美国养老保险制度的嬗变_特点及启示

201 5 5年月 第 5期 总第 221（期）

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会象与现社问会研题】究

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老险保制的度嬗 、 变特点启示及杨

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要：定 在实现老养险保制全覆度的盖景下背， 中养老保国制险的发度展与改需革要鉴借方国家发展西验 经。 美

19

3 —1976 年养9老险制保快度发速展 、1 980年至 国养老保险 制的发展度历经了 1195 1—39 5养老年保制度险建、 立“度建立—制度制面扩—制度权关系责调整” 今养 保险制度调整和改老三个革阶 段 遵，循 演变路的径 受，本国到 识意形态政和执政党理念的刻深影 响。为这中养国老险保制的度革改供了提好的参很 。 从照国养美老保制险发度展 验出发经，中国 应时调适整老养险保制责度关系 权，重视影响养老 保险制度的执理政念素因 。关 词键： 美养老国险制保； 嬗度变；意识形态； 政执念理 图分类号中 ：840．F6 7文献识标：码 A 章文编号 1：003－ 071 （5 012 5 ）05 00－81 － 50

随

着1 997 城年企业职镇养工老保险度的改 制0214 城乡居民养老年保险制度的一，统革 、 中实国 现了养保老制度险的覆盖全 在。此景下背 ，改革 完善与老养保险制度成为社保会制障度展的核发心 容。内国养中保险老制的发展度改革，与 需要借西鉴 国方家的经验美。养老国保制度险在历了艰经曲 折难发展的历后，程 成了形较成为熟的制体度， 这为系中 养国保老改革险供了较提好的参照。 不仅可它以 富国丰外老保养险制度的理论果， 同成时也可为以中国 老保险养制度革改发展提供有与益验 经基。于 此 ，文本力对求国养老美险保制度行进系统而面全的分 析， 美国对养老保险制嬗变的度特进行总点结 ，此以探索中养国老保险制的发度与改革展径路 。一 、美国 老保险制度养展发的三个阶段1 ．1 95 11—95 3年：美 国老保养制险度逐步立 美建国养老保险度制的立建先首从各州是始 开。19 5 1的 年，阿 拉加州建斯养立老保制度险1。923年 ，大拿蒙、州 内达华州和夕法尼宾州也亚续建陆立

收稿日：期 2041 －21－ 9

2了养

保老险制度。139 4， 佛朗西斯年· E． 汤 提森 出养金方案， 老规定年凡 逾6 岁的老人0 不，男女， 分只， 30 要们愿意他退休并保 证 天在内一个把月的老

养① 金部花掉，全 月都可领每 取00 2元美老金。 2养 0纪 30 年世代济经机的危爆发接推 直后其，

动了美国

老保险制度养的产生1。929— 9321年 ， 美国股市崩溃 ，大量 银行倒，闭 工厂关门， 工人失业 农，民 平净收入由均 926美 减少元到 28 美元， 8业工 工②人平 周工资由 均52 元美降到下1 7元美 在。经

济 9314 ， 罗年 斯 福在《致 会国的 咨危 机 的 背 下，景— 回—顾政的府概括标目及其就 成 文》 —指出中，联 ， 政邦府建的目的立一之“是增进民全之福利” 供 提福是利政的明确府职责，家宅 安全 、生活保、 障会社 险是保政府 向 美 国人 民 出 的提 最 低 限 的度承 诺。 9153 ， 罗 年斯福 《美 在国 人 未 民 来 的更大 经济 保 — —于关社会险保国会咨致 》 文障 —中出， 指老年保障 取三采项原则：一 对是年已事不高建能立保险 的，人各州和联邦政 府供提金资支以养付金 ； 二是对 于老在年事尚轻现人以及未的来各代的 ，采人用强

制*

基 金项目： 育部教文社会人学科点研重究基地大重项目 中“社国保会障制度发战展略究 研 ” 1（J3ZD109） ； 国家社会科学 基金 “村居农养民老障保制度合研究整 ” 11B（SH06 5 。 ）项 目者作介简： 杨斌 男， 长，安大政治学与政学院行讲师 管理学博士，（ 安西 71064 0 。 ）建定丁， 男 ，中华技大科社学会系主任学， 授， 教士生博师导 （武汉 43007 ）4。

81

中学州 刊0125 年第5 期

性

保险年金办法 三；是鼓个人主动励交非强制性纳 ③罗斯福总 的努统最终力使得会保社的保险年金。 障案法于1 935年 1月 71 获日得通过。 9135年的 《社会保障 》法标 志着美养老保险 国制的度建。该立规法定 对年，满65 的岁老人年付 支养老。养金金水平老个与人资工收入相应， 对收对入不 过超 300 0美元的年老给人付工资入收的 1 2/， 入收过超 300 0美元的老年人养老的待金由遇三 部3000 美元 以 上至分 组成， 包括30 00美 元的 1 2/、 4 005 0元美下以部的分 1/ 2 、1 45000美 以元上部 的分1 / 24 ， 每月老养待遇金不于低85 元美。 给付 若象对 在6 5之岁前死亡， 可以获在 1936得年 12 31月④ 与同时此， 以日后就业收入的3． 5 的死亡待遇% 、。铁 路 工 退人休 制 也度在 1934 年 《铁路 退 法 》休 9315年 《铁退休路和运人承收税 》法 、 1379 年铁《 退休和承运人税路法收 》过后得通建立以 2．。1 96 3—9791年 美国养老：保险制度断发不展1 35 9年养老的险制保存在较度问多：题一 养是老保 覆盖险有限面 二是各。养州老金平存在水 差。如 1别936 年密西西比州老金标养为准月 每． 329 美，元加利福 亚州尼达则到每月31 ． 63美元。 是 养三金老难满以老年人需足。求如 1 389 年 有35 %的⑤ 鉴于 年老人月每取的领会援社助于低 15 美元 1。39 年9， 《社会 此。 ，政对府社会障保制度进修行 正保障法 的修》正遵以下原循： 则第， 一适性当原。 社则会保障覆盖、面 社会保税率障、 会社保障格条资 件

， “代转际移” 与贴标津准必须适当等。第 二 相互 与责任原则社会。保实行障下一代人承担一上代社人会 障负担保 享，受社保会权利的条件是障履社行会 障义务保第三，。 家扮演国最后角色原。 则当会 保障基金社难以满社会足保障支付求需时， 联邦财政 补足 差， 额以现体联政邦的责府。 在任修正原的 指则下，导美国养老保 制险的度适用范逐渐扩大到 围员、 海银职员和行员， 雇养津老开贴始平均工资计以 199 年3 ，。算此同时与， 年老遗属保险开始与出现 193。 —1690 年，4 领取 老年 补助 的 数人增 加 一倍 1。40 —9145 9，年养老保险 津贴支出 5．从 374 美元 亿．57 49增 到加 美亿元。1490年， 养 保险老加人参数 到 达0400 万。941 —0199 年， 老4社年会保计障 ⑥ 划加人参数占劳力比例由 动34．5% 增到加4 9%。 养老保险盖覆面不断扩大。1905 这一时在， 年， 养期老险保度制扩大农到工人业 家庭劳、者、动 未8

2参

公务加员休退计的联划雇员以邦及拉阿加 斯、 威夏、 波多黎各和维夷尔京群的岛劳动， 者没有式正参 加老保养险州和的邦政联府员雇、 非利组织的成 员以及营赖被依保险人活的 6生5 岁及上以的夫丈 鳏 夫、退和休的妻者子也在等其列。9511年 ，养保险 老度 制扩 大到服 务 年 在限1 0年 以 下 的 铁 路 职 工。 154 9年，养 保老制度险大到个扩农体经场营、 牙者 科生、医律 师其他和生之外的医由自职者业 、场 主、农家 庭佣人以地方政府的职员及19。6 5，年养老 、 保险制。度大到扩律师 牙医和他专业其人士 1690年 ，养保险老制度扩到关岛和大摩亚群岛的美萨 公国、 民在美的国国政府外驻机派构和国组织中际工作 的美人国1。659年， 养 老险制度保大扩到习实医生 自谋职、业医、 靠生费小生者。活9176 ，年 社保 会障大扩到师 牧 （因心良和宗教因除原 ）外 和有所建立 休制度退的消防州员1972。年 养，保险制老度扩 到大因教贫宗者困。9138年， 老养险保度扩制大 到198 3之后受年 雇 的联邦 文职 雇员 、非营利织组 员、雇 年社老会障保制覆盖的州体和地雇员当。同 时 养，保老水平不险提高。194断 —51907 年 老，年金年由 2 5． 1 美元增1到加1 8．1 5 9元， 妻美或子夫丈金年 由 3． 013 美元增加 5到9． 美4元，遗属 贴津由 2．01 ⑦ 7美增元加 到12 美0元。196 年，9 克松尼执美政， 国其政理执念“为新联 ，邦 主义”主 社张会保责任重障。 构其后， 福在特和卡 就任美特国总期统间， 会社保障度在共和党人制的 影下响继续调发展。1整972 年的会保社法障修正案开始对 278 0 万养老受金人益增加 02% 的养 老

金， 并过 通50亿 美元的社会保预障算， 提高作 30工年以上 的低入收位岗人工和380 万 孀遗 男、性孤遗⑧ 的养老。 1金90 —7917 年5 ，雇和雇员主分缴别 纳雇者 的养自老险缴保率费 由3 6．5% 增加到 4．3 8%， 的缴费比例⑨由5． 8% 增4加到 6． 91 。 3．% 9180年 今： 至美国老保养制度险行改革进美 养老国保险制度改革是复在的杂济经社环 会美人国老口龄不化断剧加 ，加 境下增行进。的第一， 养老了保险财政压力1。908 —020 0， 美年国 06岁 5． 61 以上人口%占总人口比的例 增加由到 1． 4% ，6 5 岁6 以上 人 口占 总 人 口 的 例比 由 1． 1%2 增 加到12 ．5% ，8 岁0以人上占口人口总比的例由2． % 4 增到 加3 ．3%， 老 人 年 赡口 养 由比16 9． 增% 到 加 ⑩9%1 。 159 年0， 会社障保参保职人工为 4828数万

美国养保老险度的嬗制变、 点特启及示

参保工职与益人受的供数 人 ，受人数益 为93 万人2， 比养为1例．6 ∶5 1。 到1 80 9，年社 保障参保会职工 、5131． 受8人数和供益养比分例别为 1136．49 人万 万、人和3 ．2∶ 年，美 政府国个对人退休 与残福障金利支由出 79 亿美元增到 加1882

瑡 。亿1589 —198 瑏 10

会

险保不的足。而然， 有老关年金年制的度改革 存很在大争议。国社美会保障咨委询会 员9961 年 度年报告得不不提交 份3不方同：案 一是维福护计 瑥利瑏 划 ，是个人账二户计划， 三个是保人账户障划。 2计010年 “部，私分有化 ”布什开始小社会保对进行障 加“社强会障保员会委 ” ，改革。他 成了立 该委员 “部分会私化有 ”提出 的三方案，个 主张依“联邦在保险 缴纳法 费”征 的税收中款取一部抽分，由雇员自 决主定投以应资养老问题，对 然而方未案成功。能“ ” 克林顿 小布什 部和私分有 化失败的，原因 在于 社会险、保 商保险和各种社业会福利成组“三脚登的 瑏” 瑦 。中 社会，保的险部分有化使私“三脚登 ” 不得 稳 实际上， 养 老 险保已 成 为 民 收国 的 重 要 来 入源。20 0 年，0 有一半以上美国退的休依者社会保障金赖瑏

瑧。 生 ，活社 保会金障占收其入一的半上 以 1980年 以， 铁路后退休度制政和府员雇度也

美制。元190 6—9810年 ，社会保障支 出由523 美元 亿加到 4增92 亿5元美这。一时，期 会保社年障增率 在长 1% 以0（ 上表 1 见 。 ）第，二 国美经增长速度济 缓放1。950 1—59 9年，工业生 年产平均长增为率5 ． % 。1390 71979— ， 年业工产生平年均增长下率 瑏 3． 2%瑢 。降为这些 素因动了养推保老险制改革度 。表

1 961 01—890年 会保社支出障 GN占P和 政 支出府比的重年

份1960 169 19570

195 1987 108191 982总 出 支（ 亿 ）532 72 74195 9210 924 550555 29 年6 增（% ） 9． 9．8 13． 6121 ．2 4．16 11． 87． 8占 GP （ %） N10．3 11 ．21 ．47 1 6 ．7 18． 718 6．1 9 3．占政 支出府 （ ） 3%8 ． 442． 284 2 57．． 547． 665 9．55．

5

铁路《退 处休于断不革与发展中改通。 197过4 的年、 9138年 《铁的路休退算法清》 、200 年的《1路 铁》 法， 退休遗和属善法改 美国建立》铁了路工职年金 度。铁路职制工金年包老年和括工龄金、 铁路退休 残年障年和金充补年金。年和老龄工金支付对年象 10为—2 9年路 铁有30 年上铁路以龄积分工职的工 工、积龄分的工和 1职95 年之后加入铁路系统并9 5有 — 9工年的铁路龄职工。铁 路退休障年残支付 金对为任象年龄的彻底残障者何和职残业者 障补。充年金 付对象为年支 60满岁 以上有 且30年 路铁工 积龄的铁分路工和职满 年65 岁有且25 —29 年铁工路龄 分的积路职工铁。 此同时与 美国，政府为雇建员立 了休制退。度918 4年以前 ，邦联政雇府员加文 官退休参制。度193 8，年新 雇的佣邦联政雇府应员 制参强老年社加保会体障。系9186年 ，邦雇员联退休制度建 。到立 2020年 ， 参加官退文休度制的邦退联 雇员年金休每为月 5295美 ，元 加联邦雇员参休退制 的雇度年员金每月为 68 7元。美另外 ， 约储节计 划也蓄建起来。立2005年 ，官文退计休、划联邦退 体休、 系人退休体军系、 节约蓄计划储、 州与地方休 2退1．96 人、 体万的参保系数分别为 人95．28 万 人

、 瑏瑨 533 ． 万6、 人36 0人万和 1739 2．万人 。由 此可，见 过艰难而曲经的发折历程， 美国展形

资料源： Jam来se obTni．“Th e 9128 econoicmr eortp f ohtepresid net：The ann ua rlpeorto fhtecou nci lf eoocnoic madvsiers” ，Jouranlo MfoetnryaEc nomiosc ，1982， 1 0（ 3 ）．

1 891年， 根里行社会保进障改， 其改革革思 路是 一：是改变邦联府过重的社政福利负会 ； 二是大 担度削幅社会福利减保支障出，尤其是随意性 开； 支 三减是联邦少政府干在预社会利保障方面福责任的 ， 州由地和方政府负更担多的会福利社障保责任 ， 促私人和社区福进事业的利发展里根。极推积动充补 养保险老度的制发， 强展调人责个任，并 老对年、 遗 和属疾人残年领取金的者过多入收收征得所 税他。计划从 2 09 年开始0退休年将龄 由5 岁6延到 6长 6，岁 社会保将金障生随活价物指变数而调整动规 定冻的半年结。9198 19—39 年， 在乔治· 什布任就美 总统期间国 ，会保社继障延续续里根期时政的 。策2 世纪 09 年代， 0国社美会保财政压力障依然较大 。990 1—9917年 ，老、 年遗属和疾人残年

金制 受益人数度由39 0 万6增加到 人4390万 ，人老 、年遗 属 和残人疾年制金年度出支 由2726 美亿增加元 3到45 亿美6，元退休工人月 津由贴6 02 ．5 6元增加 美 瑣1。993 1—99 7，年 瑏 477． 72到 元  退美支出休联占邦瑏 瑤

在背 景此 支的开例比由 26．8 增加% 到2．9 4%。 ， 下克顿提出建林立强制性个人蓄账户储 ，弥以社

补了多成柱养老保险体支系。 一支柱为公第养老 共金，即老年、 遗 和属疾残保人制度（险O SAI） D 。路 工铁养人制老度、联 雇邦退休制度员和伍军人养退老8 3

州中学 201刊5 年第5 期

金 划也属计于共公养老金度制。随着国人美口龄 O老SDAI 主雇和员雇缴的 及化政财府政力压的增，加费 率 已 经从 190 年 7 4的 ．%2 增 加到 0206 年 的瑩 。 第二支柱补为养老金充度制， 瑏6 ．2%  即 雇养老 金计主划第三。柱支为人个储蓄 二、。美 养老保险制度嬗国变特点分析 1．按 “照度建制—立制度扩面—制度权责关 调系”整 的演路变不径断发展20 世纪三十四代， 年国积美建极养立老保险 度，制不 断制度对则和原制内度容行完善。 在进制度建立 ，后 国美 开始 养 老 保 险制 扩度 面 的改 革。 如 1590 、年 159 1、 年915 4、 年9561 、年19 0 6、 19年6 59176年、 9172 年 19和83 年， 年、政 府不将不断人同群 纳入老保养险度。20制 世纪 0 8代以年，来美国 步 入索探养老保险度制责任关系调的阶段 整减。 轻政府任、责扩大 老保险养会责社任、扩 大人个任责 的改不革推断进。里如、根 林顿和小布克什政府断 进行增加不人责任个的试尝美。养国保老制度险的演变 路径符西方合国社会家保制障度展发一的般规律 从。度制系体上来说 西方，家社会保国障度的制 展一般发历了经从社会保制度障的内体系到容社会 保制障度结的体系构，进 而社到保会制度的层障

瑠 次国美老保养制度险遵循这一了 瑐 体 系的历过程史 。展发律规，制度建立对应 于内容体系发展， 制扩度面

1996 —1976 尼克年提松出联邦新义主会社保主 障189 1—9193 年里与根布强化社会什保个障人责 ，张 任的思， 想些使这养老保得险制度不进行调整断。 可 看出以， 执党政的执理政念美对国养老保制度险的 展发有重要具影。响正是两党轮流在执政的影响 下 美国，养保老制度险进扩行与调大整的交 替。3 ．养老 保险度的发展制意识与形态切相密关主 导国美老养险制度保展的重发意要识态是 自由形主义自由主义产生。于 1 7世纪， 以人个普价遍 值为基础 其，值价核为心由自、 平、 博等爱。 政上 自由治主以义个人然权利为自，由 求要宪限制王权

瑐 瑡立。 罗宾

· 或府权力， 经济上要政实现求经济由 自 廉威和艾瑟尔·斯阿尔伯指出 ， 国人的价值美系

表体为： 现自、 由民、主 等平 、度高赞个赏个性、 自人 更生力 、极上进的生积态活度、进取 而不是传或统静 止历的史观 、强调 功成与成（就 主指物要质的上成 瑢在殖地民时  功）瑐 、讲 效率和实际求 、动流变和化。期， 美国 效仿英济国法贫对人进行穷济救。内战以 后，自 放由经济学成任主为导 ，社达会文主义尔成为主流。在这 时期，一 自放由主义和个人任主义盛行 ，困贫被为是认人道义个上的事。格雷厄姆萨·姆纳认 为， 为了产财和社地会而竞争会导位有益致结的 ， 他还认果贫困为是天劣质的生然必结。果02世纪 7 0 代，年 国经美陷入济困，境 新自主由思潮开始义 为影响成美养国老险保度的制识形意 。态其代人表， “ 会保险 ” 社弗物里德曼出 方提案维持现状的暴 是开政发生始魔力那的东西之些一， 对反养老金构 机有国的论化点十分有力是， 不仅的自按主义的由原 而则， 论而甚至按福且国家支持者利的价值来观看，

瑐 瑣由此， 也 如是此。 受市场济传统经 、社工会伦作、 理保守识意形的态响， 影大多数美国认为福人开支利 瑤 。因而瑐 应被，制限 在由自主义的影下响， 美养老国保 险循遵市场了取向化则原 ，补养老保险充制度

取

应于对结体系发展构 制，度责关权调整系对应层 于体系次发。 2．展养 老险保度的制化变与政党执执理政密念切 相关 美国民党和共和党主执政理的念差异使得养老保险 制度走向同不发的展向方。主民党以新旧恩 凯斯义作主为政策基其， 认为础市场存在失， 政府应 灵以政政策财对济社经进行会调， 节此导致国家由责 915 年罗斯3推 福观产生。任在该政理执指念下导，1 945 —1539年 杜鲁间继门 续社动会保障法工立作，19 1 —1963 6间年肯尼迪执行 新政的社保会政障，策 1963 —1969 年翰约逊力推 出扩提大社保障思会，想“ 大社会” 构伟， 想些这得养老保使制险度到得较快 ， 发。 相反展共和党以新自由 主义作其为策政础 基，认 为府政庞越大 ，将会经对济生干预越大，活 此由导1 935— 个致人任观责产。生在该 政执理指念导， 1下619年 森豪威艾尔调强地方私人和会社保障任， 8责

4得较

发快。1展95 7—0042 年 ，美私人国养老计金划 总由 31数． 11 个万加到 增6． 381万 ， 个保参总数 由 4人40 5人增万到加1063 0万人。与 同此时 ，美还国以 延退休年龄为手段长扩养大保老险制度中的个 人责，任 府计划政将休退龄延迟年到67 岁。 4 ．各州的老养保制险先度于联政邦府老保

养险 制的发展 在 193度 年5美国老保养险制建度之前， 阿立斯 加州、拉 蒙拿州、 内大达州和宾华法尼亚夕州经建已立

国美老养险保制的度变 、 特嬗及启示点

养老保险制在的度发展 了过养老保险度制。其 ，后 中程，州养 保老险制的度调整于联先邦府政的情 况经常现出。这情况的发生种与美经国社会条件密济切 关相 。美国府层政包括级联邦政、府州 政、 郡府（ ） 政府县和市府政各。有独立的州法立权 、行权政和司法 权。政府权力相州独立，对 使州得府可以 对政养老保险度制行进较独立为改革，的 而各州也会 按各照自的际实情况实施养保老险计 划 三、 小。及启结 示综， 美国养上保险老制度历了建经、立 速快 发、 展断不调整改革和的个阶三， 段呈出现“制度 建—制度扩立面制度责—权系关调 整 的”程。过这种 变与化国执政美的执政理念密党相切关 。主党的民 政加快了养老保执制险的发度展，共 党的执和政则 多更关注养保险老度制权关责系调整 。的总体而 ，言美国养 老保制险受到度自主义的深由影响 。 刻同时，州 政拥府有极的大自主， 因而其权老养保险制 度的展先于发邦联政。府国中老保养险制的度改 革完善可与以从美国养保险制老的发度展得到一些 有中的借鉴益 。1 ．适进时行养老保制险度责权系的关整调 国中遵循应会保社制障发度展律， 积规极吸 取“— 美养老保险国度在制 制建度 制立度扩—制面 责度权系调整”关过 程的中益经有，验 时、适 度适行进 养老保险制度责关系的调整权。 在2 011 年城居 镇民养老保制险建度立，后 国中实现了养保险老制 全度覆， 养盖保险制度老把不同的社成员纳入不同会 养老保的险度中制 但。是 城，企业职工养镇老保 险度、 城乡制民养居保险制度老和机事业关位单老养 险保制度的责权关还存系较在问题多 。此对 ，应适 扩大时城镇业职企养老保险制工、 度乡城居民养 保老险制度中政的责府，任 扩大机关事业单位养老保 制险度中的个责任人， 度降低适老养险保业责任。 2企 重．养视保险制度老展发的政执理念因 美国不素党派执同理念的不同导致政了养老险保制 发展度的异差，意 形识态为成养老险保制度以 存在的赖文土化壤 。鉴此于 ，中养国老险制保度调的整应 注关执理政念及党对以会保社制障发展的度认识 。2030年 以来 中国形，了成科学以展发、 观以 为人本 和谐、社会权及利平、公 机公会平和规公平的 则执政念理。的党八大将十社保障视会为障保民生人

活 调节社会、分的一配基本项度制 党对养。老险 制度保持所有执的政念理 ，有于养老保

助险制度的发展 改革与。平理念则公导养老保指险制度均等向 化向发展方。 ．3适 下放养当保险老权财 美州国府政老保险制养度独立发的值展得 鉴。在中借养老国保险制度革改程中过 ，鼓励地应方的 索。探由目前事于下放权、财权上 升， 方地府政 遍存普财在权事与不对权等问题。而财的与事权权的对等是 养老险制度改保的革重要原则。因此 ， 鉴借 ， ，美经验 中国应适当下放国养保老险财 使养权保老险财 权与权事相等，对 进促养老保制险度发展 的

。释

①In注udsrital Ｒlatieosn ouCsenolr．s AnHis torcil Basis afo rneUpmlyoenm Itsunarce．n hTeU niervstyi o finneMotsa Pess，r19 4 3，p． 72． ②文光牛：《美国社会保 障度制发展》 ， 的002 4，年 中国劳动社会障保版社， 第出128 页。③ ： 《［斯罗选福 集 ， 》］ 美富兰林·德· 罗克福斯关 在译汉 ，9128 ， 年商印书馆， 务 7第8 。页④劳动和社会保部障劳动学研究 ： 《外科 国 劳动和 社 会 保障 法选》 ， 199 9年，所 中 国劳动 版出社， 第 4 95 4—6 6。⑤页： 《 西国方社家会保障度制 史》 ，瑠 建定 瑐丁高等教 2育10 0年 ，377 页。 ⑥ 《美 国 社：会 保 障 制 出版社 ，第 12 2 、瑨超李民 ， 20瑏9 年0， 474— 74 页8。 ⑦ 邓大松 ：⑨《美 》 上海人度民版出社，第 3、 ，199 年9 ，216页 ⑧。国 社会障制度保究研》 武大汉出版学， 第社5 0、 cAhebaunm，nAredw So．iclaSec ruit Viysios annd eviＲsins：oA T ewtneithCentur FunydStud y C．mabrdieg，981 6p．， 85．⑩ 国际 工劳局 ：《 002 年0界世动报劳》 ，告 华中人民和共国劳动和会保障部国社劳 际2001年， 工与息信究所研， 中译劳国社会保障出版社动 第，1 86— 72 1页 。 U．瑡 ．S overGmnen tPirtning Offic． “Thee2011 Anuanl epＲrot f 瑏 oht eBordao f Trusteeso ft eh edeFar Oldl － gA anedS rvivuros nsuIarnc ean Ddisablity iInusranc Tersut Fund ” ．s ocialSSe criuytBulle tni，2030， （ 2） ． ： 《 国美济经与府政政— —策 —从罗斯福到根里》 ，瑏 瑢陈宝森 世 1988 界年， ：社《福利会 ： 政第4 445 页。 — 瑏瑣［美］ 尼托 知迪识出版社 ， 200，7 ， 年与治共政策公》 何敬、葛 其伟译，中国 人大学民出社版，第 141 页 瑤。瑏 瑩瑏 据数源来 于JmaesTob ni “T．e h918 2coneoic repmotro f he prtesdeit： Thn aennua rlepor to fhe toucnic lfo eocnomc iadvierss” ． J uoran oflMon teray Eoncmocs，i 9821， （ 3） ． ： 中《社国会障 保 瑥瑏晓宋梧， 200 年，1 体改制与发展革报告》 中 人民国大出学版，社 第 43 2页 ： 。当代美国《会社 ， 2》12 0，年 瑦姬虹 瑏 社会科 文学献出社版， 第021页 。Sha w，Geg r．M， M

ysiewic，zaSrah ． E“reTnd： SosialcSe cruty andi 瑧瑏 Mediarc” e． Pubic OlpininoQ aurtrel，y2 04 0， （3） ．  ：《国美自 瑐 钱满瑡 ，素2 06 年0 ，：《 由美义的历主变迁史 》 联三书， 第店 页5 。 瑢端 木义万 瑐， 9991 ，年国 社会文透化视 》南大京出学版社 第， 5 —512 。页 ［美］瑣 瑐 ： 资本《义主自 与由》 ， 1896 ， 弗里德年 商曼 务 印书 馆，第 71 518— 2。页 Ke瑤onygDo ngPe，n Cgiu． “hT eＲlo eofGo vrnmeetni nSo cil Sae 瑐cuitry ． ”Pbulic Pefrroanmce ＆ aMagenment eＲivw ，e2 010，（ 2 ） ．

责任编辑： 海

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58

201 5 5年月 第 5期 总第 221（期）

中

学州刊 AcdemiacJ oruan ol fhZognzho

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2，150 o．N5

【 社

会象与现社问会研题】究

美国养

老险保制的度嬗 、 变特点启示及杨

摘

*

斌

建丁

要：定 在实现老养险保制全覆度的盖景下背， 中养老保国制险的发度展与改需革要鉴借方国家发展西验 经。 美

19

3 —1976 年养9老险制保快度发速展 、1 980年至 国养老保险 制的发展度历经了 1195 1—39 5养老年保制度险建、 立“度建立—制度制面扩—制度权关系责调整” 今养 保险制度调整和改老三个革阶 段 遵，循 演变路的径 受，本国到 识意形态政和执政党理念的刻深影 响。为这中养国老险保制的度革改供了提好的参很 。 从照国养美老保制险发度展 验出发经，中国 应时调适整老养险保制责度关系 权，重视影响养老 保险制度的执理政念素因 。关 词键： 美养老国险制保； 嬗度变；意识形态； 政执念理 图分类号中 ：840．F6 7文献识标：码 A 章文编号 1：003－ 071 （5 012 5 ）05 00－81 － 50

随

着1 997 城年企业职镇养工老保险度的改 制0214 城乡居民养老年保险制度的一，统革 、 中实国 现了养保老制度险的覆盖全 在。此景下背 ，改革 完善与老养保险制度成为社保会制障度展的核发心 容。内国养中保险老制的发展度改革，与 需要借西鉴 国方家的经验美。养老国保制度险在历了艰经曲 折难发展的历后，程 成了形较成为熟的制体度， 这为系中 养国保老改革险供了较提好的参照。 不仅可它以 富国丰外老保养险制度的理论果， 同成时也可为以中国 老保险养制度革改发展提供有与益验 经基。于 此 ，文本力对求国养老美险保制度行进系统而面全的分 析， 美国对养老保险制嬗变的度特进行总点结 ，此以探索中养国老保险制的发度与改革展径路 。一 、美国 老保险制度养展发的三个阶段1 ．1 95 11—95 3年：美 国老保养制险度逐步立 美建国养老保险度制的立建先首从各州是始 开。19 5 1的 年，阿 拉加州建斯养立老保制度险1。923年 ，大拿蒙、州 内达华州和夕法尼宾州也亚续建陆立

收稿日：期 2041 －21－ 9

2了养

保老险制度。139 4， 佛朗西斯年· E． 汤 提森 出养金方案， 老规定年凡 逾6 岁的老人0 不，男女， 分只， 30 要们愿意他退休并保 证 天在内一个把月的老

养① 金部花掉，全 月都可领每 取00 2元美老金。 2养 0纪 30 年世代济经机的危爆发接推 直后其，

动了美国

老保险制度养的产生1。929— 9321年 ， 美国股市崩溃 ，大量 银行倒，闭 工厂关门， 工人失业 农，民 平净收入由均 926美 减少元到 28 美元， 8业工 工②人平 周工资由 均52 元美降到下1 7元美 在。经

济 9314 ， 罗年 斯 福在《致 会国的 咨危 机 的 背 下，景— 回—顾政的府概括标目及其就 成 文》 —指出中，联 ， 政邦府建的目的立一之“是增进民全之福利” 供 提福是利政的明确府职责，家宅 安全 、生活保、 障会社 险是保政府 向 美 国人 民 出 的提 最 低 限 的度承 诺。 9153 ， 罗 年斯福 《美 在国 人 未 民 来 的更大 经济 保 — —于关社会险保国会咨致 》 文障 —中出， 指老年保障 取三采项原则：一 对是年已事不高建能立保险 的，人各州和联邦政 府供提金资支以养付金 ； 二是对 于老在年事尚轻现人以及未的来各代的 ，采人用强

制*

基 金项目： 育部教文社会人学科点研重究基地大重项目 中“社国保会障制度发战展略究 研 ” 1（J3ZD109） ； 国家社会科学 基金 “村居农养民老障保制度合研究整 ” 11B（SH06 5 。 ）项 目者作介简： 杨斌 男， 长，安大政治学与政学院行讲师 管理学博士，（ 安西 71064 0 。 ）建定丁， 男 ，中华技大科社学会系主任学， 授， 教士生博师导 （武汉 43007 ）4。

81

中学州 刊0125 年第5 期

性

保险年金办法 三；是鼓个人主动励交非强制性纳 ③罗斯福总 的努统最终力使得会保社的保险年金。 障案法于1 935年 1月 71 获日得通过。 9135年的 《社会保障 》法标 志着美养老保险 国制的度建。该立规法定 对年，满65 的岁老人年付 支养老。养金金水平老个与人资工收入相应， 对收对入不 过超 300 0美元的年老给人付工资入收的 1 2/， 入收过超 300 0美元的老年人养老的待金由遇三 部3000 美元 以 上至分 组成， 包括30 00美 元的 1 2/、 4 005 0元美下以部的分 1/ 2 、1 45000美 以元上部 的分1 / 24 ， 每月老养待遇金不于低85 元美。 给付 若象对 在6 5之岁前死亡， 可以获在 1936得年 12 31月④ 与同时此， 以日后就业收入的3． 5 的死亡待遇% 、。铁 路 工 退人休 制 也度在 1934 年 《铁路 退 法 》休 9315年 《铁退休路和运人承收税 》法 、 1379 年铁《 退休和承运人税路法收 》过后得通建立以 2．。1 96 3—9791年 美国养老：保险制度断发不展1 35 9年养老的险制保存在较度问多：题一 养是老保 覆盖险有限面 二是各。养州老金平存在水 差。如 1别936 年密西西比州老金标养为准月 每． 329 美，元加利福 亚州尼达则到每月31 ． 63美元。 是 养三金老难满以老年人需足。求如 1 389 年 有35 %的⑤ 鉴于 年老人月每取的领会援社助于低 15 美元 1。39 年9， 《社会 此。 ，政对府社会障保制度进修行 正保障法 的修》正遵以下原循： 则第， 一适性当原。 社则会保障覆盖、面 社会保税率障、 会社保障格条资 件

， “代转际移” 与贴标津准必须适当等。第 二 相互 与责任原则社会。保实行障下一代人承担一上代社人会 障负担保 享，受社保会权利的条件是障履社行会 障义务保第三，。 家扮演国最后角色原。 则当会 保障基金社难以满社会足保障支付求需时， 联邦财政 补足 差， 额以现体联政邦的责府。 在任修正原的 指则下，导美国养老保 制险的度适用范逐渐扩大到 围员、 海银职员和行员， 雇养津老开贴始平均工资计以 199 年3 ，。算此同时与， 年老遗属保险开始与出现 193。 —1690 年，4 领取 老年 补助 的 数人增 加 一倍 1。40 —9145 9，年养老保险 津贴支出 5．从 374 美元 亿．57 49增 到加 美亿元。1490年， 养 保险老加人参数 到 达0400 万。941 —0199 年， 老4社年会保计障 ⑥ 划加人参数占劳力比例由 动34．5% 增到加4 9%。 养老保险盖覆面不断扩大。1905 这一时在， 年， 养期老险保度制扩大农到工人业 家庭劳、者、动 未8

2参

公务加员休退计的联划雇员以邦及拉阿加 斯、 威夏、 波多黎各和维夷尔京群的岛劳动， 者没有式正参 加老保养险州和的邦政联府员雇、 非利组织的成 员以及营赖被依保险人活的 6生5 岁及上以的夫丈 鳏 夫、退和休的妻者子也在等其列。9511年 ，养保险 老度 制扩 大到服 务 年 在限1 0年 以 下 的 铁 路 职 工。 154 9年，养 保老制度险大到个扩农体经场营、 牙者 科生、医律 师其他和生之外的医由自职者业 、场 主、农家 庭佣人以地方政府的职员及19。6 5，年养老 、 保险制。度大到扩律师 牙医和他专业其人士 1690年 ，养保险老制度扩到关岛和大摩亚群岛的美萨 公国、 民在美的国国政府外驻机派构和国组织中际工作 的美人国1。659年， 养 老险制度保大扩到习实医生 自谋职、业医、 靠生费小生者。活9176 ，年 社保 会障大扩到师 牧 （因心良和宗教因除原 ）外 和有所建立 休制度退的消防州员1972。年 养，保险制老度扩 到大因教贫宗者困。9138年， 老养险保度扩制大 到198 3之后受年 雇 的联邦 文职 雇员 、非营利织组 员、雇 年社老会障保制覆盖的州体和地雇员当。同 时 养，保老水平不险提高。194断 —51907 年 老，年金年由 2 5． 1 美元增1到加1 8．1 5 9元， 妻美或子夫丈金年 由 3． 013 美元增加 5到9． 美4元，遗属 贴津由 2．01 ⑦ 7美增元加 到12 美0元。196 年，9 克松尼执美政， 国其政理执念“为新联 ，邦 主义”主 社张会保责任重障。 构其后， 福在特和卡 就任美特国总期统间， 会社保障度在共和党人制的 影下响继续调发展。1整972 年的会保社法障修正案开始对 278 0 万养老受金人益增加 02% 的养 老

金， 并过 通50亿 美元的社会保预障算， 提高作 30工年以上 的低入收位岗人工和380 万 孀遗 男、性孤遗⑧ 的养老。 1金90 —7917 年5 ，雇和雇员主分缴别 纳雇者 的养自老险缴保率费 由3 6．5% 增加到 4．3 8%， 的缴费比例⑨由5． 8% 增4加到 6． 91 。 3．% 9180年 今： 至美国老保养制度险行改革进美 养老国保险制度改革是复在的杂济经社环 会美人国老口龄不化断剧加 ，加 境下增行进。的第一， 养老了保险财政压力1。908 —020 0， 美年国 06岁 5． 61 以上人口%占总人口比的例 增加由到 1． 4% ，6 5 岁6 以上 人 口占 总 人 口 的 例比 由 1． 1%2 增 加到12 ．5% ，8 岁0以人上占口人口总比的例由2． % 4 增到 加3 ．3%， 老 人 年 赡口 养 由比16 9． 增% 到 加 ⑩9%1 。 159 年0， 会社障保参保职人工为 4828数万

美国养保老险度的嬗制变、 点特启及示

参保工职与益人受的供数 人 ，受人数益 为93 万人2， 比养为1例．6 ∶5 1。 到1 80 9，年社 保障参保会职工 、5131． 受8人数和供益养比分例别为 1136．49 人万 万、人和3 ．2∶ 年，美 政府国个对人退休 与残福障金利支由出 79 亿美元增到 加1882

瑡 。亿1589 —198 瑏 10

会

险保不的足。而然， 有老关年金年制的度改革 存很在大争议。国社美会保障咨委询会 员9961 年 度年报告得不不提交 份3不方同：案 一是维福护计 瑥利瑏 划 ，是个人账二户计划， 三个是保人账户障划。 2计010年 “部，私分有化 ”布什开始小社会保对进行障 加“社强会障保员会委 ” ，改革。他 成了立 该委员 “部分会私化有 ”提出 的三方案，个 主张依“联邦在保险 缴纳法 费”征 的税收中款取一部抽分，由雇员自 决主定投以应资养老问题，对 然而方未案成功。能“ ” 克林顿 小布什 部和私分有 化失败的，原因 在于 社会险、保 商保险和各种社业会福利成组“三脚登的 瑏” 瑦 。中 社会，保的险部分有化使私“三脚登 ” 不得 稳 实际上， 养 老 险保已 成 为 民 收国 的 重 要 来 入源。20 0 年，0 有一半以上美国退的休依者社会保障金赖瑏

瑧。 生 ，活社 保会金障占收其入一的半上 以 1980年 以， 铁路后退休度制政和府员雇度也

美制。元190 6—9810年 ，社会保障支 出由523 美元 亿加到 4增92 亿5元美这。一时，期 会保社年障增率 在长 1% 以0（ 上表 1 见 。 ）第，二 国美经增长速度济 缓放1。950 1—59 9年，工业生 年产平均长增为率5 ． % 。1390 71979— ， 年业工产生平年均增长下率 瑏 3． 2%瑢 。降为这些 素因动了养推保老险制改革度 。表

1 961 01—890年 会保社支出障 GN占P和 政 支出府比的重年

份1960 169 19570

195 1987 108191 982总 出 支（ 亿 ）532 72 74195 9210 924 550555 29 年6 增（% ） 9． 9．8 13． 6121 ．2 4．16 11． 87． 8占 GP （ %） N10．3 11 ．21 ．47 1 6 ．7 18． 718 6．1 9 3．占政 支出府 （ ） 3%8 ． 442． 284 2 57．． 547． 665 9．55．

5

铁路《退 处休于断不革与发展中改通。 197过4 的年、 9138年 《铁的路休退算法清》 、200 年的《1路 铁》 法， 退休遗和属善法改 美国建立》铁了路工职年金 度。铁路职制工金年包老年和括工龄金、 铁路退休 残年障年和金充补年金。年和老龄工金支付对年象 10为—2 9年路 铁有30 年上铁路以龄积分工职的工 工、积龄分的工和 1职95 年之后加入铁路系统并9 5有 — 9工年的铁路龄职工。铁 路退休障年残支付 金对为任象年龄的彻底残障者何和职残业者 障补。充年金 付对象为年支 60满岁 以上有 且30年 路铁工 积龄的铁分路工和职满 年65 岁有且25 —29 年铁工路龄 分的积路职工铁。 此同时与 美国，政府为雇建员立 了休制退。度918 4年以前 ，邦联政雇府员加文 官退休参制。度193 8，年新 雇的佣邦联政雇府应员 制参强老年社加保会体障。系9186年 ，邦雇员联退休制度建 。到立 2020年 ， 参加官退文休度制的邦退联 雇员年金休每为月 5295美 ，元 加联邦雇员参休退制 的雇度年员金每月为 68 7元。美另外 ， 约储节计 划也蓄建起来。立2005年 ，官文退计休、划联邦退 体休、 系人退休体军系、 节约蓄计划储、 州与地方休 2退1．96 人、 体万的参保系数分别为 人95．28 万 人

、 瑏瑨 533 ． 万6、 人36 0人万和 1739 2．万人 。由 此可，见 过艰难而曲经的发折历程， 美国展形

资料源： Jam来se obTni．“Th e 9128 econoicmr eortp f ohtepresid net：The ann ua rlpeorto fhtecou nci lf eoocnoic madvsiers” ，Jouranlo MfoetnryaEc nomiosc ，1982， 1 0（ 3 ）．

1 891年， 根里行社会保进障改， 其改革革思 路是 一：是改变邦联府过重的社政福利负会 ； 二是大 担度削幅社会福利减保支障出，尤其是随意性 开； 支 三减是联邦少政府干在预社会利保障方面福责任的 ， 州由地和方政府负更担多的会福利社障保责任 ， 促私人和社区福进事业的利发展里根。极推积动充补 养保险老度的制发， 强展调人责个任，并 老对年、 遗 和属疾人残年领取金的者过多入收收征得所 税他。计划从 2 09 年开始0退休年将龄 由5 岁6延到 6长 6，岁 社会保将金障生随活价物指变数而调整动规 定冻的半年结。9198 19—39 年， 在乔治· 什布任就美 总统期间国 ，会保社继障延续续里根期时政的 。策2 世纪 09 年代， 0国社美会保财政压力障依然较大 。990 1—9917年 ，老、 年遗属和疾人残年

金制 受益人数度由39 0 万6增加到 人4390万 ，人老 、年遗 属 和残人疾年制金年度出支 由2726 美亿增加元 3到45 亿美6，元退休工人月 津由贴6 02 ．5 6元增加 美 瑣1。993 1—99 7，年 瑏 477． 72到 元  退美支出休联占邦瑏 瑤

在背 景此 支的开例比由 26．8 增加% 到2．9 4%。 ， 下克顿提出建林立强制性个人蓄账户储 ，弥以社

补了多成柱养老保险体支系。 一支柱为公第养老 共金，即老年、 遗 和属疾残保人制度（险O SAI） D 。路 工铁养人制老度、联 雇邦退休制度员和伍军人养退老8 3

州中学 201刊5 年第5 期

金 划也属计于共公养老金度制。随着国人美口龄 O老SDAI 主雇和员雇缴的 及化政财府政力压的增，加费 率 已 经从 190 年 7 4的 ．%2 增 加到 0206 年 的瑩 。 第二支柱补为养老金充度制， 瑏6 ．2%  即 雇养老 金计主划第三。柱支为人个储蓄 二、。美 养老保险制度嬗国变特点分析 1．按 “照度建制—立制度扩面—制度权责关 调系”整 的演路变不径断发展20 世纪三十四代， 年国积美建极养立老保险 度，制不 断制度对则和原制内度容行完善。 在进制度建立 ，后 国美 开始 养 老 保 险制 扩度 面 的改 革。 如 1590 、年 159 1、 年915 4、 年9561 、年19 0 6、 19年6 59176年、 9172 年 19和83 年， 年、政 府不将不断人同群 纳入老保养险度。20制 世纪 0 8代以年，来美国 步 入索探养老保险度制责任关系调的阶段 整减。 轻政府任、责扩大 老保险养会责社任、扩 大人个任责 的改不革推断进。里如、根 林顿和小布克什政府断 进行增加不人责任个的试尝美。养国保老制度险的演变 路径符西方合国社会家保制障度展发一的般规律 从。度制系体上来说 西方，家社会保国障度的制 展一般发历了经从社会保制度障的内体系到容社会 保制障度结的体系构，进 而社到保会制度的层障

瑠 次国美老保养制度险遵循这一了 瑐 体 系的历过程史 。展发律规，制度建立对应 于内容体系发展， 制扩度面

1996 —1976 尼克年提松出联邦新义主会社保主 障189 1—9193 年里与根布强化社会什保个障人责 ，张 任的思， 想些使这养老保得险制度不进行调整断。 可 看出以， 执党政的执理政念美对国养老保制度险的 展发有重要具影。响正是两党轮流在执政的影响 下 美国，养保老制度险进扩行与调大整的交 替。3 ．养老 保险度的发展制意识与形态切相密关主 导国美老养险制度保展的重发意要识态是 自由形主义自由主义产生。于 1 7世纪， 以人个普价遍 值为基础 其，值价核为心由自、 平、 博等爱。 政上 自由治主以义个人然权利为自，由 求要宪限制王权

瑐 瑡立。 罗宾

· 或府权力， 经济上要政实现求经济由 自 廉威和艾瑟尔·斯阿尔伯指出 ， 国人的价值美系

表体为： 现自、 由民、主 等平 、度高赞个赏个性、 自人 更生力 、极上进的生积态活度、进取 而不是传或统静 止历的史观 、强调 功成与成（就 主指物要质的上成 瑢在殖地民时  功）瑐 、讲 效率和实际求 、动流变和化。期， 美国 效仿英济国法贫对人进行穷济救。内战以 后，自 放由经济学成任主为导 ，社达会文主义尔成为主流。在这 时期，一 自放由主义和个人任主义盛行 ，困贫被为是认人道义个上的事。格雷厄姆萨·姆纳认 为， 为了产财和社地会而竞争会导位有益致结的 ， 他还认果贫困为是天劣质的生然必结。果02世纪 7 0 代，年 国经美陷入济困，境 新自主由思潮开始义 为影响成美养国老险保度的制识形意 。态其代人表， “ 会保险 ” 社弗物里德曼出 方提案维持现状的暴 是开政发生始魔力那的东西之些一， 对反养老金构 机有国的论化点十分有力是， 不仅的自按主义的由原 而则， 论而甚至按福且国家支持者利的价值来观看，

瑐 瑣由此， 也 如是此。 受市场济传统经 、社工会伦作、 理保守识意形的态响， 影大多数美国认为福人开支利 瑤 。因而瑐 应被，制限 在由自主义的影下响， 美养老国保 险循遵市场了取向化则原 ，补养老保险充制度

取

应于对结体系发展构 制，度责关权调整系对应层 于体系次发。 2．展养 老险保度的制化变与政党执执理政密念切 相关 美国民党和共和党主执政理的念差异使得养老保险 制度走向同不发的展向方。主民党以新旧恩 凯斯义作主为政策基其， 认为础市场存在失， 政府应 灵以政政策财对济社经进行会调， 节此导致国家由责 915 年罗斯3推 福观产生。任在该政理执指念下导，1 945 —1539年 杜鲁间继门 续社动会保障法工立作，19 1 —1963 6间年肯尼迪执行 新政的社保会政障，策 1963 —1969 年翰约逊力推 出扩提大社保障思会，想“ 大社会” 构伟， 想些这得养老保使制险度到得较快 ， 发。 相反展共和党以新自由 主义作其为策政础 基，认 为府政庞越大 ，将会经对济生干预越大，活 此由导1 935— 个致人任观责产。生在该 政执理指念导， 1下619年 森豪威艾尔调强地方私人和会社保障任， 8责

4得较

发快。1展95 7—0042 年 ，美私人国养老计金划 总由 31数． 11 个万加到 增6． 381万 ， 个保参总数 由 4人40 5人增万到加1063 0万人。与 同此时 ，美还国以 延退休年龄为手段长扩养大保老险制度中的个 人责，任 府计划政将休退龄延迟年到67 岁。 4 ．各州的老养保制险先度于联政邦府老保

养险 制的发展 在 193度 年5美国老保养险制建度之前， 阿立斯 加州、拉 蒙拿州、 内大达州和宾华法尼亚夕州经建已立

国美老养险保制的度变 、 特嬗及启示点

养老保险制在的度发展 了过养老保险度制。其 ，后 中程，州养 保老险制的度调整于联先邦府政的情 况经常现出。这情况的发生种与美经国社会条件密济切 关相 。美国府层政包括级联邦政、府州 政、 郡府（ ） 政府县和市府政各。有独立的州法立权 、行权政和司法 权。政府权力相州独立，对 使州得府可以 对政养老保险度制行进较独立为改革，的 而各州也会 按各照自的际实情况实施养保老险计 划 三、 小。及启结 示综， 美国养上保险老制度历了建经、立 速快 发、 展断不调整改革和的个阶三， 段呈出现“制度 建—制度扩立面制度责—权系关调 整 的”程。过这种 变与化国执政美的执政理念密党相切关 。主党的民 政加快了养老保执制险的发度展，共 党的执和政则 多更关注养保险老度制权关责系调整 。的总体而 ，言美国养 老保制险受到度自主义的深由影响 。 刻同时，州 政拥府有极的大自主， 因而其权老养保险制 度的展先于发邦联政。府国中老保养险制的度改 革完善可与以从美国养保险制老的发度展得到一些 有中的借鉴益 。1 ．适进时行养老保制险度责权系的关整调 国中遵循应会保社制障发度展律， 积规极吸 取“— 美养老保险国度在制 制建度 制立度扩—制面 责度权系调整”关过 程的中益经有，验 时、适 度适行进 养老保险制度责关系的调整权。 在2 011 年城居 镇民养老保制险建度立，后 国中实现了养保险老制 全度覆， 养盖保险制度老把不同的社成员纳入不同会 养老保的险度中制 但。是 城，企业职工养镇老保 险度、 城乡制民养居保险制度老和机事业关位单老养 险保制度的责权关还存系较在问题多 。此对 ，应适 扩大时城镇业职企养老保险制工、 度乡城居民养 保老险制度中政的责府，任 扩大机关事业单位养老保 制险度中的个责任人， 度降低适老养险保业责任。 2企 重．养视保险制度老展发的政执理念因 美国不素党派执同理念的不同导致政了养老险保制 发展度的异差，意 形识态为成养老险保制度以 存在的赖文土化壤 。鉴此于 ，中养国老险制保度调的整应 注关执理政念及党对以会保社制障发展的度认识 。2030年 以来 中国形，了成科学以展发、 观以 为人本 和谐、社会权及利平、公 机公会平和规公平的 则执政念理。的党八大将十社保障视会为障保民生人

活 调节社会、分的一配基本项度制 党对养。老险 制度保持所有执的政念理 ，有于养老保

助险制度的发展 改革与。平理念则公导养老保指险制度均等向 化向发展方。 ．3适 下放养当保险老权财 美州国府政老保险制养度独立发的值展得 鉴。在中借养老国保险制度革改程中过 ，鼓励地应方的 索。探由目前事于下放权、财权上 升， 方地府政 遍存普财在权事与不对权等问题。而财的与事权权的对等是 养老险制度改保的革重要原则。因此 ， 鉴借 ， ，美经验 中国应适当下放国养保老险财 使养权保老险财 权与权事相等，对 进促养老保制险度发展 的

。释

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