王业和信息化部文件
工信部规 (2011J 517 号
关于印发〈轻工业
技术中心，占全国的 13%. 治理和
环保核查，淘汰了环保难达标的落后生产能力。加快，但城镇化率仍低于世界平均水平。据测
算，城镇化率提高 1 个百分点，靠直接消费大约可拉动 GDP
增长1. 5 个百分点。次消费需求。统筹利用国内、
国际两个市场，改善产品供给结构，加强消费引导，满足城镇 化进程中不断增长的消费需求。提升消费层次，培育新兴消费
热点。稳定国际市场份额，提高国际市场竞争力。
一一坚持技术创新，促进发展方式转变。充分发挥技术创
新的引领和支撑作用，努力突破制约产业升级的关键共性技
术，提高产业核心竞争力。加强人才队伍建设，培养和吸引科
技创新、管理等各方面人才，全面提高企业职工素质。 一一坚持质量为本，保障产品使用安全。落实企业主体责 任，推进企业建立健全质量管理体系，加强质量管理，提升企 业履行质量安全责任的能力，大力保障轻工产品特别是食品质
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A
量安全。
一一坚持优化布局，引导区域协调发展。提升现有轻工业 产业集群发展水平，构建以研发设计、知名品牌、高端人才、
管理创新等为基础的新竞争优势，形成一批具有国际影响力的
轻工产品制造基地。推进产业有序转移，促进产业布局进一步 优化。 一一坚持节能减排，增强可持续发展能力。加强资源节约
和综合利用，提高能源资源利用效率。大力发展循环经济，积
极推广先进节能减排技术，加快推行清洁生产，促进行业发展
与资源环境相协调。
(三)主要目标
一一生产平稳较快增长。氨氮分别减少 10%.
三、重点任务 (一)着力推动产业结构调整
1.加强企业技术改造
引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节，不断
采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，对现有生产
设施进行技术改造，提高企业核心竞争力。推进产品结构调整， 发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品的技术含量 和附加值。推进轻工业技术装备水平提升，优化生产流程，提
高劳动生产率和产品质量。如大应用数字化、自动化技术改造 提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等
环节的信息化改造升级。推动企业信息化综合集成，促进信息
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化条件下新型企业发展模式创新。
专栏 1 :重点行业技术改造工程
1.食品.产品质量检测仪器设备、原(辅)料检验仪器设备、产品出厂检 验设施与仪器设备、生产过程质量动态监测预警设备更新改造.产品质量数据 库、企业质量信用数据采集与管理系统、产品质量可追溯系统及配套硬件设备
等.
2. 塑料制品.采用农用塑料节水器材和长寿命( 3 年及以上)功能性农用
薄膜先进生产技术、特种管材生产技术、新型环保阻燃塑料制品生产技术、新
型免喷涂塑料生产技术、定岛型束状超细纤维聚氨醋合成革技术等，更新改造
生产线。
3. 家电.采用节能环保、智能等技术，提升电冰箱、空调器、洗衣机及冰
箱压缩机、空调器压缩机、直流无刷电机等关键零部件的制造水平，更新改造
现有生产线.
4. 皮革.采用防水、防污、印花等先进技术，改造提升高档多功能鞋面草、
沙发革、服装革、汽车坐垫革及制品生产线. 5 五金制品.应用冷凝燃烧技术生产的燃气热水器、应用智能技术的锁具.
利用限流技术、恒温技术、延时自闭技术、陶瓷片密封技术制造节水节能型水
龙头产品. 6. 照明电器.采用高效节能灯生产技术、固态录替代液态录新工艺新a技术
等，改造照明电器生产线.采用节能环保型陶瓷卤化物灯生产工艺、技术和装
备改造原有生产线.
7. 自行车.新材料自行车产业化，智能、环保、高效电动自行车生产线及 关键零部件技术改造。 8 钟表.多功能机械钟机心、指针式电波表机心、多针石英电子表机心自
动装配生产线改造，运动计时仪器产业化.
2. 推进企业组织结构调整
在食品、造纸、家电、塑料、家具、皮革、铅蓄电池等规
模效益显著的行业，积极推进跨地区、跨所有制兼并重组，加 快做大做强一批骨干企业，提高产业集中度。鼓励具有自主知 识产权、自主品牌的骨干企业加强联合，提高资源配置能力，
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形成一批具有国际影响力的跨国企业集团。发挥龙头企业在产
品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的辐射带动作用，
引导中小企业转变发展方式，向耗的化学机械木浆成套技术设备，年产 20 万吨及以上废纸脱墨
生产线成套装备，无元素氯清洁纸浆漂白设备 . 车速 1300-1600 米/分、幅宽约 6 米的文化纸机，车速 800-1000 米/分、幅宽约 6 米的板纸机，车速 1000-1200 米/分、幅宽约 3 米的卫生纸机 . 4. 皮革和制鞋机械.高效、节能、环保及自动化水平高的制革、制鞋生产
装备及制造技术.制革、制鞋自动化生产线. 5. 日化机械.热敏性高秸度表面活性剂干燥成型装备、高密度浓缩洗衣粉
装备、高效脱二恶炕装备、钱酸甘油醋生产装备.
6 陶瓷机械.滚压成型机、自动 i主浆成型机、等静压成型机、施利机械等 高效、环保装备. 7. 洗涤机械.隧道式大型连续洗涤机组、洗涤集成系统等节能、高效、环
保装备.
8 缝制机械.采用数控系统的特种工业缝制设备、高速多头多功能刺绣设
备等.
3. 推进关键核心技术创新与产业化
重点发展对行业有重大带动作用、具有知识产权的核心技
术，提高产品的核心竞争力。加快电池、塑料制品、自行车、 皮革、五金制品、眼镜等行业新材料的开发和应用，改进产品
性能和功能。加快创新成果的知识产权化和产业化，推进制造 业领域技术扩散，提升规模化生产能力。
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专栏 3: 技术创新与产业化工程
1.食品.农副产品深加工关键技术和危害分析关键控制点( HACCP )等食品
安全质量控制技术、非粮原料利用技术研发及产业化. 2. 塑料制品.塑料高效节能加工成型技术、微成型及先进加工技术、改性
功能新材料及农用塑料的研发及产业化. 3.家电.变频技术、空调制冷剂替代技术、太阳能混合动力技术、新材料 和材料替代技术、智能化技术、关键零部件技术的研发及产业化. 4. 皮革.皮革、毛皮及制品公共技术服务平台建设，绿色皮革化工新材料、
鞋类产品舒适性研究，高附加值皮革、毛皮及制品研发及产业化.
5. 电池.氧化银电池无录化技术，高功率动力镰氢电池等新型电池的研发
及产业化.
6. 日用玻璃.研制开发生产工艺过程控制系统和控制玻璃成型设备(制瓶 机)、高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增强技术研发及产业化. 7. 表面活性剂.绿色、功能化表面活性剂制备技术，高效洗涤剂助剂及其 应用技术，高效浓缩洗衣粉及液体洗涤剂研发及产业化.
8 钟表.指针式石英钟表，电波表，高档机械钟表，高可靠性、高精确性
短时间计量与控制仪器技术研发及产业化.
9. 眼镜.开发多焦点镜片、非球面镜片等产品的模具设计、制造技术研发
及产业化.
10. 制笔.环保低碳笔类产品研发及产业化.具有特种功能的新颖记号笔及 与之配套的中性墨水、水性墨水、中油墨水以及记号笔
墨水研发及产业化 .
4. 完善人才培养机制
涉及轻工领域的院校、科研院所要加强与生产企业紧密结
合，增强轻工工业设计、产品技术工艺开发、经营管理等专业
的人才培养能力。开展新技术应用知识培训、专业技术人员知
识更新、科技交流等活动，培养大批创新型科技人才和高端复
合型管理人才，为行业可持续发展提供人才保障。继续开展职
工技术培训和技能鉴定工作，提升企业关键岗位持证上岗比
例。开展职业经理人培训工作，培养和造就大批优秀的企业家
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和企业管理人才 。 强化人才队伍建设，实施高、中、初级技术
人才和管理人才梯次发展。
(三)加强质量安全和品牌建设
1.提升产品质量水平 强化企业质量主体责任，推广先进质量管理方法和国际质
量体系认证，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量
管理体系 。 严格执行产品质量标准，进一步提高产品的可靠性、 稳定性和高端产品加工精细化程度。加快行业标准的制修订工
作 ， 建立健全轻工业技术标准体系，深入推进标准实施 。 推动
企业积极参与国际标准的制修订，提高轻工业标准的国际化水 平 。 结合家电、照明电器等行业的产品安全强制性认证及食品
安全相关市场准入制度的实施，加强质量管理基础能力建设，
完善重点行业产品质量检测体系，建立起与轻工业发展相适
应，以国家检测机构为龙头、区域性检测机构为基础、企业及
社会检测资源为补充的检测体系 。
2. 增强质量安全保障能力 建立科学合理的标准体系和检测方法以及严格的生产工 艺管理，积极推进危害分析与关键控制点 (HACCP) 体系的实
施 ， 从源头上加强对原材料的质量控制，并对生产过程和终端 产品进行严格监控，提高食品、玩具和口腔护理用品等产品的
质量安全水平 。 重点加快推进食品工业企业诚信体系建设，建
立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和
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披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织
实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业
诚信体系运行机制，提高企业诚信保障能力。提升现有检验检
测技术水平，增强产品质量安全的预警技术能力，建立产品质
量安全突发事件的应急处置能力，从而提高产品质量安全监管
有效性，促进产业持续健康发展。
3. 加快推动品牌建设
引导企业通过掌握核心技术、申请注册商标、改进产品外 观、包装和服务等途径，不断提升品牌形象和价值。鼓励企业 制定实施品牌长远发展规划，深入挖掘品牌的文化内涵，创新
品牌营销模式，提高品牌经营管理水平。推动
品牌国际化经营
运作水平的提升，鼓励有实力的企业收胸境外具有技术、市场、 品牌等资源优势的企业。协调各方资源，合力营造有利于企业
品牌成长的政策和市场环境，培育拥有核心技术和较高知名度
的品牌。在家电行业培育 3-5 个拥有较强技术创新能力、在国 际市场具有较高影响力和竞争力的优势品牌。加强区域品牌培
育，充分发挥区域比较优势，通过集体商标、地理标志保护产
品、原产地标记保护产品等形式，塑造特色鲜明并具有较高价
值和影响力的区域品牌。建立品牌评价机制，指导重点行业定
期发布品牌报告，加强品牌培育过程的动态监测。
4. 发展民族特色产品
有效发挥各地特色物质资源和特有历史文化资源优势，在
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工艺美术、少数民族用品等行业中，发展一批特色鲜明、竞争
力强的产品，如玉器、漆器、藏毯、贝雕等，培育有民族特色
的自主品牌。开展传统工艺美术保护工作，加大手工技艺的传
承与传统文化的发展，支持大师工作室、人才培养基地的建设，
保护传统工艺的特殊原材料和稀缺资源。支持工艺美术与特色
旅游工艺品创新发展，在挖掘和继承的基础上，结合时代特点，
运用新技术，对传统文化内涵和工艺进行创新，焕发传统工艺 新的生命力 。
(四)满足国内市场多层次需求
1.促进消费产品升级
围绕日益增长的消费需求，不断丰富产品花色品种，开发 生产适应多层次消费需求的产品。加大浓缩洗涤剂、高效照明
电器、无苯电池等节能环保产品的生产，提高智能化家电、健
康环保家具、安全清洁燃气具等耐用消费品的供给能力，满足
消费者对高端机械手表、运动型自行车、个性化眼镜等时尚产
品和奢侈品的需求，促进城市居民消费升级.开发个性化的文
体用品、特色旅游休闲产品及适合老龄消费群体的产品，扩大
文化、体育、休闲等新兴消费需求，培育新的消费热点，引导
和创造新的市场需求 。
2. 大力开拓农村市场
加强农村营销网络和售后服务体系建设，开拓农村消费市
场，生产与新农村建设、灾后重建、农村基础设施等相配套的
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轻工产品。结合农村安居工程，鼓励企业加强对农村使用环境
和消费习惯的分析，提供适合农村市场的厨卫、家具、家电、
太阳能热水器、灯具、电动自行车等产品，改善农村居民生活
条件。提高农用薄膜、节水灌溉器材等农资产品质量，确保广
大农民买到放心农资产品。围绕农村公共文化和体育设施建
设，推进文体用品、乐器等产品下乡，丰富农民精神文化生活。 3. 增强市场服务能力 引导企业加强市场分析预测，把握市场机遇，创新服
务业
态和服务方式，提高市场开拓能力。加大对企业开拓内销市场 的支持力度，支持各种类型的展览展销活动，积极发挥会展经
济的带动作用。加快塑料、家电、皮革、五金、家具、文体用
品、缝制机械等行业重点专业市场建设，进一步提升专业化市 场服务能力。鼓励工商合作开辟新的市场空间，推动企业发展
品牌联盟和电子商务，创新发展模式。
(五)巩固开拓国际市场
1.稳定传统出口市场
保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、
服务为核心竞争力的新优势，推动外贸发展从规模扩张向质量
效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变，巩固传统国
际市场。引导企业适应国际市场的需求变化，主动优化出口产 品结构，提升劳动密集型出口产品的质量和档次，提高高新技 术和高附加值产品出口比例，扩大出口商品在中高端市场的份
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额 。 依靠管理和技术进步，不断优化贸易结构，增强出口企业
竞争力 . 2. 努力开拓新兴市场 实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场 . 支持企业 开发适合新兴市场国家和地区的产品，开辟新的营销渠道，提 高向新兴经济体的出口比重，积极探索与发展中国家的多样化 双边和多边贸易模式。推动家电、皮革等有条件的企业产业转移，
发展地方特色产业，与东部地区的产业发展形成互动互补的关
系。
2. 促进产业园区建设
以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特
色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代轻工产业集群。 合理确定轻工产业园区的产业定位和发展方向，推进园区按产
业功能进行布局和产业配套，促进园区建设和中心城镇协调发 展。充分发挥地方政府和企业的积极性，建立多元化投资机制，
加强交通、通讯、供水、供气、供电、防灾减灾等基础设施建 设，增强园区综合配套能力。创新园区管理模式和运行机制，
营造良好招商引资环境，大力培育龙头骨干企业，支持为大中
型企业生产配套的中小企业发展，吸引实力雄厚的大企业入
驻，引导集群企业和项目向园区集中。制定和完善入园门槛，
优化园区产业结构。制定相关行业建设用地标准，推广多层标 准厂房和综合性设施建设，提高土地集约使用效率，加强污染
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集中治理和资源循环利用。鼓励铅酸蓄电池制造业、皮革及其
制品业等行业实施同类整合、园区化集中管理，加强对园区的
环境保护要求。支持市场占有率和知名度高、产业链完整的轻
工产业集群积极创建国家新型工业化产业示范基地.
3. 完善公共服务体系
加强产业集群体制创新，发挥企业集聚优势，通过建立协
调机制，在产业集群内形成企业主导开发、产业集群共同开发
的科技创新体系。大力发展总部经济和研发中心，建设社会化、 网络化的科技中介服务体系，促进创新成果产业化。建立并不
断完善产业集群技术创新、研发设计、知识产权运用、产学研
合作、检测认证、信息检索与咨询、展销及物流等公共服务平 台，提高服务质量和效率，降低服务戚本。动员和组织社会力
量积极参与公共服务平台建设，促进公共服务的信息化、专业
化和社会化。
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专栏 4: 产业集群提升重点工程
1.推动产业转移 . 建设产业转移合作示范区，推动有条件的轻工业由东部
沿海向中西部地区有序转移 ， 依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，
推动重点产业承接发展 . 严格控制高耗能、高排放等落后产能向中西部转移 . 2. 提升产业集群发展水平 . 加强对轻工特色区域和产业集群规划编制、产 业升级、节能减排等工作的指导和支持，鼓励龙头企业加强技术开发和技术改 造等，发挥其在产品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的带动作用，延
伸产业链，全面带动和促进中小企业健康发展，形成一批具有特色和竞争力的 轻工产业集群.
3 公共服务平台建设 . 在五金、皮革、家电、家具、玩具、
日用陶瓷、照
明电器等发展基础较好的产业集群区，建立和完善一批面向中小企业的公共服
务平台 .
(七)积极推进节能减排
1.推广节能减排新技术
利用新技术、新工艺、新材料、新设备和认证等手段推动 企业节能减排。对家电等产品建立通用能效标准及标识、节能
产品认证制度。推进家电、照明电器等产品生态设计，建立健 全能源、资源消耗标准。加快推进造纸、发酵、制糖等行业清 洁生产审核。加强家电、皮革涂料、日用化学制品等行业挥发
性有机物控制，鼓励企业使用含有低挥发性溶剂的原辅材料，
减少挥发性有机物排放。推动浓缩型洗涤剂等低碳、节能、减 排产品的生产，促进轻工行业绿色发展。加强重点领域清洁生
产技术开发和推广应用，制定和发布重点行业清洁生产评价指
标体系。积极推广应用先进的污染防治技术，推进环境污染治 理设施的专业化、社会化运营，确保设施正常运行，达标排放。
提升我国节能减排测控技术和手段，增强在线实时监测能力，
形成有效的节能减排监测体系，促进节能减排目标的实现.
专栏 5: 节能i戚排工程
1.塑料制品 . 泡沫塑料生产进行无氟技术改造 ， 废塑料改性及综合利用技术
改造 .
2 . 造纸 . 化学制浆采用深度脱木素、低能耗快速置换蒸煮或连续蒸煮、封闭 筛选、无元素氯漂白和全无氯漂白技术 . 化机浆采用蒸汽回收技术.废纸制浆采
用 干 法筛选、高效废纸碎解技术 . 采用节能型打浆技术.纸机压榨部采用宽压区 压榨、复合压榨、靴型压榨等技术，干燥部采用多段通气及热泵完善干燥系统热
回收技术 . 采用锅炉改造、厌氧沼气资源化利用、高效碱回收技术，实施热电联 产 等.
3. 皮革 . 重点示范制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技 术 、制革废
毛和废渣资源化利用技术 ， 重点推广皮革行业高吸收络毅、络尊重废液循环利用及
含络固体废弃物资源化利用技术、无硫(低硫)少灰保毛脱毛技术、制草无氨少 氨脱灰软化技术、制革无盐浸酸技术、皮革和毛皮加工废水厌氧和好氧处理技术 等.
4. 五金制品.加快燃气具聚能燃烧等技术在燃气灶具行业的推广应用 .
5. 电池 . 重点推广电池行业胶体电解质铅蓄电池技术、铅蓄电池内化成工艺 技 术 、铅蓄电池无锡化技术、卷绕式密封铅蓄电池技术与装备、扩展式(拉网式、
冲孔式)连铸连轧式铅蓄电池板栅制造工艺技术与装备、扣式碱性铃锥电池无录
化技术、绊结电池无录无锅减铅技术和废旧铅蓄电池规模化无害化再生利用技术 等. 6. 照明 . 推广高效照明产品，逐步淘汰白炽灯，引导全社会实现照明节能.
在荧光灯行业推
广固录替代液录技术，推广低录长寿命节能灯 .
7. 目用玻璃.重点推广节能环保型玻璃熔窑(含全电熔、电助熔、全氧燃烧
技术等) ， 提高碎玻璃的加工质量和利用比例.利用余热和污染物末端治理技术，
提高玻璃熔化质量，提高窑炉周期熔化率，降低玻璃熔化能耗. 8. 制盐 . 加快盐硝联产技术的引进和消化吸收，推广分效预热、热电联产等
节能技术 .
2. 加强资源综合利 用 与废 旧 产 品回 收
加强水资源综合利用， 建 立 和推行 用 水定额管理制度，大 力提高废水 、 污水处理回用 率。 在 造纸 、制 革等行业采用清污
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分流、闭路循环、一水多用等措施，提高水的重复利用率。实 施节水技术改造，组织轻工业废水处理回用成套装置技术设备
的研发。对生产过程中产生的废液、余热余压实施综合利用处
理。加强塑料、皮革、造纸等行业生产过程中边角料的综合利
用，最大限度实现资源化。推广利用钢盐生产剩余物制作鲜皮
处理剂技术。加强废弃物综合利用技术的推广应用，实现废纸、
废塑料、废玻璃、皮革废弃物等大宗工业固体废弃物的规模化
增值利用。提高废旧家电等产品的回收利用水平。加大废旧铅 蓄电池等含重金属产品的回收处理力度。
3. 加快淘汰落后产能
继续开展淘汰落后产能工作，进一步加大造纸、皮革等行 业淘汰落后产能的力度，研究制定持续
改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系，提高产品信息
技术含量和附加值，促进轻工产品向价值链高端提升。提高造 纸、缝制机械、食品等重点行业生产装备智能化和生产过程自
动化水平。在造纸行业推广应用节能控制、清洁生产和污染治
理信息技术和设备，研发专用装备的嵌入式系统，加快大型制 造装备的数字化步伐，在缝制机械行业大力推广应用智能、高
效、节能缝制设备。建立健全食品行业生产过程状态监视、质
量控制、快速检测系统，逐步完善产品质量和安全的全生命周
期管理体系。
3. 提高企业信息化管理水平
继续推进质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、 人力资源、安全等环节的企业管理信息化，加强系统整合与业
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务协同。在骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业
务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理
信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息
共享和业务协同。以提升产业链协同能力为重点，推动客户关
系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企 业的信息共享和业务协作。
四、主要行业发展方向
轻工行业门类众多，部分行业之间相互关联度低。根据行 业管理实际，选择了 31 个行业，归纳为耐用消费品领域、快速
消费品领域、文化艺术体育休闲用品领域和轻工机械装备领 域，分别从重点发展的产品、开发的关键技术和改造升级的内 容等方面，明确各行业的发展方向。
(一)耐用消费品领域
1.塑料制品工业
重点发展农用薄膜产品和节水器材，提高具有流滴耐老
化、流滴消雾等特性的功能性农膜产品比重，积极发展绿色塑
料包装产品、环保生态型人造革合成革制品等，推广铝塑、钢
塑、多层共挤等塑料复合管材的应用。新材料领域重点发展熔 体静电纺丝纳米过滤材料、纳米抗菌塑料、阻燃塑料等特种功
能塑料和高性能复合材料、可降解塑料及其产品。开发改性与 复合类塑料管道、环境友好型塑料管道、新型塑料管道系统， 提升国内医用塑料产品科技含量，在世界医用塑料市场占有一
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定份额。对泡沫塑料生产进行无氟技术改造，加强废弃塑料回
收利用。
2. 家电工业
重点发展节能环保智能化高端家电产品，提高其在家电产
品中的比重。电冰箱，发展节能、风冷型、智能型、大容量、 多问室的高档次产品;空调器，发展环保型、舒适型的变频产 品及高能效等级的定频产品;洗衣机，重点发展洗净度高、节 能节水效果好、低噪音的全自动产品;提高小家电产品的工业 设计和制造工艺水平。大力加强变
频技术、制冷系统的优化技
术和智能控制技术、混合能源技术、热泵技术等先进技术的开
发应用。
3. 皮革工业
重点发展高档鞋面革、沙发革、服装革、汽车坐垫革和中
高端鞋类、皮衣、毛皮及其制品等产品，提高产品附加值。以
品创新设计能力，提高产品附加值。加强高
品质化日用陶瓷的关键共性技术研究，开发推广快速干操、低
温燃烧及清洁燃料、低硫燃烧、多种污染物协同处理等节能和
清洁生产技术。融合新材料、装备和信息等领域的先进技术，
引导行业向低消耗、低能耗、低污染、高效益、高质量方向发
展。加强陶瓷废料回收利用。 9. 日用玻璃工业
重点发展高档玻璃器皿、耐热玻璃器具、玻璃艺术(工艺)
品、无铅水晶玻璃和特殊品种的玻璃制品。鼓励发展轻量化玻 璃瓶罐，加强废(碎)玻璃回收循环再利用，提高资源综合利
用水平。优化窑炉结构设计，改善燃料结构，发展余热利用和
污染物末端治理技术，提高玻璃熔化质量，降低能耗，减少污
染物排放。严格按照行业准入条件，推进日用玻璃行业结构调
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整和产业升级。
10. 自行车工业
重点发展舒适、轻便、安全的中高端代步产品，丰富健身、
娱乐产品品种，优化产品结构。促进复合材料、轻合金、低合
金钢等新材料在自行车、电动自行车生产中的应用。推动微电
脑控制技术、新型能源电池和高效电机等在电动自行车上的应
用。加强标准的贯彻实施力度，引导企业按标准规范生产。宣
传自行车骑行文化，倡导节能、低碳出行，扩大内需。保持出
口基本稳定。
1 1.钟表工业
重点发展高端机械表，丰富产品的文化内涵。发展具有运
动、休闲、保健等多种功能的电子表。开发高端复杂功能机械 表机心、指针式电波手表机心。拓宽高精密钟表产品在国民经
济各领域中的应用，促进高可靠性、高精确性短时间计量与控
制仪器技术研发及产业化。实现我国钟表产品在核心技术、关
键零部件和品牌方面的三大突破。
12. 搪瓷工业 重点发展中高档日用搪瓷制品、家电、五金配套搪瓷制品、
各类户内外烧烤炉搪瓷制品等。加大薄钢板搪瓷制品的研发力 度，提高产品的技术含量，适应环保、低碳的发展要求。加强
搪瓷静电粉和预磨粉等高科技新型搪瓷瓷袖的开发与产业化。
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(二)快速消费品领域
1.食品工业
重点在粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工、乳
制品加工、饮料制造、制糖、方便食品制造、发酵、酒类生产、 调味品加工、罐头食品制造、功能性食品制造、食品加工与技
术装备制造等领域大力推进产业结构调整，支持关键技术创新
和应用，提高创新能力，开发新型功能食品。重点推进节能减 排和清洁生产，引导企业向园区集中。全面开展企业诚信体系
建设，提高食品安全检测能力，完善标准体系。
2. 造纸工业
重点发展低定量、功能化、高品质的纸产品，鼓励使用
低
白度、未漂白纸等环保纸及纸制品.提高木纤维比例，加快推
进林纸一体化工程建设。科学合理利用竹子、芦苇、展渣、秸
轩等非木纤维资源。推广应用高得率、低污染、低能耗制浆工
艺，氧脱木素、无元素氯和全无氯漂白工艺，中高浓输送、热
电联产、厌氧处理废水沼气发电、碱回收和白泥资源化利用等
节能减排技术。加大淘汰落后产能力度，促进污染物减排。推 进企业兼并重组，提升造纸产业整体竞争力。
3. 日化工业
重点发展科技含量和附加值高、绿色环保和具有民族特色
的化妆品，培育知名品牌。加大化妆品安全性技术的研发，提 升产品的安全性.发展绿色、无污染、安全的油墨产品，着重
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研制水性液体油墨，紫外光固化油墨及喷墨。加强宽色域和无
水胶印油墨的研发，拓宽各类特种油墨的应用。发展特色天然
香料品种，支持具有资源优势的地区，建立天然香料种植基地。
4. 洗涤用品工业 重点发展多种形态的节能和资源节约型的浓缩化洗涤产
品。扩大可再生资源及其衍生物在产品中使用量，降低芒硝等 非有效成分的使用量。加强洗涤剂中多功能、环保型表面活性
剂和助剂的研究开发应用。开发油脂化工产品及其衍生物，促
进可再生资源的充分利用。
5. 日用杂品工业
重点发展安全高效、无害健康的家庭卫生杀虫用品(含燃
香)，推广以植物源农药为主要成分的传统蚊香新制剂。发展 环保、多功能和款式新颖伞制品。在制伞行业推广新材料、新 技术和新工艺的应用，制镜行业向环保和品种多样化方向发
展，重点开发多功能、薄型、款式简洁产品。 6. 盐业
严格控制井矿盐产能增长，降低能耗指标。海盐重点开发
海水综合利用技术。井矿盐加强机械热压缩制盐工艺开发，推 广卤水净化和五效蒸发技术。湖盐研究卤水中各类无机盐分离
技术，及自水中钮、智、铁等资源的提取技术。通过产业政策
调控和市场引导，推动企业兼并重组，提高行业集中度和企业
核心竞争力。
33
7. 口腔清洁护理用品工业
重点发展添加绿色植物成分、具有明显功效和方便快捷的
口腔清洁护理产品。注重产品原材料的安全控制，确保产品质
量安全。加强无氟防踊产品开发，满足不同消费需求。促进企
业间的联合和兼并，加快企业组织结构调整力度，培育知名品
牌。
(三)文化艺术体育休闲用品领域
1.工艺美术工业
重点发展实用性强的新兴工艺美术品，注重品牌建设和知
识产权保护工作。发展传统工艺美术精品，提升文化品味和艺
术附加值。拓展国内、外工艺品市场。推进工艺美术行业产业 集群建设，完善公共服务体系
。推进传统工艺美术保护工作进
程，建立传统工艺美术保护示范区。
2. 文教体育用品工业
重点发展环保、安全和个性化的文体用品，鼓励采用无毒
害、再生材料及废旧物资再利用技术研制文具，积极发展智能
化、多功能一体化的运动休闲健身器材，引导和创造消费需求。
加强产品设计队伍建设，提高行业研发和设计水平。推动产业
结构升级和区域转移。
3. 玩具工业
重点发展绿色环保、安全益智、高附加值的玩具产品。加
强新产品研发、设计，培育知名品牌，推广品牌发展模式。跟
34
踪国际儿童玩具安全技术法规的发展变化，增强企业产品质量 安全意识，推动产品质量安全技术法规与国际新标准对接。积
极开拓国内市场，调整产品结构，提高企业应对国际市场风险
能力。
4. 乐器工业
重点发展中高档乐器产品，增强钢琴等乐器音准的稳定
性，提升民族乐器的音色音质，稳定乐器表面处理质量，调整 产品结构，提高乐器产品的技术含量和附加值。优化产业布局，
加快乐器专用原材料的研发和基地建设，培育专业特色鲜明的 产业集群。
5. 眼镜行业
重点发展高科技含量的产品，提高中高档眼镜比例，适当
控制低档眼镜生产。加大多焦点镜片、非球面镜片等产品的模
具设计、制造技术等的开发。加强新材料、新工艺的开发和应
用，生产新型材料的眼镜产品。应用先进设备和工艺技术，提
升镜架等配件的精细化加工水平。
6. 制笔工业
重点发展环保低破的圆珠笔、铅笔等产品。研制具有特种
功能的新颖记号笔及与笔配套的中性墨水、水性墨水、中油墨
水以及记号笔墨水。依托国家科技支撑计划传统产业的保护，开发具有不同民族地域特 色、充分体现民族内涵的系列产品。推进行业申报国家级非物 质文化遗产名录工作 。
(四)轻工机械装备领域
1.轻工机械工业
加大制浆造纸机械、食品机械、塑料机械、日化机械、皮
革机械和洗涤机械等重点行业研发技入力度，集中攻克一批产
业发展急需的关键共性技术，加快提升轻工机械制造水平和产
36
品的数控化、智能化水平。提高轻工机械行业导
充分发挥产业政策的引导作用，进一步落实家电行业转型 升级、制革行业结构调整、家电自主品牌建设等指导意见和《农
用薄膜行业准入条件》、《日用玻璃行业准入条件》、《浓缩果蔬
汁(浆)加工行业准入条件》。研究制定《铅蓄电池行业准入
条件》、《制革行业准入条件》等，提高存在重金属污染隐患或 污染、耗能行业的准入门槛，减少能源资源消耗和污染物排放，
推进行业循环经济发展.研究制定钟表、太阳能热水器等行业
38
发展指导意见。研究制定提升轻工业产业集群发展水平的相关
政策，建立健全面向中小企业的公共服务体系，通过积极创建 国家新型工业化产业示范基地，引导行业集聚发展和区域间协
调发展，促进产业有序转移和有效承接，推动产业布局优化。 充分利用关于促进企业兼并重组的税收、财政、金融支持政策，
推动企业兼并重组，培育一批大型企业。修订相关政策法规，
建立公平的市场秩序和良好的发展环境，指导产业健康发展。
严格执行《产业结构调整指导目录( 2011 年本)))和《部分工
业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2 010 年本沛，
鼓励发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平先进的工艺技术。 用好淘汰落后中央财政奖励资金，有条件的地方要加大配套资
金投入力度，引导企业淘汰落后产能，遏制低水平重复建设。
(三)支持技术创新和技术改造
通过现有资金渠道，支持重点行业关键材料、核心技术和 高端装备的研发，提高装备制造水平。充分利用加快技术创新 相关政策，引导企业加大技术创新力度，鼓励企业加大对新兴
领域核心技术的研发，实施技术创新与产业化工程。鼓励行业
关键共性技术的研发，支持具有知识产权、技术示范和推广效
应显著、市场发展前景良好的技术成果产业化。鼓励装备企业
和用户联合开发重大技术装备。利用现有资金渠道，支持传统
产业改造提升和新兴产业规模化发展，鼓励企业加大对装备更
新、质量提升、品种优化、节能减排和信息化建设等方面的技
39
术改造力度，推动和完善产品安全标准体
系，提升产品质量安全水平。加快重点行业污染物排放标准和 清洁生产标准的制修订工作.开展国际交流与合作，加大对行
业组织和企业参与国际标准、相关技术法规制修订的支持力
度，推动企业积极有效采用先进国际标准和国外先进标准，实
现与国际标准接轨，提高国际市场对我国检测及认证结果的认 可度.
(五)大力实施品牌战略
加强品牌宣传力度，提高消费者的品牌认知度，为品牌建
设创造良好的舆论环境。加大对自有品牌商标、专利、认证标 识等知识产权的保护力度，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣
商品的行为。支持自有品牌在境外进行商标注册和专利申请，
加大保护力度。引导支持自有品牌积极开展出国(境)参展、
海外并购、设厂及工业园区建设等活动，大力实施信息平台，及时反映行业情况和问题。鼓励
和引导行业协会建立知识产权联盟，构建专利池，提高行业协
会联合企业应对涉外知识产权纠纷和国际贸易壁垒的能力 。
六、规划组织实施
工业和信息化部统筹负责本规划的组织实施，加强与相关 部门的政策协调和信息沟通，及时解决规划实施过程中遇到的
问题，做好规划宣传贯彻，确保各项任务和措施落到实处。
各地工业和信息化主管部门要按照职责分工，抓紧制定与 本规划相衔接的实施方案，落实相关配套政策。相关行业协会 要充分发挥桥梁和纽带作用，积极参与相关工作，及时做好信 息的搜集和反馈，协同推动规划的贯彻落实。
41
抄 一 工
送 一 业
和 · ·
国 一 信 息 一
务 一 化
院 一 部
有 一 办
关 部 一 公
门 一
。
厅
-
2011 年 11 月 9 日印发
1 111
~I
王业和信息化部文件
工信部规 (2011J 517 号
关于印发〈轻工业
技术中心，占全国的 13%. 治理和
环保核查，淘汰了环保难达标的落后生产能力。加快，但城镇化率仍低于世界平均水平。据测
算，城镇化率提高 1 个百分点，靠直接消费大约可拉动 GDP
增长1. 5 个百分点。次消费需求。统筹利用国内、
国际两个市场，改善产品供给结构，加强消费引导，满足城镇 化进程中不断增长的消费需求。提升消费层次，培育新兴消费
热点。稳定国际市场份额，提高国际市场竞争力。
一一坚持技术创新，促进发展方式转变。充分发挥技术创
新的引领和支撑作用，努力突破制约产业升级的关键共性技
术，提高产业核心竞争力。加强人才队伍建设，培养和吸引科
技创新、管理等各方面人才，全面提高企业职工素质。 一一坚持质量为本，保障产品使用安全。落实企业主体责 任，推进企业建立健全质量管理体系，加强质量管理，提升企 业履行质量安全责任的能力，大力保障轻工产品特别是食品质
8
A
量安全。
一一坚持优化布局，引导区域协调发展。提升现有轻工业 产业集群发展水平，构建以研发设计、知名品牌、高端人才、
管理创新等为基础的新竞争优势，形成一批具有国际影响力的
轻工产品制造基地。推进产业有序转移，促进产业布局进一步 优化。 一一坚持节能减排，增强可持续发展能力。加强资源节约
和综合利用，提高能源资源利用效率。大力发展循环经济，积
极推广先进节能减排技术，加快推行清洁生产，促进行业发展
与资源环境相协调。
(三)主要目标
一一生产平稳较快增长。氨氮分别减少 10%.
三、重点任务 (一)着力推动产业结构调整
1.加强企业技术改造
引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节，不断
采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，对现有生产
设施进行技术改造，提高企业核心竞争力。推进产品结构调整， 发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品的技术含量 和附加值。推进轻工业技术装备水平提升，优化生产流程，提
高劳动生产率和产品质量。如大应用数字化、自动化技术改造 提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等
环节的信息化改造升级。推动企业信息化综合集成，促进信息
10
化条件下新型企业发展模式创新。
专栏 1 :重点行业技术改造工程
1.食品.产品质量检测仪器设备、原(辅)料检验仪器设备、产品出厂检 验设施与仪器设备、生产过程质量动态监测预警设备更新改造.产品质量数据 库、企业质量信用数据采集与管理系统、产品质量可追溯系统及配套硬件设备
等.
2. 塑料制品.采用农用塑料节水器材和长寿命( 3 年及以上)功能性农用
薄膜先进生产技术、特种管材生产技术、新型环保阻燃塑料制品生产技术、新
型免喷涂塑料生产技术、定岛型束状超细纤维聚氨醋合成革技术等，更新改造
生产线。
3. 家电.采用节能环保、智能等技术，提升电冰箱、空调器、洗衣机及冰
箱压缩机、空调器压缩机、直流无刷电机等关键零部件的制造水平，更新改造
现有生产线.
4. 皮革.采用防水、防污、印花等先进技术，改造提升高档多功能鞋面草、
沙发革、服装革、汽车坐垫革及制品生产线. 5 五金制品.应用冷凝燃烧技术生产的燃气热水器、应用智能技术的锁具.
利用限流技术、恒温技术、延时自闭技术、陶瓷片密封技术制造节水节能型水
龙头产品. 6. 照明电器.采用高效节能灯生产技术、固态录替代液态录新工艺新a技术
等，改造照明电器生产线.采用节能环保型陶瓷卤化物灯生产工艺、技术和装
备改造原有生产线.
7. 自行车.新材料自行车产业化，智能、环保、高效电动自行车生产线及 关键零部件技术改造。 8 钟表.多功能机械钟机心、指针式电波表机心、多针石英电子表机心自
动装配生产线改造，运动计时仪器产业化.
2. 推进企业组织结构调整
在食品、造纸、家电、塑料、家具、皮革、铅蓄电池等规
模效益显著的行业，积极推进跨地区、跨所有制兼并重组，加 快做大做强一批骨干企业，提高产业集中度。鼓励具有自主知 识产权、自主品牌的骨干企业加强联合，提高资源配置能力，
11
形成一批具有国际影响力的跨国企业集团。发挥龙头企业在产
品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的辐射带动作用，
引导中小企业转变发展方式，向耗的化学机械木浆成套技术设备，年产 20 万吨及以上废纸脱墨
生产线成套装备，无元素氯清洁纸浆漂白设备 . 车速 1300-1600 米/分、幅宽约 6 米的文化纸机，车速 800-1000 米/分、幅宽约 6 米的板纸机，车速 1000-1200 米/分、幅宽约 3 米的卫生纸机 . 4. 皮革和制鞋机械.高效、节能、环保及自动化水平高的制革、制鞋生产
装备及制造技术.制革、制鞋自动化生产线. 5. 日化机械.热敏性高秸度表面活性剂干燥成型装备、高密度浓缩洗衣粉
装备、高效脱二恶炕装备、钱酸甘油醋生产装备.
6 陶瓷机械.滚压成型机、自动 i主浆成型机、等静压成型机、施利机械等 高效、环保装备. 7. 洗涤机械.隧道式大型连续洗涤机组、洗涤集成系统等节能、高效、环
保装备.
8 缝制机械.采用数控系统的特种工业缝制设备、高速多头多功能刺绣设
备等.
3. 推进关键核心技术创新与产业化
重点发展对行业有重大带动作用、具有知识产权的核心技
术，提高产品的核心竞争力。加快电池、塑料制品、自行车、 皮革、五金制品、眼镜等行业新材料的开发和应用，改进产品
性能和功能。加快创新成果的知识产权化和产业化，推进制造 业领域技术扩散，提升规模化生产能力。
14
专栏 3: 技术创新与产业化工程
1.食品.农副产品深加工关键技术和危害分析关键控制点( HACCP )等食品
安全质量控制技术、非粮原料利用技术研发及产业化. 2. 塑料制品.塑料高效节能加工成型技术、微成型及先进加工技术、改性
功能新材料及农用塑料的研发及产业化. 3.家电.变频技术、空调制冷剂替代技术、太阳能混合动力技术、新材料 和材料替代技术、智能化技术、关键零部件技术的研发及产业化. 4. 皮革.皮革、毛皮及制品公共技术服务平台建设，绿色皮革化工新材料、
鞋类产品舒适性研究，高附加值皮革、毛皮及制品研发及产业化.
5. 电池.氧化银电池无录化技术，高功率动力镰氢电池等新型电池的研发
及产业化.
6. 日用玻璃.研制开发生产工艺过程控制系统和控制玻璃成型设备(制瓶 机)、高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增强技术研发及产业化. 7. 表面活性剂.绿色、功能化表面活性剂制备技术，高效洗涤剂助剂及其 应用技术，高效浓缩洗衣粉及液体洗涤剂研发及产业化.
8 钟表.指针式石英钟表，电波表，高档机械钟表，高可靠性、高精确性
短时间计量与控制仪器技术研发及产业化.
9. 眼镜.开发多焦点镜片、非球面镜片等产品的模具设计、制造技术研发
及产业化.
10. 制笔.环保低碳笔类产品研发及产业化.具有特种功能的新颖记号笔及 与之配套的中性墨水、水性墨水、中油墨水以及记号笔
墨水研发及产业化 .
4. 完善人才培养机制
涉及轻工领域的院校、科研院所要加强与生产企业紧密结
合，增强轻工工业设计、产品技术工艺开发、经营管理等专业
的人才培养能力。开展新技术应用知识培训、专业技术人员知
识更新、科技交流等活动，培养大批创新型科技人才和高端复
合型管理人才，为行业可持续发展提供人才保障。继续开展职
工技术培训和技能鉴定工作，提升企业关键岗位持证上岗比
例。开展职业经理人培训工作，培养和造就大批优秀的企业家
15
和企业管理人才 。 强化人才队伍建设，实施高、中、初级技术
人才和管理人才梯次发展。
(三)加强质量安全和品牌建设
1.提升产品质量水平 强化企业质量主体责任，推广先进质量管理方法和国际质
量体系认证，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量
管理体系 。 严格执行产品质量标准，进一步提高产品的可靠性、 稳定性和高端产品加工精细化程度。加快行业标准的制修订工
作 ， 建立健全轻工业技术标准体系，深入推进标准实施 。 推动
企业积极参与国际标准的制修订，提高轻工业标准的国际化水 平 。 结合家电、照明电器等行业的产品安全强制性认证及食品
安全相关市场准入制度的实施，加强质量管理基础能力建设，
完善重点行业产品质量检测体系，建立起与轻工业发展相适
应，以国家检测机构为龙头、区域性检测机构为基础、企业及
社会检测资源为补充的检测体系 。
2. 增强质量安全保障能力 建立科学合理的标准体系和检测方法以及严格的生产工 艺管理，积极推进危害分析与关键控制点 (HACCP) 体系的实
施 ， 从源头上加强对原材料的质量控制，并对生产过程和终端 产品进行严格监控，提高食品、玩具和口腔护理用品等产品的
质量安全水平 。 重点加快推进食品工业企业诚信体系建设，建
立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和
16
披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织
实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业
诚信体系运行机制，提高企业诚信保障能力。提升现有检验检
测技术水平，增强产品质量安全的预警技术能力，建立产品质
量安全突发事件的应急处置能力，从而提高产品质量安全监管
有效性，促进产业持续健康发展。
3. 加快推动品牌建设
引导企业通过掌握核心技术、申请注册商标、改进产品外 观、包装和服务等途径，不断提升品牌形象和价值。鼓励企业 制定实施品牌长远发展规划，深入挖掘品牌的文化内涵，创新
品牌营销模式，提高品牌经营管理水平。推动
品牌国际化经营
运作水平的提升，鼓励有实力的企业收胸境外具有技术、市场、 品牌等资源优势的企业。协调各方资源，合力营造有利于企业
品牌成长的政策和市场环境，培育拥有核心技术和较高知名度
的品牌。在家电行业培育 3-5 个拥有较强技术创新能力、在国 际市场具有较高影响力和竞争力的优势品牌。加强区域品牌培
育，充分发挥区域比较优势，通过集体商标、地理标志保护产
品、原产地标记保护产品等形式，塑造特色鲜明并具有较高价
值和影响力的区域品牌。建立品牌评价机制，指导重点行业定
期发布品牌报告，加强品牌培育过程的动态监测。
4. 发展民族特色产品
有效发挥各地特色物质资源和特有历史文化资源优势，在
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工艺美术、少数民族用品等行业中，发展一批特色鲜明、竞争
力强的产品，如玉器、漆器、藏毯、贝雕等，培育有民族特色
的自主品牌。开展传统工艺美术保护工作，加大手工技艺的传
承与传统文化的发展，支持大师工作室、人才培养基地的建设，
保护传统工艺的特殊原材料和稀缺资源。支持工艺美术与特色
旅游工艺品创新发展，在挖掘和继承的基础上，结合时代特点，
运用新技术，对传统文化内涵和工艺进行创新，焕发传统工艺 新的生命力 。
(四)满足国内市场多层次需求
1.促进消费产品升级
围绕日益增长的消费需求，不断丰富产品花色品种，开发 生产适应多层次消费需求的产品。加大浓缩洗涤剂、高效照明
电器、无苯电池等节能环保产品的生产，提高智能化家电、健
康环保家具、安全清洁燃气具等耐用消费品的供给能力，满足
消费者对高端机械手表、运动型自行车、个性化眼镜等时尚产
品和奢侈品的需求，促进城市居民消费升级.开发个性化的文
体用品、特色旅游休闲产品及适合老龄消费群体的产品，扩大
文化、体育、休闲等新兴消费需求，培育新的消费热点，引导
和创造新的市场需求 。
2. 大力开拓农村市场
加强农村营销网络和售后服务体系建设，开拓农村消费市
场，生产与新农村建设、灾后重建、农村基础设施等相配套的
18
轻工产品。结合农村安居工程，鼓励企业加强对农村使用环境
和消费习惯的分析，提供适合农村市场的厨卫、家具、家电、
太阳能热水器、灯具、电动自行车等产品，改善农村居民生活
条件。提高农用薄膜、节水灌溉器材等农资产品质量，确保广
大农民买到放心农资产品。围绕农村公共文化和体育设施建
设，推进文体用品、乐器等产品下乡，丰富农民精神文化生活。 3. 增强市场服务能力 引导企业加强市场分析预测，把握市场机遇，创新服
务业
态和服务方式，提高市场开拓能力。加大对企业开拓内销市场 的支持力度，支持各种类型的展览展销活动，积极发挥会展经
济的带动作用。加快塑料、家电、皮革、五金、家具、文体用
品、缝制机械等行业重点专业市场建设，进一步提升专业化市 场服务能力。鼓励工商合作开辟新的市场空间，推动企业发展
品牌联盟和电子商务，创新发展模式。
(五)巩固开拓国际市场
1.稳定传统出口市场
保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、
服务为核心竞争力的新优势，推动外贸发展从规模扩张向质量
效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变，巩固传统国
际市场。引导企业适应国际市场的需求变化，主动优化出口产 品结构，提升劳动密集型出口产品的质量和档次，提高高新技 术和高附加值产品出口比例，扩大出口商品在中高端市场的份
19
额 。 依靠管理和技术进步，不断优化贸易结构，增强出口企业
竞争力 . 2. 努力开拓新兴市场 实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场 . 支持企业 开发适合新兴市场国家和地区的产品，开辟新的营销渠道，提 高向新兴经济体的出口比重，积极探索与发展中国家的多样化 双边和多边贸易模式。推动家电、皮革等有条件的企业产业转移，
发展地方特色产业，与东部地区的产业发展形成互动互补的关
系。
2. 促进产业园区建设
以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特
色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代轻工产业集群。 合理确定轻工产业园区的产业定位和发展方向，推进园区按产
业功能进行布局和产业配套，促进园区建设和中心城镇协调发 展。充分发挥地方政府和企业的积极性，建立多元化投资机制，
加强交通、通讯、供水、供气、供电、防灾减灾等基础设施建 设，增强园区综合配套能力。创新园区管理模式和运行机制，
营造良好招商引资环境，大力培育龙头骨干企业，支持为大中
型企业生产配套的中小企业发展，吸引实力雄厚的大企业入
驻，引导集群企业和项目向园区集中。制定和完善入园门槛，
优化园区产业结构。制定相关行业建设用地标准，推广多层标 准厂房和综合性设施建设，提高土地集约使用效率，加强污染
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集中治理和资源循环利用。鼓励铅酸蓄电池制造业、皮革及其
制品业等行业实施同类整合、园区化集中管理，加强对园区的
环境保护要求。支持市场占有率和知名度高、产业链完整的轻
工产业集群积极创建国家新型工业化产业示范基地.
3. 完善公共服务体系
加强产业集群体制创新，发挥企业集聚优势，通过建立协
调机制，在产业集群内形成企业主导开发、产业集群共同开发
的科技创新体系。大力发展总部经济和研发中心，建设社会化、 网络化的科技中介服务体系，促进创新成果产业化。建立并不
断完善产业集群技术创新、研发设计、知识产权运用、产学研
合作、检测认证、信息检索与咨询、展销及物流等公共服务平 台，提高服务质量和效率，降低服务戚本。动员和组织社会力
量积极参与公共服务平台建设，促进公共服务的信息化、专业
化和社会化。
22
专栏 4: 产业集群提升重点工程
1.推动产业转移 . 建设产业转移合作示范区，推动有条件的轻工业由东部
沿海向中西部地区有序转移 ， 依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，
推动重点产业承接发展 . 严格控制高耗能、高排放等落后产能向中西部转移 . 2. 提升产业集群发展水平 . 加强对轻工特色区域和产业集群规划编制、产 业升级、节能减排等工作的指导和支持，鼓励龙头企业加强技术开发和技术改 造等，发挥其在产品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的带动作用，延
伸产业链，全面带动和促进中小企业健康发展，形成一批具有特色和竞争力的 轻工产业集群.
3 公共服务平台建设 . 在五金、皮革、家电、家具、玩具、
日用陶瓷、照
明电器等发展基础较好的产业集群区，建立和完善一批面向中小企业的公共服
务平台 .
(七)积极推进节能减排
1.推广节能减排新技术
利用新技术、新工艺、新材料、新设备和认证等手段推动 企业节能减排。对家电等产品建立通用能效标准及标识、节能
产品认证制度。推进家电、照明电器等产品生态设计，建立健 全能源、资源消耗标准。加快推进造纸、发酵、制糖等行业清 洁生产审核。加强家电、皮革涂料、日用化学制品等行业挥发
性有机物控制，鼓励企业使用含有低挥发性溶剂的原辅材料，
减少挥发性有机物排放。推动浓缩型洗涤剂等低碳、节能、减 排产品的生产，促进轻工行业绿色发展。加强重点领域清洁生
产技术开发和推广应用，制定和发布重点行业清洁生产评价指
标体系。积极推广应用先进的污染防治技术，推进环境污染治 理设施的专业化、社会化运营，确保设施正常运行，达标排放。
提升我国节能减排测控技术和手段，增强在线实时监测能力，
形成有效的节能减排监测体系，促进节能减排目标的实现.
专栏 5: 节能i戚排工程
1.塑料制品 . 泡沫塑料生产进行无氟技术改造 ， 废塑料改性及综合利用技术
改造 .
2 . 造纸 . 化学制浆采用深度脱木素、低能耗快速置换蒸煮或连续蒸煮、封闭 筛选、无元素氯漂白和全无氯漂白技术 . 化机浆采用蒸汽回收技术.废纸制浆采
用 干 法筛选、高效废纸碎解技术 . 采用节能型打浆技术.纸机压榨部采用宽压区 压榨、复合压榨、靴型压榨等技术，干燥部采用多段通气及热泵完善干燥系统热
回收技术 . 采用锅炉改造、厌氧沼气资源化利用、高效碱回收技术，实施热电联 产 等.
3. 皮革 . 重点示范制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技 术 、制革废
毛和废渣资源化利用技术 ， 重点推广皮革行业高吸收络毅、络尊重废液循环利用及
含络固体废弃物资源化利用技术、无硫(低硫)少灰保毛脱毛技术、制草无氨少 氨脱灰软化技术、制革无盐浸酸技术、皮革和毛皮加工废水厌氧和好氧处理技术 等.
4. 五金制品.加快燃气具聚能燃烧等技术在燃气灶具行业的推广应用 .
5. 电池 . 重点推广电池行业胶体电解质铅蓄电池技术、铅蓄电池内化成工艺 技 术 、铅蓄电池无锡化技术、卷绕式密封铅蓄电池技术与装备、扩展式(拉网式、
冲孔式)连铸连轧式铅蓄电池板栅制造工艺技术与装备、扣式碱性铃锥电池无录
化技术、绊结电池无录无锅减铅技术和废旧铅蓄电池规模化无害化再生利用技术 等. 6. 照明 . 推广高效照明产品，逐步淘汰白炽灯，引导全社会实现照明节能.
在荧光灯行业推
广固录替代液录技术，推广低录长寿命节能灯 .
7. 目用玻璃.重点推广节能环保型玻璃熔窑(含全电熔、电助熔、全氧燃烧
技术等) ， 提高碎玻璃的加工质量和利用比例.利用余热和污染物末端治理技术，
提高玻璃熔化质量，提高窑炉周期熔化率，降低玻璃熔化能耗. 8. 制盐 . 加快盐硝联产技术的引进和消化吸收，推广分效预热、热电联产等
节能技术 .
2. 加强资源综合利 用 与废 旧 产 品回 收
加强水资源综合利用， 建 立 和推行 用 水定额管理制度，大 力提高废水 、 污水处理回用 率。 在 造纸 、制 革等行业采用清污
24
分流、闭路循环、一水多用等措施，提高水的重复利用率。实 施节水技术改造，组织轻工业废水处理回用成套装置技术设备
的研发。对生产过程中产生的废液、余热余压实施综合利用处
理。加强塑料、皮革、造纸等行业生产过程中边角料的综合利
用，最大限度实现资源化。推广利用钢盐生产剩余物制作鲜皮
处理剂技术。加强废弃物综合利用技术的推广应用，实现废纸、
废塑料、废玻璃、皮革废弃物等大宗工业固体废弃物的规模化
增值利用。提高废旧家电等产品的回收利用水平。加大废旧铅 蓄电池等含重金属产品的回收处理力度。
3. 加快淘汰落后产能
继续开展淘汰落后产能工作，进一步加大造纸、皮革等行 业淘汰落后产能的力度，研究制定持续
改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系，提高产品信息
技术含量和附加值，促进轻工产品向价值链高端提升。提高造 纸、缝制机械、食品等重点行业生产装备智能化和生产过程自
动化水平。在造纸行业推广应用节能控制、清洁生产和污染治
理信息技术和设备，研发专用装备的嵌入式系统，加快大型制 造装备的数字化步伐，在缝制机械行业大力推广应用智能、高
效、节能缝制设备。建立健全食品行业生产过程状态监视、质
量控制、快速检测系统，逐步完善产品质量和安全的全生命周
期管理体系。
3. 提高企业信息化管理水平
继续推进质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、 人力资源、安全等环节的企业管理信息化，加强系统整合与业
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务协同。在骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业
务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理
信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息
共享和业务协同。以提升产业链协同能力为重点，推动客户关
系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企 业的信息共享和业务协作。
四、主要行业发展方向
轻工行业门类众多，部分行业之间相互关联度低。根据行 业管理实际，选择了 31 个行业，归纳为耐用消费品领域、快速
消费品领域、文化艺术体育休闲用品领域和轻工机械装备领 域，分别从重点发展的产品、开发的关键技术和改造升级的内 容等方面，明确各行业的发展方向。
(一)耐用消费品领域
1.塑料制品工业
重点发展农用薄膜产品和节水器材，提高具有流滴耐老
化、流滴消雾等特性的功能性农膜产品比重，积极发展绿色塑
料包装产品、环保生态型人造革合成革制品等，推广铝塑、钢
塑、多层共挤等塑料复合管材的应用。新材料领域重点发展熔 体静电纺丝纳米过滤材料、纳米抗菌塑料、阻燃塑料等特种功
能塑料和高性能复合材料、可降解塑料及其产品。开发改性与 复合类塑料管道、环境友好型塑料管道、新型塑料管道系统， 提升国内医用塑料产品科技含量，在世界医用塑料市场占有一
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定份额。对泡沫塑料生产进行无氟技术改造，加强废弃塑料回
收利用。
2. 家电工业
重点发展节能环保智能化高端家电产品，提高其在家电产
品中的比重。电冰箱，发展节能、风冷型、智能型、大容量、 多问室的高档次产品;空调器，发展环保型、舒适型的变频产 品及高能效等级的定频产品;洗衣机，重点发展洗净度高、节 能节水效果好、低噪音的全自动产品;提高小家电产品的工业 设计和制造工艺水平。大力加强变
频技术、制冷系统的优化技
术和智能控制技术、混合能源技术、热泵技术等先进技术的开
发应用。
3. 皮革工业
重点发展高档鞋面革、沙发革、服装革、汽车坐垫革和中
高端鞋类、皮衣、毛皮及其制品等产品，提高产品附加值。以
品创新设计能力，提高产品附加值。加强高
品质化日用陶瓷的关键共性技术研究，开发推广快速干操、低
温燃烧及清洁燃料、低硫燃烧、多种污染物协同处理等节能和
清洁生产技术。融合新材料、装备和信息等领域的先进技术，
引导行业向低消耗、低能耗、低污染、高效益、高质量方向发
展。加强陶瓷废料回收利用。 9. 日用玻璃工业
重点发展高档玻璃器皿、耐热玻璃器具、玻璃艺术(工艺)
品、无铅水晶玻璃和特殊品种的玻璃制品。鼓励发展轻量化玻 璃瓶罐，加强废(碎)玻璃回收循环再利用，提高资源综合利
用水平。优化窑炉结构设计，改善燃料结构，发展余热利用和
污染物末端治理技术，提高玻璃熔化质量，降低能耗，减少污
染物排放。严格按照行业准入条件，推进日用玻璃行业结构调
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整和产业升级。
10. 自行车工业
重点发展舒适、轻便、安全的中高端代步产品，丰富健身、
娱乐产品品种，优化产品结构。促进复合材料、轻合金、低合
金钢等新材料在自行车、电动自行车生产中的应用。推动微电
脑控制技术、新型能源电池和高效电机等在电动自行车上的应
用。加强标准的贯彻实施力度，引导企业按标准规范生产。宣
传自行车骑行文化，倡导节能、低碳出行，扩大内需。保持出
口基本稳定。
1 1.钟表工业
重点发展高端机械表，丰富产品的文化内涵。发展具有运
动、休闲、保健等多种功能的电子表。开发高端复杂功能机械 表机心、指针式电波手表机心。拓宽高精密钟表产品在国民经
济各领域中的应用，促进高可靠性、高精确性短时间计量与控
制仪器技术研发及产业化。实现我国钟表产品在核心技术、关
键零部件和品牌方面的三大突破。
12. 搪瓷工业 重点发展中高档日用搪瓷制品、家电、五金配套搪瓷制品、
各类户内外烧烤炉搪瓷制品等。加大薄钢板搪瓷制品的研发力 度，提高产品的技术含量，适应环保、低碳的发展要求。加强
搪瓷静电粉和预磨粉等高科技新型搪瓷瓷袖的开发与产业化。
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(二)快速消费品领域
1.食品工业
重点在粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工、乳
制品加工、饮料制造、制糖、方便食品制造、发酵、酒类生产、 调味品加工、罐头食品制造、功能性食品制造、食品加工与技
术装备制造等领域大力推进产业结构调整，支持关键技术创新
和应用，提高创新能力，开发新型功能食品。重点推进节能减 排和清洁生产，引导企业向园区集中。全面开展企业诚信体系
建设，提高食品安全检测能力，完善标准体系。
2. 造纸工业
重点发展低定量、功能化、高品质的纸产品，鼓励使用
低
白度、未漂白纸等环保纸及纸制品.提高木纤维比例，加快推
进林纸一体化工程建设。科学合理利用竹子、芦苇、展渣、秸
轩等非木纤维资源。推广应用高得率、低污染、低能耗制浆工
艺，氧脱木素、无元素氯和全无氯漂白工艺，中高浓输送、热
电联产、厌氧处理废水沼气发电、碱回收和白泥资源化利用等
节能减排技术。加大淘汰落后产能力度，促进污染物减排。推 进企业兼并重组，提升造纸产业整体竞争力。
3. 日化工业
重点发展科技含量和附加值高、绿色环保和具有民族特色
的化妆品，培育知名品牌。加大化妆品安全性技术的研发，提 升产品的安全性.发展绿色、无污染、安全的油墨产品，着重
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研制水性液体油墨，紫外光固化油墨及喷墨。加强宽色域和无
水胶印油墨的研发，拓宽各类特种油墨的应用。发展特色天然
香料品种，支持具有资源优势的地区，建立天然香料种植基地。
4. 洗涤用品工业 重点发展多种形态的节能和资源节约型的浓缩化洗涤产
品。扩大可再生资源及其衍生物在产品中使用量，降低芒硝等 非有效成分的使用量。加强洗涤剂中多功能、环保型表面活性
剂和助剂的研究开发应用。开发油脂化工产品及其衍生物，促
进可再生资源的充分利用。
5. 日用杂品工业
重点发展安全高效、无害健康的家庭卫生杀虫用品(含燃
香)，推广以植物源农药为主要成分的传统蚊香新制剂。发展 环保、多功能和款式新颖伞制品。在制伞行业推广新材料、新 技术和新工艺的应用，制镜行业向环保和品种多样化方向发
展，重点开发多功能、薄型、款式简洁产品。 6. 盐业
严格控制井矿盐产能增长，降低能耗指标。海盐重点开发
海水综合利用技术。井矿盐加强机械热压缩制盐工艺开发，推 广卤水净化和五效蒸发技术。湖盐研究卤水中各类无机盐分离
技术，及自水中钮、智、铁等资源的提取技术。通过产业政策
调控和市场引导，推动企业兼并重组，提高行业集中度和企业
核心竞争力。
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7. 口腔清洁护理用品工业
重点发展添加绿色植物成分、具有明显功效和方便快捷的
口腔清洁护理产品。注重产品原材料的安全控制，确保产品质
量安全。加强无氟防踊产品开发，满足不同消费需求。促进企
业间的联合和兼并，加快企业组织结构调整力度，培育知名品
牌。
(三)文化艺术体育休闲用品领域
1.工艺美术工业
重点发展实用性强的新兴工艺美术品，注重品牌建设和知
识产权保护工作。发展传统工艺美术精品，提升文化品味和艺
术附加值。拓展国内、外工艺品市场。推进工艺美术行业产业 集群建设，完善公共服务体系
。推进传统工艺美术保护工作进
程，建立传统工艺美术保护示范区。
2. 文教体育用品工业
重点发展环保、安全和个性化的文体用品，鼓励采用无毒
害、再生材料及废旧物资再利用技术研制文具，积极发展智能
化、多功能一体化的运动休闲健身器材，引导和创造消费需求。
加强产品设计队伍建设，提高行业研发和设计水平。推动产业
结构升级和区域转移。
3. 玩具工业
重点发展绿色环保、安全益智、高附加值的玩具产品。加
强新产品研发、设计，培育知名品牌，推广品牌发展模式。跟
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踪国际儿童玩具安全技术法规的发展变化，增强企业产品质量 安全意识，推动产品质量安全技术法规与国际新标准对接。积
极开拓国内市场，调整产品结构，提高企业应对国际市场风险
能力。
4. 乐器工业
重点发展中高档乐器产品，增强钢琴等乐器音准的稳定
性，提升民族乐器的音色音质，稳定乐器表面处理质量，调整 产品结构，提高乐器产品的技术含量和附加值。优化产业布局，
加快乐器专用原材料的研发和基地建设，培育专业特色鲜明的 产业集群。
5. 眼镜行业
重点发展高科技含量的产品，提高中高档眼镜比例，适当
控制低档眼镜生产。加大多焦点镜片、非球面镜片等产品的模
具设计、制造技术等的开发。加强新材料、新工艺的开发和应
用，生产新型材料的眼镜产品。应用先进设备和工艺技术，提
升镜架等配件的精细化加工水平。
6. 制笔工业
重点发展环保低破的圆珠笔、铅笔等产品。研制具有特种
功能的新颖记号笔及与笔配套的中性墨水、水性墨水、中油墨
水以及记号笔墨水。依托国家科技支撑计划传统产业的保护，开发具有不同民族地域特 色、充分体现民族内涵的系列产品。推进行业申报国家级非物 质文化遗产名录工作 。
(四)轻工机械装备领域
1.轻工机械工业
加大制浆造纸机械、食品机械、塑料机械、日化机械、皮
革机械和洗涤机械等重点行业研发技入力度，集中攻克一批产
业发展急需的关键共性技术，加快提升轻工机械制造水平和产
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品的数控化、智能化水平。提高轻工机械行业导
充分发挥产业政策的引导作用，进一步落实家电行业转型 升级、制革行业结构调整、家电自主品牌建设等指导意见和《农
用薄膜行业准入条件》、《日用玻璃行业准入条件》、《浓缩果蔬
汁(浆)加工行业准入条件》。研究制定《铅蓄电池行业准入
条件》、《制革行业准入条件》等，提高存在重金属污染隐患或 污染、耗能行业的准入门槛，减少能源资源消耗和污染物排放，
推进行业循环经济发展.研究制定钟表、太阳能热水器等行业
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发展指导意见。研究制定提升轻工业产业集群发展水平的相关
政策，建立健全面向中小企业的公共服务体系，通过积极创建 国家新型工业化产业示范基地，引导行业集聚发展和区域间协
调发展，促进产业有序转移和有效承接，推动产业布局优化。 充分利用关于促进企业兼并重组的税收、财政、金融支持政策，
推动企业兼并重组，培育一批大型企业。修订相关政策法规，
建立公平的市场秩序和良好的发展环境，指导产业健康发展。
严格执行《产业结构调整指导目录( 2011 年本)))和《部分工
业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2 010 年本沛，
鼓励发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平先进的工艺技术。 用好淘汰落后中央财政奖励资金，有条件的地方要加大配套资
金投入力度，引导企业淘汰落后产能，遏制低水平重复建设。
(三)支持技术创新和技术改造
通过现有资金渠道，支持重点行业关键材料、核心技术和 高端装备的研发，提高装备制造水平。充分利用加快技术创新 相关政策，引导企业加大技术创新力度，鼓励企业加大对新兴
领域核心技术的研发，实施技术创新与产业化工程。鼓励行业
关键共性技术的研发，支持具有知识产权、技术示范和推广效
应显著、市场发展前景良好的技术成果产业化。鼓励装备企业
和用户联合开发重大技术装备。利用现有资金渠道，支持传统
产业改造提升和新兴产业规模化发展，鼓励企业加大对装备更
新、质量提升、品种优化、节能减排和信息化建设等方面的技
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术改造力度，推动和完善产品安全标准体
系，提升产品质量安全水平。加快重点行业污染物排放标准和 清洁生产标准的制修订工作.开展国际交流与合作，加大对行
业组织和企业参与国际标准、相关技术法规制修订的支持力
度，推动企业积极有效采用先进国际标准和国外先进标准，实
现与国际标准接轨，提高国际市场对我国检测及认证结果的认 可度.
(五)大力实施品牌战略
加强品牌宣传力度，提高消费者的品牌认知度，为品牌建
设创造良好的舆论环境。加大对自有品牌商标、专利、认证标 识等知识产权的保护力度，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣
商品的行为。支持自有品牌在境外进行商标注册和专利申请，
加大保护力度。引导支持自有品牌积极开展出国(境)参展、
海外并购、设厂及工业园区建设等活动，大力实施信息平台，及时反映行业情况和问题。鼓励
和引导行业协会建立知识产权联盟，构建专利池，提高行业协
会联合企业应对涉外知识产权纠纷和国际贸易壁垒的能力 。
六、规划组织实施
工业和信息化部统筹负责本规划的组织实施，加强与相关 部门的政策协调和信息沟通，及时解决规划实施过程中遇到的
问题，做好规划宣传贯彻，确保各项任务和措施落到实处。
各地工业和信息化主管部门要按照职责分工，抓紧制定与 本规划相衔接的实施方案，落实相关配套政策。相关行业协会 要充分发挥桥梁和纽带作用，积极参与相关工作，及时做好信 息的搜集和反馈，协同推动规划的贯彻落实。
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抄 一 工
送 一 业
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国 一 信 息 一
务 一 化
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2011 年 11 月 9 日印发
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