用。
（３）发现新农村建设标准的缺陷。通过新农村建设标准化体系可以及时发现新农村建设标准化体系的范围是否全面以及量化指标和生产技术规程的缺陷。做到有的放矢地完善现有标准化体系，使之更加系统化、规范化、科学化和实用化。
考核评价体系，指出新农村建设的重点和努力方向，制定发展战略的依据。
四、新农村建设标准化体系的范围
新农村建设标准化体系的范围主要涉及：基础建设标准、农产品标准和服务农业标准、考核评价标准三大部分，具体内容如下：
１．基础建设标准
（１）新农村乡村公路建设标准：油（水泥）路覆盖区域、施工技术规程、管理服务。
（２）新农村饮水工程标准：取水、水质、卫生指标、消毒、施工技术规程、管理服务。
（３）新农村供电设施标准：供电方式、安全指标、电能质量、施工技术规程、管理服务。
（４）新农村乡村邮电广电设施标准：邮政、电信、广播电视网络、运行质量、施工技术规程、管理服务。
（５）新农村再生资源利用标准：农村沼气、秸秆发术规程。
（６）新农村环境保护标准：实施“农村小康环保”计划，清洁田园、清洁水源、清洁家园量化指标及监督措施。
（７）新农村福利设施标准：环境条件、医疗水平、设备、保障措施及工程质量规范。
（８）新农村教育文化设施标准：环境条件、设备、
三、新农村建设标准化体系的制定原则
国民经济和社会发展第十一个五年计划中，党和生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”并要求各地坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农
小水电、太阳能、风能等可再生资源的利用率和技政府明确提出新农村建设的二十字蓝图：“生产发展、电、
师资、人才培养措施及工程质量规范。民的整体素质。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，文献、
２．农产品标准与服务农业标准明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
无规矩不成方圆。新农村建设要达到预期目标必须
（１）新农村种植业产品标准：粮食、油料、果品、蔬
农业标准化
菜、茶叶、花卉、食用菌、药草产品、林产品和其他经济作物的质量指标和生产技术规程。
（２）新农村养殖业产品标准：畜禽产品、水产品、蜂产品、资源昆虫产品、特种动物及其他产品质量指标和养殖技术规程。
（３）新农村农产品加工标准：种植业产品加工、养殖业产品加工、土特产品加工、包括粗加工、精细加工与无公害农产品加工方法和技术规程。
（４）新农村服务农业标准：农业投入品（化肥、农药、饲料、农机具等）；农业设施建设（农田水利、防护
（５）人居生活质量评价标准：居住环境、条件、生活质量。
（６）农民素质教育评价标准：受教育水平、法律意识、社会和谐程度、乡村民约。
（７）民主管理评价标准：村务公开、民主管理制度与实施效果。
新农村建设标准化体系构思如图１所示。
五、新农村建设标准化工作的建议
新农村建设的标准化体系是一个系统工程，它包括各个早已自成体系的子系统，如何协调各个子系统
林带、养殖厂、日光温室等）；资源环境（水、土、大气、的关系和利益，是政府部门的职能。政府部门应加强能源、生态等）；技术服务（农业生产过程必须的技术协调和组织管理，对国家已合理布局的各种与新农村服务）；信息服务（虫害预警、产品供求、质量信息）；农业物流（围绕农业过程的物流规范）。
３．考核评定标准
（１）国家农业政策规定：考核贯彻与实施效果。
建设活动相关的国家标准、行业标准、地方标准进行深入研究，及时淘汰一批落后标准，增加通用性较强的新农村建设标准，同时应注重因地制宜和特殊要求，但更应强调各类新农村建设活动间的兼容性，应
（２）基础设施评价标准：公路、饮水、供电、邮政、该重申新农村建设标准化体系的核心是农业标准化，电信、广播、电视、资源利用、环境保护、福利、教育文它关系到农业现代化和新农村建设的成败，一句话化。
（３）现代农业综合评价标准：投入产出、综合效益、出口创汇。
“没钱什么都是空想”。政府应加大对农业标准化的投入和工作力度，增加造血功能，让农民从农业标准化的实施过程中尽快受益，以此带动和促进新农村建设
（４）福利保障评定标准：生、老、病、死、保障措施。标准化体系的实现。
图１新农村建设标准化体系构思图
（作者单位：河南农业大学文法学院）