——湖北潜江规划新建加油站惹争议
记者 张兵
2013年02月17日13:53 来源：人民网-中国经济周刊
一个城市该有几家加油站？--理论
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依据相关规划，湖北省潜江市将在3年内新增37座加油站。这让当地10多家加油站忧心忡忡。
加油站老板：完全没必要增建！
潜江，湖北省直管的副地级市，面积2004平方公里，人口101万人，现有加油站62座。
2010年12月，一份在当地备受争议的《潜江市成品油零售体系“十二五”发展规划》（下称《潜江成品油零售规划》）出炉，规划提出，在“十二五”期间新增加油站布局37座。
也就是说，不久的将来，潜江市或将拥有近百座加油站。
2011年9月、12月，2012年7月，湖北省商务厅先后三次下发新建加油站计划的有关通知，其中，潜江新建加油站18座。
这让当地的加油站老板们心急如焚。“在潜江，加油站愈来愈像超市了，到处扎推，这哪里是规划，分明是‘鬼划’！”潜江市三定加油站业主郑峰担忧地说，“潜江现有加油站按国家规定已过多过密，加油站生存艰难，如果再新增如此多的网点，无疑会让现有的加油站雪上加霜。”
据郑峰介绍，目前潜江12家民营加油站平均每家每天销售成品油1吨左右，利润在300元左右，还要去掉水、电、员工工资等成本，已经是在微利经营了。
当地多名加油站老板向《中国经济周刊》表示，潜江境内国道及主要公路干线的加油站已经过密，油品供应已处于超饱和状态。
一份由潜江市全体12家民营加油站联名出具的材料显示，按照商务部《成品油零售企业管理技术规范》的规定，国道省道加油站设置，每百公里不超过12座。而潜江境内318国道全长约58公里，现有加油站13座，加上潜江在该国道规划新建的4座加油站，加油站总量将达到17座；潜江境内247省道约32公里，现有加油站6座，新建两座，总量将达到8座；潜江境内219省道约50公里，现有加油站19座，规划新建3座，总量将达22座。
在潜江市郊区，获批待建的徐角加油站已砌上了围墙，几堆水泥整齐地码放在中间，随时准备开建。而距此不到500米，就是贺章军的三江加油站。
记者在三江加油站采访的半小时内，只有两三辆车进站加油。由于嫌工资低，三江加油站的4名员工中已有两名离职，负责人贺章军只得自己拎着加油枪，亲自上阵。“你看看，每天也没有多少车来加油，我哪还有钱给工人涨工资呢？”贺章军不满地说，“以后我的生意会更加惨淡。”
当地多名车主和出租车司机告诉《中国经济周刊》：多年来自己从未遇到加油难、加油站难找的情况，完全没有必要再建新的加油站。
对于潜江新建加油站一事，中石化、中石油在当地的分公司均表示，不方便评论。
“根据潜江全市客货运输及乘用机具等用油测算，单站年均销售汽柴油合计约400吨左右，远远低于全省1000吨的年平均水平……新建加油站是浪费土地，浪费资源，劳民伤财，得不偿失。”12家加油站业主在上述材料中表示。
2012年6月，潜江7家加油站业主“抱团取暖”，向湖北省政府申请行政复议。
当地官员：究竟建多少家，还是个未知数
“规划37家，这个数字是‘控制性’的，不可能全部批建，可能只是20家，也可能是30家，究竟最后多少家能够批建，还是一个未知数。”潜江市商务局市场科科长潘万武在接受《中国经济周刊》采访时强调，规划肯定是具前瞻性的，“十二五”期间，潜江加快推进工业化和城市化战略的实施，生产生活用油会急剧增长，路网框架不断拉大也需要进行新的加油站布点。
2012年7月，湖北省商务厅针对潜江新建加油站作出的行政复议答复书【鄂商法答字（2012）1号】中表示，“十一五”期间，潜江市只竣工验收投入运营了4座加油站，加油站建设明显滞后于该市经济社会发展，不能满足当地生产、生活的需要。
潜江市规划局提供的一份《关于对潜江市“十二五”规划新建加油站违规批建情况反映》的复函称，对加油站选址，该局是按照国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范（2006年版）GB50156—2002》和《城市道路交通规划设计规范GB50220—95》的强制性条文执行。而商务部发布的《成品油零售企业管理技术规范》属于行业标准，非国家标准，在选址时仅作参考。
“多了也不行，少了也不行。”湖北省商务厅市场运行和商贸服务处处长刘道伟告诉《中国经济周刊》，《潜江成品油零售规划》是地方政府根据城市总体规划、用地规划等作出的安排，是地方“十二五”规划的一部分，它是根据当地经济发展状况、汽车保有量、过往车辆量等来确定，本着“便民生产消费，合理布局”的原则，由地方政府主导安排，地方政府要对其规划负总责，加油站网点规划会由湖北省商务厅组织专家评审，根据当地经济发展态势，讨论布点数量。
而郑峰等加油站老板则认为，即使新增道路里程，现有的加油站也完全可以满足需求。
政府支持“一家独大”
潜江规划新建37座加油站，最高兴的当属金澳科技（湖北）化工有限公司（下称“金澳科技”）。
目前，已获批新建的18座加油站中，金澳科技有12座。当地加油站老板和多名政府工作人员均向《中国经济周刊》表示：37座规划新建加油站中，金澳科技将会拥有绝大多数。
多家加油站老板感到不满：“这家公司的董事长都移民了，为什么要给予特殊照顾？”
而“两桶油”则艳羡不已。“我们也希望政府多给我们几家，政府没有这样做，我们不可能直接去叫板。”某国有加油站工作人员告诉《中国经济周刊》，中石化、中石油在当地的分公司分别提交了申请新建6家加油站和4家加油站的报告，结果均不太乐观。据了解，获批新建的18家加油站，“两桶油”中，只有中石化拥有两家。
记者通过湖北省工商局查询到，金澳科技为中外合资企业，注册资本为9000万元人民币。
2010年11月，潜江市向湖北省政府递交了《关于恳请批准金澳科技（湖北）化工有限公司建设加油加（气）站的请示》，“恳请省政府及有关部门从现在起不再审批或下达除金澳科技以外的其他单位或个人在我市新建加油（气）站计划，并酌情在省内其他城市安排规划建设金澳科技加油（气）部。”
该请示显示，金澳科技是潜江市重点骨干企业，是以石化为主的、湖北省唯一的一家地方炼油企业，每年享有国家给予的原油资源配置计划，在册员工860人，解决相关产业人员就业2860人，目前总资产约30亿元人民币，2009年实现销售收入16亿元。“为适应迅速发展的市场形势，确保企业产品销售正常进行，金澳科技向市政府提出要求给予政策倾斜，批准其在境内规划建设加油（气）站，以解决其产品销售问题。”该份请示中说。
“（新增37座加油站中）我们究竟能拿到多少，具体数字我并不清楚。”金澳科技一位管姓副总告诉《中国经济周刊》，规划37家是非常必要的，原因是潜江城市扩张了，道路也延长了，机动车的数量也在日趋增长，从一个企业管理者的角度，他很希望“尽收囊中”。
“不宜以反垄断之名搞新垄断”
潜江现有的12家民营加油站认为，湖北省商务厅和潜江市政府的具体行政行为已侵犯其合法权益，加油站正常的经营效益和生存空间受到了巨大挤压，经营权益受到了明显的排挤。
“相对中石化、中石油来讲，金澳科技还算是民营企业。”刘道伟认为，“如果潜江市政府有不当地方，应承担相应的依法行政违规的责任。”
针对37家加油站会绝大部分归金澳科技的消息，刘道伟表示，这取决于地方政府倾向于支持龙头企业的想法，取决于竞拍土地最终会被谁拿到，规划并没直接规定给谁做，报送规划点由哪个企业来做，是地方的事情，省商务厅只考虑企业是否符合消防、环保、质监等硬性要求。
北京大学民营经济研究院院长助理郑少武认为，金澳科技作为中外合资企业，不是狭义民营企业，但属于广义民营企业，因此不管其董事长是否移民海外，均不影响其广义民营企业的性质。但在目前中石油、中石化基本垄断了加油站行业的背景下，潜江市政府的做法“很有意思”：有点以反垄断之名搞新垄断的意味，一方面似乎是为了打破中石油、中石化的垄断，一方面又准备赋予金澳科技在行业中具有排他性的地位。不管怎样，运用行政手段扶持某个企业的做法，都不利于市场竞争机制的建立，不值得提倡。
国家发改委经济体制与管理研究所宏观室副主任彭涛认为，我国很多加油站规划只能靠规划者的经验主观判断，这种主观随意性直接造成加油站规划的不合理，如加油站规模与用户规模缺乏有机联系，对加油站辐射范围、服务半径估计错误，交通组织失误等，会影响加油站的经营效益和使用效果。潜江市政府在做加油站规划时，应该考虑相关利益方的诉求，最好是能够调研当地民营加油站的经营情况，在做相应的规划时合理布局。
——湖北潜江规划新建加油站惹争议
记者 张兵
2013年02月17日13:53 来源：人民网-中国经济周刊
一个城市该有几家加油站？--理论
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依据相关规划，湖北省潜江市将在3年内新增37座加油站。这让当地10多家加油站忧心忡忡。
加油站老板：完全没必要增建！
潜江，湖北省直管的副地级市，面积2004平方公里，人口101万人，现有加油站62座。
2010年12月，一份在当地备受争议的《潜江市成品油零售体系“十二五”发展规划》（下称《潜江成品油零售规划》）出炉，规划提出，在“十二五”期间新增加油站布局37座。
也就是说，不久的将来，潜江市或将拥有近百座加油站。
2011年9月、12月，2012年7月，湖北省商务厅先后三次下发新建加油站计划的有关通知，其中，潜江新建加油站18座。
这让当地的加油站老板们心急如焚。“在潜江，加油站愈来愈像超市了，到处扎推，这哪里是规划，分明是‘鬼划’！”潜江市三定加油站业主郑峰担忧地说，“潜江现有加油站按国家规定已过多过密，加油站生存艰难，如果再新增如此多的网点，无疑会让现有的加油站雪上加霜。”
据郑峰介绍，目前潜江12家民营加油站平均每家每天销售成品油1吨左右，利润在300元左右，还要去掉水、电、员工工资等成本，已经是在微利经营了。
当地多名加油站老板向《中国经济周刊》表示，潜江境内国道及主要公路干线的加油站已经过密，油品供应已处于超饱和状态。
一份由潜江市全体12家民营加油站联名出具的材料显示，按照商务部《成品油零售企业管理技术规范》的规定，国道省道加油站设置，每百公里不超过12座。而潜江境内318国道全长约58公里，现有加油站13座，加上潜江在该国道规划新建的4座加油站，加油站总量将达到17座；潜江境内247省道约32公里，现有加油站6座，新建两座，总量将达到8座；潜江境内219省道约50公里，现有加油站19座，规划新建3座，总量将达22座。
在潜江市郊区，获批待建的徐角加油站已砌上了围墙，几堆水泥整齐地码放在中间，随时准备开建。而距此不到500米，就是贺章军的三江加油站。
记者在三江加油站采访的半小时内，只有两三辆车进站加油。由于嫌工资低，三江加油站的4名员工中已有两名离职，负责人贺章军只得自己拎着加油枪，亲自上阵。“你看看，每天也没有多少车来加油，我哪还有钱给工人涨工资呢？”贺章军不满地说，“以后我的生意会更加惨淡。”
当地多名车主和出租车司机告诉《中国经济周刊》：多年来自己从未遇到加油难、加油站难找的情况，完全没有必要再建新的加油站。
对于潜江新建加油站一事，中石化、中石油在当地的分公司均表示，不方便评论。
“根据潜江全市客货运输及乘用机具等用油测算，单站年均销售汽柴油合计约400吨左右，远远低于全省1000吨的年平均水平……新建加油站是浪费土地，浪费资源，劳民伤财，得不偿失。”12家加油站业主在上述材料中表示。
2012年6月，潜江7家加油站业主“抱团取暖”，向湖北省政府申请行政复议。
当地官员：究竟建多少家，还是个未知数
“规划37家，这个数字是‘控制性’的，不可能全部批建，可能只是20家，也可能是30家，究竟最后多少家能够批建，还是一个未知数。”潜江市商务局市场科科长潘万武在接受《中国经济周刊》采访时强调，规划肯定是具前瞻性的，“十二五”期间，潜江加快推进工业化和城市化战略的实施，生产生活用油会急剧增长，路网框架不断拉大也需要进行新的加油站布点。
2012年7月，湖北省商务厅针对潜江新建加油站作出的行政复议答复书【鄂商法答字（2012）1号】中表示，“十一五”期间，潜江市只竣工验收投入运营了4座加油站，加油站建设明显滞后于该市经济社会发展，不能满足当地生产、生活的需要。
潜江市规划局提供的一份《关于对潜江市“十二五”规划新建加油站违规批建情况反映》的复函称，对加油站选址，该局是按照国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范（2006年版）GB50156—2002》和《城市道路交通规划设计规范GB50220—95》的强制性条文执行。而商务部发布的《成品油零售企业管理技术规范》属于行业标准，非国家标准，在选址时仅作参考。
“多了也不行，少了也不行。”湖北省商务厅市场运行和商贸服务处处长刘道伟告诉《中国经济周刊》，《潜江成品油零售规划》是地方政府根据城市总体规划、用地规划等作出的安排，是地方“十二五”规划的一部分，它是根据当地经济发展状况、汽车保有量、过往车辆量等来确定，本着“便民生产消费，合理布局”的原则，由地方政府主导安排，地方政府要对其规划负总责，加油站网点规划会由湖北省商务厅组织专家评审，根据当地经济发展态势，讨论布点数量。
而郑峰等加油站老板则认为，即使新增道路里程，现有的加油站也完全可以满足需求。
政府支持“一家独大”
潜江规划新建37座加油站，最高兴的当属金澳科技（湖北）化工有限公司（下称“金澳科技”）。
目前，已获批新建的18座加油站中，金澳科技有12座。当地加油站老板和多名政府工作人员均向《中国经济周刊》表示：37座规划新建加油站中，金澳科技将会拥有绝大多数。
多家加油站老板感到不满：“这家公司的董事长都移民了，为什么要给予特殊照顾？”
而“两桶油”则艳羡不已。“我们也希望政府多给我们几家，政府没有这样做，我们不可能直接去叫板。”某国有加油站工作人员告诉《中国经济周刊》，中石化、中石油在当地的分公司分别提交了申请新建6家加油站和4家加油站的报告，结果均不太乐观。据了解，获批新建的18家加油站，“两桶油”中，只有中石化拥有两家。
记者通过湖北省工商局查询到，金澳科技为中外合资企业，注册资本为9000万元人民币。
2010年11月，潜江市向湖北省政府递交了《关于恳请批准金澳科技（湖北）化工有限公司建设加油加（气）站的请示》，“恳请省政府及有关部门从现在起不再审批或下达除金澳科技以外的其他单位或个人在我市新建加油（气）站计划，并酌情在省内其他城市安排规划建设金澳科技加油（气）部。”
该请示显示，金澳科技是潜江市重点骨干企业，是以石化为主的、湖北省唯一的一家地方炼油企业，每年享有国家给予的原油资源配置计划，在册员工860人，解决相关产业人员就业2860人，目前总资产约30亿元人民币，2009年实现销售收入16亿元。“为适应迅速发展的市场形势，确保企业产品销售正常进行，金澳科技向市政府提出要求给予政策倾斜，批准其在境内规划建设加油（气）站，以解决其产品销售问题。”该份请示中说。
“（新增37座加油站中）我们究竟能拿到多少，具体数字我并不清楚。”金澳科技一位管姓副总告诉《中国经济周刊》，规划37家是非常必要的，原因是潜江城市扩张了，道路也延长了，机动车的数量也在日趋增长，从一个企业管理者的角度，他很希望“尽收囊中”。
“不宜以反垄断之名搞新垄断”
潜江现有的12家民营加油站认为，湖北省商务厅和潜江市政府的具体行政行为已侵犯其合法权益，加油站正常的经营效益和生存空间受到了巨大挤压，经营权益受到了明显的排挤。
“相对中石化、中石油来讲，金澳科技还算是民营企业。”刘道伟认为，“如果潜江市政府有不当地方，应承担相应的依法行政违规的责任。”
针对37家加油站会绝大部分归金澳科技的消息，刘道伟表示，这取决于地方政府倾向于支持龙头企业的想法，取决于竞拍土地最终会被谁拿到，规划并没直接规定给谁做，报送规划点由哪个企业来做，是地方的事情，省商务厅只考虑企业是否符合消防、环保、质监等硬性要求。
北京大学民营经济研究院院长助理郑少武认为，金澳科技作为中外合资企业，不是狭义民营企业，但属于广义民营企业，因此不管其董事长是否移民海外，均不影响其广义民营企业的性质。但在目前中石油、中石化基本垄断了加油站行业的背景下，潜江市政府的做法“很有意思”：有点以反垄断之名搞新垄断的意味，一方面似乎是为了打破中石油、中石化的垄断，一方面又准备赋予金澳科技在行业中具有排他性的地位。不管怎样，运用行政手段扶持某个企业的做法，都不利于市场竞争机制的建立，不值得提倡。
国家发改委经济体制与管理研究所宏观室副主任彭涛认为，我国很多加油站规划只能靠规划者的经验主观判断，这种主观随意性直接造成加油站规划的不合理，如加油站规模与用户规模缺乏有机联系，对加油站辐射范围、服务半径估计错误，交通组织失误等，会影响加油站的经营效益和使用效果。潜江市政府在做加油站规划时，应该考虑相关利益方的诉求，最好是能够调研当地民营加油站的经营情况，在做相应的规划时合理布局。