JournalofthePartySchoolofCPCZhenr．zhou
中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)
itteeNMunicilp8JCommo．6，2010(Sum。108)
政治与公共管理
略论公共管理理论中的公民参与
赵艳萍
(中原工学院广播影视职业学院新闻传媒系，河南郑州450002)
摘要：在传统行政管理时期，公民参与实际上是被排斥的。新公共行政管理理论提倡公民参
与以确保更高程度的社会公平，更多的是为政府制定公共政策提供所需的回应。只有建设服务型政府，才能更好地推动公民参与的进程。
关键词：公民参与；公共管理；服务型政府中图分类号：D630
文献标识码：A
文章编号：1671—6701(2010)06—0046—02
逊就警示了公民参与日常行政管理活动的危险性：
“对政府日常工作细节的监督和政府日常管理措施的选择直接施加公众批评，这无疑是一种愚蠢的妨害。”因此，在政治行政二元结构中，公民参与并没有看作是很重要的事情。
2．对官僚制的崇拜。当传统行政管理模式将追求组织效率作为奋斗目标时，作为技术与理性工具的官僚制很好地胜任了这一使命。官僚制与政治行政二元结构的组织原则实现了最优的组合和默契，并担当了政府组织效率实现机制的最佳组织载体。非人格化、层级化、专职化成为了传统公共行政模式的金科玉律。然而，官僚制与公民参与之间是存在某种程度上的对立的，即便是官僚制理论的创始者韦伯本人也承认，官僚制是对民主的威胁。政治学家米歇尔斯甚至将官僚制看成是寡头统治的同义词，他将官僚制描述为继承性的寡头政治和保守的组织机构，官僚们自然而然地倾向于统治政权，而且毫无例外地和社会上最有权势的利益集团勾结在一起。因此，在传统行政管理时期，公民参与在公共管理理论与实践中是没有地位町言的。
二、新公共行政：广泛的公民参与
新公共行政产生于20世纪60年代末的美国，这是一个标志着社会骚动、对政府持不信任且持敌视态度的年代。这种情况在某种程度上与公共管理的理念相关。在此之前，传统的行政管理理论普遍强调以效率为行政的终极目标，而平等与公正等问题在该理论中则长期被忽视。20世纪60年代，美国出现了大规模的民权运动，该运动的标的之一直接指向政府的公共管理，要求进行行政改革以使公共行政更为“合法化”。这场运动直接导致了传统时期对公共行政观
广泛的公民参与是我国构建公共管理体系的政治基础，同时也是社会发展的必然趋势。然而，在公共管理理论的发展过程中，公民参与并没有得到贯穿始终的重视。相应地，在不同公共管理理论指导下的政府管理模式中，公民参与所具有的地位和作用并不一致。认识到这一点，对于我们理解和推动公民参与的进程具有霞要的作用。
一、传统行政管理：被排斥的公民参与
在传统行政管理时期，公民参与之所以被排斥，与这一时期行政管理的特点有着直接的关系。
1．政治与行政的二分法。在威尔逊《行政学之研究》一文中，政治与行政被界定为泾渭分明的两个领域：政治是制定法律和公共政策的过程，包含着民主的种种程序(如意见表达、投票和政党活动等)，政治的宪政活动为政府行政提供行为限制与秩序；行政则是详细、系统地执行法律和公共政策的过程，包含着政府机构及其程序。政府行政以自身的运作规律保持着相对的独立性。因此，行政学研究的目标，首先在于弄清楚政府能够承担什么任务，其次在于探索政府怎样才能尽可能高效率、低消耗地完成这些专门的任务。而古德诺则将威尔逊的政治与行政二分法进行了系统阐述，并认为必须将行政置于政治的控制之下，但政治控制不应超过它用以保证国家意志执行的限度，否则，真正国家意志的自由表达就会发生困难，执行也就没有效率了一-。在传统行政管理模式的政治行政二元结构中，公民参与属于政治范畴。公共行政组织外的世界被认为是外部世界，因为行政组织是通过审议、过程和管理来寻求一个最佳方法的答案，而外部人员和其他组织则统统被认为是对这一理性过程的损害一1。为此，行政管理的鼻祖伍德罗威尔
收稿日期：2010—09—13
作者简介：赵艳萍(1976一)，女，湖南湘潭人，管理硕士，中原工学院广播影视职业学院新闻传媒系讲师。
JournalofthePartySchoolofCPCZhenr．zhou
中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)
itteeNMunicilp8JCommo．6，2010(Sum。108)
政治与公共管理
略论公共管理理论中的公民参与
赵艳萍
(中原工学院广播影视职业学院新闻传媒系，河南郑州450002)
摘要：在传统行政管理时期，公民参与实际上是被排斥的。新公共行政管理理论提倡公民参
与以确保更高程度的社会公平，更多的是为政府制定公共政策提供所需的回应。只有建设服务型政府，才能更好地推动公民参与的进程。
关键词：公民参与；公共管理；服务型政府中图分类号：D630
文献标识码：A
文章编号：1671—6701(2010)06—0046—02
逊就警示了公民参与日常行政管理活动的危险性：
“对政府日常工作细节的监督和政府日常管理措施的选择直接施加公众批评，这无疑是一种愚蠢的妨害。”因此，在政治行政二元结构中，公民参与并没有看作是很重要的事情。
2．对官僚制的崇拜。当传统行政管理模式将追求组织效率作为奋斗目标时，作为技术与理性工具的官僚制很好地胜任了这一使命。官僚制与政治行政二元结构的组织原则实现了最优的组合和默契，并担当了政府组织效率实现机制的最佳组织载体。非人格化、层级化、专职化成为了传统公共行政模式的金科玉律。然而，官僚制与公民参与之间是存在某种程度上的对立的，即便是官僚制理论的创始者韦伯本人也承认，官僚制是对民主的威胁。政治学家米歇尔斯甚至将官僚制看成是寡头统治的同义词，他将官僚制描述为继承性的寡头政治和保守的组织机构，官僚们自然而然地倾向于统治政权，而且毫无例外地和社会上最有权势的利益集团勾结在一起。因此，在传统行政管理时期，公民参与在公共管理理论与实践中是没有地位町言的。
二、新公共行政：广泛的公民参与
新公共行政产生于20世纪60年代末的美国，这是一个标志着社会骚动、对政府持不信任且持敌视态度的年代。这种情况在某种程度上与公共管理的理念相关。在此之前，传统的行政管理理论普遍强调以效率为行政的终极目标，而平等与公正等问题在该理论中则长期被忽视。20世纪60年代，美国出现了大规模的民权运动，该运动的标的之一直接指向政府的公共管理，要求进行行政改革以使公共行政更为“合法化”。这场运动直接导致了传统时期对公共行政观
广泛的公民参与是我国构建公共管理体系的政治基础，同时也是社会发展的必然趋势。然而，在公共管理理论的发展过程中，公民参与并没有得到贯穿始终的重视。相应地，在不同公共管理理论指导下的政府管理模式中，公民参与所具有的地位和作用并不一致。认识到这一点，对于我们理解和推动公民参与的进程具有霞要的作用。
一、传统行政管理：被排斥的公民参与
在传统行政管理时期，公民参与之所以被排斥，与这一时期行政管理的特点有着直接的关系。
1．政治与行政的二分法。在威尔逊《行政学之研究》一文中，政治与行政被界定为泾渭分明的两个领域：政治是制定法律和公共政策的过程，包含着民主的种种程序(如意见表达、投票和政党活动等)，政治的宪政活动为政府行政提供行为限制与秩序；行政则是详细、系统地执行法律和公共政策的过程，包含着政府机构及其程序。政府行政以自身的运作规律保持着相对的独立性。因此，行政学研究的目标，首先在于弄清楚政府能够承担什么任务，其次在于探索政府怎样才能尽可能高效率、低消耗地完成这些专门的任务。而古德诺则将威尔逊的政治与行政二分法进行了系统阐述，并认为必须将行政置于政治的控制之下，但政治控制不应超过它用以保证国家意志执行的限度，否则，真正国家意志的自由表达就会发生困难，执行也就没有效率了一-。在传统行政管理模式的政治行政二元结构中，公民参与属于政治范畴。公共行政组织外的世界被认为是外部世界，因为行政组织是通过审议、过程和管理来寻求一个最佳方法的答案，而外部人员和其他组织则统统被认为是对这一理性过程的损害一1。为此，行政管理的鼻祖伍德罗威尔
收稿日期：2010—09—13
作者简介：赵艳萍(1976一)，女，湖南湘潭人，管理硕士，中原工学院广播影视职业学院新闻传媒系讲师。