愿把才智献山乡
——全市下派干部工作经验交流座谈会书面发言(摘登)
种花的收获
延平区夏道镇小鸠村下派村支书 陈钢
我于去年6月从南平市延平区人民政府行政复议办公室副主任岗位上由延平区委选派到小鸠村任党支部书记。村里的情况使我深深感到没有新的经济增长点就不可能改变当前村里的形势。
经过一段时间的调查研究，我提出发展百合花卉种植项目的思路。项目选定后，需要一个示范引导的过程。我自己拿出资金开始了花卉种植的前期工作。在我的带动下，村干部们很快合股了15万多元，就这样3亩荷兰引进的百合花种下地了。
随着花卉成熟、采收、出售，村民看到了实实在在的效益，不用请，不用叫，纷纷要求加盟，种植面积也逐步扩大到了20亩。白天，村里人家到花棚打工，晚上由种植技术员在村小学讲授种花知识，村里游手好闲的人少了，以往打麻将赌博的现象少了，风气大有好转。
科技富农职责所在
驻邵武市屯上村科技特派员 朱有金
我有幸再一次被选派为科技特派员，至今已连续三年担任这项工作。三年来，我在实施沼气、花卉、大棚蔬菜、草莓、黑地瓜、秋西瓜、甜(黑) 玉米推广、优质稻开发等项目上，得到各部门领导的大力支持，取得较好成绩。
1999年我获邵武市人民政府推广“新型民用沼气池”科技成果推广奖三等奖。由于新型民用沼气推广项目初具规模，2000年下沙镇被省政府确定为“全省沼气示范镇”。 三年中我共引进、推广种植优质稻13100亩，为农民增加收入26.2万元。1999年底我从湖北引进“川崎紫二号”紫黑色甘薯种，经试种验收平均亩产1812公斤。目前主要是扩大繁育种薯，为大面积推广提供种苗，其次是对甘薯深加工工艺成熟度进行调查，设想对甘薯进行深加工，生产薯泥粉、地瓜粉、地瓜片，淬取天然“紫色素”，增加农副产品附加值。
我充分利用自身技术专长和实际经验，在镇党委、政府的支持下，带头投资入股，创办经济利益共同体，做给农民看。在创办经济利益共同体的实践过程中，虽然没有赚到什么钱，但是我赚到了一笔无形资产，建立起花卉种苗购买，鲜切花、盆花、盆景销售中介服务组织，为广大农民提供花卉产前、产中、产后一系列服务。提高了农技干部综合服务能力。
以真情赢民心
建瓯市龙北溪村下派村支书 陈松明
龙北溪村曾经是迪口镇“奔小康脱贫致富先进村”、“村民自治达标村”，但是，由于前几年对一些非生产性项目的盲目投资、集体经济基地疏于管理、财务制度不健全等方面原因，不仅造成村集体资产的大量流失，而且欠下近100万元的债务，干群关系紧张，群体上访事件频发。一年来，我全身心扑在村里，用真情赢得了农民群众的信赖和支持。 我先廉洁自律，做好表率，并结合换届，配强班子。通过抓村组班子建设，使全村上下形成合力，共同抓好各项工作的落实。为了增加村民收入，我组织村民小组长、专业大户和有一定文化的青年农民外出参观学习毛竹开发、锥栗种植等方面技术的同时，还邀请市乡有关技术人员进村为村民传授种养新技术，并引进新办了一家竹凉席加工厂，使不少村民掌握了一定的致富本领，村民收入有了普遍提高。
找准特色求发展
武夷山市下梅村下派村支书 丁海祥
2000年6月初，我从武夷山市文化局机关下派到武夷镇下梅村任党支部书记。一年来，我围绕开发启动古村的民俗
文化旅游，努力改善下梅村旅游、投资、生产、生活环境，为下梅村找到新的经济增长点，使党支部增强了凝聚力。 武夷镇下梅村1999年人均收入2400元，以前，这个村集体收入主要靠林业回拨的山价维持。现山林能砍伐的已砍伐怠尽，村集体断了财源，各项工作开展也非常困难。 下梅村又是一个省级历史文化名村。通过查摆比较，我们选择发展旅游这个思路，并得到了市委、市政府及有关部门的大力支持。民俗旅游开发招商项目申报省经贸委和国家经贸委，已被作为重点招商项目对外招商宣传。
一年来下梅村各项工作也取得可喜的变化。计划生育摘除了黄牌，综合治理取得成效，没有发生大的恶性案件，烤烟生产也取得好成绩。
进入角色就能做得更好
浦城县万安乡后洋村下派村支书 廖武銮
我刚下派到村里时，后洋村基础设施落后，道路状况极差，干群关系紧张，宗族派系斗争激烈，原村党支部已两年多没有正常开展工作，小小一个村集体负债十几万。 我到任后，深入到群众中去，了解一些实际情况，逐渐拉近了与他们的距离。要被群众认可和接受，还必须实实在
在为群众办事，我把群众迫切需要解决的问题做为“切入点”。一是解决了多年未解决的闭路电视收视问题；二是全村安装程控电话50门，并与城关同价；三是清理、修复灌溉水渠；四是对村财务进行全面清理，追缴欠款，并进行了建村以来的首次村务全面公开；五是整修村部。短短的两个月，村民为我扎实工作的作风和为民办实事的热情所感动。9月份，村支部换届选举时，我以全票当选。
为了搞好我村的农业产业结构调整，我主要组织实施了两个项目。一是积极发展白鹅养殖；二是利用我村原有鱼塘160亩，请来县畜牧水产局技术员到我村举办养鱼技术培训班。据估计，仅养鱼这一项，村民每年每亩至少增加收入200—300元。
如今，干群关系已有了明显改善，在广大农户的支持下，2000年村里多年来第一次完成乡农业税任务，其他各项工作都走在全乡前列。我也于2000年被评为县优秀村支部书记。
学会“三种本领”
松溪县祖墩乡溪畔村下派村支书 王瑞贵
我于去年5月从松溪县委组织部下派到祖墩乡溪畔村任党支部书记。到村后，我立即深入调查，摸清村情，立足本地实际，积极引导农民调整农业种植结构。今年上半年，全
村共种植福安大白茶150亩、早熟翠冠梨50亩、烤烟300亩、马铃薯200亩、西瓜100亩、蔬菜100亩，农民人均增收500多元。
一年的农村工作使我感到，下派干部要学会“三种本领”。
一要学会抓党建工作。我从思想整顿入手，组织党员学习“三个代表”重要思想，处臵了2名不合格党员，进一步增强全村党员干部的组织观念和党性意识，党组织的凝聚力和吸引力得到增强。一年来，全村共有26名青年向党支部递交了入党申请书。
二要学会做群众工作。要讲究工作方法。如在对待一些“钉子户”上面，采取以理服人、以情感人的方法进行感化，要积极为民办实事、办好事。目前，全村共建立40个“带、创、联”活动联系小组，帮扶资金16万元，新发展项目38个，平均每户增收近千元。
三要学会做团结协调工作。在工作中，我坚持民主集中制原则，建立村干部目标管理责任制，合理分工、民主管理、科学决策，从不搞一言堂，形成了“九牛爬坡个个使劲”的工作局面。
心里要装着群众
顺昌县双溪镇城西村下派村支书 谢恩德
我刚下派到双溪镇城西村时，村集体经济主要靠现有的3栋房屋(含村部) 出租及一些场地出租，年总收入正好发工资，村财收入少，需要解决的问题多。
到任后，我引导村两委转变观念，确定了发展的总体思路。长期计划：以村民办合掌岩风景区发展旅游业为主，促进村集体经济发展。中期计划：抓好已种下的550亩杜仲及青梅的管理和山场林木的永续利用管理。短期计划：引导村民抓好种养以增加收入，注重土地的开发及争取物业管理。 为了实施短期和中、长期计划，2000年借山门揭牌之际，制作了介绍合掌岩风景点为主的电视专题片，搞景区图片资料展览，着手筹划景区的规划设计，还铺设了山门水泥路，积极为申报县、市级风景区而努力创造必要条件。
上任后，我严格村务管理，增收节支。一年来村财收入有所增加，非生产性支出明显下降。个人欠款已从69.9万元降至33.6万元。
下派后我在村党建工作上，抓了“三会一课”、电教播放的落实，支委责任到人，目标明确，凡遇重大事务，由全体党员和村民代表讨论决定已成规矩。
信任缘自办实事
建阳市黄坑镇坳头村下派村支书 刘元保
坳头村地处武夷山国家级自然保护区境内，曾经是省“明星村”。但从我接手坳头村起，摆在我面前的却是一系列问题：两委班子成员内耗严重，党支部基本处于瘫痪状态；家族势力左右着村务的开展，干群矛盾尖锐；村集体负债65万元，村民欠集体的款达20万元；村民意见大而多次上访。 我痛下决心，举家从外乡迁入坳头村，不做“礼拜书记”。首先我从村民急于解决的几件热点问题入手，通过一年来的努力，使我村的村情村貌有了较为明显的改观，得到了群众的信任和拥护。
我村蓄水池已使用多年，漏水严重，自来水管处处破裂，加上部分村民用水不交费以及管理上的原因，造成全村80％的村民饮水难，村民要求一年多了也没解决。我与村两委研究后，投资4000元重修了蓄水池，更换了破水管，各户安装水表并适当收费，这样一来，解决了村民用水难的问题。我村原来存在着在毛竹调运过程中偷漏国家税收和村集体利益流失的现象，针对这种情况，我在和村两委集体研究后，及时成立由村干部轮流带队的巡逻队，全天候检查进加工厂的毛竹是否有保护区内调码单，很快把原来无人敢管的偷漏国家税费和不向村集体上缴山价的歪风刹了下来，为国家和
集体增收了6万多元。在理顺了日常工作以后，我们村两委选准了“竹、茶、企兴村”的路子，制定了三年的经济发展规划。
让新技术在这里扎根
驻光泽县寨里镇小寺洲村科技特派员 姜浩明
我于去年3月被作为科技特派员下派到寨里镇小寺洲村。结合自己的特长，我着手抓了引进推广新品种、新技术，促进农业产业结构调整的工作。
小寺洲村素来有种植油菜的传统，稻——油轮作是该村耕作制度主要耕作技术之一，去年，我与有关部门联系引进了“福优2号”、“福优4号”、“湘优13”等油菜品种，又与县种子公司联系，引进“湘95053”等双低油菜新品种在该村种植，并建立了连片近千亩的双低油菜示范片，通过悉心指导，油菜新品种示范种植取得较好的经济效益，且通过示范带动了全镇乃至全县种植油菜的积极性，推动了稻——油轮耕作制度的改革，社会效益较好。
利用自身服务窗口行业，我还引导农民种植优质稻，以优质优价来促进农民增收。
干实事取信于民
政和县星溪乡地坪村下派村支书 马春
去年6月，我到政和县星溪乡地坪村任党支部书记，一年来，我的体会是，要通过带给群众实惠，体现党的温暖，取得群众的信任。
我主要从加强基础设施和软环境建设为农村两个文明建设创造良好的环境入手。一是举全村之力实施电信工程以解决信息闭塞、产品销售渠道不畅的局面，完成投资近30万元架设电信线路10公里，全村装机达70余部，普及率达30％，结束了地坪村几十年缺电话的历史；二是为了解决5000亩锥栗、7000亩毛竹产品、100吨鲜菇和杨梅、梨等水果的外运，解决村民生产生活的不便，增强厂商客商到地坪经商办厂的信心，去年和今年我们筹资12万元对境内13公里的主干道进行全面修复；三是争取到农改项目对所属4个自然村20公里200余户投资30万元进行高低压电网改造，以解决电压不稳、功率不足、加工业无法启动的局面；四是投入了1万余元资助6名贫困学生入学，对村完小的课桌进行更新，对校舍进行整修。
在软环境建设上我们制定了谁开发谁所有谁投资谁受益的优惠政策，鼓励农民勤劳耕山，为了减轻农民负担，取消了春笋山价的收取，保证农民的生产积极性。
王新俊同志在县直机关下派干部论坛上的讲话
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2009年9月26日 11:03:16
今天，我们在县委党校举办这次下派干部论坛，旨在通过这种形式，为下派干部搭建一个主动思考、理论研讨、学习交流、锻炼提高的平台，这也是开拓帮扶思路、提升下派工作水平的一个重要载体。刚才，听了5 名包村组组长的发言，总的感觉这次论坛比较成功，达到了预期效果。一是论坛主题比较鲜明，具有导向性。我们这次论坛确立的主题是“服务三农、科学帮扶”，“服务三农”突出了帮扶的对象是农业、农村和农民，“科学帮扶”强调的是帮扶的方式和方法。凡事都要讲究科学，下派帮扶也要讲究科学帮扶，尤其是在当前全党开展深入学习实践科学发展观活动的背景下，在当前“三农”工作处在重民生、保增收、强基础、促发展的新形势下，只有讲求科学帮扶，才能有效发挥帮扶效益，才能实现农村的和谐稳定和科学发展。也就是说，帮扶不能蛮干，要实干、会干、巧干。
二是发言选题比较现实，具有针对性。这次发言的5 名同志分别来自农业、教育、粮食、林业、司法等部门，有些虽然不属于农口部门，但其工作职能都与“三农”工作密切相关，甚至在农村基层工作中的地位举足轻重，促进农业增产增效、加强农村基础教育、搞好村庄植树绿化、宣传农村法制文化都是下派帮扶工作的着力点。三是发言内容比较充实，具有启发性。通过发言可以看得出来，发言的5 名同志都做了精心准备，并制作成了多媒体课件，图文并茂，既有业务工作中形成的一些理性思考，也有帮扶工作中的一些实践成果。可能由于时间关系，有些内容没来得及展开讲，但通过他们的发言，使大家既对这些部门自身的工作有了进一步的了解，又对全县农业、教育、粮食、林业和司法工作的总体形势有了大致了解，更重要的是能从中得到一些启示，为我们探索科学帮扶路子起到了拓展作用。
下面，结合前期下派帮扶工作进展情况，我再就有关问题讲以下三点意见。
一、充分肯定各帮扶工作组前期所做的工作和取得的成效
自 3 月20 日下派以来，截至到目前，正好半年时间。期间，各帮扶工作组按照各自帮扶工作计划，积极协
调争取多方支持，扎实推进各项工作。尤其是在暑期，全体下派干部顶烈日、战酷暑，克服高温、多雨等不利天气影响，驻守农村一线，推动了全县下派帮扶工作顺利开展。
一是基础设施项目建设加快推进。各部门、单位从改善群众生产、生活条件入手，从解决帮扶村群众行路难、吃水难和无村级活动场所等热点、难点问题入手，相继实施了一批重点帮扶项目。道路硬化工程方面，27 个部门计划为帮扶村硬化道路35 公里，其中21 个村已经竣工，通车里程29 公里。其中，县委政法委、县公安局、县劳动保障局和县油区办立足帮扶村街巷比较窄、无排水设施的实际，科学论证，采取以混凝土浇筑施工方式取代传统的柏油路面，加大投资，大大延长道路使用寿命，降低了道路养护成本。县广播电视局、县外经局、县卫生局也积极筹措资金，追加实施了村路硬化项目，现在正在紧张施工中。自来水工程方面，11 个部门计划为帮扶村改造自来水管线，其中10 个村已经竣工通水。村级活动场所方面，26 个单位援建村级活动场所，其中23 个已经建成投入使用。利津经济开发区、县水利局、县广播电视局帮建的村级活动场所主体均为二层楼房，建设标准和质量都上了一个档次。水利设施方面，县政协为明集乡明集村修建扬水站，解决了该村2500 亩耕地灌溉难的问题，县委
组织部、县发改局、县物价局为帮扶村开挖了水库，县水利局、县交警大队、县工会等单位也积极为帮扶村疏通沟渠，帮助群众改善农业生产条件。县政府办公室、县林业局积极贯彻全县农村住房建设与危房改造会议精神，帮助所包村完善村庄规划，引导群众集中建房。
二是农村富民产业帮扶路子越走越宽。各部门、单位充分发挥职能优势，针对所包村地域位臵及产业基础条件，通过组建种植、养殖合作社，推广蔬菜大棚，建立食用菌基地等多种形式开展“造血”帮扶，引导群众启动内力，借助外力，凝成合力，为帮扶村探索出了一条富民产业发展的路子，带动群众致富增收。县人大机关、县畜牧局分别为帮扶村畜牧养殖园区通水、通电，配套基础设施，带动园区扩大规模，提质上档；县教育局、县人口计生局、县安监局、县供销社分别帮助帮扶村建设低温蔬菜大棚种植园区、食用菌生产基地、规模化养殖园区和棉花标准化生产基地。各工作组通过“走出去看，请进来教”等方式，积极引导群众发展食用菌、蔬菜种植和畜禽养殖，有重点的发展示范户，以能人带动推广特色种养技术，推动形成规模。县委办公室引导明集乡赵家村“两委”发展黑木耳示范种植项目，目前已试种成功，发展前景非常看好。县粮食局帮助明集乡东三村规划了“两基地一园区”，县发
展和改革局围绕做大做强“临合蜜”品牌做文章，全力助推陈庄镇临河村“临合蜜”瓜果生产、销售，策划组织了“临合蜜”品鉴会暨签约仪式，既拓宽了销售渠道，又提升了“临合蜜”知名度，为培植该村特色瓜果产业注入了活力。
三是特殊群体关爱活动全面展开。各帮扶工作组时刻把困难群众、贫困学生、老党员等特殊群体的冷暖放在心上，积极开展走访慰问、捐款捐物、组织健康查体等活动，为他们送温暖、献爱心。县委老干部局、县农业局、县粮食局等20 余个单位在帮扶村大力推广“银龄安康工程”，为2000 多名老年人购买了意外伤害组合保险。县检察院、交警大队、县油区办等单位分别组织干部职工捐款，救助困难家庭和残障儿童；县公安局在帮扶村开展“手牵手、心连心、结对子”活动，确定将利津镇小李村57户困难家庭作为结对帮扶对象，分别由县公安局12 个部门、警种结对帮扶，形成了“县公安局帮村、各业务口帮户”的帮扶工作格局。县林业局开展局机关党员与帮扶村党员结对子、帮脱贫活动。“六一”国际儿童节期间，县纪委、县委宣传部等18 个部门、单位积极开展“庆六一、献爱心”活动，共为帮扶村儿童送去价值3 万多元的学习用品和节日礼物。“七一”期间，县直20余个部门纷纷到
帮扶村走访慰问老党员，组织开展上党课、重温入党誓词等活动，送去慰问款物达4 万余元。教师节期间，县财政局、县国土资源局分别到帮扶村走访慰问了乡村教师，给他们致以节日的问候。
四是下派帮扶工作机制日趋健全。形成了上下联动机制。全县各级对帮扶工作高度重视、齐抓共管，提供了坚强领导和有力支持，县几大班子领导和派出部门主要领导多次深入帮扶村调研指导、现场办公，帮助解决实际困难，极大地鼓舞了广大帮扶干部的工作热情；各乡镇党委、政府在尽力为工作组创造良好工作生活条件的同时，主动配合工作组开展工作。健全了工作推进机制。下派办认真履行职责，加强调度管理和协调服务，制定了定期调度、进展月报、项目备案、信息统计、考勤督查等配套制度，建设开通了下派专题网站，及时发布工作动态，管理更趋规范。各乡镇内部也定期开展座谈交流、现场观摩活动，形成了比学赶超的浓厚氛围。各乡镇先后召开现场观摩交流会，推动工作整体上水平。
之所以取得这些成绩，既是各派出部门高度重视、大力支持的结果，也是全体下派干部务实肯干、甘于奉献的结果，尤其是各位挂职副书记和工作组长，落实责任，主动协调，积极争取，发挥了很好的推动作用。6 月19 日，
县委杨书记对全县下派帮扶工作作出重要批示，对县直派出部门、各乡镇以及全体下派干部前期所做的工作给予了客观评价和充分肯定。8 月1 日全县下派帮扶工作现场会上，与会的县领导也都对下派帮扶工作取得的阶段性成果表示赞许和满意。大家付出的辛勤努力，在社会上引起很好的反响，也得到了基层群众的好评。8 月9 日，陈庄镇临河村村民给李县长写了一封感谢信，感谢县发改局包村工作组为临河村办实事、好事，促进该村特色瓜果种植产业升级增效。
二、高度重视当前存在的一些不容忽视的问题和薄弱环节
当前，下派帮扶工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，大家务必要引起高度重视。一是执行制度不严。对执行考勤制度我们要求得非常严，也是一直强调的重点问题，但少数下派干部“蹲不住、靠不上”的问题仍然存在，存在两头忙现象，不能深入到村集中精力开展工作，每次查岗都发现有缺勤空岗现象发生。再就是个别工作组不能及时按要求上报帮扶项目进展统计表、考勤统计表，有的工作组上报的考勤统计表不真、不实。二是进展不平衡。多数工作组积极主动，工作开展得热火朝天、有声有色，培植了一批亮点，办了很多实事，取得了明显成效；
而有的工作组、联系组则被动应付、浅尝辄止，没有多少业绩，个别工作组、联系组甚至至今没有做多少实质性的工作。三是工作标准不高。一些工作组对帮助所包村寻找发展路子等打基础、利长远的工作不够重视，在争取各级扶持项目、协调资金方面力度弱、思路窄；有的存有松懈情绪，认为给村里办了一、两件事就完成了帮扶任务，不愿再投入更多精力积极主动开展工作，工作境界不高，深入拓展程度不够。这些问题虽然表现在少数工作组、联系组和个别人身上，但对整个帮扶工作产生的负面影响不可忽视，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
上述问题的存在，根子在思想作风上。解决这些问题，首要的还是必须进一步提高思想认识。我们强调“蹲得住、靠得上”，就是要求大家真蹲、实靠，集中时间和精力，全身心地投入到帮扶工作中，想干事、干实事，而不是形蹲神不蹲、似靠实不靠，或者蹲在村里足不出户、修身养性，更不是两头瞒藏、不知去向。我们强调“蹲得住、靠得上”，就是让所在单位知道这个要求，帮助大家与原单位工作脱钩，减少不必要的压力和干扰，让广大下派干部有更多的时间了解村情民意，深入研究解决帮扶村和农民群众的实际困难。我们强调“蹲得住、靠得上”，就是让机关干部到农村艰苦的工作环境中去磨炼和历炼，丰富阅
历、提高能力、锤炼作风。所以说，能否“蹲得住、靠得上”，反映了一个干部的思想作风和事业心、责任感的问题。其次，要坚决克服帮扶就是包办、一年就要撤换的片面、短期帮扶观念。做好包村工作只有配合和协调当地党委、政府的工作，指导和依靠村“两委”班子，把农民群众的积极性和创造性调动起来、发挥出来，才有可能从根本上解决问题。要坚持扶智重于扶贫，造血强于输血。帮扶工作，一方面要加大资金支持力度，投钱投物，积极帮助村里办实事，解难题，加强基础设施建设，改善生产生活条件；另一方面，重投入但不惟投入，注重开阔农村干部群众的思路，坚定他们自力更生、勤劳致富的信心，带领他们探索长远发展路子。这就要求我们各工作组要结合实际，多措并举，创造性的开展工作，加大工作推进力度，集中方方面面的智慧和力量，促进帮扶村各项工作全面提升，努力开创帮扶工作新局面。
三、准确把握今后主攻方向和当前一个阶段的工作重点
开创帮扶工作新局面，全面完成县委、县政府交给我们的任务，需要大家进一步理清帮扶思路，坚持科学帮扶，突出工作重点，创新帮扶方式，拓宽帮扶路子。从面上来说，促进农民增收、改善生产生活条件、加强村级组织建
设应是工作的主攻方向。要把壮大村级集体经济、增加农民收入作为驻村帮扶工作的中心任务和牵动性工程来抓，围绕重民生、保增收、强基础、促发展开展工作，着力在发展富民产业、促进农民增收上做文章、求突破，着力在改善农村生产生活条件，解决群众热点难点问题上动真情、出实招，着力在培育新型农民，倡树文明乡风上下功夫、促和谐，多做对农民增收、对农村发展具有长远性、基础性的工作，让帮扶村群众能够长期得实惠。
要抓好基础设施建设，在短时间内让农民群众的生产生活条件和居住环境得到明显改善，给群众看得见、摸得着的实惠。要做好结合文章，与帮扶村区位、资源、产业基础、发展潜力和部门优势结合，着力解决关键问题，培植亮点、闪光点。要注重依托龙头企业，扶持发展一批规模化、专业化特色农产品基地，打造农业产业链条。要引导帮扶村干部群众广泛开展招商引资，挖掘潜力启动民资，盘活存量资产，积极上项目、兴产业。要注重在技术、资金、人才等方面给予必要的扶持，增强所驻村的“造血”功能。要充分发挥帮扶部门单位自身优势，深入开展党建帮扶活动，努力实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同提高，致力打造一批农村基层组织建设示范点，并充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚
人心、促进和谐的作用。
8 月1 日召开的现场观摩会上，胡书记已经对今后的帮扶工作作了进一步的安排部署，在这里，我只就当前几项重点工作讲几点意见。
一要加快推进重点项目建设。各帮扶工作组要及时检查梳理前段工作，对照各自帮扶计划全力推动工作开展。对已经完成的项目，要健全完善内部运行机制，确保发挥最佳经济效益；对正在实施的项目，要进一步加快实施进度，严把工程质量关，在条件允许的情况下争取往前赶。要继续把加强基础设施建设放在下派帮扶的重要位臵，加大工作力度，协调多方增加投入，切实改变农村生产生活条件落后的局面。要加强农田水利设施建设，着重完善田间配套工程，改造中低产田，提高农业生产能力。要积极推进农村环境美化，搞好街道硬化、绿化、亮化，改善农民的生活居住环境。
二要认真谋划学习实践活动。近日，各乡镇分别召开了深入学习实践科学发展观活动动员会议，对本乡镇及所辖村开展学习实践活动作出了安排部署。各帮扶工作组要将学习实践活动作为下派帮扶工作的一个重要载体，认真谋划，创新形式，配合乡镇党委指导帮扶村扎实开展学习实践活动。大家要准确把握好这次学习实践活动的基本原
则、方法步骤等有关要求，认真做好舆论引导和宣传发动工作，争取将帮扶村的学习实践活动开展得有声有色，争取创出经验，创出特色，确保活动实效。
三要深入开展党建帮扶活动。结合学习实践活动，要深入开展党建帮扶活动，实现以党建帮扶带下派整体帮扶、以下派整体帮扶促党建帮扶的良性互动，巩固和深化下派帮扶工作成果，形成“让干部经常受教育，让群众长期得实惠”的长效机制。要深化“单位包村、科室联户”活动，引导县直机关党组织、党员与帮扶村结成互助对子。对已有或新建成村级组织活动场所，要抓好配套建设，充分发挥其办公议事、教育培训、文化娱乐的阵地作用，使其发挥综合效益。
四要全力维护农村安全稳定。当前，正值国庆节、全运会“双保”敏感时期，维护农村安全稳定的任务很重、责任很大。各工作组要强化大局意识、责任意识，积极配合乡镇党委、政府和村班子搞好矛盾排查和化解疏导，深入开展普法教育和文明创建活动，确保全运会、国庆节等重大节会活动期间不发生信访案件和社会治安案件。
五要积极推进农村住房建设与危房改造。8 月6 日，全县农村住房建设与危房改造工作调度会议对下派帮扶工作提出新要求，要把农村住房建设与危房改造作为下派
包村干部工作的重要内容，有驻村组、联系点的县直部门、单位，要采取对口帮扶的方式，帮助所包村编制村庄详细规划，并严格按规划指导所包村实施农房、道路等基础设施建设，其中集中规划建设的农房，要在年内铺开，形成实物工作量。会议特别强调，农村住房建设工作要列入部门年度考核和下派帮扶工作考核内容，各工作组要把农村住房建设与危房改造工作作为一项重要任务，主动联系建设部门和有资质的规划设计部门，帮助所包村编制村庄详细规划。为此，各工作组要高度重视，认真研究，积极作为，确保帮扶工作在农村环境建设工作中尽快破题。
六要全面组织开展“双学”深化“三学”活动。前段时间，县委号召全县上下开展“双学”深化“三学”活动。各工作组要以这次开展“双学”深化“三学”活动为契机，积极参与，通过组织党员干部到广饶县丁庄镇王道村和我县汀罗镇毛坨村、陈庄镇郭屋村、利津镇枣园村、西冯村等先进典型村实地参观学习、宣讲有关事迹报告材料等形式，号召帮扶村党员干部认真学习他们的成功经验、发展路子和先进事迹，努力推进农村改革发展。
同志们，希望大家在前段工作的基础上，进一步增强责任感和紧迫感，继续保持饱满的工作热情，发扬务实奉献的工作作风，落实更加严格的工作责任，再鼓干劲，再
创佳绩！
首先，请允许我代表县区的同志向即将到基层赴任的同志们表示热烈的欢迎！并向省委组织部表示衷心的感谢！我觉得，省委选派省直优秀中青年干部到农村基层工作，不仅是全面锻炼培养干部的重要举措，也是对我们基层工作的极大关心和支持。尤其是这次在十六大召开之际，省委组织这批优秀干部下派基层，更是具有特别重要的意义。今天，省委组织部青干处的领导让我给大家介绍一下基层情况，我感到十分荣幸，又觉得压力很大。我先作个自我介绍，我叫杨国志，生在农村，长在基层，当过教师、中学校长、县委宣传干事、市委办科长，年到县任宣传部长，后又兼任县委办公室主任，年任县长，去年月份担任县委书记至今，在一个县一干就是年。在县里工作已九个年头，多年来的基层工作，虽然谈不上有经验，但也有不少感触和体会。按照青干处的安排，借此机会，我把县区工作的基本情况和自己一些不太成熟的想法给同志们作以简要介绍，不妥之处请批评指正。主要谈三个方面：
一是简要介绍一下县区工作的基本情况，以便大家了解现在县区工作的重点、难点和特点。
县级政权是党和国家设在基层的职能相对完备的一级政权组织，处于党的组织结构、国家结构以及全局工作
中承上启下的重要位臵，是国家经济发展、社会安定、政权稳固的基础。县区地位如此重要，工作千头万绪，同志们下去后要想尽快进入角色，开展工作，就必须首先吃透情况、熟悉情况，抓住重点，关注难点，把握特点。
关于县（区）工作的重点，虽然各地情况不同，各有侧重，但概括来说，我认为最重要的就是两个方面：一是经济发展，二是社会稳定，正如陈奎元书记讲的，“稳步扎实抓发展，全力以赴保稳定”。
首先要抓好发展。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。抓好经济发展，既是党的根本任务和社会主义的本质要求，也是实践“三个代表”的集中体现。如果一个地方经济不断发展，综合实力不断增强，人民生活不断得到改善，就说明那个地方的工作有成绩，干部有成色。如果一个县经济老是上不去，人民生活水平长期得不到改善，就只能说明那里的工作没有干好。在一个县为官从政，就一定要从实现、维护和发展人民群众的根本利益出发，千方百计把经济搞上去，团结和带领广大干部群众摆脱贫困，奔向小康，走向富裕。只有这样，老百姓才会支持我们，拥护我们。
同时要确保稳定。如果一个县老出问题，今天这里杀人，明天那里抢劫，再加上群众集体上访不断，四处冒烟，搞得终日人心惶惶，不得安宁，就没有心思抓发展，搞建设。
没有稳定的环境，什么事情也干不成。所以必须全力以赴保稳定。
那么经济发展怎么抓？当然有很多途径和办法，但简而言之就是三句话，一是抓改革，二是抓开放。三是抓创新。改革是发展的动力，改革是大势所趋，只有革除束缚生产力发展的陈轨旧制，建立适应市场经济规律、适应新的形势需要的新机制，才能从根本上激发经济发展的活力。开放是加快经济发展的必然要求，是当今时代的鲜明特征。在经济全球化、市场一体化的今天，各地竞相发展的态势十分逼人，不进则退、慢进也是退已是不争的事实。作为县域经济，特别是比较落后的县区要加快发展，仅靠自身的力量远远不够，不开放只能是死路一条，借力发展、借势起跳是赶超先进、加快发展的必然选择。无论是改革或是开放，核心点都在于创新，都在于与时俱进。没有与时俱进和创新能力，改革就无从谈起，开放就无从谈起。江总书记在十六大报告中用了九十多个新字，从中可见创新对于推动我们的改革开放多么重要、多么必要。
维护稳定怎么抓？主要也是抓两手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通过各种行之有效的形式，增强广大干群的法制观念、纪律观念，培养良好的社会公德、职业道德、家庭美德，把人的思想引导到发展经济、发家致富上
来。无事就会生非，把人们的注意力引导到干事创业上来，是保持稳定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建设、依法治县的同时，对那些目无法纪、寻衅滋事，故意制造事端的人严厉打击，毫不手软。通过开展严打整治斗争、实施依法治访等多种手段惩治坏人，弘扬正气，起到打击一个，震慑一片，教育全民的作用，确保社会政治大局持续稳定。大家很快就要下去投入县（区）的实际工作了，我想除了应当始终把握发展和稳定这两个总体性、长期性的重点工作外，还有必要了解一下当前县区基层的具体重点工作。目前县一级共性的工作重点大致有这么几项：首先是学习宣传贯彻好党的十六大精神，这一点无疑大家都十分清楚。同时，还要抓好机关干部驻村工作，这是省委的要求，也是全省县级工作的重点。再一个是大部分县区年前年后要进行县区委、人大、政府、政协换届，这是基层干部群众十分关注的一件政治大事。另外，时值年未岁尾，上级下达的各项目标任务的落实、税收入库、冬修水利、双节稳定、困难群众的生活安臵等也是近期比较紧迫的工作重点。
关于县（区）工作的难点，我觉得千难万难，但最为突出的，我看是两个：一是财政增长难，二是农民增收难，县区的同志无不深感头痛。有的说自己是“农业大县、工业小县，财政穷县”，也有的说自己的财政是“吃饭财政”，事实上，有很多县连“吃饭财政”的标准都达不到。特别是
税费改革后，农民负担确实减轻了，但县乡财政紧张问题仍十分突出。现在基层有这样一句顺口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃饭心不慌，最穷莫过县和乡。如何增加财政收入，可以说是县区考虑得最多的问题，但按县里的实际情况和农业税政策，农业这一块潜力不大，主要得靠工业。但这几年的县域工业由于多方面的原因，原有的县办、乡办企业普遍不景气，新上企业又很难，并且也需要一个发展过程。现在县级财政的状况是，一方面新的财源增长点不多，财政增收十分困难，而另一方面增资增人、社会保障等刚性支出又不断加大。但财政再难，干部教师的工资必须发，正常的办公办案经费必须保证，否则就要出问题、出乱子。再拿农民增收来说，制约的因素也很多，调整农业结构需要一定的过程，劳务输出的条件也大不如前，寄希望于提高农产品价格已不现实，特别是加入世贸组织对农业冲击很大。农业是县里工作的大头，农民不富则农村不稳。破解农民增收这一难题，任务非常艰巨。
除了以上两大难题，农村还面临许多亟待解决而又十分棘手的热点问题。特别是目前的体制转轨变型时期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的问题又不断产生，新旧矛盾交织出现，以致出现了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的窘况。比如怎样处理尊重农民生产经营自主权与加快农村经济发展的问题。发展农村
经济很重要的一个途径就是调整农业结构，实行土地规模经营，但土地经营权在农民手中，上级又有年不变的政策，即使只有一小部分群众思想不通，县乡调整农业结构的规划就很难落实，如果硬推就可能引发不稳定因素。现在农村就有这样的说法：分田到户不靠你，法律撑腰不怕你，出了问题我找你，解决不了我告你。又如减轻农民负担与兴办农村公益事业的矛盾。像建校办学、修路办电等这些直接关系群众生产生活的问题，都是我们必须得干而且必须干好的事情，干就需要钱，而县乡财政很困难，农民负担又是碰不得的“高压线”，没钱难办称心事，但办不好这些事群众又有意见。还有一些涉及广大群众切身利益的问题，如农村宅基地问题，责任田承包问题，以及乡村干部处事不公、财务不清、权力之争，困难及破产企业下岗职工、失业人员安臵以及城镇建设、道路建设拆迁赔偿等等，都是群众关注的热点难点问题，再加上计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访稳定、处法工作等诸多一票否决，样样牵着“帽子”，样样不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解决起来十分复杂棘手。可以说基层干部就是在这种上级要求严、下级期望高、工作难度大的夹缝中生存的，处在一种各种矛盾交织、工作千头万绪的包围之中。可以说，在县区工作精神高度紧张，压力非常之大，整天都是战战惊惊，如履薄冰，冲破这些包围，实现难中有进，破解各种难题，力争
有所作为，并做到干成事、不出事，是我们到基层工作面临的一个重要课题。
关于县（区）工作的特点，我觉得有三点比较突出： 一是工作复杂繁重。县级是宏观之尾、微观之首，麻雀虽小，但五脏俱全，机构设臵相对比较完备。就目前各县（区）情况来看，机构设臵虽不完全一样，但也大致相同。以我们为例，全县万人，十四个乡镇，全县县直单位共个，其中县委部委个，政府职能部门个，县委政府直属事业单位个，其它单位个，另外上划及驻舞单位有多个。全县干部教师等财政供给人员有多人。关于乡镇的机构设臵，过去我们通常说是七所八站，经过最近一轮的机构改革，情况有所变化，目前乡镇主要机构有三个办公室，分别是党委办、政府办和经济办，乡镇直属事业单位有个中心一个站所，分别是农业服务中心、村镇建设中心、计划生育技术服务中心、文化中心和财税所。另外还有司法所、派出所、工商所归县直部门垂直管理。一般来说大乡机关人员有七、八十人，小乡有四、五十人。从以上情况不难看出，县（区）部门虽然与省市相比有一定的对应关系，但并不是一一对应。机构改革后，县（区）部（更多精彩文章来自“秘书不求人”）分职能部门进行了合并，往往一个县直部门对应上级多个部门，所以，一个县级干部大多身兼数职，有的分管教育工作还抓
计划生育，分管工业工作还抓交通、流通，分管城建工作还得抓民营经济等等。此外，还有分包乡镇、分包企业、联系行政村等方面的具体任务，以及许多临时突发性任务、上级下达的中心任务、事关稳定与发展的急难任务等等。以县为例，我们县四大班子的运作模式大致是这样的。按照组织原则和上级有关要求，县委、人大、政府、政协四大班子职能明确，分工协作，四大班子每个领导成员也有明确分工。但由于基层事务太多太具体，如果死扣既定分工去运作，一些重点工作、急难任务在推进中领导力量就明显不足，所以我们县，包括其他很多县区都是这样，在明确分工的同时，更强调协作，对于全县性的重点工作、阶段性的中心工作、突发性的急难工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照实际工作需要和每个领导干部的工作特长，通过成立县四大班子领导重点工作合力团或攻坚组，统一调配领导力量，确实是分工不分家，重点都来抓，除了抓好正常分管和统一分工的工作之外，还实行了领导干部分包乡镇、联系企业、联系行政村、分包重点项目推进、处理热点难点问题等制度，领导干部要经常到分包的点上去调查研究，具体指导工作。因此，作为县区的领导，线上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基层的任务也很重，为保证各项工作统筹兼顾，协调推进，基层的同志常常要牺牲休息时间，加班加点工作。
二是事务非常具体。与省直机关工作相比，基层干部与群众接触直接，工作也更为具体。作为基层领导干部，既是决策者、领导者、指挥者，又是带领群众进行各项社会活动的具体实践者，既要理思路、做决策，当好诸葛亮，又要具体抓、促落实，当好猛张飞。应该说，作为县这一级，很多具体工作是指导督促乡村两级来完成，但也有很多工作仅靠乡村是不行的，县级领导必须抓具体，具体抓，甚至要亲自安排，具体落实。比如抓农业结构调整，从宣传发动、制定规划、研究机制到督导推进、检查落实等每个环节都要有领导负责，如果仅限于开个会议布臵一下，发个文件安排一下，工作就很难扎实推进到位。再比如信访工作，现在交通、通讯都很便利，基层群众遇到不明白、不理解、甚至是不满意的问题，往往直接找领导反映，这些问题大多涉及到十分具体的人和事，虽然事情不大，但如果解决不好，就会影响社会的稳定和党在人民群众中的威信和形象。对此，都需要我们认真思考、具体安排，有些甚至要亲自协调和处理。
三是条件比较艰苦。比如工作条件，现在省城电脑普及率很高，办公自动化已基本实现，可在基层大多没有这个条件。在省城直机关办公室，冬天有暖气，夏天有空调，在县里还不能全部达到这个条件。下乡就更不用说，由于基层工作难度大，事务多，整天有干不完的活，所以工作、生活也没啥规律性。在省直单位恐怕一般来说每周都有双休
日，可以休息一下，睡个懒觉，外出旅游，做一些休闲娱乐活动，与家人共享天伦之乐。基层完全不是这个样子，由于突发事件多，需要处理的问题多，常常忙得昏天黑地，头脑里基本上没有星期天的概念。生活条件也很艰苦，别说高档的消费享受不起，很多地方连一些基本待遇也难以完全保障。现在县里干部就是工资也比省市同级干部少一大截。到基层工作必须有吃得辛苦、耐得艰苦、乐得清苦的思想准备。
当然，事物都是一分为二的，基层工作也决不只是艰难困苦。这几年我就越来越深切地体会到，基层工作确实做难很多，但只要去做就会难中有进；确实吃苦不少，但不怕吃苦就会苦中有乐。年，连续遭受严重自然灾害，特别是年的特大洪涝灾害，使全县直接经济损失多亿元，县乡财政短收多万元，当时全县干部教师每月只能发元生活费，干部群众情绪低落，各种矛盾复杂交织，各项工作困难重重，形势极为严峻。但是我们没有怨天尤人，而是牢固确立了实事求是、苦拼实干、卧薪尝胆、励精图治的思想，一个困难一个困难地去克服，一个问题一个问题地去解决、一项工作一项工作地去落实，通过实事求是反映情况争取上级支持、积极申报扶贫开发重点县、大力推进企业改制和农业结构调整等一系列措施，千方百计攻坚破难，使逐步摆脱了困境，焕发出新的生机。目前，全县上下，风正气顺，实干创新、干事创业的大势已经形成，基本实现了由保稳定、求生存到求
发展、图振兴的转变，并得到了广大干群、社会各界的一致认可。今年建党节前夕，全县老干部和群众代表还敲锣打鼓把写有“求真务实、开拓奋进”的条幅送到县委。“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。那时我们心里真是感到很充实、很踏实、很高兴，克服困难、干事成事，在与艰难困苦的搏斗中体现人生价值，实在是一大乐趣。老百姓就是这么厚道，只要你真心诚意地为他们办好事，他们就会给你充分的肯定和很高的回报。这种干成事业、造福群众的极大快乐不到基层是很难体会到的。更为重要的是，“艰难困苦，予汝于成”。经过艰苦环境的锤炼，一个人的综合素质特别是驾驭复杂局面、处理疑难问题的能力会大大增强，可以说，这是人生的一大财富，对一个人的成长进步大有好处。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”。我想省委派我们到基层锻炼，将来也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦创业的充分准备。
要给大家说的第二个方面的问题，就是如何转变角色，适应基层的建议，供大家参考
从省直大机关到县区基层，将面临一个全新的环境。物竞天择、适者生存是自然界的规律，我看也同样适用于我们干部的锻炼成长。如何适应县区工作，更好地融入基层？我的体会是应着力做到“三个适应”：
（一）角色上适应。对此，我想给朋友们提三点建议，也就是“三个把握”：一是把握“上下大小”。一方面，过去大家从省直部门下基层，是代表上级，是钦差大臣，而下派到基层后则是基层领导集体中的一员，自己要由上变下，由大变小。另一方面，在省直机关大家是中层干部，，更多是决策的执行者，是冲锋陷阵的战斗员，但到县区之后，就是独挡一面的领导干部，更多是决策的制定者或参与者，是运筹帷幄的指挥员，自己又要由下变上，由小变大。二是把握“先后左右”。大家到县区后，都是担任县区的副职，从某种程度上说，副职难当，下派的副职更难当。如何当好副职，我总的体会是把握先后，照顾左右，做到到位不越位，补台不拆台，添彩不添乱。先要种好“责任田”。对自己分管的工作，把情况吃透，思路理清，措施拿准，然后争取主要领导的认可和支持，做到与全局工作合拍共振。推进中既扎实稳妥，又勇于负责，认准的事，敢于坚定不移，一抓到底。在与其他副职相处中，注意协调左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干预他们分管的工作，又在需要时积极主动地配合支持，协调运作。三是把握“主辅缓急”。在集体决策中，自己为“辅”。决策前围绕主要领导意图，超前调查，深入思考，形成自己的见解；决策过程中，充分发表自己的看法，力求参谋到点子上；决策后不要妄加评论，品头论足。落实自己承担的任务时，自己是“主”，应有主
见，敢于负责，大胆工作，以有为求有位。对集体研究决定了的事情和自己承担的任务要“急”，抓紧推进见成效，如果发现偏差和问题，提出改进办法和不同意见要“缓”，尽量思考成熟，并在适当的时候，以适当的方式提出，而不自作主张，先斩后奏。我想，以大家的理论功底、看待问题的深度和灵活敏捷的思维，这方面一定会做的很好。
（二）方法上适应。身份变了、环境变了、工作变 了，如果仍一味沿袭机关的工作办法，有时会行不通。根据自己的体会，给同志们提点建议：一是“活机制”促进工作。在省直机关工作，一般都有比较规范的运行程序，工作内容比较单纯，而且下属的基本素质都比较高，很多工作只要照章办事或者交待下去就行了。而到县区后，一般都要分管几个方面的工作，摊子大，战线长，涉及的单位和人员比较多，仅靠开会议、提要求、下任务推动工作，往往难以奏效，必须针对不同的任务研究不同的工作机制。人叫人动人不动，机制调动积极性。建议大家注重综合运用行政的、政治的、物质的手段，研究政策、研究机制，靠机制调动下属的积极性。二是“软着陆”对待群众。随着农村改革进程的加快，农民的自主性不断增强，民主意识不断强化，过去那种“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”的办法已不适应，即使对群众有利的事情，如果他们没有理解也不能硬推，否
则就会搞出乱子。因此，造局造势，宣传发动，培养典型，搞好示范，干给群众看，引导群众干，应当是主要的方法。三是“冷处理”化解纠纷。农村很多矛盾纠纷是长期积累的，有的还掺杂不少宗族矛盾，派系矛盾。如果内在问题没有拿准就表态解决，往往是越解决问题越多，甚至会进一步激化矛盾，处理基层矛盾纠纷必须冷静，冷静处理，似慢实快。
（三）习惯上适应。大家从省直机关到县区后，很快就会有一个明显的感觉，就是机关虽然也很忙，但比较有规律，很多工作都可以提前预见，但县区就不一样了，工作头绪繁杂，急难任务繁重，突发性事件很多，没有规律就是县区工作的规律。像我们县这几年，虽然县委没有不过星期天和节假日的规定，但大家总感到有干不完的事情，都自觉放弃星期天和节假日，有的虽然离家只有几十里的路程，但往往一个月也顾不上回家一趟，常常是两眼一睁，忙到熄灯。另外，基层生活条件、卫生条件也比较差。在乡里吃饭，到村里调研，到农户家中走访，一开始可能觉得脏乱，不舒服，但心里有想法尽量别表现出来，不然基层干部群众就会产生距离感。
第三个方面，就大家下去后如何发挥作用、创业基层，谈点想法与大家共勉。
可以说，这次大家到基层挂职锻炼，群众热切盼望，省委寄于厚望，如何不负组织重托、赢得群众拥护一定是大家普遍关注的问题。做到这一点，就要了解基层干群最需要、最盼望、最喜欢什么样的下派干部。根据这些年我在县里的工作体会，我觉得基层最欢迎的就是干实事、会共事、有本事的干部。
一是干实事。老百姓是最崇尚实际的，耳听为虚、眼见为实是他们的普遍心理，所以做基层工作特别是群众工作就是说一万句不如干成一件实际事。只有那些脚踏实地、真心为民的干部，才能赢得基层的拥护和支持。而那些说空话、说大话、说假话，特别是小官光说大话的干部老百姓最反感。这一点，近几年我们体会特别深。年发生特大洪涝灾害后，全县经济社会发展几乎到了“山重水复疑无路”的境地。当时我们确实感到压力很大。但我们认定，只要精神不滑坡，办法总比困难多，只要求真务实，就能干成实事，就能脱困发展，就能赢得民心。所以，我们把实事求是、实干为民作为总的指导思想，在全县叫响了“金杯银杯不如群众口碑、金奖银奖不如群众夸奖”，“保肚子不顾面子”的口号，实事求是向上级反映我们的困难和问题，得到了上级的理解和支持。为解决的长远发展问题，我们坚决挤干数字水份，积极申报扶贫开发重点县。在申报过程中，有不少好心的朋友劝我们：你们就不怕将来影响个人的进步。但我们觉
得，尽管贫困县的名称咋说都不好听，对我们个人进步也没任何好处，但这确实对的发展有利，确实能给的老百姓带来实实在在的好处，所以我们一直是义无反顾，并最终申报成功，为长远发展和群众脱贫致富带来了重大契机，更重要的是让全县老百姓看到了县委县政府务实为民的态度和决心，从而凝聚了人心、鼓舞了士气，为全县脱困发展提供了强大精神动力。同时，我们本着每年都要干成一两件造福群众、致富百姓的实事大事的指导思想，去年月份，就提出把××年作为“公路建设年”，迅速掀起了公路建设高潮，抢占了全省大力支持公路建设的先机，争取和筹措资金个多亿，新修公路多公里，比建国以来所修公路的总和还要多。公路建设大头刚刚落地，我们又适时提出了“林业生产决战年”，力争通过一年集中大干，全县新植树万株，使林业成为致富群众的一个大产业。由于这些决策切合实际，符合群众利益，所以基层干群十分拥护，推进起来也十分顺利。再比如我们的驻村工作，为啥驻村工作队目前这么受群众的欢迎，我觉得很重要的一点，就是各级工作队入村后抓住了办实事凝聚民心这个关键点，切实为老百姓办了一大批看得见、摸得着的好事实事。所以我感到，千难万难，实事求是就不难，只要实事求是，就有真招实招，只有真招实招，才能干成实事，只要干成实事，群众就会支持。
二是会共事。建立和谐融洽的人际关系，是赢得支持、干好工作的重要条件。在基层工作的这几年，我体会很深的一点就是关系也是生产力，善共事就易成事，无论是对同事，对基层，对群众都存在这个问题。在班子内部，应坦诚相待，以心换心，建立一种同志加兄弟的关系。俗话说，铁打的营盘、流水的兵。同志们能在一块共事，本身就是一种缘份。工作中，大多数时候班子成员对同一问题的看法是大致相同的，但有时候也会有些分歧。这时候就要看修养，坚持大事讲原则，小事讲风格，求同存异，相互理解，做班子团结、和谐运转的促进派。就是一种较高的境界，对下属也应尊重、理解和支持。我感到与下属间虽有职位高低之分，但在人格上都是平等的。以诚相待，以德昭人，以才服人，靠一种人格力量，感召下属才能赢得真正的敬重和拥护。特别是在处理与群众的关系上，更要注意平易近人、入乡随俗。越是没有架子、不打官腔的干部，群众越愿意亲近他，给他掏心窝子，说真心话并真心地拥护和支持。到了这种程度，即使我们工作中有些失误，群众也会理解、谅解，工作起来也就得心应手，十分顺利。
三是有本事。我觉得一个干部干实事、会共事只能是“及格分”，而有本事、能干事、成大事，干出一番令人佩服的事业来，才算“优秀分”。大家都是省委反复挑选的精英，头脑活、素质高、信息灵、关系广，有着基层干部无
法相比的突出优势，充分发挥这些优势，帮助基层加快经济发展，改变落后面貌，正是基层干群所盼望的，干事、成事、有本事的干部也正是基层最需要、最欢迎的干部。象近几年省里下派到我县的王鹏、宋智慧、王守国、王爱学等同志，在我县先后担任副县长和县委副书记，在我县工作的两年间，扎根基层，务实干事，都为我县经济社会发展做了大量卓有成效的工作，显示出了很高的才干，也赢得了基层干群的一致肯定和赞誉。用基层干部的话说，省里派下来的干部水平就是不一样。我觉得，只要大家善于发挥优势，并始终保持扎根基层、脚踏实地、实干为民的思想和工作作风，就一定能干出一番新事业，就一定能够赢得方方面面的信赖和拥护。“要当有为官，莫当无能辈”，我想以这句话与同志们共勉。
总之，农村基层工作远比我说的具体得多，生动得多，复杂得多，我谈的只是一些粗浅的体会和不成熟的认识。一句话，不到农村，体会不到农民的辛苦，不到基层工作，无法感受基层的艰苦，基层工作很具体，很充实，很磨炼人，下派两年，不仅可以给老百姓办些实事、好事，自己也会受益终身，相信两年后你们会更加由衷地感谢省委组织部给大家提供的难得的锻炼机会，也会为自己的选择感到荣幸和自豪。最后，祝大家在新的岗位上，生活愉快，工作顺利，事业有成，万事如意！
愿把才智献山乡
——全市下派干部工作经验交流座谈会书面发言(摘登)
种花的收获
延平区夏道镇小鸠村下派村支书 陈钢
我于去年6月从南平市延平区人民政府行政复议办公室副主任岗位上由延平区委选派到小鸠村任党支部书记。村里的情况使我深深感到没有新的经济增长点就不可能改变当前村里的形势。
经过一段时间的调查研究，我提出发展百合花卉种植项目的思路。项目选定后，需要一个示范引导的过程。我自己拿出资金开始了花卉种植的前期工作。在我的带动下，村干部们很快合股了15万多元，就这样3亩荷兰引进的百合花种下地了。
随着花卉成熟、采收、出售，村民看到了实实在在的效益，不用请，不用叫，纷纷要求加盟，种植面积也逐步扩大到了20亩。白天，村里人家到花棚打工，晚上由种植技术员在村小学讲授种花知识，村里游手好闲的人少了，以往打麻将赌博的现象少了，风气大有好转。
科技富农职责所在
驻邵武市屯上村科技特派员 朱有金
我有幸再一次被选派为科技特派员，至今已连续三年担任这项工作。三年来，我在实施沼气、花卉、大棚蔬菜、草莓、黑地瓜、秋西瓜、甜(黑) 玉米推广、优质稻开发等项目上，得到各部门领导的大力支持，取得较好成绩。
1999年我获邵武市人民政府推广“新型民用沼气池”科技成果推广奖三等奖。由于新型民用沼气推广项目初具规模，2000年下沙镇被省政府确定为“全省沼气示范镇”。 三年中我共引进、推广种植优质稻13100亩，为农民增加收入26.2万元。1999年底我从湖北引进“川崎紫二号”紫黑色甘薯种，经试种验收平均亩产1812公斤。目前主要是扩大繁育种薯，为大面积推广提供种苗，其次是对甘薯深加工工艺成熟度进行调查，设想对甘薯进行深加工，生产薯泥粉、地瓜粉、地瓜片，淬取天然“紫色素”，增加农副产品附加值。
我充分利用自身技术专长和实际经验，在镇党委、政府的支持下，带头投资入股，创办经济利益共同体，做给农民看。在创办经济利益共同体的实践过程中，虽然没有赚到什么钱，但是我赚到了一笔无形资产，建立起花卉种苗购买，鲜切花、盆花、盆景销售中介服务组织，为广大农民提供花卉产前、产中、产后一系列服务。提高了农技干部综合服务能力。
以真情赢民心
建瓯市龙北溪村下派村支书 陈松明
龙北溪村曾经是迪口镇“奔小康脱贫致富先进村”、“村民自治达标村”，但是，由于前几年对一些非生产性项目的盲目投资、集体经济基地疏于管理、财务制度不健全等方面原因，不仅造成村集体资产的大量流失，而且欠下近100万元的债务，干群关系紧张，群体上访事件频发。一年来，我全身心扑在村里，用真情赢得了农民群众的信赖和支持。 我先廉洁自律，做好表率，并结合换届，配强班子。通过抓村组班子建设，使全村上下形成合力，共同抓好各项工作的落实。为了增加村民收入，我组织村民小组长、专业大户和有一定文化的青年农民外出参观学习毛竹开发、锥栗种植等方面技术的同时，还邀请市乡有关技术人员进村为村民传授种养新技术，并引进新办了一家竹凉席加工厂，使不少村民掌握了一定的致富本领，村民收入有了普遍提高。
找准特色求发展
武夷山市下梅村下派村支书 丁海祥
2000年6月初，我从武夷山市文化局机关下派到武夷镇下梅村任党支部书记。一年来，我围绕开发启动古村的民俗
文化旅游，努力改善下梅村旅游、投资、生产、生活环境，为下梅村找到新的经济增长点，使党支部增强了凝聚力。 武夷镇下梅村1999年人均收入2400元，以前，这个村集体收入主要靠林业回拨的山价维持。现山林能砍伐的已砍伐怠尽，村集体断了财源，各项工作开展也非常困难。 下梅村又是一个省级历史文化名村。通过查摆比较，我们选择发展旅游这个思路，并得到了市委、市政府及有关部门的大力支持。民俗旅游开发招商项目申报省经贸委和国家经贸委，已被作为重点招商项目对外招商宣传。
一年来下梅村各项工作也取得可喜的变化。计划生育摘除了黄牌，综合治理取得成效，没有发生大的恶性案件，烤烟生产也取得好成绩。
进入角色就能做得更好
浦城县万安乡后洋村下派村支书 廖武銮
我刚下派到村里时，后洋村基础设施落后，道路状况极差，干群关系紧张，宗族派系斗争激烈，原村党支部已两年多没有正常开展工作，小小一个村集体负债十几万。 我到任后，深入到群众中去，了解一些实际情况，逐渐拉近了与他们的距离。要被群众认可和接受，还必须实实在
在为群众办事，我把群众迫切需要解决的问题做为“切入点”。一是解决了多年未解决的闭路电视收视问题；二是全村安装程控电话50门，并与城关同价；三是清理、修复灌溉水渠；四是对村财务进行全面清理，追缴欠款，并进行了建村以来的首次村务全面公开；五是整修村部。短短的两个月，村民为我扎实工作的作风和为民办实事的热情所感动。9月份，村支部换届选举时，我以全票当选。
为了搞好我村的农业产业结构调整，我主要组织实施了两个项目。一是积极发展白鹅养殖；二是利用我村原有鱼塘160亩，请来县畜牧水产局技术员到我村举办养鱼技术培训班。据估计，仅养鱼这一项，村民每年每亩至少增加收入200—300元。
如今，干群关系已有了明显改善，在广大农户的支持下，2000年村里多年来第一次完成乡农业税任务，其他各项工作都走在全乡前列。我也于2000年被评为县优秀村支部书记。
学会“三种本领”
松溪县祖墩乡溪畔村下派村支书 王瑞贵
我于去年5月从松溪县委组织部下派到祖墩乡溪畔村任党支部书记。到村后，我立即深入调查，摸清村情，立足本地实际，积极引导农民调整农业种植结构。今年上半年，全
村共种植福安大白茶150亩、早熟翠冠梨50亩、烤烟300亩、马铃薯200亩、西瓜100亩、蔬菜100亩，农民人均增收500多元。
一年的农村工作使我感到，下派干部要学会“三种本领”。
一要学会抓党建工作。我从思想整顿入手，组织党员学习“三个代表”重要思想，处臵了2名不合格党员，进一步增强全村党员干部的组织观念和党性意识，党组织的凝聚力和吸引力得到增强。一年来，全村共有26名青年向党支部递交了入党申请书。
二要学会做群众工作。要讲究工作方法。如在对待一些“钉子户”上面，采取以理服人、以情感人的方法进行感化，要积极为民办实事、办好事。目前，全村共建立40个“带、创、联”活动联系小组，帮扶资金16万元，新发展项目38个，平均每户增收近千元。
三要学会做团结协调工作。在工作中，我坚持民主集中制原则，建立村干部目标管理责任制，合理分工、民主管理、科学决策，从不搞一言堂，形成了“九牛爬坡个个使劲”的工作局面。
心里要装着群众
顺昌县双溪镇城西村下派村支书 谢恩德
我刚下派到双溪镇城西村时，村集体经济主要靠现有的3栋房屋(含村部) 出租及一些场地出租，年总收入正好发工资，村财收入少，需要解决的问题多。
到任后，我引导村两委转变观念，确定了发展的总体思路。长期计划：以村民办合掌岩风景区发展旅游业为主，促进村集体经济发展。中期计划：抓好已种下的550亩杜仲及青梅的管理和山场林木的永续利用管理。短期计划：引导村民抓好种养以增加收入，注重土地的开发及争取物业管理。 为了实施短期和中、长期计划，2000年借山门揭牌之际，制作了介绍合掌岩风景点为主的电视专题片，搞景区图片资料展览，着手筹划景区的规划设计，还铺设了山门水泥路，积极为申报县、市级风景区而努力创造必要条件。
上任后，我严格村务管理，增收节支。一年来村财收入有所增加，非生产性支出明显下降。个人欠款已从69.9万元降至33.6万元。
下派后我在村党建工作上，抓了“三会一课”、电教播放的落实，支委责任到人，目标明确，凡遇重大事务，由全体党员和村民代表讨论决定已成规矩。
信任缘自办实事
建阳市黄坑镇坳头村下派村支书 刘元保
坳头村地处武夷山国家级自然保护区境内，曾经是省“明星村”。但从我接手坳头村起，摆在我面前的却是一系列问题：两委班子成员内耗严重，党支部基本处于瘫痪状态；家族势力左右着村务的开展，干群矛盾尖锐；村集体负债65万元，村民欠集体的款达20万元；村民意见大而多次上访。 我痛下决心，举家从外乡迁入坳头村，不做“礼拜书记”。首先我从村民急于解决的几件热点问题入手，通过一年来的努力，使我村的村情村貌有了较为明显的改观，得到了群众的信任和拥护。
我村蓄水池已使用多年，漏水严重，自来水管处处破裂，加上部分村民用水不交费以及管理上的原因，造成全村80％的村民饮水难，村民要求一年多了也没解决。我与村两委研究后，投资4000元重修了蓄水池，更换了破水管，各户安装水表并适当收费，这样一来，解决了村民用水难的问题。我村原来存在着在毛竹调运过程中偷漏国家税收和村集体利益流失的现象，针对这种情况，我在和村两委集体研究后，及时成立由村干部轮流带队的巡逻队，全天候检查进加工厂的毛竹是否有保护区内调码单，很快把原来无人敢管的偷漏国家税费和不向村集体上缴山价的歪风刹了下来，为国家和
集体增收了6万多元。在理顺了日常工作以后，我们村两委选准了“竹、茶、企兴村”的路子，制定了三年的经济发展规划。
让新技术在这里扎根
驻光泽县寨里镇小寺洲村科技特派员 姜浩明
我于去年3月被作为科技特派员下派到寨里镇小寺洲村。结合自己的特长，我着手抓了引进推广新品种、新技术，促进农业产业结构调整的工作。
小寺洲村素来有种植油菜的传统，稻——油轮作是该村耕作制度主要耕作技术之一，去年，我与有关部门联系引进了“福优2号”、“福优4号”、“湘优13”等油菜品种，又与县种子公司联系，引进“湘95053”等双低油菜新品种在该村种植，并建立了连片近千亩的双低油菜示范片，通过悉心指导，油菜新品种示范种植取得较好的经济效益，且通过示范带动了全镇乃至全县种植油菜的积极性，推动了稻——油轮耕作制度的改革，社会效益较好。
利用自身服务窗口行业，我还引导农民种植优质稻，以优质优价来促进农民增收。
干实事取信于民
政和县星溪乡地坪村下派村支书 马春
去年6月，我到政和县星溪乡地坪村任党支部书记，一年来，我的体会是，要通过带给群众实惠，体现党的温暖，取得群众的信任。
我主要从加强基础设施和软环境建设为农村两个文明建设创造良好的环境入手。一是举全村之力实施电信工程以解决信息闭塞、产品销售渠道不畅的局面，完成投资近30万元架设电信线路10公里，全村装机达70余部，普及率达30％，结束了地坪村几十年缺电话的历史；二是为了解决5000亩锥栗、7000亩毛竹产品、100吨鲜菇和杨梅、梨等水果的外运，解决村民生产生活的不便，增强厂商客商到地坪经商办厂的信心，去年和今年我们筹资12万元对境内13公里的主干道进行全面修复；三是争取到农改项目对所属4个自然村20公里200余户投资30万元进行高低压电网改造，以解决电压不稳、功率不足、加工业无法启动的局面；四是投入了1万余元资助6名贫困学生入学，对村完小的课桌进行更新，对校舍进行整修。
在软环境建设上我们制定了谁开发谁所有谁投资谁受益的优惠政策，鼓励农民勤劳耕山，为了减轻农民负担，取消了春笋山价的收取，保证农民的生产积极性。
王新俊同志在县直机关下派干部论坛上的讲话
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2009年9月26日 11:03:16
今天，我们在县委党校举办这次下派干部论坛，旨在通过这种形式，为下派干部搭建一个主动思考、理论研讨、学习交流、锻炼提高的平台，这也是开拓帮扶思路、提升下派工作水平的一个重要载体。刚才，听了5 名包村组组长的发言，总的感觉这次论坛比较成功，达到了预期效果。一是论坛主题比较鲜明，具有导向性。我们这次论坛确立的主题是“服务三农、科学帮扶”，“服务三农”突出了帮扶的对象是农业、农村和农民，“科学帮扶”强调的是帮扶的方式和方法。凡事都要讲究科学，下派帮扶也要讲究科学帮扶，尤其是在当前全党开展深入学习实践科学发展观活动的背景下，在当前“三农”工作处在重民生、保增收、强基础、促发展的新形势下，只有讲求科学帮扶，才能有效发挥帮扶效益，才能实现农村的和谐稳定和科学发展。也就是说，帮扶不能蛮干，要实干、会干、巧干。
二是发言选题比较现实，具有针对性。这次发言的5 名同志分别来自农业、教育、粮食、林业、司法等部门，有些虽然不属于农口部门，但其工作职能都与“三农”工作密切相关，甚至在农村基层工作中的地位举足轻重，促进农业增产增效、加强农村基础教育、搞好村庄植树绿化、宣传农村法制文化都是下派帮扶工作的着力点。三是发言内容比较充实，具有启发性。通过发言可以看得出来，发言的5 名同志都做了精心准备，并制作成了多媒体课件，图文并茂，既有业务工作中形成的一些理性思考，也有帮扶工作中的一些实践成果。可能由于时间关系，有些内容没来得及展开讲，但通过他们的发言，使大家既对这些部门自身的工作有了进一步的了解，又对全县农业、教育、粮食、林业和司法工作的总体形势有了大致了解，更重要的是能从中得到一些启示，为我们探索科学帮扶路子起到了拓展作用。
下面，结合前期下派帮扶工作进展情况，我再就有关问题讲以下三点意见。
一、充分肯定各帮扶工作组前期所做的工作和取得的成效
自 3 月20 日下派以来，截至到目前，正好半年时间。期间，各帮扶工作组按照各自帮扶工作计划，积极协
调争取多方支持，扎实推进各项工作。尤其是在暑期，全体下派干部顶烈日、战酷暑，克服高温、多雨等不利天气影响，驻守农村一线，推动了全县下派帮扶工作顺利开展。
一是基础设施项目建设加快推进。各部门、单位从改善群众生产、生活条件入手，从解决帮扶村群众行路难、吃水难和无村级活动场所等热点、难点问题入手，相继实施了一批重点帮扶项目。道路硬化工程方面，27 个部门计划为帮扶村硬化道路35 公里，其中21 个村已经竣工，通车里程29 公里。其中，县委政法委、县公安局、县劳动保障局和县油区办立足帮扶村街巷比较窄、无排水设施的实际，科学论证，采取以混凝土浇筑施工方式取代传统的柏油路面，加大投资，大大延长道路使用寿命，降低了道路养护成本。县广播电视局、县外经局、县卫生局也积极筹措资金，追加实施了村路硬化项目，现在正在紧张施工中。自来水工程方面，11 个部门计划为帮扶村改造自来水管线，其中10 个村已经竣工通水。村级活动场所方面，26 个单位援建村级活动场所，其中23 个已经建成投入使用。利津经济开发区、县水利局、县广播电视局帮建的村级活动场所主体均为二层楼房，建设标准和质量都上了一个档次。水利设施方面，县政协为明集乡明集村修建扬水站，解决了该村2500 亩耕地灌溉难的问题，县委
组织部、县发改局、县物价局为帮扶村开挖了水库，县水利局、县交警大队、县工会等单位也积极为帮扶村疏通沟渠，帮助群众改善农业生产条件。县政府办公室、县林业局积极贯彻全县农村住房建设与危房改造会议精神，帮助所包村完善村庄规划，引导群众集中建房。
二是农村富民产业帮扶路子越走越宽。各部门、单位充分发挥职能优势，针对所包村地域位臵及产业基础条件，通过组建种植、养殖合作社，推广蔬菜大棚，建立食用菌基地等多种形式开展“造血”帮扶，引导群众启动内力，借助外力，凝成合力，为帮扶村探索出了一条富民产业发展的路子，带动群众致富增收。县人大机关、县畜牧局分别为帮扶村畜牧养殖园区通水、通电，配套基础设施，带动园区扩大规模，提质上档；县教育局、县人口计生局、县安监局、县供销社分别帮助帮扶村建设低温蔬菜大棚种植园区、食用菌生产基地、规模化养殖园区和棉花标准化生产基地。各工作组通过“走出去看，请进来教”等方式，积极引导群众发展食用菌、蔬菜种植和畜禽养殖，有重点的发展示范户，以能人带动推广特色种养技术，推动形成规模。县委办公室引导明集乡赵家村“两委”发展黑木耳示范种植项目，目前已试种成功，发展前景非常看好。县粮食局帮助明集乡东三村规划了“两基地一园区”，县发
展和改革局围绕做大做强“临合蜜”品牌做文章，全力助推陈庄镇临河村“临合蜜”瓜果生产、销售，策划组织了“临合蜜”品鉴会暨签约仪式，既拓宽了销售渠道，又提升了“临合蜜”知名度，为培植该村特色瓜果产业注入了活力。
三是特殊群体关爱活动全面展开。各帮扶工作组时刻把困难群众、贫困学生、老党员等特殊群体的冷暖放在心上，积极开展走访慰问、捐款捐物、组织健康查体等活动，为他们送温暖、献爱心。县委老干部局、县农业局、县粮食局等20 余个单位在帮扶村大力推广“银龄安康工程”，为2000 多名老年人购买了意外伤害组合保险。县检察院、交警大队、县油区办等单位分别组织干部职工捐款，救助困难家庭和残障儿童；县公安局在帮扶村开展“手牵手、心连心、结对子”活动，确定将利津镇小李村57户困难家庭作为结对帮扶对象，分别由县公安局12 个部门、警种结对帮扶，形成了“县公安局帮村、各业务口帮户”的帮扶工作格局。县林业局开展局机关党员与帮扶村党员结对子、帮脱贫活动。“六一”国际儿童节期间，县纪委、县委宣传部等18 个部门、单位积极开展“庆六一、献爱心”活动，共为帮扶村儿童送去价值3 万多元的学习用品和节日礼物。“七一”期间，县直20余个部门纷纷到
帮扶村走访慰问老党员，组织开展上党课、重温入党誓词等活动，送去慰问款物达4 万余元。教师节期间，县财政局、县国土资源局分别到帮扶村走访慰问了乡村教师，给他们致以节日的问候。
四是下派帮扶工作机制日趋健全。形成了上下联动机制。全县各级对帮扶工作高度重视、齐抓共管，提供了坚强领导和有力支持，县几大班子领导和派出部门主要领导多次深入帮扶村调研指导、现场办公，帮助解决实际困难，极大地鼓舞了广大帮扶干部的工作热情；各乡镇党委、政府在尽力为工作组创造良好工作生活条件的同时，主动配合工作组开展工作。健全了工作推进机制。下派办认真履行职责，加强调度管理和协调服务，制定了定期调度、进展月报、项目备案、信息统计、考勤督查等配套制度，建设开通了下派专题网站，及时发布工作动态，管理更趋规范。各乡镇内部也定期开展座谈交流、现场观摩活动，形成了比学赶超的浓厚氛围。各乡镇先后召开现场观摩交流会，推动工作整体上水平。
之所以取得这些成绩，既是各派出部门高度重视、大力支持的结果，也是全体下派干部务实肯干、甘于奉献的结果，尤其是各位挂职副书记和工作组长，落实责任，主动协调，积极争取，发挥了很好的推动作用。6 月19 日，
县委杨书记对全县下派帮扶工作作出重要批示，对县直派出部门、各乡镇以及全体下派干部前期所做的工作给予了客观评价和充分肯定。8 月1 日全县下派帮扶工作现场会上，与会的县领导也都对下派帮扶工作取得的阶段性成果表示赞许和满意。大家付出的辛勤努力，在社会上引起很好的反响，也得到了基层群众的好评。8 月9 日，陈庄镇临河村村民给李县长写了一封感谢信，感谢县发改局包村工作组为临河村办实事、好事，促进该村特色瓜果种植产业升级增效。
二、高度重视当前存在的一些不容忽视的问题和薄弱环节
当前，下派帮扶工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，大家务必要引起高度重视。一是执行制度不严。对执行考勤制度我们要求得非常严，也是一直强调的重点问题，但少数下派干部“蹲不住、靠不上”的问题仍然存在，存在两头忙现象，不能深入到村集中精力开展工作，每次查岗都发现有缺勤空岗现象发生。再就是个别工作组不能及时按要求上报帮扶项目进展统计表、考勤统计表，有的工作组上报的考勤统计表不真、不实。二是进展不平衡。多数工作组积极主动，工作开展得热火朝天、有声有色，培植了一批亮点，办了很多实事，取得了明显成效；
而有的工作组、联系组则被动应付、浅尝辄止，没有多少业绩，个别工作组、联系组甚至至今没有做多少实质性的工作。三是工作标准不高。一些工作组对帮助所包村寻找发展路子等打基础、利长远的工作不够重视，在争取各级扶持项目、协调资金方面力度弱、思路窄；有的存有松懈情绪，认为给村里办了一、两件事就完成了帮扶任务，不愿再投入更多精力积极主动开展工作，工作境界不高，深入拓展程度不够。这些问题虽然表现在少数工作组、联系组和个别人身上，但对整个帮扶工作产生的负面影响不可忽视，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
上述问题的存在，根子在思想作风上。解决这些问题，首要的还是必须进一步提高思想认识。我们强调“蹲得住、靠得上”，就是要求大家真蹲、实靠，集中时间和精力，全身心地投入到帮扶工作中，想干事、干实事，而不是形蹲神不蹲、似靠实不靠，或者蹲在村里足不出户、修身养性，更不是两头瞒藏、不知去向。我们强调“蹲得住、靠得上”，就是让所在单位知道这个要求，帮助大家与原单位工作脱钩，减少不必要的压力和干扰，让广大下派干部有更多的时间了解村情民意，深入研究解决帮扶村和农民群众的实际困难。我们强调“蹲得住、靠得上”，就是让机关干部到农村艰苦的工作环境中去磨炼和历炼，丰富阅
历、提高能力、锤炼作风。所以说，能否“蹲得住、靠得上”，反映了一个干部的思想作风和事业心、责任感的问题。其次，要坚决克服帮扶就是包办、一年就要撤换的片面、短期帮扶观念。做好包村工作只有配合和协调当地党委、政府的工作，指导和依靠村“两委”班子，把农民群众的积极性和创造性调动起来、发挥出来，才有可能从根本上解决问题。要坚持扶智重于扶贫，造血强于输血。帮扶工作，一方面要加大资金支持力度，投钱投物，积极帮助村里办实事，解难题，加强基础设施建设，改善生产生活条件；另一方面，重投入但不惟投入，注重开阔农村干部群众的思路，坚定他们自力更生、勤劳致富的信心，带领他们探索长远发展路子。这就要求我们各工作组要结合实际，多措并举，创造性的开展工作，加大工作推进力度，集中方方面面的智慧和力量，促进帮扶村各项工作全面提升，努力开创帮扶工作新局面。
三、准确把握今后主攻方向和当前一个阶段的工作重点
开创帮扶工作新局面，全面完成县委、县政府交给我们的任务，需要大家进一步理清帮扶思路，坚持科学帮扶，突出工作重点，创新帮扶方式，拓宽帮扶路子。从面上来说，促进农民增收、改善生产生活条件、加强村级组织建
设应是工作的主攻方向。要把壮大村级集体经济、增加农民收入作为驻村帮扶工作的中心任务和牵动性工程来抓，围绕重民生、保增收、强基础、促发展开展工作，着力在发展富民产业、促进农民增收上做文章、求突破，着力在改善农村生产生活条件，解决群众热点难点问题上动真情、出实招，着力在培育新型农民，倡树文明乡风上下功夫、促和谐，多做对农民增收、对农村发展具有长远性、基础性的工作，让帮扶村群众能够长期得实惠。
要抓好基础设施建设，在短时间内让农民群众的生产生活条件和居住环境得到明显改善，给群众看得见、摸得着的实惠。要做好结合文章，与帮扶村区位、资源、产业基础、发展潜力和部门优势结合，着力解决关键问题，培植亮点、闪光点。要注重依托龙头企业，扶持发展一批规模化、专业化特色农产品基地，打造农业产业链条。要引导帮扶村干部群众广泛开展招商引资，挖掘潜力启动民资，盘活存量资产，积极上项目、兴产业。要注重在技术、资金、人才等方面给予必要的扶持，增强所驻村的“造血”功能。要充分发挥帮扶部门单位自身优势，深入开展党建帮扶活动，努力实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同提高，致力打造一批农村基层组织建设示范点，并充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚
人心、促进和谐的作用。
8 月1 日召开的现场观摩会上，胡书记已经对今后的帮扶工作作了进一步的安排部署，在这里，我只就当前几项重点工作讲几点意见。
一要加快推进重点项目建设。各帮扶工作组要及时检查梳理前段工作，对照各自帮扶计划全力推动工作开展。对已经完成的项目，要健全完善内部运行机制，确保发挥最佳经济效益；对正在实施的项目，要进一步加快实施进度，严把工程质量关，在条件允许的情况下争取往前赶。要继续把加强基础设施建设放在下派帮扶的重要位臵，加大工作力度，协调多方增加投入，切实改变农村生产生活条件落后的局面。要加强农田水利设施建设，着重完善田间配套工程，改造中低产田，提高农业生产能力。要积极推进农村环境美化，搞好街道硬化、绿化、亮化，改善农民的生活居住环境。
二要认真谋划学习实践活动。近日，各乡镇分别召开了深入学习实践科学发展观活动动员会议，对本乡镇及所辖村开展学习实践活动作出了安排部署。各帮扶工作组要将学习实践活动作为下派帮扶工作的一个重要载体，认真谋划，创新形式，配合乡镇党委指导帮扶村扎实开展学习实践活动。大家要准确把握好这次学习实践活动的基本原
则、方法步骤等有关要求，认真做好舆论引导和宣传发动工作，争取将帮扶村的学习实践活动开展得有声有色，争取创出经验，创出特色，确保活动实效。
三要深入开展党建帮扶活动。结合学习实践活动，要深入开展党建帮扶活动，实现以党建帮扶带下派整体帮扶、以下派整体帮扶促党建帮扶的良性互动，巩固和深化下派帮扶工作成果，形成“让干部经常受教育，让群众长期得实惠”的长效机制。要深化“单位包村、科室联户”活动，引导县直机关党组织、党员与帮扶村结成互助对子。对已有或新建成村级组织活动场所，要抓好配套建设，充分发挥其办公议事、教育培训、文化娱乐的阵地作用，使其发挥综合效益。
四要全力维护农村安全稳定。当前，正值国庆节、全运会“双保”敏感时期，维护农村安全稳定的任务很重、责任很大。各工作组要强化大局意识、责任意识，积极配合乡镇党委、政府和村班子搞好矛盾排查和化解疏导，深入开展普法教育和文明创建活动，确保全运会、国庆节等重大节会活动期间不发生信访案件和社会治安案件。
五要积极推进农村住房建设与危房改造。8 月6 日，全县农村住房建设与危房改造工作调度会议对下派帮扶工作提出新要求，要把农村住房建设与危房改造作为下派
包村干部工作的重要内容，有驻村组、联系点的县直部门、单位，要采取对口帮扶的方式，帮助所包村编制村庄详细规划，并严格按规划指导所包村实施农房、道路等基础设施建设，其中集中规划建设的农房，要在年内铺开，形成实物工作量。会议特别强调，农村住房建设工作要列入部门年度考核和下派帮扶工作考核内容，各工作组要把农村住房建设与危房改造工作作为一项重要任务，主动联系建设部门和有资质的规划设计部门，帮助所包村编制村庄详细规划。为此，各工作组要高度重视，认真研究，积极作为，确保帮扶工作在农村环境建设工作中尽快破题。
六要全面组织开展“双学”深化“三学”活动。前段时间，县委号召全县上下开展“双学”深化“三学”活动。各工作组要以这次开展“双学”深化“三学”活动为契机，积极参与，通过组织党员干部到广饶县丁庄镇王道村和我县汀罗镇毛坨村、陈庄镇郭屋村、利津镇枣园村、西冯村等先进典型村实地参观学习、宣讲有关事迹报告材料等形式，号召帮扶村党员干部认真学习他们的成功经验、发展路子和先进事迹，努力推进农村改革发展。
同志们，希望大家在前段工作的基础上，进一步增强责任感和紧迫感，继续保持饱满的工作热情，发扬务实奉献的工作作风，落实更加严格的工作责任，再鼓干劲，再
创佳绩！
首先，请允许我代表县区的同志向即将到基层赴任的同志们表示热烈的欢迎！并向省委组织部表示衷心的感谢！我觉得，省委选派省直优秀中青年干部到农村基层工作，不仅是全面锻炼培养干部的重要举措，也是对我们基层工作的极大关心和支持。尤其是这次在十六大召开之际，省委组织这批优秀干部下派基层，更是具有特别重要的意义。今天，省委组织部青干处的领导让我给大家介绍一下基层情况，我感到十分荣幸，又觉得压力很大。我先作个自我介绍，我叫杨国志，生在农村，长在基层，当过教师、中学校长、县委宣传干事、市委办科长，年到县任宣传部长，后又兼任县委办公室主任，年任县长，去年月份担任县委书记至今，在一个县一干就是年。在县里工作已九个年头，多年来的基层工作，虽然谈不上有经验，但也有不少感触和体会。按照青干处的安排，借此机会，我把县区工作的基本情况和自己一些不太成熟的想法给同志们作以简要介绍，不妥之处请批评指正。主要谈三个方面：
一是简要介绍一下县区工作的基本情况，以便大家了解现在县区工作的重点、难点和特点。
县级政权是党和国家设在基层的职能相对完备的一级政权组织，处于党的组织结构、国家结构以及全局工作
中承上启下的重要位臵，是国家经济发展、社会安定、政权稳固的基础。县区地位如此重要，工作千头万绪，同志们下去后要想尽快进入角色，开展工作，就必须首先吃透情况、熟悉情况，抓住重点，关注难点，把握特点。
关于县（区）工作的重点，虽然各地情况不同，各有侧重，但概括来说，我认为最重要的就是两个方面：一是经济发展，二是社会稳定，正如陈奎元书记讲的，“稳步扎实抓发展，全力以赴保稳定”。
首先要抓好发展。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。抓好经济发展，既是党的根本任务和社会主义的本质要求，也是实践“三个代表”的集中体现。如果一个地方经济不断发展，综合实力不断增强，人民生活不断得到改善，就说明那个地方的工作有成绩，干部有成色。如果一个县经济老是上不去，人民生活水平长期得不到改善，就只能说明那里的工作没有干好。在一个县为官从政，就一定要从实现、维护和发展人民群众的根本利益出发，千方百计把经济搞上去，团结和带领广大干部群众摆脱贫困，奔向小康，走向富裕。只有这样，老百姓才会支持我们，拥护我们。
同时要确保稳定。如果一个县老出问题，今天这里杀人，明天那里抢劫，再加上群众集体上访不断，四处冒烟，搞得终日人心惶惶，不得安宁，就没有心思抓发展，搞建设。
没有稳定的环境，什么事情也干不成。所以必须全力以赴保稳定。
那么经济发展怎么抓？当然有很多途径和办法，但简而言之就是三句话，一是抓改革，二是抓开放。三是抓创新。改革是发展的动力，改革是大势所趋，只有革除束缚生产力发展的陈轨旧制，建立适应市场经济规律、适应新的形势需要的新机制，才能从根本上激发经济发展的活力。开放是加快经济发展的必然要求，是当今时代的鲜明特征。在经济全球化、市场一体化的今天，各地竞相发展的态势十分逼人，不进则退、慢进也是退已是不争的事实。作为县域经济，特别是比较落后的县区要加快发展，仅靠自身的力量远远不够，不开放只能是死路一条，借力发展、借势起跳是赶超先进、加快发展的必然选择。无论是改革或是开放，核心点都在于创新，都在于与时俱进。没有与时俱进和创新能力，改革就无从谈起，开放就无从谈起。江总书记在十六大报告中用了九十多个新字，从中可见创新对于推动我们的改革开放多么重要、多么必要。
维护稳定怎么抓？主要也是抓两手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通过各种行之有效的形式，增强广大干群的法制观念、纪律观念，培养良好的社会公德、职业道德、家庭美德，把人的思想引导到发展经济、发家致富上
来。无事就会生非，把人们的注意力引导到干事创业上来，是保持稳定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建设、依法治县的同时，对那些目无法纪、寻衅滋事，故意制造事端的人严厉打击，毫不手软。通过开展严打整治斗争、实施依法治访等多种手段惩治坏人，弘扬正气，起到打击一个，震慑一片，教育全民的作用，确保社会政治大局持续稳定。大家很快就要下去投入县（区）的实际工作了，我想除了应当始终把握发展和稳定这两个总体性、长期性的重点工作外，还有必要了解一下当前县区基层的具体重点工作。目前县一级共性的工作重点大致有这么几项：首先是学习宣传贯彻好党的十六大精神，这一点无疑大家都十分清楚。同时，还要抓好机关干部驻村工作，这是省委的要求，也是全省县级工作的重点。再一个是大部分县区年前年后要进行县区委、人大、政府、政协换届，这是基层干部群众十分关注的一件政治大事。另外，时值年未岁尾，上级下达的各项目标任务的落实、税收入库、冬修水利、双节稳定、困难群众的生活安臵等也是近期比较紧迫的工作重点。
关于县（区）工作的难点，我觉得千难万难，但最为突出的，我看是两个：一是财政增长难，二是农民增收难，县区的同志无不深感头痛。有的说自己是“农业大县、工业小县，财政穷县”，也有的说自己的财政是“吃饭财政”，事实上，有很多县连“吃饭财政”的标准都达不到。特别是
税费改革后，农民负担确实减轻了，但县乡财政紧张问题仍十分突出。现在基层有这样一句顺口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃饭心不慌，最穷莫过县和乡。如何增加财政收入，可以说是县区考虑得最多的问题，但按县里的实际情况和农业税政策，农业这一块潜力不大，主要得靠工业。但这几年的县域工业由于多方面的原因，原有的县办、乡办企业普遍不景气，新上企业又很难，并且也需要一个发展过程。现在县级财政的状况是，一方面新的财源增长点不多，财政增收十分困难，而另一方面增资增人、社会保障等刚性支出又不断加大。但财政再难，干部教师的工资必须发，正常的办公办案经费必须保证，否则就要出问题、出乱子。再拿农民增收来说，制约的因素也很多，调整农业结构需要一定的过程，劳务输出的条件也大不如前，寄希望于提高农产品价格已不现实，特别是加入世贸组织对农业冲击很大。农业是县里工作的大头，农民不富则农村不稳。破解农民增收这一难题，任务非常艰巨。
除了以上两大难题，农村还面临许多亟待解决而又十分棘手的热点问题。特别是目前的体制转轨变型时期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的问题又不断产生，新旧矛盾交织出现，以致出现了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的窘况。比如怎样处理尊重农民生产经营自主权与加快农村经济发展的问题。发展农村
经济很重要的一个途径就是调整农业结构，实行土地规模经营，但土地经营权在农民手中，上级又有年不变的政策，即使只有一小部分群众思想不通，县乡调整农业结构的规划就很难落实，如果硬推就可能引发不稳定因素。现在农村就有这样的说法：分田到户不靠你，法律撑腰不怕你，出了问题我找你，解决不了我告你。又如减轻农民负担与兴办农村公益事业的矛盾。像建校办学、修路办电等这些直接关系群众生产生活的问题，都是我们必须得干而且必须干好的事情，干就需要钱，而县乡财政很困难，农民负担又是碰不得的“高压线”，没钱难办称心事，但办不好这些事群众又有意见。还有一些涉及广大群众切身利益的问题，如农村宅基地问题，责任田承包问题，以及乡村干部处事不公、财务不清、权力之争，困难及破产企业下岗职工、失业人员安臵以及城镇建设、道路建设拆迁赔偿等等，都是群众关注的热点难点问题，再加上计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访稳定、处法工作等诸多一票否决，样样牵着“帽子”，样样不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解决起来十分复杂棘手。可以说基层干部就是在这种上级要求严、下级期望高、工作难度大的夹缝中生存的，处在一种各种矛盾交织、工作千头万绪的包围之中。可以说，在县区工作精神高度紧张，压力非常之大，整天都是战战惊惊，如履薄冰，冲破这些包围，实现难中有进，破解各种难题，力争
有所作为，并做到干成事、不出事，是我们到基层工作面临的一个重要课题。
关于县（区）工作的特点，我觉得有三点比较突出： 一是工作复杂繁重。县级是宏观之尾、微观之首，麻雀虽小，但五脏俱全，机构设臵相对比较完备。就目前各县（区）情况来看，机构设臵虽不完全一样，但也大致相同。以我们为例，全县万人，十四个乡镇，全县县直单位共个，其中县委部委个，政府职能部门个，县委政府直属事业单位个，其它单位个，另外上划及驻舞单位有多个。全县干部教师等财政供给人员有多人。关于乡镇的机构设臵，过去我们通常说是七所八站，经过最近一轮的机构改革，情况有所变化，目前乡镇主要机构有三个办公室，分别是党委办、政府办和经济办，乡镇直属事业单位有个中心一个站所，分别是农业服务中心、村镇建设中心、计划生育技术服务中心、文化中心和财税所。另外还有司法所、派出所、工商所归县直部门垂直管理。一般来说大乡机关人员有七、八十人，小乡有四、五十人。从以上情况不难看出，县（区）部门虽然与省市相比有一定的对应关系，但并不是一一对应。机构改革后，县（区）部（更多精彩文章来自“秘书不求人”）分职能部门进行了合并，往往一个县直部门对应上级多个部门，所以，一个县级干部大多身兼数职，有的分管教育工作还抓
计划生育，分管工业工作还抓交通、流通，分管城建工作还得抓民营经济等等。此外，还有分包乡镇、分包企业、联系行政村等方面的具体任务，以及许多临时突发性任务、上级下达的中心任务、事关稳定与发展的急难任务等等。以县为例，我们县四大班子的运作模式大致是这样的。按照组织原则和上级有关要求，县委、人大、政府、政协四大班子职能明确，分工协作，四大班子每个领导成员也有明确分工。但由于基层事务太多太具体，如果死扣既定分工去运作，一些重点工作、急难任务在推进中领导力量就明显不足，所以我们县，包括其他很多县区都是这样，在明确分工的同时，更强调协作，对于全县性的重点工作、阶段性的中心工作、突发性的急难工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照实际工作需要和每个领导干部的工作特长，通过成立县四大班子领导重点工作合力团或攻坚组，统一调配领导力量，确实是分工不分家，重点都来抓，除了抓好正常分管和统一分工的工作之外，还实行了领导干部分包乡镇、联系企业、联系行政村、分包重点项目推进、处理热点难点问题等制度，领导干部要经常到分包的点上去调查研究，具体指导工作。因此，作为县区的领导，线上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基层的任务也很重，为保证各项工作统筹兼顾，协调推进，基层的同志常常要牺牲休息时间，加班加点工作。
二是事务非常具体。与省直机关工作相比，基层干部与群众接触直接，工作也更为具体。作为基层领导干部，既是决策者、领导者、指挥者，又是带领群众进行各项社会活动的具体实践者，既要理思路、做决策，当好诸葛亮，又要具体抓、促落实，当好猛张飞。应该说，作为县这一级，很多具体工作是指导督促乡村两级来完成，但也有很多工作仅靠乡村是不行的，县级领导必须抓具体，具体抓，甚至要亲自安排，具体落实。比如抓农业结构调整，从宣传发动、制定规划、研究机制到督导推进、检查落实等每个环节都要有领导负责，如果仅限于开个会议布臵一下，发个文件安排一下，工作就很难扎实推进到位。再比如信访工作，现在交通、通讯都很便利，基层群众遇到不明白、不理解、甚至是不满意的问题，往往直接找领导反映，这些问题大多涉及到十分具体的人和事，虽然事情不大，但如果解决不好，就会影响社会的稳定和党在人民群众中的威信和形象。对此，都需要我们认真思考、具体安排，有些甚至要亲自协调和处理。
三是条件比较艰苦。比如工作条件，现在省城电脑普及率很高，办公自动化已基本实现，可在基层大多没有这个条件。在省城直机关办公室，冬天有暖气，夏天有空调，在县里还不能全部达到这个条件。下乡就更不用说，由于基层工作难度大，事务多，整天有干不完的活，所以工作、生活也没啥规律性。在省直单位恐怕一般来说每周都有双休
日，可以休息一下，睡个懒觉，外出旅游，做一些休闲娱乐活动，与家人共享天伦之乐。基层完全不是这个样子，由于突发事件多，需要处理的问题多，常常忙得昏天黑地，头脑里基本上没有星期天的概念。生活条件也很艰苦，别说高档的消费享受不起，很多地方连一些基本待遇也难以完全保障。现在县里干部就是工资也比省市同级干部少一大截。到基层工作必须有吃得辛苦、耐得艰苦、乐得清苦的思想准备。
当然，事物都是一分为二的，基层工作也决不只是艰难困苦。这几年我就越来越深切地体会到，基层工作确实做难很多，但只要去做就会难中有进；确实吃苦不少，但不怕吃苦就会苦中有乐。年，连续遭受严重自然灾害，特别是年的特大洪涝灾害，使全县直接经济损失多亿元，县乡财政短收多万元，当时全县干部教师每月只能发元生活费，干部群众情绪低落，各种矛盾复杂交织，各项工作困难重重，形势极为严峻。但是我们没有怨天尤人，而是牢固确立了实事求是、苦拼实干、卧薪尝胆、励精图治的思想，一个困难一个困难地去克服，一个问题一个问题地去解决、一项工作一项工作地去落实，通过实事求是反映情况争取上级支持、积极申报扶贫开发重点县、大力推进企业改制和农业结构调整等一系列措施，千方百计攻坚破难，使逐步摆脱了困境，焕发出新的生机。目前，全县上下，风正气顺，实干创新、干事创业的大势已经形成，基本实现了由保稳定、求生存到求
发展、图振兴的转变，并得到了广大干群、社会各界的一致认可。今年建党节前夕，全县老干部和群众代表还敲锣打鼓把写有“求真务实、开拓奋进”的条幅送到县委。“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。那时我们心里真是感到很充实、很踏实、很高兴，克服困难、干事成事，在与艰难困苦的搏斗中体现人生价值，实在是一大乐趣。老百姓就是这么厚道，只要你真心诚意地为他们办好事，他们就会给你充分的肯定和很高的回报。这种干成事业、造福群众的极大快乐不到基层是很难体会到的。更为重要的是，“艰难困苦，予汝于成”。经过艰苦环境的锤炼，一个人的综合素质特别是驾驭复杂局面、处理疑难问题的能力会大大增强，可以说，这是人生的一大财富，对一个人的成长进步大有好处。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”。我想省委派我们到基层锻炼，将来也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦创业的充分准备。
要给大家说的第二个方面的问题，就是如何转变角色，适应基层的建议，供大家参考
从省直大机关到县区基层，将面临一个全新的环境。物竞天择、适者生存是自然界的规律，我看也同样适用于我们干部的锻炼成长。如何适应县区工作，更好地融入基层？我的体会是应着力做到“三个适应”：
（一）角色上适应。对此，我想给朋友们提三点建议，也就是“三个把握”：一是把握“上下大小”。一方面，过去大家从省直部门下基层，是代表上级，是钦差大臣，而下派到基层后则是基层领导集体中的一员，自己要由上变下，由大变小。另一方面，在省直机关大家是中层干部，，更多是决策的执行者，是冲锋陷阵的战斗员，但到县区之后，就是独挡一面的领导干部，更多是决策的制定者或参与者，是运筹帷幄的指挥员，自己又要由下变上，由小变大。二是把握“先后左右”。大家到县区后，都是担任县区的副职，从某种程度上说，副职难当，下派的副职更难当。如何当好副职，我总的体会是把握先后，照顾左右，做到到位不越位，补台不拆台，添彩不添乱。先要种好“责任田”。对自己分管的工作，把情况吃透，思路理清，措施拿准，然后争取主要领导的认可和支持，做到与全局工作合拍共振。推进中既扎实稳妥，又勇于负责，认准的事，敢于坚定不移，一抓到底。在与其他副职相处中，注意协调左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干预他们分管的工作，又在需要时积极主动地配合支持，协调运作。三是把握“主辅缓急”。在集体决策中，自己为“辅”。决策前围绕主要领导意图，超前调查，深入思考，形成自己的见解；决策过程中，充分发表自己的看法，力求参谋到点子上；决策后不要妄加评论，品头论足。落实自己承担的任务时，自己是“主”，应有主
见，敢于负责，大胆工作，以有为求有位。对集体研究决定了的事情和自己承担的任务要“急”，抓紧推进见成效，如果发现偏差和问题，提出改进办法和不同意见要“缓”，尽量思考成熟，并在适当的时候，以适当的方式提出，而不自作主张，先斩后奏。我想，以大家的理论功底、看待问题的深度和灵活敏捷的思维，这方面一定会做的很好。
（二）方法上适应。身份变了、环境变了、工作变 了，如果仍一味沿袭机关的工作办法，有时会行不通。根据自己的体会，给同志们提点建议：一是“活机制”促进工作。在省直机关工作，一般都有比较规范的运行程序，工作内容比较单纯，而且下属的基本素质都比较高，很多工作只要照章办事或者交待下去就行了。而到县区后，一般都要分管几个方面的工作，摊子大，战线长，涉及的单位和人员比较多，仅靠开会议、提要求、下任务推动工作，往往难以奏效，必须针对不同的任务研究不同的工作机制。人叫人动人不动，机制调动积极性。建议大家注重综合运用行政的、政治的、物质的手段，研究政策、研究机制，靠机制调动下属的积极性。二是“软着陆”对待群众。随着农村改革进程的加快，农民的自主性不断增强，民主意识不断强化，过去那种“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”的办法已不适应，即使对群众有利的事情，如果他们没有理解也不能硬推，否
则就会搞出乱子。因此，造局造势，宣传发动，培养典型，搞好示范，干给群众看，引导群众干，应当是主要的方法。三是“冷处理”化解纠纷。农村很多矛盾纠纷是长期积累的，有的还掺杂不少宗族矛盾，派系矛盾。如果内在问题没有拿准就表态解决，往往是越解决问题越多，甚至会进一步激化矛盾，处理基层矛盾纠纷必须冷静，冷静处理，似慢实快。
（三）习惯上适应。大家从省直机关到县区后，很快就会有一个明显的感觉，就是机关虽然也很忙，但比较有规律，很多工作都可以提前预见，但县区就不一样了，工作头绪繁杂，急难任务繁重，突发性事件很多，没有规律就是县区工作的规律。像我们县这几年，虽然县委没有不过星期天和节假日的规定，但大家总感到有干不完的事情，都自觉放弃星期天和节假日，有的虽然离家只有几十里的路程，但往往一个月也顾不上回家一趟，常常是两眼一睁，忙到熄灯。另外，基层生活条件、卫生条件也比较差。在乡里吃饭，到村里调研，到农户家中走访，一开始可能觉得脏乱，不舒服，但心里有想法尽量别表现出来，不然基层干部群众就会产生距离感。
第三个方面，就大家下去后如何发挥作用、创业基层，谈点想法与大家共勉。
可以说，这次大家到基层挂职锻炼，群众热切盼望，省委寄于厚望，如何不负组织重托、赢得群众拥护一定是大家普遍关注的问题。做到这一点，就要了解基层干群最需要、最盼望、最喜欢什么样的下派干部。根据这些年我在县里的工作体会，我觉得基层最欢迎的就是干实事、会共事、有本事的干部。
一是干实事。老百姓是最崇尚实际的，耳听为虚、眼见为实是他们的普遍心理，所以做基层工作特别是群众工作就是说一万句不如干成一件实际事。只有那些脚踏实地、真心为民的干部，才能赢得基层的拥护和支持。而那些说空话、说大话、说假话，特别是小官光说大话的干部老百姓最反感。这一点，近几年我们体会特别深。年发生特大洪涝灾害后，全县经济社会发展几乎到了“山重水复疑无路”的境地。当时我们确实感到压力很大。但我们认定，只要精神不滑坡，办法总比困难多，只要求真务实，就能干成实事，就能脱困发展，就能赢得民心。所以，我们把实事求是、实干为民作为总的指导思想，在全县叫响了“金杯银杯不如群众口碑、金奖银奖不如群众夸奖”，“保肚子不顾面子”的口号，实事求是向上级反映我们的困难和问题，得到了上级的理解和支持。为解决的长远发展问题，我们坚决挤干数字水份，积极申报扶贫开发重点县。在申报过程中，有不少好心的朋友劝我们：你们就不怕将来影响个人的进步。但我们觉
得，尽管贫困县的名称咋说都不好听，对我们个人进步也没任何好处，但这确实对的发展有利，确实能给的老百姓带来实实在在的好处，所以我们一直是义无反顾，并最终申报成功，为长远发展和群众脱贫致富带来了重大契机，更重要的是让全县老百姓看到了县委县政府务实为民的态度和决心，从而凝聚了人心、鼓舞了士气，为全县脱困发展提供了强大精神动力。同时，我们本着每年都要干成一两件造福群众、致富百姓的实事大事的指导思想，去年月份，就提出把××年作为“公路建设年”，迅速掀起了公路建设高潮，抢占了全省大力支持公路建设的先机，争取和筹措资金个多亿，新修公路多公里，比建国以来所修公路的总和还要多。公路建设大头刚刚落地，我们又适时提出了“林业生产决战年”，力争通过一年集中大干，全县新植树万株，使林业成为致富群众的一个大产业。由于这些决策切合实际，符合群众利益，所以基层干群十分拥护，推进起来也十分顺利。再比如我们的驻村工作，为啥驻村工作队目前这么受群众的欢迎，我觉得很重要的一点，就是各级工作队入村后抓住了办实事凝聚民心这个关键点，切实为老百姓办了一大批看得见、摸得着的好事实事。所以我感到，千难万难，实事求是就不难，只要实事求是，就有真招实招，只有真招实招，才能干成实事，只要干成实事，群众就会支持。
二是会共事。建立和谐融洽的人际关系，是赢得支持、干好工作的重要条件。在基层工作的这几年，我体会很深的一点就是关系也是生产力，善共事就易成事，无论是对同事，对基层，对群众都存在这个问题。在班子内部，应坦诚相待，以心换心，建立一种同志加兄弟的关系。俗话说，铁打的营盘、流水的兵。同志们能在一块共事，本身就是一种缘份。工作中，大多数时候班子成员对同一问题的看法是大致相同的，但有时候也会有些分歧。这时候就要看修养，坚持大事讲原则，小事讲风格，求同存异，相互理解，做班子团结、和谐运转的促进派。就是一种较高的境界，对下属也应尊重、理解和支持。我感到与下属间虽有职位高低之分，但在人格上都是平等的。以诚相待，以德昭人，以才服人，靠一种人格力量，感召下属才能赢得真正的敬重和拥护。特别是在处理与群众的关系上，更要注意平易近人、入乡随俗。越是没有架子、不打官腔的干部，群众越愿意亲近他，给他掏心窝子，说真心话并真心地拥护和支持。到了这种程度，即使我们工作中有些失误，群众也会理解、谅解，工作起来也就得心应手，十分顺利。
三是有本事。我觉得一个干部干实事、会共事只能是“及格分”，而有本事、能干事、成大事，干出一番令人佩服的事业来，才算“优秀分”。大家都是省委反复挑选的精英，头脑活、素质高、信息灵、关系广，有着基层干部无
法相比的突出优势，充分发挥这些优势，帮助基层加快经济发展，改变落后面貌，正是基层干群所盼望的，干事、成事、有本事的干部也正是基层最需要、最欢迎的干部。象近几年省里下派到我县的王鹏、宋智慧、王守国、王爱学等同志，在我县先后担任副县长和县委副书记，在我县工作的两年间，扎根基层，务实干事，都为我县经济社会发展做了大量卓有成效的工作，显示出了很高的才干，也赢得了基层干群的一致肯定和赞誉。用基层干部的话说，省里派下来的干部水平就是不一样。我觉得，只要大家善于发挥优势，并始终保持扎根基层、脚踏实地、实干为民的思想和工作作风，就一定能干出一番新事业，就一定能够赢得方方面面的信赖和拥护。“要当有为官，莫当无能辈”，我想以这句话与同志们共勉。
总之，农村基层工作远比我说的具体得多，生动得多，复杂得多，我谈的只是一些粗浅的体会和不成熟的认识。一句话，不到农村，体会不到农民的辛苦，不到基层工作，无法感受基层的艰苦，基层工作很具体，很充实，很磨炼人，下派两年，不仅可以给老百姓办些实事、好事，自己也会受益终身，相信两年后你们会更加由衷地感谢省委组织部给大家提供的难得的锻炼机会，也会为自己的选择感到荣幸和自豪。最后，祝大家在新的岗位上，生活愉快，工作顺利，事业有成，万事如意！