成本控制
摘要
市场经济的的存在条件是优胜劣汰。成本是企业生存和发展过程中重要的经济指
标，直接关系着企业的经济效益，反映了企业在生产过程中的物资及人力等的耗
费。企业要在激烈的竞争中取得优势地位，就必须尽可能的提高收益，降低成本。
关键词：成本 控制方法 理论联系实际即控制措施
简述
成本控制是以成本为控制手段，对企业在生产经营整个过程中发生的各种耗费进
行计算、调节和监督，同时发现成本控制的薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切
可能降低成本途径的过程。
建设工程施工成本管理应从投标报价开始，直至项目保证金返还为止，贯穿
于项目实施的全过程。根据成本运行规律，成本管理责任体系应包括公司层和项
目经理部，公司层的成本管理除生产成本以外，还包括经营管理费用；项目经理
部应对生产成本进行管理。公司层贯穿于项目投标、实施和结算过程，体现效益
中心的管理职能；项目经理部则着眼于执行公司确定的施工成本管理目标，发挥
现场生产成本控制中心的管理职能
本文则着眼于项目管理部对工程直接成本的控制展开论述，内容包括：施工
成本管理的任务与措施，主要讲述成本控制的原理，本质；施工成本计划，主要
讲述工程开工前对工程项目的成本预测；施工成本控制，主要讲述施工过程中对
成本计划的实施，以及纠偏，最大限度的把成本控制在计划当中；施工成本分析，
则着眼于归纳与总结，分析出一些施工过程中一些应当主动控制的关键点，总结
管理经验。。
第一章 施工成本管理的任务与措施
1.1 施工成本管理的任务
1.1.1 施工成本的概念
施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，
包括：所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用；周转材料的摊销费或租赁费；
施工机械的使用费或租赁费；支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴；
以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出等。建设工程项目施工成本由直
接成本和间接成本所组成。
直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程实体形成的各
项费用支出，是可以直接计入工程对象的费用，包括人工费、材料费、和施工机
具使用费等。
间接成本是指准备施工、组织和管理施工生产的全部费用支出，是非直接用
于也无法直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人
员工资、办公费、差旅交通费等。
1.1.2 成本管理阶段
施工成本管理就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措
施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施、把成本控制在计划范围内，
并进一步寻求最大程度的成本节约。施工成本管理的任务和环节主要包括：
（1）施工成本预测；
（2）施工成本计划；
（3）施工成本控制；
（4）施工成本核算；
（5）施工成本分析； （6）施工成本考核。 （1） 施工成本预测 施工成本预测是在工程施工前对成本进行的估算，它是根据成本信息和施工项目的具体情况，运用一定的专门方法对未来的成本水平及其发展趋势做出科学的估计。施工成本预测，通长是对施工项目计划工期内影响其成本变化的各个因素进行分析，比照近期已完工施工项目或将完工项目的成本（单位成本），预测这些因素对工程成本中有关项目（成本项目）的影响程度，预测出工程等的单位成本或总成本，因此施工成本预测也是施工项目成本决策与计划的依据。 （2） 施工成本计划 施工成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案。它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，此外，它还是项目降低成本的指导文件，是设立目标成本的依据，即成本计划是目标成本的一种形式。 ①施工成本计划编制原则 从实际情况出发 与其他计划相结合 采用先进技术经济定额 统一领导，分级管理 适度弹性 ②施工成本计划应满足的要求 合同规定的项目质量和工期要求 组织对项目成本管理目标的要求 以经济合理的项目实施方案为基础的要求 有关定额及市场价的要求 类似项目提供的启示 （3）施工成本计划的具体内容 ①编制说明 指对工程范围，投标竞争过程及合同条件，承包人对项目经理提出的责任成本目标，施工成本计划编制的指导思想和依据等具体说明 ②施工成本计划的指标 1、成本计划的数量指标 2、成本计划的质量指标，如施工项目成本降低率，可采用： 设计预算成本计划降低率=设计预算成本计划降低额/设计预算总成本 责任目标成本计划降低率=责任目标成本计划降低额/责任目标总成本 3、成本计划的效益指标，如工程项目目标成本降低额 ③按工程量清单列出的单位工程成本计划表，见表1-1
表1-1
④按成本性质划分的单位工程成本汇总表，根据清单项目的造价分析，分别对人
工费、材料费、机具费和企业管理费进行汇总，形成单位工程成本计划表。
成本计划应在项目实施方案确定和不断优化的前提下编制，因为不同的实施
方案将导致人、料、机费和企业管理费的差异。成本计划的编制是施工成本与控
制重要手段。
（3）施工成本控制
施工成本控制是在施工过程中，对应项施工成本的各种因素加强管理，并采
取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围
内；通过动态监控并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，并计算实际成
本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取多种措施，减少或消除施工中的
损失浪费。
（4）施工成本核算
施工成本核算包括两个环节：一是按照规定的成本开支范围对施工费用进行
归集和分配计算出施工费用的实际发生额；二是根据成本核算对象，采用适当的
方法，计算出该施工项目的总成本和单位成本。
成本核算一般以单位工程为对象，但也可以按照承包工程项目的规模、工期、
结构类型、施工组织和施工现场等情况。结合成本管理要求。灵活划分成本核算
对象，施工成本核算的基本内容包括：
1、人工费核算；
2、材料费核算；
3、周转材料费核算；
4、结构件费核算；
5、机械使用费核算；
6、措施费核算；
7、分包工程成本核算；
8、企业管理费核算；
9、项目月进度施工成本报告编制。
施工成本核算制是明确施工成本合算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及
要求的制度。
形象进度、产值统计、实际成本归集“三同步”，即三者的取值范围应当是
一致的。形象进度表达的工程量、统计施工产值的工程量和实际成本轨迹所依据
的工程量均应是相同的数值。
（5）施工成本分析
施工成本分析是在施工成本合算的基础上，对成本的形成过程和影响升降的
因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括有利偏差和不理偏差的纠正。
施工成本分析贯穿于施工成本管理的全过程，它是在成本的形成过程中，主要利
用施工项目成本核算资料（成本信息），与目标成本、预算成本以及类似的施工
项目的实际成本进行比较，了解成本的变动情况；同时也要分析主要技术经济指
标对成本的影响，系统的研究成本变动的因素，检查成本计划的合理性，并通过
成本分析，深入研究成本变动的规律，寻找降低施工成本的途径，以便有效地进
行成本控制。成本偏差的控制，分析是关键，纠偏是核心；要针对分析得出的偏
差发生的原因，采取切实措施，加以纠正。
第二章 施工成本计划
2.1施工预算
对于施工项目而言，其成本计划的编制是一个不断深化的过程。在这一过程
的不同阶段形成深度和作用不同的成本计划。若按照其发挥的作用可以分为竞争
性成本计划、指导性成本计划、事实性成本计划和施工图预算。结合实际工程实
用性，本文重点论述施工图预算。
2.1.1 施工成本计划
施工成本计划按照其形成过程可分为单位工程成本计划、人材机成本计划、
工程进度成本计划。
1、单位工程成本计划
大中型工程项目通长是按照若干单项工程构成，而每个单项工程包括了多个
单位工程、每个单位工程又是由若干个分项工程所构成。本文中把整个项目按照
单项工程、单位工程、分部工程、分项工程的顺序分解为单位工程产品，根据一
定的方法预测出单位工程产品的造价，所形成的总造价就是单位工程成本计划。
⑴定额预测法
定额预测法根据工程产品特征，选用国家根据社会平均生产能力统计出的单
位工程产品人材机消耗，根据市场价格来确定总造价的一种方法，优点是程序简
便、速度快；缺点是普遍性较强，没有竞争型不能真实体现本施工企业的施工成
本。此方法本文不在赘述。
⑵历史成本预测法
历史成本预测法指的是根据已有相同类型工程成本数据来预测现有工程的
成本，可参考下表
施工预算的内容是以单位工程为对象，进行人工、材料、机械台班数量及其费用总和的计算，它由编制说明和预算表格两部分组成。
1、编制说明部分
施工预算的编制说明应简明扼要地叙述以下几个方面的内容：
（1） 工程概况及建设地点；
（2） 编制的依据（如采用的定额、图纸、图集、施工组织设计等）；
（3） 对设计图纸和说明书的审查意见及编制中的处理方法；
（4） 所编工程的范围；
（5） 编制时所考虑的新技术、新材料、新工艺、冬雨施工措施、安全措施等；
（6） 工程中还存在和需要进一步解决的其他问题。
2、预算表格部分
预算表格包括：工程量计算汇总表、施工预算工料分析表、人工汇总表、材料消耗量汇总表、施工预算表、两算对比表。
2.1.2 施工预算与施工图预算的对比
在编制实施性计划成本时要进行施工预算和施工图预算的对比分析，通过两算对比分析节约和超支的原因，以便提出解决问题的措施，防止工程亏损，为降低工程成本提供依据。“两算”对比的方法有实物对比法和金额对比法：
实物对比法是指将施工预算和施工图预算计算出的人工、材料消耗量，分别填入两算对比表进行对比分析，算出节约或超支的数量及百分比，并分析其原因。
金额对比法是指将施工预算和施工图预算计算出的人工费、材料费、机具费分别填入两算对比表，算出解决或超值的金额及百分比。两者结合示例表格如下
成本计划附表.xls
成本控制的意义基本原则为静态预测与动态监测
静态预测包括：竞争性成本计划、指导性成本计划、实施性成本计划，本文重点论述实施性成本计划。
成本控制
摘要
市场经济的的存在条件是优胜劣汰。成本是企业生存和发展过程中重要的经济指
标，直接关系着企业的经济效益，反映了企业在生产过程中的物资及人力等的耗
费。企业要在激烈的竞争中取得优势地位，就必须尽可能的提高收益，降低成本。
关键词：成本 控制方法 理论联系实际即控制措施
简述
成本控制是以成本为控制手段，对企业在生产经营整个过程中发生的各种耗费进
行计算、调节和监督，同时发现成本控制的薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切
可能降低成本途径的过程。
建设工程施工成本管理应从投标报价开始，直至项目保证金返还为止，贯穿
于项目实施的全过程。根据成本运行规律，成本管理责任体系应包括公司层和项
目经理部，公司层的成本管理除生产成本以外，还包括经营管理费用；项目经理
部应对生产成本进行管理。公司层贯穿于项目投标、实施和结算过程，体现效益
中心的管理职能；项目经理部则着眼于执行公司确定的施工成本管理目标，发挥
现场生产成本控制中心的管理职能
本文则着眼于项目管理部对工程直接成本的控制展开论述，内容包括：施工
成本管理的任务与措施，主要讲述成本控制的原理，本质；施工成本计划，主要
讲述工程开工前对工程项目的成本预测；施工成本控制，主要讲述施工过程中对
成本计划的实施，以及纠偏，最大限度的把成本控制在计划当中；施工成本分析，
则着眼于归纳与总结，分析出一些施工过程中一些应当主动控制的关键点，总结
管理经验。。
第一章 施工成本管理的任务与措施
1.1 施工成本管理的任务
1.1.1 施工成本的概念
施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，
包括：所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用；周转材料的摊销费或租赁费；
施工机械的使用费或租赁费；支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴；
以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出等。建设工程项目施工成本由直
接成本和间接成本所组成。
直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程实体形成的各
项费用支出，是可以直接计入工程对象的费用，包括人工费、材料费、和施工机
具使用费等。
间接成本是指准备施工、组织和管理施工生产的全部费用支出，是非直接用
于也无法直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人
员工资、办公费、差旅交通费等。
1.1.2 成本管理阶段
施工成本管理就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措
施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施、把成本控制在计划范围内，
并进一步寻求最大程度的成本节约。施工成本管理的任务和环节主要包括：
（1）施工成本预测；
（2）施工成本计划；
（3）施工成本控制；
（4）施工成本核算；
（5）施工成本分析； （6）施工成本考核。 （1） 施工成本预测 施工成本预测是在工程施工前对成本进行的估算，它是根据成本信息和施工项目的具体情况，运用一定的专门方法对未来的成本水平及其发展趋势做出科学的估计。施工成本预测，通长是对施工项目计划工期内影响其成本变化的各个因素进行分析，比照近期已完工施工项目或将完工项目的成本（单位成本），预测这些因素对工程成本中有关项目（成本项目）的影响程度，预测出工程等的单位成本或总成本，因此施工成本预测也是施工项目成本决策与计划的依据。 （2） 施工成本计划 施工成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案。它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，此外，它还是项目降低成本的指导文件，是设立目标成本的依据，即成本计划是目标成本的一种形式。 ①施工成本计划编制原则 从实际情况出发 与其他计划相结合 采用先进技术经济定额 统一领导，分级管理 适度弹性 ②施工成本计划应满足的要求 合同规定的项目质量和工期要求 组织对项目成本管理目标的要求 以经济合理的项目实施方案为基础的要求 有关定额及市场价的要求 类似项目提供的启示 （3）施工成本计划的具体内容 ①编制说明 指对工程范围，投标竞争过程及合同条件，承包人对项目经理提出的责任成本目标，施工成本计划编制的指导思想和依据等具体说明 ②施工成本计划的指标 1、成本计划的数量指标 2、成本计划的质量指标，如施工项目成本降低率，可采用： 设计预算成本计划降低率=设计预算成本计划降低额/设计预算总成本 责任目标成本计划降低率=责任目标成本计划降低额/责任目标总成本 3、成本计划的效益指标，如工程项目目标成本降低额 ③按工程量清单列出的单位工程成本计划表，见表1-1
表1-1
④按成本性质划分的单位工程成本汇总表，根据清单项目的造价分析，分别对人
工费、材料费、机具费和企业管理费进行汇总，形成单位工程成本计划表。
成本计划应在项目实施方案确定和不断优化的前提下编制，因为不同的实施
方案将导致人、料、机费和企业管理费的差异。成本计划的编制是施工成本与控
制重要手段。
（3）施工成本控制
施工成本控制是在施工过程中，对应项施工成本的各种因素加强管理，并采
取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围
内；通过动态监控并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，并计算实际成
本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取多种措施，减少或消除施工中的
损失浪费。
（4）施工成本核算
施工成本核算包括两个环节：一是按照规定的成本开支范围对施工费用进行
归集和分配计算出施工费用的实际发生额；二是根据成本核算对象，采用适当的
方法，计算出该施工项目的总成本和单位成本。
成本核算一般以单位工程为对象，但也可以按照承包工程项目的规模、工期、
结构类型、施工组织和施工现场等情况。结合成本管理要求。灵活划分成本核算
对象，施工成本核算的基本内容包括：
1、人工费核算；
2、材料费核算；
3、周转材料费核算；
4、结构件费核算；
5、机械使用费核算；
6、措施费核算；
7、分包工程成本核算；
8、企业管理费核算；
9、项目月进度施工成本报告编制。
施工成本核算制是明确施工成本合算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及
要求的制度。
形象进度、产值统计、实际成本归集“三同步”，即三者的取值范围应当是
一致的。形象进度表达的工程量、统计施工产值的工程量和实际成本轨迹所依据
的工程量均应是相同的数值。
（5）施工成本分析
施工成本分析是在施工成本合算的基础上，对成本的形成过程和影响升降的
因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括有利偏差和不理偏差的纠正。
施工成本分析贯穿于施工成本管理的全过程，它是在成本的形成过程中，主要利
用施工项目成本核算资料（成本信息），与目标成本、预算成本以及类似的施工
项目的实际成本进行比较，了解成本的变动情况；同时也要分析主要技术经济指
标对成本的影响，系统的研究成本变动的因素，检查成本计划的合理性，并通过
成本分析，深入研究成本变动的规律，寻找降低施工成本的途径，以便有效地进
行成本控制。成本偏差的控制，分析是关键，纠偏是核心；要针对分析得出的偏
差发生的原因，采取切实措施，加以纠正。
第二章 施工成本计划
2.1施工预算
对于施工项目而言，其成本计划的编制是一个不断深化的过程。在这一过程
的不同阶段形成深度和作用不同的成本计划。若按照其发挥的作用可以分为竞争
性成本计划、指导性成本计划、事实性成本计划和施工图预算。结合实际工程实
用性，本文重点论述施工图预算。
2.1.1 施工成本计划
施工成本计划按照其形成过程可分为单位工程成本计划、人材机成本计划、
工程进度成本计划。
1、单位工程成本计划
大中型工程项目通长是按照若干单项工程构成，而每个单项工程包括了多个
单位工程、每个单位工程又是由若干个分项工程所构成。本文中把整个项目按照
单项工程、单位工程、分部工程、分项工程的顺序分解为单位工程产品，根据一
定的方法预测出单位工程产品的造价，所形成的总造价就是单位工程成本计划。
⑴定额预测法
定额预测法根据工程产品特征，选用国家根据社会平均生产能力统计出的单
位工程产品人材机消耗，根据市场价格来确定总造价的一种方法，优点是程序简
便、速度快；缺点是普遍性较强，没有竞争型不能真实体现本施工企业的施工成
本。此方法本文不在赘述。
⑵历史成本预测法
历史成本预测法指的是根据已有相同类型工程成本数据来预测现有工程的
成本，可参考下表
施工预算的内容是以单位工程为对象，进行人工、材料、机械台班数量及其费用总和的计算，它由编制说明和预算表格两部分组成。
1、编制说明部分
施工预算的编制说明应简明扼要地叙述以下几个方面的内容：
（1） 工程概况及建设地点；
（2） 编制的依据（如采用的定额、图纸、图集、施工组织设计等）；
（3） 对设计图纸和说明书的审查意见及编制中的处理方法；
（4） 所编工程的范围；
（5） 编制时所考虑的新技术、新材料、新工艺、冬雨施工措施、安全措施等；
（6） 工程中还存在和需要进一步解决的其他问题。
2、预算表格部分
预算表格包括：工程量计算汇总表、施工预算工料分析表、人工汇总表、材料消耗量汇总表、施工预算表、两算对比表。
2.1.2 施工预算与施工图预算的对比
在编制实施性计划成本时要进行施工预算和施工图预算的对比分析，通过两算对比分析节约和超支的原因，以便提出解决问题的措施，防止工程亏损，为降低工程成本提供依据。“两算”对比的方法有实物对比法和金额对比法：
实物对比法是指将施工预算和施工图预算计算出的人工、材料消耗量，分别填入两算对比表进行对比分析，算出节约或超支的数量及百分比，并分析其原因。
金额对比法是指将施工预算和施工图预算计算出的人工费、材料费、机具费分别填入两算对比表，算出解决或超值的金额及百分比。两者结合示例表格如下
成本计划附表.xls
成本控制的意义基本原则为静态预测与动态监测
静态预测包括：竞争性成本计划、指导性成本计划、实施性成本计划，本文重点论述实施性成本计划。