对发展我国旅游业的思考与建议
关键词：发展回顾；主要问题；对策与建议
在本学期的选修课中，我选修了向东老师的《旅游文化与管理》这门课程。旅游文化作为一种特定的文化形态，有其特定的内涵和相应的外延。广义的理解，旅游文化是人类过去和现在所创造的与旅游有关的物质财富和精神财富的总和。它是以一般文化的内在价值因素为依据，以旅游诸要素为依托，作用于旅游全过程的一种特殊文化形态。作为一种新的文化形态，旅游文化的理论基础是那些鲜明地反映着旅游经济和旅游活动特殊需要的部分。除理论基础之外，旅游文化还有更广泛的外延成分。。一言以蔽之，旅游文化渗透在与旅游有关的吃、住、行、游、购、娱诸多要素及相关的服务各方面。在这里我将运用我所学的知识，从三个方面来分析我国旅游业：即我国旅游业发展回顾；当前旅游业发展中存在的主要问题和改进我国旅游业发展的对策建议。
一、我国旅游业发展回顾
1978年，以党的十一届三中全会胜利召开为标志，开启了中国改革开放的伟大时代。不久后，中国改革开放的总设计师邓小平同志发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召。在百废待兴、难关重重却又充满光明前景的经济社会里，一个在当时并不为人所知的行业———中国旅游业，迎来了起飞、赶超和跨越的30年发展历程，开辟了一条具有中国特色旅游发展的康庄大道。[1]
经过30年发展，在国际上，中国已经成为世界旅游大国，树立了鲜明的旅游目的地形象，增进了中国与世界的双向交流，扩大了中国的国际影响。在国内，形成了上下重视、多方参与的旅游发展格局，旅游业在经济建设、文化建设、社会建设以及国际交往中发挥着积极而重要的作用，成为提高国民生活质量、建设小康社会的重要内容。改革开放30年来，中国旅游业从小到大，从弱到强，已经成为促进中国经济社会进步和推动世界旅游发展的富于活力的重要力量。
1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议，明确指出：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。1998年，中央经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点。2001年，国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中指出：“树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。”2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。在国家对旅游业地位不断提升的推动下，从1985年陕西省出台省级政府第一个《关于大力发展旅游业的决定》开始，迄今为止，全国各省区市政府共出台了60余个关于发展旅游业的意见或决定，已有27个省区市把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业。
30年来，中央和地方各级政府对旅游功能和地位的认识不断深化。这些变化反映了旅游业地位和功能的变迁，体现了新时期中国各个发展阶段的时代特征。20世纪80年代，旅游业是重要的创汇产业，国家发展旅游业的重点是尽快补充外汇短缺；20世纪90年代，国家提出把旅游业培育成为新的经济增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段；进入新世纪，国际经济环境和国内发展环境发生了重大变化，国家把发展旅游业作为拉动消费和树立国际形象的重要产业；党的十七大以来，落实科学发展观和全面建设小康社会的战略举措，更加重视民生问题和生态文明建设，旅游业被定位为国民经济重要产业，进一步成为广泛涉及政治、文化、社会、生态的复合型产业。
二、当前旅游业发展存中存在的主要问题
（一）旅游资源的盲目开发、利用不合理
有许多地区的政府相关部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究以及全面科学的论证、评估与规划，就匆忙的进行开发。特别是对一些新的旅游开发区，由于开发者急于早日获得经济效益，便急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，盲目地进行粗放式、探索式的开发。他们对旅游资源实行重开发、轻保护，造成了许多不可再生的珍贵的旅游资源的损害与浪费。像吉林长白山自然保护区，山顶冻原地带是我国仅有的地带，具有极高的科研价值。当地只顾开发旅游，缺少必要保护，由于游客猛增，使这一珍贵的不可再生的资源遭到严重破坏。当地甚至以野生动物作为美食招揽游客，从而使很多珍稀品种濒临绝灭。
（二）旅游区超规模接待游客
由于旅游资源管理体系的不完善，造成旅游景点“超负荷”工作的情况
屡见不鲜。在现阶段，我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，这使得上层管理者处境尴尬。一方面，作为公司领导，他们要对企业负责，争取尽可能盈利；另一方面，作为政府专职机关的行政领导，他们又必须综合考虑环境、经济、社会、文化等各方面的因素，不愿做有损景区资源的事。绝大多数的风景区在五一、国庆等旅游黄金周的高峰期，均不同程度地“超负荷”工作。景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。有许多精美雕塑，奇山怪洞、秀水珍木，也因过多地被人类光顾而面目“狰狞”。很多的自然环境、人文环境遭到了不同程度的损害。
（三）旅游风景区环境污染严重
由于旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素，景区内垃圾随意抛洒堆积,污水、污物更是随处可见。在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，同时在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的原有风貌和存在的寿命受到了严重威胁。与此同时一些游客随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美景大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这无疑是加重了旅游区的生态负担，又造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。
（四）旅游市场营销存在问题
1、盲目削价竞争
降价销售成为了很多旅游企业主要竞争手段。很多旅行社由于竞争激烈纷纷降低报价，为确保企业营业额，减少员工工资。这样势必会引起服务质量的降低，最后导致顾客投诉，影响到企业的信誉和形象。近几年来，由于东南亚团队价格偏低，致使该区潜在游客减少，旅游业收入相应减少，旅游业发展缓慢。
2、法制意识淡薄
有的旅游企业为旅游者提供虚假的旅游服务信息，以贿赂手段拉拢顾客，诋毁其他旅游企业的声誉，有的甚至冒用其他旅游企业的品牌等等。这种做法严重扰乱了旅游市场秩序，损坏了旅游企业形象，破坏了国家的法制，使旅游市场供需双方都受到损害。许多旅行社采用的大都是承包经营的运作方式，经营者只顾经济利益而忽视法制化经营，结果造成因旅游合同未能履行而发生旅游纠纷和旅游投诉。为了眼前利益而置国家的法律法规于不顾，最终只会使双方受损，并且会破坏旅游企业的对外形象，严重阻碍我国旅游业的健康发展。
3、科技含量低、系统性不强
当今社会是一个网络时代，没有把网络技术的优势充分运用到旅游市场营销当中去，就会缺乏高质量、高品位的旅游营销策略。没有高科技的旅游营销支持，会制约旅游业的规范化、智能化、信息化和全球一体化的发展趋势。许多旅游企业在经营运作过程中，手工劳动较多，缺乏对高科技、新技能的运用。以旅行社日常业务为例，大都停留在电话、传真的使用上，基本上没有运用互联网辅助日常业务工作，在信息化高度发展的今天，这样的营运模式显然是不能跟上时代发展需要的。
三、改进我国旅游业发展的对策建议
（一）旅游环境保护对策与建议
1、增强环境意识，强化法制观念，提倡绿色文明旅游。
加强对旅游环境保护知识的宣传，提高人们的环境保护意识，向全体游客、旅游从业人员及当地居民宣传旅游环境保护知识。地方政府和旅游有关部门应该认真学习领会和贯彻执行相关的法规、政策，分期进行环境保护法规、政策的培训，增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境。
与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理体系，并监督和管理旅游开发和使用过程中遇到的环境问题，做到有法必依。
其实，思想意识比法规更为重要。旅游业的管理层和工作人员，通过学习、培训改变那种“旅游资源可再生”等观念以及对旅游开发所引起的环境效应评估认识不足的现象，切实地把旅游环境当成旅游业的生命和形象。从可持续发展的角度出发，把发展旅游业的目标与立足点建立在是保证当代和后代人的旅游需要上，并以这种思想观念为指导，做好环境保护的各项具体工作。
利用各种宣传渠道，采用多种宣传形式，营造保护环境的氛围，倡导绿色文明旅游，从而影响广大游客。使他们自觉保护旅游环境，做绿色文明的旅游者。
2、在旅游区发展建设中做好旅游环境规划。
不合理的旅游资源开发对当地环境的破坏是无法弥补的,从保护的角度来
说。在资源开发前应对开发活动进行环境影响的评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策。把可能对旅游环境造成的不利影响降到最低。旅游环境问题的产生及质量下降的主要原因是人类在经济活动中的不合理使用造成的，因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环境规划。用
于组织、管理旅游经济及其它破坏旅游环境的活动，来解决开发、扩大旅游规模与景点环境保护之间的矛盾，使其平衡，达到一致。以保证经济发展和旅游活动持续稳定的进行、防止旅游区环境的遭到破坏。
旅游目的地的环境规划是当地的经济发展、旅游业发展和旅游区环境保护的综合性规划，通过应用系统工程的原理与方法，遵循经济发展规律与旅游区环境美学规律，对经济活动和旅游活动的结构、规模和布局进行统筹规划，达到既发展经济、扩大旅游规模又不破坏旅游区环境的目的。
3、完善旅游资源管理体系，适当限制游客量
为了能够顺利地发展我国的旅游业，我们必须加强对旅游目的地容量的研究，根据每个旅游地的具体情况，提出可容纳游客的最大限量指标。运用一些手段，控制热门旅游地的游客人次。如采取提高景区的门票价格、划分特殊旅游景点等手段；调整旅游区的旅游规模，在保证一定经济效益的同时使旅游区的环境得到保护。缓和旅游者对热点城市或景区的冲击。
总之，旅游业的迅猛发展对旅游目的地的环境造成了巨大的影响，环境的深刻变化又对经济、社会文化、旅游业的发展产生了严重的制约作用。在实际情况下，受到多种因素的影响，经济增长和旅游经济效益成为旅游业发展的第一目标。旅游业生态目标始终是处于第二位的，人们对旅游资源环境，生态系统的保护性开发，实施持续发展型旅游在当前和未来将会受到非常严峻的挑战。
对旅游环境进行有效的保护是为了更全面地、更持续地发展我国的旅游业，而旅游业的快速发展在某种程度来说也可以促进旅游目的地环境的保护工作。所以说，无论是从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，我们应该从现在做起为促进环境保护和旅游业的可持续发展而努力。相信在旅游从业者和游客及相关行政管理部门的共同努力下，旅游业一定会更快、更持续、更健康的发展。
参考文献
[1] 沈祖祥.主编:《中国旅游文化》；福建人民出版社；2011-02-01
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对发展我国旅游业的思考与建议
关键词：发展回顾；主要问题；对策与建议
在本学期的选修课中，我选修了向东老师的《旅游文化与管理》这门课程。旅游文化作为一种特定的文化形态，有其特定的内涵和相应的外延。广义的理解，旅游文化是人类过去和现在所创造的与旅游有关的物质财富和精神财富的总和。它是以一般文化的内在价值因素为依据，以旅游诸要素为依托，作用于旅游全过程的一种特殊文化形态。作为一种新的文化形态，旅游文化的理论基础是那些鲜明地反映着旅游经济和旅游活动特殊需要的部分。除理论基础之外，旅游文化还有更广泛的外延成分。。一言以蔽之，旅游文化渗透在与旅游有关的吃、住、行、游、购、娱诸多要素及相关的服务各方面。在这里我将运用我所学的知识，从三个方面来分析我国旅游业：即我国旅游业发展回顾；当前旅游业发展中存在的主要问题和改进我国旅游业发展的对策建议。
一、我国旅游业发展回顾
1978年，以党的十一届三中全会胜利召开为标志，开启了中国改革开放的伟大时代。不久后，中国改革开放的总设计师邓小平同志发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召。在百废待兴、难关重重却又充满光明前景的经济社会里，一个在当时并不为人所知的行业———中国旅游业，迎来了起飞、赶超和跨越的30年发展历程，开辟了一条具有中国特色旅游发展的康庄大道。[1]
经过30年发展，在国际上，中国已经成为世界旅游大国，树立了鲜明的旅游目的地形象，增进了中国与世界的双向交流，扩大了中国的国际影响。在国内，形成了上下重视、多方参与的旅游发展格局，旅游业在经济建设、文化建设、社会建设以及国际交往中发挥着积极而重要的作用，成为提高国民生活质量、建设小康社会的重要内容。改革开放30年来，中国旅游业从小到大，从弱到强，已经成为促进中国经济社会进步和推动世界旅游发展的富于活力的重要力量。
1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议，明确指出：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。1998年，中央经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点。2001年，国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中指出：“树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。”2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。在国家对旅游业地位不断提升的推动下，从1985年陕西省出台省级政府第一个《关于大力发展旅游业的决定》开始，迄今为止，全国各省区市政府共出台了60余个关于发展旅游业的意见或决定，已有27个省区市把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业。
30年来，中央和地方各级政府对旅游功能和地位的认识不断深化。这些变化反映了旅游业地位和功能的变迁，体现了新时期中国各个发展阶段的时代特征。20世纪80年代，旅游业是重要的创汇产业，国家发展旅游业的重点是尽快补充外汇短缺；20世纪90年代，国家提出把旅游业培育成为新的经济增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段；进入新世纪，国际经济环境和国内发展环境发生了重大变化，国家把发展旅游业作为拉动消费和树立国际形象的重要产业；党的十七大以来，落实科学发展观和全面建设小康社会的战略举措，更加重视民生问题和生态文明建设，旅游业被定位为国民经济重要产业，进一步成为广泛涉及政治、文化、社会、生态的复合型产业。
二、当前旅游业发展存中存在的主要问题
（一）旅游资源的盲目开发、利用不合理
有许多地区的政府相关部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究以及全面科学的论证、评估与规划，就匆忙的进行开发。特别是对一些新的旅游开发区，由于开发者急于早日获得经济效益，便急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，盲目地进行粗放式、探索式的开发。他们对旅游资源实行重开发、轻保护，造成了许多不可再生的珍贵的旅游资源的损害与浪费。像吉林长白山自然保护区，山顶冻原地带是我国仅有的地带，具有极高的科研价值。当地只顾开发旅游，缺少必要保护，由于游客猛增，使这一珍贵的不可再生的资源遭到严重破坏。当地甚至以野生动物作为美食招揽游客，从而使很多珍稀品种濒临绝灭。
（二）旅游区超规模接待游客
由于旅游资源管理体系的不完善，造成旅游景点“超负荷”工作的情况
屡见不鲜。在现阶段，我国旅游企业和景区管理部门之间，普遍存在管理人员交叉混编的情况，这使得上层管理者处境尴尬。一方面，作为公司领导，他们要对企业负责，争取尽可能盈利；另一方面，作为政府专职机关的行政领导，他们又必须综合考虑环境、经济、社会、文化等各方面的因素，不愿做有损景区资源的事。绝大多数的风景区在五一、国庆等旅游黄金周的高峰期，均不同程度地“超负荷”工作。景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。有许多精美雕塑，奇山怪洞、秀水珍木，也因过多地被人类光顾而面目“狰狞”。很多的自然环境、人文环境遭到了不同程度的损害。
（三）旅游风景区环境污染严重
由于旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素，景区内垃圾随意抛洒堆积,污水、污物更是随处可见。在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，同时在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的原有风貌和存在的寿命受到了严重威胁。与此同时一些游客随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美景大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这无疑是加重了旅游区的生态负担，又造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。
（四）旅游市场营销存在问题
1、盲目削价竞争
降价销售成为了很多旅游企业主要竞争手段。很多旅行社由于竞争激烈纷纷降低报价，为确保企业营业额，减少员工工资。这样势必会引起服务质量的降低，最后导致顾客投诉，影响到企业的信誉和形象。近几年来，由于东南亚团队价格偏低，致使该区潜在游客减少，旅游业收入相应减少，旅游业发展缓慢。
2、法制意识淡薄
有的旅游企业为旅游者提供虚假的旅游服务信息，以贿赂手段拉拢顾客，诋毁其他旅游企业的声誉，有的甚至冒用其他旅游企业的品牌等等。这种做法严重扰乱了旅游市场秩序，损坏了旅游企业形象，破坏了国家的法制，使旅游市场供需双方都受到损害。许多旅行社采用的大都是承包经营的运作方式，经营者只顾经济利益而忽视法制化经营，结果造成因旅游合同未能履行而发生旅游纠纷和旅游投诉。为了眼前利益而置国家的法律法规于不顾，最终只会使双方受损，并且会破坏旅游企业的对外形象，严重阻碍我国旅游业的健康发展。
3、科技含量低、系统性不强
当今社会是一个网络时代，没有把网络技术的优势充分运用到旅游市场营销当中去，就会缺乏高质量、高品位的旅游营销策略。没有高科技的旅游营销支持，会制约旅游业的规范化、智能化、信息化和全球一体化的发展趋势。许多旅游企业在经营运作过程中，手工劳动较多，缺乏对高科技、新技能的运用。以旅行社日常业务为例，大都停留在电话、传真的使用上，基本上没有运用互联网辅助日常业务工作，在信息化高度发展的今天，这样的营运模式显然是不能跟上时代发展需要的。
三、改进我国旅游业发展的对策建议
（一）旅游环境保护对策与建议
1、增强环境意识，强化法制观念，提倡绿色文明旅游。
加强对旅游环境保护知识的宣传，提高人们的环境保护意识，向全体游客、旅游从业人员及当地居民宣传旅游环境保护知识。地方政府和旅游有关部门应该认真学习领会和贯彻执行相关的法规、政策，分期进行环境保护法规、政策的培训，增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境。
与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理体系，并监督和管理旅游开发和使用过程中遇到的环境问题，做到有法必依。
其实，思想意识比法规更为重要。旅游业的管理层和工作人员，通过学习、培训改变那种“旅游资源可再生”等观念以及对旅游开发所引起的环境效应评估认识不足的现象，切实地把旅游环境当成旅游业的生命和形象。从可持续发展的角度出发，把发展旅游业的目标与立足点建立在是保证当代和后代人的旅游需要上，并以这种思想观念为指导，做好环境保护的各项具体工作。
利用各种宣传渠道，采用多种宣传形式，营造保护环境的氛围，倡导绿色文明旅游，从而影响广大游客。使他们自觉保护旅游环境，做绿色文明的旅游者。
2、在旅游区发展建设中做好旅游环境规划。
不合理的旅游资源开发对当地环境的破坏是无法弥补的,从保护的角度来
说。在资源开发前应对开发活动进行环境影响的评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策。把可能对旅游环境造成的不利影响降到最低。旅游环境问题的产生及质量下降的主要原因是人类在经济活动中的不合理使用造成的，因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环境规划。用
于组织、管理旅游经济及其它破坏旅游环境的活动，来解决开发、扩大旅游规模与景点环境保护之间的矛盾，使其平衡，达到一致。以保证经济发展和旅游活动持续稳定的进行、防止旅游区环境的遭到破坏。
旅游目的地的环境规划是当地的经济发展、旅游业发展和旅游区环境保护的综合性规划，通过应用系统工程的原理与方法，遵循经济发展规律与旅游区环境美学规律，对经济活动和旅游活动的结构、规模和布局进行统筹规划，达到既发展经济、扩大旅游规模又不破坏旅游区环境的目的。
3、完善旅游资源管理体系，适当限制游客量
为了能够顺利地发展我国的旅游业，我们必须加强对旅游目的地容量的研究，根据每个旅游地的具体情况，提出可容纳游客的最大限量指标。运用一些手段，控制热门旅游地的游客人次。如采取提高景区的门票价格、划分特殊旅游景点等手段；调整旅游区的旅游规模，在保证一定经济效益的同时使旅游区的环境得到保护。缓和旅游者对热点城市或景区的冲击。
总之，旅游业的迅猛发展对旅游目的地的环境造成了巨大的影响，环境的深刻变化又对经济、社会文化、旅游业的发展产生了严重的制约作用。在实际情况下，受到多种因素的影响，经济增长和旅游经济效益成为旅游业发展的第一目标。旅游业生态目标始终是处于第二位的，人们对旅游资源环境，生态系统的保护性开发，实施持续发展型旅游在当前和未来将会受到非常严峻的挑战。
对旅游环境进行有效的保护是为了更全面地、更持续地发展我国的旅游业，而旅游业的快速发展在某种程度来说也可以促进旅游目的地环境的保护工作。所以说，无论是从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，我们应该从现在做起为促进环境保护和旅游业的可持续发展而努力。相信在旅游从业者和游客及相关行政管理部门的共同努力下，旅游业一定会更快、更持续、更健康的发展。
参考文献
[1] 沈祖祥.主编:《中国旅游文化》；福建人民出版社；2011-02-01
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