十破十立调研文章
加强社区社会管理创新的思考
创新，是活的源泉；创新，是一切事物发展的动力。只
有不断开拓创新，社会才有生机和活力，社会才会发展进步。
创新，必须要紧密联系实际，遵循事物的客观规律，创
新出来的东西，才会推动事物的发展，社会的进步，才能经受得住现实和历史的检验。
作为街道，社区是主要的基本单位。基层社区管理是社
会管理的基础、基石，只有基层社区管理管好了，才有整个街道的发展和进步。
通过对“十破十立”的学习和大讨论活动，结合本人走
访基层、社区，就如何加强社区社会管理思考如下。
改革开放以来，我国经济社会发展取得了重大成就，人
民生活水平取得到很大提高，国家富强，社会和谐正在有序推进.但是，随着经济社会的快速发展，国际国内等因素，我们必须要清醒的认识到，在经济迅速发展的同时，各种社会矛盾日益纷繁复杂，社会管理和服务群众方面存在不少矛盾和问题，基层社会存在不少薄弱环节。主要表现在：其一、如何最大限度激活社会活力存在挑战。随着经济社会的发展变化，过去那种由工人阶级、农民阶级、知识分子组成的简单阶层结构，已经被各种利益多元、诉求多样的复杂阶层结构所取代。如何激发新时期利益多元、诉求多样社会各阶层的活力，是社会管理创新的主要任务。其二、如何加强对流
动人口的管理存在挑战。随着经济社会的发展变化，城镇化发展的加强，农村到城市、不发达地区到发达地区的人口逐渐增多，他们为社会经济建设做出了巨大贡献，但是，在计划生育、社会治安等社会方面存在挑战。其三、如何推动社会组织之间收入公平分配制度存在挑战。由于种种原因，城乡之间，区域之间，行业之间，社会成员之间的收入差距不断扩大，分配不公现象引起群众不满，这为社会管理造成了挑战。其四、如何加强社会人口老年化等人口结构变化存在挑战。随着社会的发展，我国老年化越来越重。如我省65岁以上老人比十年前增加了2﹒6个百分点。人口老年化等人口结构变化等社会问题，为社会管理带来新的挑战。其五、如何加强对公民的道德教育存在挑战。由于经济利益的驱动，公民的价值观基本转向对利益的追求，一些优良的传统美德正在被遗忘。如何加强对公民的道德教育是社会管理创新的主要课题。
那么，如何加强新形势的社区管理工作呢？
本人认为，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，通过合理调整职能机制，充分调动其积极性，按照“增比、进位、突破”的要求，以“双晋”活动为载体，扎实抓好基层组织建设，充分调动各级组织、团体，党员、干部、居民的积极性和创造性，通过创新，扎实抓好保障工程、平安工程、康乐工程、素质工程等“四
项工程”，有效推进服务型、数字型、生态型、安全型、文化型、学习型“六型”社区建设，从而有效推动和谐幸福社区建设。
一、合理调整管理体制
为加强社区的管理，建立合理的管理机制。本人认为，首先应调整设立社区联合委员会（扩大的社区委员会或增强社区委员会的职数），根据实际，职数应在10--30人左右。社区区域内的机关、事业、企业等单位，不管职级有多高，都要派员参加组成社区联合委员会成员（可以通过顶层设计，从中央层面要求各机关、事业、企业单位派员参加组成社区联合委员会成员，支持配合社区工作）。社区联合委会会员通过居民（或居民代表）选举产生。社区联合会的职责是在社区党组织的领导下，研究、决策、安排、部署本社区自治政务、事务。其次是合理组建服务中心、物管中心等服务机构。根据物业条例，社区要根据实际，引导组建小区物业管理，并加强领导和管理。整合各项企业、事业资源，把涉及民生的电、水、气、婚姻、生育等民生事务，整合在一个服务窗口，方便群众，为其服务。
二、以“双晋”活动为载体，激发活力，抓好基层组织建设“双晋”即组织晋级、个体晋星；即就是党支部、团支部等组织或党员、团员等个体，根据实际，制定方案，量化积分，适时考核，确定晋级晋星，充分调动组织和个体的积极性和创
造性。
1、调整完善组织网络建设。
实现“居、组、楼、户”的四级网络建设。落实总支委员联系支部，支部委员联系党员，在家党员联系居民户的支部工作格局；落实联合委员会成员联系组长（含育龄小组长），组长联系楼长、代表，楼长、代表联系居民户的居民委员工作格局；充分发挥退休老同志、党员、户代表和机关企事业员工的作用，引导到各级组织中交叉任职。
2、抓好支部、服务中心、居民小组、楼院、物管等的晋级工作。
为最大限度地激发支部、服务中心、居民小组、楼院、物管的工作，根据职责，结合实际，制定支部、服务中心、居民小组、楼院、物管的晋级方案，交党员、代表通过后实施。晋级方案要实际，便于操作，同时要鼓励为主。譬如，某小区物业管理在半年内未出现盗窃案件记5分；这样，通过积分的形式，在一年内，小区之间进行评比，获得奖励，达到增比、进位。
3、抓好党（团）员、社区联合委员会成员、服务中心成员、服务志愿者（义工）等服务群体的晋星工作。
为最大限度地激发党（团）员、社区联合委员会成员、服务中心成员、服务志愿者（义工）等服务群体的积极性，根据职责，结合实际，制定党（团）员、社区联合委员会成
员、服务中心成员、服务志愿者（义工）等服务群体晋星方案；晋星方案要实际，便于操作，同时要鼓励为主。譬如，服务志愿者每参加一个义工可积1分；主动调解成功一起矛盾纠纷可积1分；发现一人流动人口未到社区登记通过做工作到社区登记的积1分等等；每获10分可享受超市100元的购物奖励。
三、扎实有效抓好“四项工程”，推动和谐幸福社区建设。
（一）保障工程
社区要和谐，社区内的居民就要有事做，有饭吃、有衣穿、有房住，这是基本条件，只有这些基本的保障条件做到了，社区才和谐，社会才和谐。
1、 加强社区内的居民就业。
经调查，往往社区发案高，矛盾多，不和谐，其主要原因就是无正事做的居民多。加强社区内的居民就业是创建社区和谐首要条件之一。首先要通过发展，造就就业岗位，让社区内的无业居民走上工作岗位。其次是加大就业或再就业的培训力度，使辖区内居民人人都掌握一至两门技术，便于更容易走上工作岗位。三是加强与企业的就业联系协调，让更多的人走上工作岗位。
2、加大廉租房、经济适用房建设，解决社区内住房困难居民的住房问题。
居民的住房困难问题，已是影响和谐社区建设之一。要
通过积极争取国家政策，使辖区内住房困难居民都能享受国家相关廉租房、经济适用房优惠，让居民居者有其屋。
3、 加大居民最低生活保障和医疗保险工作，使社区内 民生活困难有保障，生病有医保。
由于诸多原因，部分居民生活有困难，这部份人，是特殊群体之一，作为社区工作，就要将其纳入范围，充分利用国家最低生活保障政策和医疗保险政策，让这部份人享受国家温暖，使其生活困难有保障，生病有医保。
（二）平安工程
社区只有平安，居民有了安全感，社会才和谐，社区才和谐。
1、创新定位管理，推进数字型社区建设。
目前，社区管理工作的难点是流动人口的管理，重点是特殊人群的管理，要管理好流动人口，本人认为，就应该定位化管理，因为，只要是人（除精神病之类），一般晚上都要有地方做，那么，我们就以房进行定位，进行定位化（或数字化）管理。这种管理，可以通过顶层设计，制定条例，由政府牵头，成了流动人口管理办公室，公安、住建、计生等部门参加，实现对社区居民住房实行清查登记入网，通过房东加强对流动人口进行管理，凡房东未按相关规定进行登记管理而又出租的进行加大处罚。社区、公安、住建、计生等部门要经常检查，核实信息，加强管理。
2、加强对特殊人群的管理。
特殊人群是社会管理的难点，同时已是社会不稳定因素的重点，加强对特殊人群的管理对加强和谐社区建设意义重大。
特殊人群一般指刑满释放人口、吸毒人员、艾滋病人员、无业人口、空巢老人、留守儿童等。这些人员，要加强摸底、做到信息准，情况清，要落实一帮一措施，多关心、多关爱。积极引导，做对社会贡献的人。
3、加强辖区内消防等安全的管理。
安全重要泰山，做好辖区内的安全工作，是做好和谐社会建设的要件之一。做好社区安全工作，首先思想上要高度重视，其次要经常宣传，经常排查，发现问题及时整改。
（三）康乐工程
一个和谐的社区，首先应该是一个坏境优美的社区，文体活动丰富的有文化活力的社区，同时已是一个居民健康向上的，家庭幸福和睦的社区。
1、加强坏境优美社区创建。首先应该加强与城管和建设等部门的沟通协调，加强对城市绿化面积的规划，使人与环境和谐发展。其次是加强与城管、建设、供电、电信、水管、移动等部门的沟通协调，加强对乱拉、乱搭、乱建的治理。三是要加强卫生保洁工作。四是要加强宣传和教育，树立爱卫生的良好氛围。
2、开着丰富多彩的各类文体活动。
认真贯彻文化强国的要求，推动文化建设。根据居民爱好、引导组织居民读精典，唱红歌、书书法、讲养生；开展太极拳、体操、登山、散步、球类、棋类等各类文体活动。通过活动，聚民心、构和谐。健全公共体育设施，健全社区医疗卫生机构，提高居民身体素质。
（四）素质工程
和谐社区创建，关键在于提高人的素质。提高人的素质是个长远的工程，只有从现在抓起，抓好教育（特别是道德教育），抓好计划生育，教育好居民，社区和谐才能长远。
1、抓好计划生育，提高人口素质。首先要通过定位管理，抓好流动人和的计划生育工作。其次要加强宣传教育，落实人口优先优惠政策、消除传统观。
2、抓好教育，提高人口素质。首先要通过学校抓好青少年的在校教育，特别要注意失学儿童和留守儿童的在校教育工作。其次要抓好居民的思想道德教育。通过开展各种活动等形式，把思想道德融于活动中，逐渐提高居民文明素质。要形成让良好的思想道德氛围占领整个社会。
本人认为，在新形势下，加强社区社会管理创新的目的是创建和谐社区。管理的标准是“服务、数字、生态、安全、文化、学习”等十二个字。管理的难点是流动人口，计划生育，就业、折迁、城管。管理的重点是特殊人群。管理的核
心是加强公民的道德教育。载体可以是“四项工程”建设，可以是遵义的“四民社区”建设，已可以是其它。总之，新形势下的社区社会管理创新是个新课题，要在实际中不断探索。
十破十立调研文章
加强社区社会管理创新的思考
创新，是活的源泉；创新，是一切事物发展的动力。只
有不断开拓创新，社会才有生机和活力，社会才会发展进步。
创新，必须要紧密联系实际，遵循事物的客观规律，创
新出来的东西，才会推动事物的发展，社会的进步，才能经受得住现实和历史的检验。
作为街道，社区是主要的基本单位。基层社区管理是社
会管理的基础、基石，只有基层社区管理管好了，才有整个街道的发展和进步。
通过对“十破十立”的学习和大讨论活动，结合本人走
访基层、社区，就如何加强社区社会管理思考如下。
改革开放以来，我国经济社会发展取得了重大成就，人
民生活水平取得到很大提高，国家富强，社会和谐正在有序推进.但是，随着经济社会的快速发展，国际国内等因素，我们必须要清醒的认识到，在经济迅速发展的同时，各种社会矛盾日益纷繁复杂，社会管理和服务群众方面存在不少矛盾和问题，基层社会存在不少薄弱环节。主要表现在：其一、如何最大限度激活社会活力存在挑战。随着经济社会的发展变化，过去那种由工人阶级、农民阶级、知识分子组成的简单阶层结构，已经被各种利益多元、诉求多样的复杂阶层结构所取代。如何激发新时期利益多元、诉求多样社会各阶层的活力，是社会管理创新的主要任务。其二、如何加强对流
动人口的管理存在挑战。随着经济社会的发展变化，城镇化发展的加强，农村到城市、不发达地区到发达地区的人口逐渐增多，他们为社会经济建设做出了巨大贡献，但是，在计划生育、社会治安等社会方面存在挑战。其三、如何推动社会组织之间收入公平分配制度存在挑战。由于种种原因，城乡之间，区域之间，行业之间，社会成员之间的收入差距不断扩大，分配不公现象引起群众不满，这为社会管理造成了挑战。其四、如何加强社会人口老年化等人口结构变化存在挑战。随着社会的发展，我国老年化越来越重。如我省65岁以上老人比十年前增加了2﹒6个百分点。人口老年化等人口结构变化等社会问题，为社会管理带来新的挑战。其五、如何加强对公民的道德教育存在挑战。由于经济利益的驱动，公民的价值观基本转向对利益的追求，一些优良的传统美德正在被遗忘。如何加强对公民的道德教育是社会管理创新的主要课题。
那么，如何加强新形势的社区管理工作呢？
本人认为，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，通过合理调整职能机制，充分调动其积极性，按照“增比、进位、突破”的要求，以“双晋”活动为载体，扎实抓好基层组织建设，充分调动各级组织、团体，党员、干部、居民的积极性和创造性，通过创新，扎实抓好保障工程、平安工程、康乐工程、素质工程等“四
项工程”，有效推进服务型、数字型、生态型、安全型、文化型、学习型“六型”社区建设，从而有效推动和谐幸福社区建设。
一、合理调整管理体制
为加强社区的管理，建立合理的管理机制。本人认为，首先应调整设立社区联合委员会（扩大的社区委员会或增强社区委员会的职数），根据实际，职数应在10--30人左右。社区区域内的机关、事业、企业等单位，不管职级有多高，都要派员参加组成社区联合委员会成员（可以通过顶层设计，从中央层面要求各机关、事业、企业单位派员参加组成社区联合委员会成员，支持配合社区工作）。社区联合委会会员通过居民（或居民代表）选举产生。社区联合会的职责是在社区党组织的领导下，研究、决策、安排、部署本社区自治政务、事务。其次是合理组建服务中心、物管中心等服务机构。根据物业条例，社区要根据实际，引导组建小区物业管理，并加强领导和管理。整合各项企业、事业资源，把涉及民生的电、水、气、婚姻、生育等民生事务，整合在一个服务窗口，方便群众，为其服务。
二、以“双晋”活动为载体，激发活力，抓好基层组织建设“双晋”即组织晋级、个体晋星；即就是党支部、团支部等组织或党员、团员等个体，根据实际，制定方案，量化积分，适时考核，确定晋级晋星，充分调动组织和个体的积极性和创
造性。
1、调整完善组织网络建设。
实现“居、组、楼、户”的四级网络建设。落实总支委员联系支部，支部委员联系党员，在家党员联系居民户的支部工作格局；落实联合委员会成员联系组长（含育龄小组长），组长联系楼长、代表，楼长、代表联系居民户的居民委员工作格局；充分发挥退休老同志、党员、户代表和机关企事业员工的作用，引导到各级组织中交叉任职。
2、抓好支部、服务中心、居民小组、楼院、物管等的晋级工作。
为最大限度地激发支部、服务中心、居民小组、楼院、物管的工作，根据职责，结合实际，制定支部、服务中心、居民小组、楼院、物管的晋级方案，交党员、代表通过后实施。晋级方案要实际，便于操作，同时要鼓励为主。譬如，某小区物业管理在半年内未出现盗窃案件记5分；这样，通过积分的形式，在一年内，小区之间进行评比，获得奖励，达到增比、进位。
3、抓好党（团）员、社区联合委员会成员、服务中心成员、服务志愿者（义工）等服务群体的晋星工作。
为最大限度地激发党（团）员、社区联合委员会成员、服务中心成员、服务志愿者（义工）等服务群体的积极性，根据职责，结合实际，制定党（团）员、社区联合委员会成
员、服务中心成员、服务志愿者（义工）等服务群体晋星方案；晋星方案要实际，便于操作，同时要鼓励为主。譬如，服务志愿者每参加一个义工可积1分；主动调解成功一起矛盾纠纷可积1分；发现一人流动人口未到社区登记通过做工作到社区登记的积1分等等；每获10分可享受超市100元的购物奖励。
三、扎实有效抓好“四项工程”，推动和谐幸福社区建设。
（一）保障工程
社区要和谐，社区内的居民就要有事做，有饭吃、有衣穿、有房住，这是基本条件，只有这些基本的保障条件做到了，社区才和谐，社会才和谐。
1、 加强社区内的居民就业。
经调查，往往社区发案高，矛盾多，不和谐，其主要原因就是无正事做的居民多。加强社区内的居民就业是创建社区和谐首要条件之一。首先要通过发展，造就就业岗位，让社区内的无业居民走上工作岗位。其次是加大就业或再就业的培训力度，使辖区内居民人人都掌握一至两门技术，便于更容易走上工作岗位。三是加强与企业的就业联系协调，让更多的人走上工作岗位。
2、加大廉租房、经济适用房建设，解决社区内住房困难居民的住房问题。
居民的住房困难问题，已是影响和谐社区建设之一。要
通过积极争取国家政策，使辖区内住房困难居民都能享受国家相关廉租房、经济适用房优惠，让居民居者有其屋。
3、 加大居民最低生活保障和医疗保险工作，使社区内 民生活困难有保障，生病有医保。
由于诸多原因，部分居民生活有困难，这部份人，是特殊群体之一，作为社区工作，就要将其纳入范围，充分利用国家最低生活保障政策和医疗保险政策，让这部份人享受国家温暖，使其生活困难有保障，生病有医保。
（二）平安工程
社区只有平安，居民有了安全感，社会才和谐，社区才和谐。
1、创新定位管理，推进数字型社区建设。
目前，社区管理工作的难点是流动人口的管理，重点是特殊人群的管理，要管理好流动人口，本人认为，就应该定位化管理，因为，只要是人（除精神病之类），一般晚上都要有地方做，那么，我们就以房进行定位，进行定位化（或数字化）管理。这种管理，可以通过顶层设计，制定条例，由政府牵头，成了流动人口管理办公室，公安、住建、计生等部门参加，实现对社区居民住房实行清查登记入网，通过房东加强对流动人口进行管理，凡房东未按相关规定进行登记管理而又出租的进行加大处罚。社区、公安、住建、计生等部门要经常检查，核实信息，加强管理。
2、加强对特殊人群的管理。
特殊人群是社会管理的难点，同时已是社会不稳定因素的重点，加强对特殊人群的管理对加强和谐社区建设意义重大。
特殊人群一般指刑满释放人口、吸毒人员、艾滋病人员、无业人口、空巢老人、留守儿童等。这些人员，要加强摸底、做到信息准，情况清，要落实一帮一措施，多关心、多关爱。积极引导，做对社会贡献的人。
3、加强辖区内消防等安全的管理。
安全重要泰山，做好辖区内的安全工作，是做好和谐社会建设的要件之一。做好社区安全工作，首先思想上要高度重视，其次要经常宣传，经常排查，发现问题及时整改。
（三）康乐工程
一个和谐的社区，首先应该是一个坏境优美的社区，文体活动丰富的有文化活力的社区，同时已是一个居民健康向上的，家庭幸福和睦的社区。
1、加强坏境优美社区创建。首先应该加强与城管和建设等部门的沟通协调，加强对城市绿化面积的规划，使人与环境和谐发展。其次是加强与城管、建设、供电、电信、水管、移动等部门的沟通协调，加强对乱拉、乱搭、乱建的治理。三是要加强卫生保洁工作。四是要加强宣传和教育，树立爱卫生的良好氛围。
2、开着丰富多彩的各类文体活动。
认真贯彻文化强国的要求，推动文化建设。根据居民爱好、引导组织居民读精典，唱红歌、书书法、讲养生；开展太极拳、体操、登山、散步、球类、棋类等各类文体活动。通过活动，聚民心、构和谐。健全公共体育设施，健全社区医疗卫生机构，提高居民身体素质。
（四）素质工程
和谐社区创建，关键在于提高人的素质。提高人的素质是个长远的工程，只有从现在抓起，抓好教育（特别是道德教育），抓好计划生育，教育好居民，社区和谐才能长远。
1、抓好计划生育，提高人口素质。首先要通过定位管理，抓好流动人和的计划生育工作。其次要加强宣传教育，落实人口优先优惠政策、消除传统观。
2、抓好教育，提高人口素质。首先要通过学校抓好青少年的在校教育，特别要注意失学儿童和留守儿童的在校教育工作。其次要抓好居民的思想道德教育。通过开展各种活动等形式，把思想道德融于活动中，逐渐提高居民文明素质。要形成让良好的思想道德氛围占领整个社会。
本人认为，在新形势下，加强社区社会管理创新的目的是创建和谐社区。管理的标准是“服务、数字、生态、安全、文化、学习”等十二个字。管理的难点是流动人口，计划生育，就业、折迁、城管。管理的重点是特殊人群。管理的核
心是加强公民的道德教育。载体可以是“四项工程”建设，可以是遵义的“四民社区”建设，已可以是其它。总之，新形势下的社区社会管理创新是个新课题，要在实际中不断探索。