信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。
近几年虽然信访总量有所下降，但随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉农涉土信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。现将调研情况报告如下：
一、我市国土资源信访特点：
1、从信访发生的地域看，主要集中在城郊结合部和农村乡镇。
2、从信访具体内容看，主要集中在农村私人违法占地建房、宅基地纠纷、占地补偿纠纷、非法挖地卖土等。这些信访随机性强，数量多，预防难。
3、从信访处置难易程度看，主要集中在带有原因的权属纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调非常艰难，常常发生重访和缠访。
4、从容易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社会保障问题。这类信访由于涉及面广，影响大、处置棘手，容易引发集体群访或越级上访，严重影响社会稳定。
二、引发信访的主要原因
1、目前爱民富民政策深入人心，随着中央关于解决“三农”问题、农业税、农民增收的一系列政策的实施，农民的维权意识和法律意识有了明显增强，群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高。
2、农民受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握有关政策，在涉及本村土地特别是涉及自身承包地被征收时，由于对政策理解不透，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、征收补偿标准等相关信息，农民就会自发想到前往上级政府或国土资源管理部门信访。另外，土地征收多是为了经济发展和公共建设的需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但农民从自身的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求，但新政策只能调整今后而不能溯及既往。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展和土地利用更新与土地利用现实性间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而导致上访。
3、历史的演变造成的上访。七、八十年代占用农民土地建工厂，失地农民身份转换为国营工人。随着社会的不断发展，政策的不断变化，根据工厂经营状况的改变，实行个人承包制。在经营状况不断下滑情况下，承包人便卖工厂，导致工人失业，生活失去保障，于是引发原失地农民集体上访或越级上访。
4、当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民集体上访。上访过程中为达到个人目的，甚至胡搅蛮缠，强词夺理，对此处理通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性事件数量的上升起到了推波助澜的作用，对社会的稳定工作有不可忽视的影响。
三、我局现阶段处置信访的主要措施和效果
一是强化信访机构和队伍建设。我们在局内设置了专职信访办公室，配备3人抓信访日常接待处理工作，开通了信访免费热线电话，在全市聘任了219名信访信息员，并发放信访联系卡400余张。二是加强市、乡、村信访网络体系建设。把乡镇国土所工作人员变为信访接待员，村领导为信访员，随时收集和整理群众反映的意见和要求，及时预报反馈信访动态，从基层抓起，一级抓一级，小访不出村，大访不出乡，特访不出市。三是加强初信初访，把好首道关口，做到大事化小、小事化了、一访一清，不积不压，一次结案，避免矛盾升温和激化。四是完善领导接待日制度。截止5月末，共受理群众来信来访11件、23人次，接听群众来访电话59人次，现场解决和答复来访电话54人次，立案5件，其中市政府交办4件，本局1件，结案率达到78%以上，未发生越级上访现象。
肇东市国土资源局
2009年5月19日
信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。
近几年虽然信访总量有所下降，但随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉农涉土信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。现将调研情况报告如下：
一、我市国土资源信访特点：
1、从信访发生的地域看，主要集中在城郊结合部和农村乡镇。
2、从信访具体内容看，主要集中在农村私人违法占地建房、宅基地纠纷、占地补偿纠纷、非法挖地卖土等。这些信访随机性强，数量多，预防难。
3、从信访处置难易程度看，主要集中在带有原因的权属纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调非常艰难，常常发生重访和缠访。
4、从容易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社会保障问题。这类信访由于涉及面广，影响大、处置棘手，容易引发集体群访或越级上访，严重影响社会稳定。
二、引发信访的主要原因
1、目前爱民富民政策深入人心，随着中央关于解决“三农”问题、农业税、农民增收的一系列政策的实施，农民的维权意识和法律意识有了明显增强，群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高。
2、农民受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握有关政策，在涉及本村土地特别是涉及自身承包地被征收时，由于对政策理解不透，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、征收补偿标准等相关信息，农民就会自发想到前往上级政府或国土资源管理部门信访。另外，土地征收多是为了经济发展和公共建设的需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但农民从自身的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求，但新政策只能调整今后而不能溯及既往。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展和土地利用更新与土地利用现实性间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而导致上访。
3、历史的演变造成的上访。七、八十年代占用农民土地建工厂，失地农民身份转换为国营工人。随着社会的不断发展，政策的不断变化，根据工厂经营状况的改变，实行个人承包制。在经营状况不断下滑情况下，承包人便卖工厂，导致工人失业，生活失去保障，于是引发原失地农民集体上访或越级上访。
4、当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民集体上访。上访过程中为达到个人目的，甚至胡搅蛮缠，强词夺理，对此处理通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性事件数量的上升起到了推波助澜的作用，对社会的稳定工作有不可忽视的影响。
三、我局现阶段处置信访的主要措施和效果
一是强化信访机构和队伍建设。我们在局内设置了专职信访办公室，配备3人抓信访日常接待处理工作，开通了信访免费热线电话，在全市聘任了219名信访信息员，并发放信访联系卡400余张。二是加强市、乡、村信访网络体系建设。把乡镇国土所工作人员变为信访接待员，村领导为信访员，随时收集和整理群众反映的意见和要求，及时预报反馈信访动态，从基层抓起，一级抓一级，小访不出村，大访不出乡，特访不出市。三是加强初信初访，把好首道关口，做到大事化小、小事化了、一访一清，不积不压，一次结案，避免矛盾升温和激化。四是完善领导接待日制度。截止5月末，共受理群众来信来访11件、23人次，接听群众来访电话59人次，现场解决和答复来访电话54人次，立案5件，其中市政府交办4件，本局1件，结案率达到78%以上，未发生越级上访现象。
肇东市国土资源局
2009年5月19日