黢 信 阳市 渐河 区农村 集体 资产管理情况报 告 信 阳 市浙 河 区农 经 站 朱保 云 一、基 本情 况 为切 实加强农村集体资产 、 资源 、 资金 的管 理和监 督 ，信 阳市 狮河 区 ８ 个 乡镇 ４个涉农办 事处全 部及时制 定 并 下发 了 《 Ｘ Ｘ乡 （ 镇 ）办 事处 农 村 集体 资金 、资产 、资源代理服 务实施 办法 》，建立 了 “ 三资 ”委托代理 服 务中 心 ，对农村 集体三资 管理和财 务 管理进行了规范化建设。 （ 一 ）农村集体资金的管理情况 １ 、 明确管理主体 。 村级集体资金 、 财 务 全 部 由 依 乡 镇 财政 所 为 依 托 的 “ 三资 ” 委托代理 服务 中心统一管理 。 水面 、园 地等 ，这 些资源是 村 、组集 体 经济组 织主要 的经济来源 ，为农村 集体 经济组 织的正 常运转提供 了有力 的经济保 障。 村级 组织对集体 资源发包 能严格 按照相关 法律规 定。一是严格 发包程 序 ，按照 民主议 定原则 ，经过 村 “ 两 委”研究讨论 ，并召开村民代表大会 ， 对 集体资 源采取公 开竞价 、招标的方 式。二是资源发包所取得的经济收入 ， 能按照村 级财务 管理制度 ，纳 入账 内 核算 。三 是大部 分签订有 承包合 同 ， 双方的权 利义务做 了明确规 定。 村 集体经 济组织与 “ 三资 ”委 托代理 服务 中心签 订有规 范的代理协 议 ，明 确权 利义务 ，在坚持资 金和资 产的所 有权 、使 用权 、收益权 、处置权 不变 的前提下 ，管好用好集体资金。 ２ 、健 全管 理 制 度。村 级 集体 经 济 组织建 立健全财务 预决算 、费用 审 批 、票据使 用、 民主 理财 、财 务公开 等制度 ，并张贴上墙 ，接受群众 监督 ， 村级资金 收入的 缴存 ，全部 由村报账 员进行 ，村 其他人 员不得代 替。对 收 入票据 、集体 资源发 包的承包 金及租 金等村级 收入需 按时纳入 账内核算 ， 不得设 置账外 账、小金 库。 二 、村 级 “ 三资 ” 管 理 工作 存在 的 问题 （ 一） 农村集体资金管理方面 １ 、坐收坐支 。主要是收租赁费 、 上交 款等不及 时缴存银行 而是直接 用 于单位开支 ，形成坐支。 ２ 、大 额现 金 支付 。从 调研 结 果 来看 ，大额现 金支 付的情况仍然存在 。 ３ 、开支 票 据不 规 范。 存在 无 印 章 定额发票报 销及少 量白条开支 和原 珠笔签领经办人的票据入账等现象。 ４ 、库 存现 金 过大 ，白条 抵库 现 象严 重。主要 是一些项 目承包 人临时 借支 周转金 长期不与 财务人 员结算 ， 或是 因公 出差借支报账不及时。 ３ 、规 范 财务 处 理。在 财 务处 理 上做到 先理财 ，后入账 ，每张 原始凭 证 基本 手续齐 全 ，严格票 据的 审批 ， 审批合格 后方可入 账。 ４ 、及时 公 开财 务 。村级 集 体 资 金的使 用 ，随时 接受群众 监督 ，明 确 集体资 金的使用 情况 ，涉 及农 民利 益 的重 大问题 ，以及群众 关心的热 点 、 难点问题随时公开 ，对 于公开 的资料 ， 年底 装订成册 ，归档保管。 （ 二） 农村集体资产 的管理 情况 村 级集体 的固定 资产 明细大 部分 村按 实际拥有 量进行 登记造册 ，对 有 物有账的固定资产价值 ，按原值 登记 ， 做到 账物相 符 ，账账 相符 ；对 有物无 账 的固定资产 价值 ，按现行评 估价登 记。在 此基础 上 ，按 资产种类 ，分别 建档 造册 ，买行 台账 式管理 ，较好地 解决 了集体 资产账 物不符 、资 产闲置 浪费 及被挪 用、 占用 等问题 。通过建 立 资产管理 台账 ，明晰了集体 资产产 权 ，明确资产 主体和 范围 ，对 村集体 资 产的分 布、存量 、结构 和效 益状况 做 到心 中有数 ，增强 了资产 管理和处 置 的透明度 。 （ 三 ）农村集体资源的管理情况 泖河区 辖区 乡镇 及涉农办 事处所 属村主要集体资源包括 “ 四荒 ” 、 林地 、 河南农业 ２ ０ １ ５年第 ２期 （ 上） （ 二 ）农村集体资产管理方面 各村 组都或多 或少存在 报废 、有 账 无物等不 实资产 及权属不 清、存在 争 议的资 产 ，最主要 的是村级 固定资 产的盘盈 、盘亏在资 产台账 内没有详 实的记录 ；存在资产 的收益不 明显 或 私自保管 挪用 ，长 期不报 账等现象 ； 农村集体 资产总 量较小 ，形 态和经 营 模 式单一 ；缺乏经营和监督管理人才 ， 无法实现科学 管理 、民主监督 。 （ 三 ）农村集体资源管理方面 资 源 台账 管理 存 在 不 完 善 的 现 象 ，对集 体资源有 漏管漏 报现象 ，涉 及这 类土地资 源 ，特别 是集体 山林、 园林 等资源 的发 包合 同不 规范 ，集 体 利益得 不到保证 ，集体资 源使用效 率 不 高，特别是集 体山林和 园地多 为上 世纪 ８ ０ 年代发包或交由农户经营 ，合 同不规 范或不 明确 ，上 交的承包金 较 低 ，有的甚至多年不交任何承包金。 三、 “ 三 资 ”管 理 工 作 的 建 议 （ ～ ）农村资金管理 １ 、要 签订 规 范 的代 理 协议 。按 有关 文件精神 ，集体 资金必须 由乡镇 财 政所统一 管理 ，乡 镇财政所 要与村 委会 签订规 范的代理 协议 ，明确双方 的权利义务。 ２ 、管理 制 度要 健 全。 村级 集 体 经济 组织在资 金管理方 面主要是要 建 立健 全财务预 决算 、资 金使用 、民主 理财 、财务公开等制度 ，并张 贴上墙 ， 接受群众监督。 ３ 、 账务处理要规范 。 做到 先理财 ， 后入 账 ，财务 事项发生 时必须取得 或 填制 有效的原 始凭证 ，原 始票据 的手 续要齐全 ，经过审批后方可入账。 （ 二 ）农村集体资产管理 １ 、资 产 台账 要建 立 。要对 农 村 集 体资产 进行清理 核实 ，并逐 一登记 造册 ，对账物不符 、产权不清等情况 ， 要根据不 同情况 ，分别妥善处理。 ２ 、资 产经 营 要 强化 。农 村集 体 资产可 以按照所有权 与经营权 分离 的 原则 ，丰 富集 体资产 形态 ，采 取多种 经营方式 ，还 应当 充分开发利 用现有 的荒地 、荒滩 、荒 水等资源 ，发展 特 色产业 。有 条件 的地方 ，可 以通过集 体投资 、农民入股和 招商引资 等多种 途径 ，发展各种旅游观光和休闲农业 ， 提高集体 资产利 用率 ，确保 资产保值 增值 。对 实行承包 、租赁经 营 ，应 采 取公 开招标方 式确 定经营 者。集体 资 产的经 营性收 入要纳入账 内核算 ，要 定期对集体资产经 营情况进行审计 。 （ 三） 农村集体资源管理 １ 、资源 台 账要 建 立。农 村 集 体 土地在 所有权确 认的基础 上 ，要按 照 资源 坐落逐一 进行登记 ，建立管理 台 账。 ２ 、土地 承 包要 规 范。 土地 承 包 必须 严格 按照 《 中华人 民共和 国土地 承包法 》 的要求及时向承包者颁发 《 土 地承 包经营权 证书 》，在 承包期 内不 得 随意调整土地 。 ３ 、土 地流 转 要有 序 。鼓励 农 民 积极 开展农 村土地承 包经营权 流转 ， 推进土地 规模经营 。按照上级 政府统 制定 的流转合 同文 本签订好 流转合 同 ，以免 日后发生土地纠纷 。 ４ 、资 源 发包 要 透 明。对 依 法流 转由集体 经营的土 地 ，集体预 留机动 地以及农 村集体经 济组织 的 “ 四荒 ” 土地 、林 地 、水 面、滩涂 等 ，应通 过 公开招标的方式 ， 有偿转让其使用权 。 同时 ，要严 格考察承 包方 的农 业生产 能力 ，按规范要 求签订好 承包合 同 ， 对时 间较长 、面积 较大的应 经村 民大 一会或村民代表大会表决并报请上级农 村土 地承包管理 部门 同意 ，发包合 同 必须报乡镇土地管理部门备 案。 一一
黢 信 阳市 渐河 区农村 集体 资产管理情况报 告 信 阳 市浙 河 区农 经 站 朱保 云 一、基 本情 况 为切 实加强农村集体资产 、 资源 、 资金 的管 理和监 督 ，信 阳市 狮河 区 ８ 个 乡镇 ４个涉农办 事处全 部及时制 定 并 下发 了 《 Ｘ Ｘ乡 （ 镇 ）办 事处 农 村 集体 资金 、资产 、资源代理服 务实施 办法 》，建立 了 “ 三资 ”委托代理 服 务中 心 ，对农村 集体三资 管理和财 务 管理进行了规范化建设。 （ 一 ）农村集体资金的管理情况 １ 、 明确管理主体 。 村级集体资金 、 财 务 全 部 由 依 乡 镇 财政 所 为 依 托 的 “ 三资 ” 委托代理 服务 中心统一管理 。 水面 、园 地等 ，这 些资源是 村 、组集 体 经济组 织主要 的经济来源 ，为农村 集体 经济组 织的正 常运转提供 了有力 的经济保 障。 村级 组织对集体 资源发包 能严格 按照相关 法律规 定。一是严格 发包程 序 ，按照 民主议 定原则 ，经过 村 “ 两 委”研究讨论 ，并召开村民代表大会 ， 对 集体资 源采取公 开竞价 、招标的方 式。二是资源发包所取得的经济收入 ， 能按照村 级财务 管理制度 ，纳 入账 内 核算 。三 是大部 分签订有 承包合 同 ， 双方的权 利义务做 了明确规 定。 村 集体经 济组织与 “ 三资 ”委 托代理 服务 中心签 订有规 范的代理协 议 ，明 确权 利义务 ，在坚持资 金和资 产的所 有权 、使 用权 、收益权 、处置权 不变 的前提下 ，管好用好集体资金。 ２ 、健 全管 理 制 度。村 级 集体 经 济 组织建 立健全财务 预决算 、费用 审 批 、票据使 用、 民主 理财 、财 务公开 等制度 ，并张贴上墙 ，接受群众 监督 ， 村级资金 收入的 缴存 ，全部 由村报账 员进行 ，村 其他人 员不得代 替。对 收 入票据 、集体 资源发 包的承包 金及租 金等村级 收入需 按时纳入 账内核算 ， 不得设 置账外 账、小金 库。 二 、村 级 “ 三资 ” 管 理 工作 存在 的 问题 （ 一） 农村集体资金管理方面 １ 、坐收坐支 。主要是收租赁费 、 上交 款等不及 时缴存银行 而是直接 用 于单位开支 ，形成坐支。 ２ 、大 额现 金 支付 。从 调研 结 果 来看 ，大额现 金支 付的情况仍然存在 。 ３ 、开支 票 据不 规 范。 存在 无 印 章 定额发票报 销及少 量白条开支 和原 珠笔签领经办人的票据入账等现象。 ４ 、库 存现 金 过大 ，白条 抵库 现 象严 重。主要 是一些项 目承包 人临时 借支 周转金 长期不与 财务人 员结算 ， 或是 因公 出差借支报账不及时。 ３ 、规 范 财务 处 理。在 财 务处 理 上做到 先理财 ，后入账 ，每张 原始凭 证 基本 手续齐 全 ，严格票 据的 审批 ， 审批合格 后方可入 账。 ４ 、及时 公 开财 务 。村级 集 体 资 金的使 用 ，随时 接受群众 监督 ，明 确 集体资 金的使用 情况 ，涉 及农 民利 益 的重 大问题 ，以及群众 关心的热 点 、 难点问题随时公开 ，对 于公开 的资料 ， 年底 装订成册 ，归档保管。 （ 二） 农村集体资产 的管理 情况 村 级集体 的固定 资产 明细大 部分 村按 实际拥有 量进行 登记造册 ，对 有 物有账的固定资产价值 ，按原值 登记 ， 做到 账物相 符 ，账账 相符 ；对 有物无 账 的固定资产 价值 ，按现行评 估价登 记。在 此基础 上 ，按 资产种类 ，分别 建档 造册 ，买行 台账 式管理 ，较好地 解决 了集体 资产账 物不符 、资 产闲置 浪费 及被挪 用、 占用 等问题 。通过建 立 资产管理 台账 ，明晰了集体 资产产 权 ，明确资产 主体和 范围 ，对 村集体 资 产的分 布、存量 、结构 和效 益状况 做 到心 中有数 ，增强 了资产 管理和处 置 的透明度 。 （ 三 ）农村集体资源的管理情况 泖河区 辖区 乡镇 及涉农办 事处所 属村主要集体资源包括 “ 四荒 ” 、 林地 、 河南农业 ２ ０ １ ５年第 ２期 （ 上） （ 二 ）农村集体资产管理方面 各村 组都或多 或少存在 报废 、有 账 无物等不 实资产 及权属不 清、存在 争 议的资 产 ，最主要 的是村级 固定资 产的盘盈 、盘亏在资 产台账 内没有详 实的记录 ；存在资产 的收益不 明显 或 私自保管 挪用 ，长 期不报 账等现象 ； 农村集体 资产总 量较小 ，形 态和经 营 模 式单一 ；缺乏经营和监督管理人才 ， 无法实现科学 管理 、民主监督 。 （ 三 ）农村集体资源管理方面 资 源 台账 管理 存 在 不 完 善 的 现 象 ，对集 体资源有 漏管漏 报现象 ，涉 及这 类土地资 源 ，特别 是集体 山林、 园林 等资源 的发 包合 同不 规范 ，集 体 利益得 不到保证 ，集体资 源使用效 率 不 高，特别是集 体山林和 园地多 为上 世纪 ８ ０ 年代发包或交由农户经营 ，合 同不规 范或不 明确 ，上 交的承包金 较 低 ，有的甚至多年不交任何承包金。 三、 “ 三 资 ”管 理 工 作 的 建 议 （ ～ ）农村资金管理 １ 、要 签订 规 范 的代 理 协议 。按 有关 文件精神 ，集体 资金必须 由乡镇 财 政所统一 管理 ，乡 镇财政所 要与村 委会 签订规 范的代理 协议 ，明确双方 的权利义务。 ２ 、管理 制 度要 健 全。 村级 集 体 经济 组织在资 金管理方 面主要是要 建 立健 全财务预 决算 、资 金使用 、民主 理财 、财务公开等制度 ，并张 贴上墙 ， 接受群众监督。 ３ 、 账务处理要规范 。 做到 先理财 ， 后入 账 ，财务 事项发生 时必须取得 或 填制 有效的原 始凭证 ，原 始票据 的手 续要齐全 ，经过审批后方可入账。 （ 二 ）农村集体资产管理 １ 、资 产 台账 要建 立 。要对 农 村 集 体资产 进行清理 核实 ，并逐 一登记 造册 ，对账物不符 、产权不清等情况 ， 要根据不 同情况 ，分别妥善处理。 ２ 、资 产经 营 要 强化 。农 村集 体 资产可 以按照所有权 与经营权 分离 的 原则 ，丰 富集 体资产 形态 ，采 取多种 经营方式 ，还 应当 充分开发利 用现有 的荒地 、荒滩 、荒 水等资源 ，发展 特 色产业 。有 条件 的地方 ，可 以通过集 体投资 、农民入股和 招商引资 等多种 途径 ，发展各种旅游观光和休闲农业 ， 提高集体 资产利 用率 ，确保 资产保值 增值 。对 实行承包 、租赁经 营 ，应 采 取公 开招标方 式确 定经营 者。集体 资 产的经 营性收 入要纳入账 内核算 ，要 定期对集体资产经 营情况进行审计 。 （ 三） 农村集体资源管理 １ 、资源 台 账要 建 立。农 村 集 体 土地在 所有权确 认的基础 上 ，要按 照 资源 坐落逐一 进行登记 ，建立管理 台 账。 ２ 、土地 承 包要 规 范。 土地 承 包 必须 严格 按照 《 中华人 民共和 国土地 承包法 》 的要求及时向承包者颁发 《 土 地承 包经营权 证书 》，在 承包期 内不 得 随意调整土地 。 ３ 、土 地流 转 要有 序 。鼓励 农 民 积极 开展农 村土地承 包经营权 流转 ， 推进土地 规模经营 。按照上级 政府统 制定 的流转合 同文 本签订好 流转合 同 ，以免 日后发生土地纠纷 。 ４ 、资 源 发包 要 透 明。对 依 法流 转由集体 经营的土 地 ，集体预 留机动 地以及农 村集体经 济组织 的 “ 四荒 ” 土地 、林 地 、水 面、滩涂 等 ，应通 过 公开招标的方式 ， 有偿转让其使用权 。 同时 ，要严 格考察承 包方 的农 业生产 能力 ，按规范要 求签订好 承包合 同 ， 对时 间较长 、面积 较大的应 经村 民大 一会或村民代表大会表决并报请上级农 村土 地承包管理 部门 同意 ，发包合 同 必须报乡镇土地管理部门备 案。 一一