第26卷第3期水 利 经 济
2008年5月我国水资源费征收和使用现状分析
曹永潇1,2,方国华1,2,毛春梅3
(1.河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室,江苏南京 210098;
2.河海大学水利水电工程学院,江苏南京 210098;3.河海大学公共管理学院,江苏南京 210098)
摘要:通过对全国已颁布水资源费征收管理办法的30个省(自治区、直辖市)水资源费征收使用情
况的调研,从征收范围、征收机关、征收标准、征收实际4方面阐述各省(自治区、直辖市)水资源费的征收情况,并对全国水资源费的使用情况进行分析,指出当前我国水资源费征收使用中存在的主要问题,探讨未来我国水资源费征收使用改革的趋势及规范水资源费征收使用的对策,旨在促进我国水资源有偿使用制度的建立和完善。
关键词:水资源费;征收管理;使用管理;调整研究中图分类号:TV21314 文献标识码:A 文章编号:1003Ο9511(2008)03Ο0026Ο04 我国从1980年开始征收水资源费,目前,全国已有30个省(自治区、直辖市)出台了水资源费征收管理办法并征收水资源费。1998年以来,我国年水资源费征收量增幅很大,平均年增长率为右,这主要是因为我国各省()收费办法,。笔者30个省(自治区、直辖市)的水资源费征收使用现状进行分析,指出存在的主要问题,探讨未来我国水资源费征收使用改革对策。
,:地表水、:生活、发电用水、水产养殖
,我国30个省(自治区、直辖市)已颁或不收农村生活用水、灌溉用水、医疗单位用水以及为消除对公共安全或者公共利益的危害而必须的临时取水等的水资源费。在水资源费的实际征收中,部分省(自治区、直辖市)的农业用水、中央直属水电厂的发电用水和火电厂的循环冷却水、地热水、矿泉水等的水资源费都暂时未予征收。因此,目前我国的水资源费主要来源于工业用水和城市生活用水,且根据各省(自治区、直辖市)经济发展和用水情况的不同在征收范围上略有差别。11112 征收机关
1 水资源费征收和使用现状
111 水资源费征收现状11111 征收范围
2002年修订的《中华人民共和国水法》第四十
八条规定:直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。2006年4月15日施行的《取水许可和水资源
[1]
(以下简称)进一步健全费征收管理条例》《条例》和完善了取水许可制度,增加了水资源费征收管理方面的规定,明晰了水资源费的征收主体,完善了水资源费征收和缴纳的程序,规范了水资源费的分配和使用,落实和健全了我国水资源有偿使用制度。
《条例》第三十一条规定:水资源费由取水审批机关负责征收,其中,流域管理机构审批的,水资源
费由取水口所在地的省(自治区、直辖市)人民政府水行政主管部门代为征收。目前我国的水资源费由各省(自治区、直辖市)水行政主管部门(主要是县级以上水行政主管部门)征收,而从各省(自治区、直辖市)颁布的水资源费征收管理办法来看,在具体规定上部分省(自治区、直辖市)还存在着差异,如:云南省规定城市规划区地下水的水资源费可由水行政主管部门委托城市建设行政主管部门征收;青海省规
),女,河南南阳人,博士研究生,主要从事水利规划与水利经济研究。作者简介:曹永潇(1982—
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定各级水行政主管部门也可委托有关行政管理部门具体负责所在地区水资源费的征收工作;新疆维吾尔自治区规定水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照“谁发放取水许可证,谁征收水资源费”的原则进行分级征收;天津市规定城市规划控制范围内的地下水水资源费由市节水办公室征收;山西省规定水资源费由各级水资源主管部门委托当地银行向用水户收取等①。11113 征收标准
b.我国征收的水资源费额度呈逐年增长趋势。
这一方面是因为随着水资源费征收工作的逐步深入和用水户对水资源费认识的逐步提高,水资源费征收的力度不断加大,水资源费的实收比例也在不断增长;另一方面是因为随着社会经济的发展,我国水资源需求量不断增加,刺激了水资源的进一步开发,而水资源供给量的增加使得征收的水资源费不断增长。
c.我国各省(自治区、直辖市)征收的水资源费
受水资源条件、经济发展水平等因素的影响,全国各省(自治区、直辖市)水资源费的征收标准差异很大,从01001元/m3(一般为农业取水水资源费)到每立方米几十元不等。高额水资源费一般是向取用地下水的服务行业收取的,如北京市就规定对洗车业、洗浴业取用地下水收取每立方米40元、60元的水资源费①。水资源费征收标准总体上会根据水源类型和用水部门的不同而变化,如,地下水水资源费标准普遍高于地表水,地下水超采区水资源费标准普遍高于非超采区,工业用水水资源费标准普遍高于生活用水。
我国大部分省(自治区、直辖市)水资源费的制定标准统一,但也有例外①,如山东、河南、(自治区、直辖市)(自治区、直辖市),如上海、、重庆等,仅仅按地表水和地下水分类制定水资源费的征收标准。
11114 1998～2005年全国水资源费征收情况②
据统计,1998～2005年,我国共征收水资源费17015亿元。1998年全国征收水资源费8174亿元,2005年增长到46148亿元,平均年增长率为26197%,且呈逐年增长的趋势。从全国水资源费实
额度差异很大。这不仅与各地水资源费的征收标准有关,还与各地的经济发展状况有关。以2005年为例,年水资源费征收量从最低的23816万元(青海)到最高的10122亿元(北京),其中年水资源费征收量超过1亿元的省(自治区、直辖市)有北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、广东、云南,占全国征收总量的83172%。一般而言,经济发达地区的水资源费征收额普遍高于经济欠发达地区,如北京、山东、广东等经济发达省份(直辖市)10122亿元、8149、312381901万元。1水资源费的使用原则是“取之于水,用之于水”。《条例》第三十六条规定:征收的水资源费应当全额纳入财政预算,由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排,主要用于水资源的节约、保护和管理,也可用于水资源的合理开发。目前我国大部分省(自治区、直辖市)都对水资源费的使用管理作了明确规定:收取的水资源费作为水资源专项基金,或交同级财政专户储存,专款专用,以收定支,不得挪用;由各级水行政主管部门编制水资源费年度用款计划,经同级财政审核,拨款安排使用,并由各级物价、财政部门负责水资源费的监督管理。
我国各省级水资源费管理办法中均规定了在本辖区内水资源费分级分成管理办法。但各地水资源费上缴比例不同:由县级水行政主管部门征收的水资源费大多上交省级和地级财政各10%～20%,最多上交省级财政达60%;由地级水行政主管部门征收的水资源费大多上交省级财政20%～30%,最多上交省级财政60%。
据统计,1998～2005年我国共征收水资源费170153亿元,共支出水资源费109128亿元,水资源
际征收量上可以得出以下结论:
a.总体上全国征收水资源费由高到低的顺序
是工业用水、生活用水、水力发电用水、火电用水、农业用水。在1998～2005年征收的水资源费中,工业用水征收水资源费95188亿元,占征收总量的56122%;生活用水征收水资源费48191亿元,占征
收总量的28168%;水力发电用水征收水资源费11195亿元,占征收总量的7101%;火电用水征收水
资源费9162亿元,占征收总量的5164%;农业用水征收水资源费0159亿元,占征收总量的0134%。
①数据来源于水利部水资源管理司2006年《取水许可和水资源费征收使用管理办法汇编》。②数据来源于水利部水资源管理司2001～2006年度《水资源管理年报》。
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费支出占水资源总收入的64108%,具体情况见表1。
表1 1998～2005年我国水资源费总支出情况
水资源费使用途径管理人员工资基础工作设 备其 他合 计
1998～2005年水资源费
总支出数额/万元
[***********][***********]6615
原则各不相同,免征范围规定也不尽一致,大部分地区的水资源费征收标准过低,使水资源费无法起到经济杠杆的作用,难以合理配置水资源以推动节约用水和水资源保护工作。存在的问题主要有:①现行的水资源费标准很难满足水资源在配置、勘察、监测、节约和保护等各项管理方面对资金的需求,导致对取水户的退水水质管理、水功能区管理、主要城市供水水源地水质旬报发布等水资源管理工作难以正常开展;②我国水资源费征收标准严重偏低,除北京、天津和山东省等部分地区水资源费标准超过1元/m3外,其他各省(自治区、直辖市)水资源费整体水平都较低,大多都在几分钱左右;③当前水资源费所占水价比重不合理;④部分省市颁布的水资源费征收管理办法过于陈旧,不论是征收标准,还是征收机制,都已明显落后于形势的发展,难以促进水资源的节约和可持续利用。
c.计量设施不完善,尚未完全实现计量收费。
占总水资源费
的比例/%
[***********]164108
注:数据来源于水利部水资源管理司2001～2006年度《水资源费管理年报》。由于有的省(自治区、直辖市)上报时没有分项数只有合计数,因此分项相加不等于合计。
从表1可以看出,目前水资源费的显性用途主要是在水资源管理的基础工作以及水资源管理人员的工资上,这两项开支占水资源费征收总量的27109%,而32191%的水资源费用于其他项目上,具
体用途各地不一。
从全国各地水资源费使用的情况来看,水资源费的主要用途包括以下几方面
[2]
:①水资源的基础
工作,如调查评价、科学研究等;②水资源管理方面有关宣传和人员培训等;③对水资源管理、保护和节水工作的表彰奖励等;④个别省级人民政府批准设立的水资源专项基金等;⑤用于水环境的治理(如北京),建设(如山东)。
目前我国取水计量设施安装率低,且存在计量设施不完善、,因而尚未,一方面,部分取水,担心,对计量设施的安装持抵触态度;另一方面,地方水行政主管部门缺乏必要的强制手段和措施,未能对取水计量设施进行有效的监控和管理,致使部分计量设施计量不准确,影响了水资源费的按量计收。212 水资源费使用中存在的主要问题
2 211 水资源费征收中存在的主要问题
征收水资源费是贯彻国家水资源有偿使用制度,建设节水型社会,促进水资源可持续利用,保障
经济社会发展的有效举措。对我国30个省(自治区、直辖市)水资源费征收管理情况的调研和分析可
6]见,我国水资源费征收中依然存在以下问题[2Ο:
长期以来我国水资源费没有统一而明确的使用范围,致使征收的水资源费不能体现出经济杠杆作用和劳动价值补偿性质,一方面水资源节约、保护及管理经费严重不足,而另一方面水资源费使用中挪用和浪费现象严重。
a.各省(自治区、直辖市)水资源费的使用范围规定不一,管理不规范[4]。有的地方将水行政执法人员的交通通讯工具费及福利、保险等正常的行政管理活动经费也都用水资源费来支出,还有的地方将水资源费用于水环境治理工程、水利工程建设等方面。这种作法与我国水资源费的征收目的相背离。
b.水资源费挪用现象严重。我国各省的水资
a.认识和制度问题。对水资源有偿使用尚缺
乏全面的认识,水资源有偿使用制度还未能在我国得到全面推行,表现在:①对水资源费的性质认识不够。有的人认为水资源是大自然的赐予,不应当向水利部门缴费;②对取水许可制度和征收水资源费的必要性认识不足,水资源管理相关法规不完善。取水户中存在很多认识误区和不规范行为,如一些取水大户不依法申领取水许可证,一些建设项目未依法进行水资源论证等;③有的地方水行政执法力度不足,法规宣传不到位;④地方政府干预问题突出,影响水资源费的全额征收等。
b.水资源费征收标准混乱且结构不合理。从
源费都是分级上交给各级财政后,再由财政核拨给水行政主管部门。而部分地区由于财政较紧张,水资源费未能全部用于水资源的管理、节约、保护和合理开发,未能实现专款专用,挪用现象严重。
全国来看,各地水资源费征收范围、征收标准、征收・28・
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3 水资源费征收和使用改革探讨
311 水资源费征收和使用改革趋势
任意减免水资源费的单位或个人,要依法追究其法律责任。
d.进一步完善水资源费征收制度。实现水行
在今后一段时间内,我国水资源费征收和使用将出现3个方面的变化:
a.水资源费的征收力度将加大。为进一步加
政主管部门统一征收水资源费,并在综合考虑地方水资源状况、水资源管理水平、节水型社会建设进度等方面具体情况的基础上,因地制宜地确定中央与地方水资源费的分成比例。
e.提高水资源费征收标准。适当提高水资源
大我国水资源费的征收力度,全面提高水资源费的收取率,各省(自治区、直辖市)将采取一系列措施,如,采取强制性的征收手段依法征收水资源费;强化取水计量设施建设,按量征收水资源费;实行激励政策促进水资源费征收等。
b.水资源费的征收标准将提高。逐渐提高一
费征收标准,完善水资源费征收结构[5],发挥水资源费的价格杠杆作用,进一步促进水资源费年征收总额的增加。
f.采取各种措施加强水资源费的征收。这些
些水资源费收费标准偏低和缺水严重的省(自治区、直辖市)的水资源费征收标准,使这些省(自治区、直辖市)有较多的资金用于水资源节约保护等工作,充分发挥水资源费的经济杠杆作用,促进这些省(自治区、直辖市)对节水方法的研究和节水措施的推广,从而有效保护水资源,真正实现我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展。
c.将征收农业灌溉用水水资源费。为减少农
措施包括:①采取强制性征收手段,对拒不缴纳或拖欠水资源费的,依法定程序予以立案查处,对情节严重的,依法申请人民法院强制执行;②和工商部门联手,在年检时只有对缴纳过水资源费的单位工商部门才授予其营业执照;③强化取水计量的监管,对未安装取水计量设施的,,;④实对完成和超额完成水资源费征收计,按一定比例核定奖金,以调动其征费积极性,提高水资源费收取率。
g.成立专门的水资源费管理部门,对水资源费
业用水中的水资源浪费现象,原则,促进农业节水技术的发展,,偿使用。
312 的征收使用和投融资进行专业化管理。完善中央及地方水资源费使用项目的审批程序,加强对水资源费使用和管理的审计监督,确保水资源费的使用范围限于水资源的节约、保护、管理和合理开发。参考文献:
[1]国务院.取水许可和水资源费征收管理条例[M].北京:
水资源费征收使用中存在的种种问题,使得水资源费的资源稀缺调节性、劳动价值补偿性、经济杠杆平衡性等功能未能得到充分体现,在一定程度上阻碍了水资源费配置社会水资源功能的发挥。因此,在构建人水和谐社会和节水型社会中,需进一步研究规范我国水资源费征收使用的对策。
a.完善水资源费征收管理办法。在《条例》的
中国水利水电出版社,2006.
[2]方国华,徐丽娜,吴文锦.我国水资源费征收管理情况调
基础上尽快修改和完善现有的水资源费征收使用管理办法,进一步明确水资源费的内涵和外延,从而规范水资源费的征收和使用。
b.建立和完善水资源总量控制、定额管理等制
查分析[J].水利经济,2002,20(9):33Ο37.
[3]吴慕林.江西水资源费现状、存在的问题及其标准的科
学确定[J].价格月刊,2003(2):22Ο24.
[4]刘伟平,王国新,管恩宏,等.关于水资源费征收管理情
度。建立和完善《条例》中明确规定的水资源总量控制、定额管理和水资源流域统一管理等制度,树立取水许可的法律地位,做到依法取水。
c.严格执行取水许可制度和水资源有偿使用
况的调研[J].中国水利,2003(3A):26Ο29.
[5]陈庆秋,陈晓宏.广东省水资源费征收体制改革初探
[J].人民长江,2006(4):23Ο25.
[6]金兰,苗政永.辽宁省水资源费征收管理存在的若干问
制度。规范收费制度和取用水单位或个人的缴费行为,依法征收水资源费,纠正水资源费征收中存在的行政干预行为,对违反《中华人民共和国水法》规定,
题与改革对策[J].辽宁经济,2005(8):48Ο49.
(收稿日期:2007Ο10Ο06 编辑:彭桃英)
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Keywords:floodcontrolproject;floodloss;economicbenefit;calculationmethod
ManagementexpensesapportionmentofwaterdiversionfromYangtzeRivertoTaihuLake/SUNRong2qiang(HydrologyandWaterResourcesDepartmentofNanjingHydraulicResearchInstitute,Nanjing210029,China)
Abstract:Thecost2waterapportionmentmethodassociatestheoperationalexpensesofwatertransferprojectswiththedistanceandquantityoftransferredwater.Itapportionstheoperationalexpensesbasedonthedistancebetweenthebeneficialregionsandthewatersourceprojectsaswellasthedifferenceofapportionedwaterquantity.Themethodwasappliedforthefirsttimeinthetypicalrivernetworkregionsofplain.Itsachievementsmadecertaininnovationandbreakthroughintheoryandapplication.Practicesshowthattheexpensescalculatedbythecost2waterapportionmentmethodcanbeacceptedbythebeneficiariesofthewatertransferprojects.ItwillprovideeconomicsupportforthesuccessfulwaterdiversionfromYangtzeRivertoTaihuLakeandcreateconditionsfortheestablishmentofthenewmechanismwithpermanentandeffectiveoperation.
Keywords:waterdiversionfromYangtzeRivertoTLake;expensescalculation;BenefitanalysisofwYellowRivertoWeishanIrrigation/HUANGAi2min,etal(SchoolofEnvironmentandPlanning,LiaochengUniversity,Liaocheng252059,China)
Abstract:TheconstructionofWeishanIrrigationDistrictwasbrieflyintroduced.ThebenefitofwaterdiversionfromYellowRivertoWeishanIrrigationDistrictwasanalyzedfromthefollowingaspects:itsimportanceinagriculture,tourism,industryandaquacultureindustryofLiaochengCity,theecologicalbenefitofcompensatinggroundwaterandimprovingsaline2alkalilandaswellasthesupporttotheconstructionofneighboringareas.ItisregardedthatWeishanIrrigationDistricthasbeenofthediversifiedstructureofwatersupplychangedfromasingleagriculturalwatersupply,thatis,themainwatersupplyforagricultureandmuchattentiontothetourism,industryandaquacultureindustry,etc.ItsbenefitofwaterdiversionfromYellowRiverissatisfactory.
Keywords:WeishanIrrigationDistrict;waterdiversionfromYellowRiver;benefit
PresentsituationandreformcountermeasuresofcollectionandutilizationofwaterresourcesfeeinChina/CAOYong2xiao,etal(StateKeyLaboratoryof
Hydrology2WaterResourcesandHydraulicEngineering,
HohaiUniversity,Nanjing210098,China;CollegeofWaterConservancyandHydropowerEngineering,HohaiUniversity,Nanjing210098,China)
Abstract:Throughaninvestigationofthecollectionandutilizationofwaterresourcesfeein30provinces(autonomousregionsandmunicipalitiesdirectlyundertheCentralGovernment)inChina,whichhavealreadyissuedtheadministrativemeasuresforthecollectionofwaterresourcesfee,theirpresentsituationoftheutilizationofwaterresourcesfeewasexpoundedfromthefollowingfouraspects:thecollectionscopes,theofficialcollectiondepartments,thecollectionstandards,thecollectionpractices.TheutilizationofwaterresourcesfeeinChinawasanalyzed.Themainproblemsinthecollectionofwaterresourcesfeewerepointedout.Thereformtrendsinthefuturewerediscussed,andthecountermeasuresforthestandardcollectionandutilizationofwaterresourcesfeeinChinawereproposedsoastoacceleratetheestablishmentofcompensatedutilizationofwaterresources.
Keyw:waterfee;collection;utilization;;ofwaterpricerenovationinShenzhencountermeasures/LIUYun2hua,etal(StateKeyLaboratoryofHydrology2WaterResourcesandHydraulicEngineering,HohaiUniversity,Nanjing210098,China;ShenzhenWaterResourcesPlanningandDesignInstitute,Shenzhen518036,China)
Abstract:ThestatusinquoofwaterpricerenovationinShenzhenwasanalyzedfromthetwoaspectsofsourcewaterpriceandtapwaterprice.32stepcumulativemark2onwasadoptedforthetapwaterpriceandsewagewaterprice,andthestandardsweredifferentowingtodifferentwaterusers.Basedontheanalysisofthepresentrenovationofwaterprice,somesuggestionswererecommended:theestablishmentandcompletionofthewaterpricesupervisionandauditsystem,theformulationofthestaffsandthegoodsconsumptionquotaofwatersupplyindustryinChina,andtheestablishmentofthecost2pricelinkagepolicy.
Keywords:wateraffair;urbanwaterprice;cumulativemark2on
Managementcountermeasuresforsafetyofcitywatersupply/WANFeng,etal(Tai′anCityWaterSupplyCompany,Tai′an271000,China)
Abstract:Inordertoensurethesafetyandsanitationofcitywatersupply,themanagementcountermeasureswerestudiedbyuseofthesystemmanagementtheory.The
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2008年5月我国水资源费征收和使用现状分析
曹永潇1,2,方国华1,2,毛春梅3
(1.河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室,江苏南京 210098;
2.河海大学水利水电工程学院,江苏南京 210098;3.河海大学公共管理学院,江苏南京 210098)
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况的调研,从征收范围、征收机关、征收标准、征收实际4方面阐述各省(自治区、直辖市)水资源费的征收情况,并对全国水资源费的使用情况进行分析,指出当前我国水资源费征收使用中存在的主要问题,探讨未来我国水资源费征收使用改革的趋势及规范水资源费征收使用的对策,旨在促进我国水资源有偿使用制度的建立和完善。
关键词:水资源费;征收管理;使用管理;调整研究中图分类号:TV21314 文献标识码:A 文章编号:1003Ο9511(2008)03Ο0026Ο04 我国从1980年开始征收水资源费,目前,全国已有30个省(自治区、直辖市)出台了水资源费征收管理办法并征收水资源费。1998年以来,我国年水资源费征收量增幅很大,平均年增长率为右,这主要是因为我国各省()收费办法,。笔者30个省(自治区、直辖市)的水资源费征收使用现状进行分析,指出存在的主要问题,探讨未来我国水资源费征收使用改革对策。
,:地表水、:生活、发电用水、水产养殖
,我国30个省(自治区、直辖市)已颁或不收农村生活用水、灌溉用水、医疗单位用水以及为消除对公共安全或者公共利益的危害而必须的临时取水等的水资源费。在水资源费的实际征收中,部分省(自治区、直辖市)的农业用水、中央直属水电厂的发电用水和火电厂的循环冷却水、地热水、矿泉水等的水资源费都暂时未予征收。因此,目前我国的水资源费主要来源于工业用水和城市生活用水,且根据各省(自治区、直辖市)经济发展和用水情况的不同在征收范围上略有差别。11112 征收机关
1 水资源费征收和使用现状
111 水资源费征收现状11111 征收范围
2002年修订的《中华人民共和国水法》第四十
八条规定:直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。2006年4月15日施行的《取水许可和水资源
[1]
(以下简称)进一步健全费征收管理条例》《条例》和完善了取水许可制度,增加了水资源费征收管理方面的规定,明晰了水资源费的征收主体,完善了水资源费征收和缴纳的程序,规范了水资源费的分配和使用,落实和健全了我国水资源有偿使用制度。
《条例》第三十一条规定:水资源费由取水审批机关负责征收,其中,流域管理机构审批的,水资源
费由取水口所在地的省(自治区、直辖市)人民政府水行政主管部门代为征收。目前我国的水资源费由各省(自治区、直辖市)水行政主管部门(主要是县级以上水行政主管部门)征收,而从各省(自治区、直辖市)颁布的水资源费征收管理办法来看,在具体规定上部分省(自治区、直辖市)还存在着差异,如:云南省规定城市规划区地下水的水资源费可由水行政主管部门委托城市建设行政主管部门征收;青海省规
),女,河南南阳人,博士研究生,主要从事水利规划与水利经济研究。作者简介:曹永潇(1982—
・26・
水利经济,2008,26(3) E2mail:jj@hhu.edu.cn http:∥kkb.hhu.edu.cn 电话/传真:025Ο83786350
定各级水行政主管部门也可委托有关行政管理部门具体负责所在地区水资源费的征收工作;新疆维吾尔自治区规定水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照“谁发放取水许可证,谁征收水资源费”的原则进行分级征收;天津市规定城市规划控制范围内的地下水水资源费由市节水办公室征收;山西省规定水资源费由各级水资源主管部门委托当地银行向用水户收取等①。11113 征收标准
b.我国征收的水资源费额度呈逐年增长趋势。
这一方面是因为随着水资源费征收工作的逐步深入和用水户对水资源费认识的逐步提高,水资源费征收的力度不断加大,水资源费的实收比例也在不断增长;另一方面是因为随着社会经济的发展,我国水资源需求量不断增加,刺激了水资源的进一步开发,而水资源供给量的增加使得征收的水资源费不断增长。
c.我国各省(自治区、直辖市)征收的水资源费
受水资源条件、经济发展水平等因素的影响,全国各省(自治区、直辖市)水资源费的征收标准差异很大,从01001元/m3(一般为农业取水水资源费)到每立方米几十元不等。高额水资源费一般是向取用地下水的服务行业收取的,如北京市就规定对洗车业、洗浴业取用地下水收取每立方米40元、60元的水资源费①。水资源费征收标准总体上会根据水源类型和用水部门的不同而变化,如,地下水水资源费标准普遍高于地表水,地下水超采区水资源费标准普遍高于非超采区,工业用水水资源费标准普遍高于生活用水。
我国大部分省(自治区、直辖市)水资源费的制定标准统一,但也有例外①,如山东、河南、(自治区、直辖市)(自治区、直辖市),如上海、、重庆等,仅仅按地表水和地下水分类制定水资源费的征收标准。
11114 1998～2005年全国水资源费征收情况②
据统计,1998～2005年,我国共征收水资源费17015亿元。1998年全国征收水资源费8174亿元,2005年增长到46148亿元,平均年增长率为26197%,且呈逐年增长的趋势。从全国水资源费实
额度差异很大。这不仅与各地水资源费的征收标准有关,还与各地的经济发展状况有关。以2005年为例,年水资源费征收量从最低的23816万元(青海)到最高的10122亿元(北京),其中年水资源费征收量超过1亿元的省(自治区、直辖市)有北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、广东、云南,占全国征收总量的83172%。一般而言,经济发达地区的水资源费征收额普遍高于经济欠发达地区,如北京、山东、广东等经济发达省份(直辖市)10122亿元、8149、312381901万元。1水资源费的使用原则是“取之于水,用之于水”。《条例》第三十六条规定:征收的水资源费应当全额纳入财政预算,由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排,主要用于水资源的节约、保护和管理,也可用于水资源的合理开发。目前我国大部分省(自治区、直辖市)都对水资源费的使用管理作了明确规定:收取的水资源费作为水资源专项基金,或交同级财政专户储存,专款专用,以收定支,不得挪用;由各级水行政主管部门编制水资源费年度用款计划,经同级财政审核,拨款安排使用,并由各级物价、财政部门负责水资源费的监督管理。
我国各省级水资源费管理办法中均规定了在本辖区内水资源费分级分成管理办法。但各地水资源费上缴比例不同:由县级水行政主管部门征收的水资源费大多上交省级和地级财政各10%～20%,最多上交省级财政达60%;由地级水行政主管部门征收的水资源费大多上交省级财政20%～30%,最多上交省级财政60%。
据统计,1998～2005年我国共征收水资源费170153亿元,共支出水资源费109128亿元,水资源
际征收量上可以得出以下结论:
a.总体上全国征收水资源费由高到低的顺序
是工业用水、生活用水、水力发电用水、火电用水、农业用水。在1998～2005年征收的水资源费中,工业用水征收水资源费95188亿元,占征收总量的56122%;生活用水征收水资源费48191亿元,占征
收总量的28168%;水力发电用水征收水资源费11195亿元,占征收总量的7101%;火电用水征收水
资源费9162亿元,占征收总量的5164%;农业用水征收水资源费0159亿元,占征收总量的0134%。
①数据来源于水利部水资源管理司2006年《取水许可和水资源费征收使用管理办法汇编》。②数据来源于水利部水资源管理司2001～2006年度《水资源管理年报》。
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费支出占水资源总收入的64108%,具体情况见表1。
表1 1998～2005年我国水资源费总支出情况
水资源费使用途径管理人员工资基础工作设 备其 他合 计
1998～2005年水资源费
总支出数额/万元
[***********][***********]6615
原则各不相同,免征范围规定也不尽一致,大部分地区的水资源费征收标准过低,使水资源费无法起到经济杠杆的作用,难以合理配置水资源以推动节约用水和水资源保护工作。存在的问题主要有:①现行的水资源费标准很难满足水资源在配置、勘察、监测、节约和保护等各项管理方面对资金的需求,导致对取水户的退水水质管理、水功能区管理、主要城市供水水源地水质旬报发布等水资源管理工作难以正常开展;②我国水资源费征收标准严重偏低,除北京、天津和山东省等部分地区水资源费标准超过1元/m3外,其他各省(自治区、直辖市)水资源费整体水平都较低,大多都在几分钱左右;③当前水资源费所占水价比重不合理;④部分省市颁布的水资源费征收管理办法过于陈旧,不论是征收标准,还是征收机制,都已明显落后于形势的发展,难以促进水资源的节约和可持续利用。
c.计量设施不完善,尚未完全实现计量收费。
占总水资源费
的比例/%
[***********]164108
注:数据来源于水利部水资源管理司2001～2006年度《水资源费管理年报》。由于有的省(自治区、直辖市)上报时没有分项数只有合计数,因此分项相加不等于合计。
从表1可以看出,目前水资源费的显性用途主要是在水资源管理的基础工作以及水资源管理人员的工资上,这两项开支占水资源费征收总量的27109%,而32191%的水资源费用于其他项目上,具
体用途各地不一。
从全国各地水资源费使用的情况来看,水资源费的主要用途包括以下几方面
[2]
:①水资源的基础
工作,如调查评价、科学研究等;②水资源管理方面有关宣传和人员培训等;③对水资源管理、保护和节水工作的表彰奖励等;④个别省级人民政府批准设立的水资源专项基金等;⑤用于水环境的治理(如北京),建设(如山东)。
目前我国取水计量设施安装率低,且存在计量设施不完善、,因而尚未,一方面,部分取水,担心,对计量设施的安装持抵触态度;另一方面,地方水行政主管部门缺乏必要的强制手段和措施,未能对取水计量设施进行有效的监控和管理,致使部分计量设施计量不准确,影响了水资源费的按量计收。212 水资源费使用中存在的主要问题
2 211 水资源费征收中存在的主要问题
征收水资源费是贯彻国家水资源有偿使用制度,建设节水型社会,促进水资源可持续利用,保障
经济社会发展的有效举措。对我国30个省(自治区、直辖市)水资源费征收管理情况的调研和分析可
6]见,我国水资源费征收中依然存在以下问题[2Ο:
长期以来我国水资源费没有统一而明确的使用范围,致使征收的水资源费不能体现出经济杠杆作用和劳动价值补偿性质,一方面水资源节约、保护及管理经费严重不足,而另一方面水资源费使用中挪用和浪费现象严重。
a.各省(自治区、直辖市)水资源费的使用范围规定不一,管理不规范[4]。有的地方将水行政执法人员的交通通讯工具费及福利、保险等正常的行政管理活动经费也都用水资源费来支出,还有的地方将水资源费用于水环境治理工程、水利工程建设等方面。这种作法与我国水资源费的征收目的相背离。
b.水资源费挪用现象严重。我国各省的水资
a.认识和制度问题。对水资源有偿使用尚缺
乏全面的认识,水资源有偿使用制度还未能在我国得到全面推行,表现在:①对水资源费的性质认识不够。有的人认为水资源是大自然的赐予,不应当向水利部门缴费;②对取水许可制度和征收水资源费的必要性认识不足,水资源管理相关法规不完善。取水户中存在很多认识误区和不规范行为,如一些取水大户不依法申领取水许可证,一些建设项目未依法进行水资源论证等;③有的地方水行政执法力度不足,法规宣传不到位;④地方政府干预问题突出,影响水资源费的全额征收等。
b.水资源费征收标准混乱且结构不合理。从
源费都是分级上交给各级财政后,再由财政核拨给水行政主管部门。而部分地区由于财政较紧张,水资源费未能全部用于水资源的管理、节约、保护和合理开发,未能实现专款专用,挪用现象严重。
全国来看,各地水资源费征收范围、征收标准、征收・28・
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3 水资源费征收和使用改革探讨
311 水资源费征收和使用改革趋势
任意减免水资源费的单位或个人,要依法追究其法律责任。
d.进一步完善水资源费征收制度。实现水行
在今后一段时间内,我国水资源费征收和使用将出现3个方面的变化:
a.水资源费的征收力度将加大。为进一步加
政主管部门统一征收水资源费,并在综合考虑地方水资源状况、水资源管理水平、节水型社会建设进度等方面具体情况的基础上,因地制宜地确定中央与地方水资源费的分成比例。
e.提高水资源费征收标准。适当提高水资源
大我国水资源费的征收力度,全面提高水资源费的收取率,各省(自治区、直辖市)将采取一系列措施,如,采取强制性的征收手段依法征收水资源费;强化取水计量设施建设,按量征收水资源费;实行激励政策促进水资源费征收等。
b.水资源费的征收标准将提高。逐渐提高一
费征收标准,完善水资源费征收结构[5],发挥水资源费的价格杠杆作用,进一步促进水资源费年征收总额的增加。
f.采取各种措施加强水资源费的征收。这些
些水资源费收费标准偏低和缺水严重的省(自治区、直辖市)的水资源费征收标准,使这些省(自治区、直辖市)有较多的资金用于水资源节约保护等工作,充分发挥水资源费的经济杠杆作用,促进这些省(自治区、直辖市)对节水方法的研究和节水措施的推广,从而有效保护水资源,真正实现我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展。
c.将征收农业灌溉用水水资源费。为减少农
措施包括:①采取强制性征收手段,对拒不缴纳或拖欠水资源费的,依法定程序予以立案查处,对情节严重的,依法申请人民法院强制执行;②和工商部门联手,在年检时只有对缴纳过水资源费的单位工商部门才授予其营业执照;③强化取水计量的监管,对未安装取水计量设施的,,;④实对完成和超额完成水资源费征收计,按一定比例核定奖金,以调动其征费积极性,提高水资源费收取率。
g.成立专门的水资源费管理部门,对水资源费
业用水中的水资源浪费现象,原则,促进农业节水技术的发展,,偿使用。
312 的征收使用和投融资进行专业化管理。完善中央及地方水资源费使用项目的审批程序,加强对水资源费使用和管理的审计监督,确保水资源费的使用范围限于水资源的节约、保护、管理和合理开发。参考文献:
[1]国务院.取水许可和水资源费征收管理条例[M].北京:
水资源费征收使用中存在的种种问题,使得水资源费的资源稀缺调节性、劳动价值补偿性、经济杠杆平衡性等功能未能得到充分体现,在一定程度上阻碍了水资源费配置社会水资源功能的发挥。因此,在构建人水和谐社会和节水型社会中,需进一步研究规范我国水资源费征收使用的对策。
a.完善水资源费征收管理办法。在《条例》的
中国水利水电出版社,2006.
[2]方国华,徐丽娜,吴文锦.我国水资源费征收管理情况调
基础上尽快修改和完善现有的水资源费征收使用管理办法,进一步明确水资源费的内涵和外延,从而规范水资源费的征收和使用。
b.建立和完善水资源总量控制、定额管理等制
查分析[J].水利经济,2002,20(9):33Ο37.
[3]吴慕林.江西水资源费现状、存在的问题及其标准的科
学确定[J].价格月刊,2003(2):22Ο24.
[4]刘伟平,王国新,管恩宏,等.关于水资源费征收管理情
度。建立和完善《条例》中明确规定的水资源总量控制、定额管理和水资源流域统一管理等制度,树立取水许可的法律地位,做到依法取水。
c.严格执行取水许可制度和水资源有偿使用
况的调研[J].中国水利,2003(3A):26Ο29.
[5]陈庆秋,陈晓宏.广东省水资源费征收体制改革初探
[J].人民长江,2006(4):23Ο25.
[6]金兰,苗政永.辽宁省水资源费征收管理存在的若干问
制度。规范收费制度和取用水单位或个人的缴费行为,依法征收水资源费,纠正水资源费征收中存在的行政干预行为,对违反《中华人民共和国水法》规定,
题与改革对策[J].辽宁经济,2005(8):48Ο49.
(收稿日期:2007Ο10Ο06 编辑:彭桃英)
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Keywords:floodcontrolproject;floodloss;economicbenefit;calculationmethod
ManagementexpensesapportionmentofwaterdiversionfromYangtzeRivertoTaihuLake/SUNRong2qiang(HydrologyandWaterResourcesDepartmentofNanjingHydraulicResearchInstitute,Nanjing210029,China)
Abstract:Thecost2waterapportionmentmethodassociatestheoperationalexpensesofwatertransferprojectswiththedistanceandquantityoftransferredwater.Itapportionstheoperationalexpensesbasedonthedistancebetweenthebeneficialregionsandthewatersourceprojectsaswellasthedifferenceofapportionedwaterquantity.Themethodwasappliedforthefirsttimeinthetypicalrivernetworkregionsofplain.Itsachievementsmadecertaininnovationandbreakthroughintheoryandapplication.Practicesshowthattheexpensescalculatedbythecost2waterapportionmentmethodcanbeacceptedbythebeneficiariesofthewatertransferprojects.ItwillprovideeconomicsupportforthesuccessfulwaterdiversionfromYangtzeRivertoTaihuLakeandcreateconditionsfortheestablishmentofthenewmechanismwithpermanentandeffectiveoperation.
Keywords:waterdiversionfromYangtzeRivertoTLake;expensescalculation;BenefitanalysisofwYellowRivertoWeishanIrrigation/HUANGAi2min,etal(SchoolofEnvironmentandPlanning,LiaochengUniversity,Liaocheng252059,China)
Abstract:TheconstructionofWeishanIrrigationDistrictwasbrieflyintroduced.ThebenefitofwaterdiversionfromYellowRivertoWeishanIrrigationDistrictwasanalyzedfromthefollowingaspects:itsimportanceinagriculture,tourism,industryandaquacultureindustryofLiaochengCity,theecologicalbenefitofcompensatinggroundwaterandimprovingsaline2alkalilandaswellasthesupporttotheconstructionofneighboringareas.ItisregardedthatWeishanIrrigationDistricthasbeenofthediversifiedstructureofwatersupplychangedfromasingleagriculturalwatersupply,thatis,themainwatersupplyforagricultureandmuchattentiontothetourism,industryandaquacultureindustry,etc.ItsbenefitofwaterdiversionfromYellowRiverissatisfactory.
Keywords:WeishanIrrigationDistrict;waterdiversionfromYellowRiver;benefit
PresentsituationandreformcountermeasuresofcollectionandutilizationofwaterresourcesfeeinChina/CAOYong2xiao,etal(StateKeyLaboratoryof
Hydrology2WaterResourcesandHydraulicEngineering,
HohaiUniversity,Nanjing210098,China;CollegeofWaterConservancyandHydropowerEngineering,HohaiUniversity,Nanjing210098,China)
Abstract:Throughaninvestigationofthecollectionandutilizationofwaterresourcesfeein30provinces(autonomousregionsandmunicipalitiesdirectlyundertheCentralGovernment)inChina,whichhavealreadyissuedtheadministrativemeasuresforthecollectionofwaterresourcesfee,theirpresentsituationoftheutilizationofwaterresourcesfeewasexpoundedfromthefollowingfouraspects:thecollectionscopes,theofficialcollectiondepartments,thecollectionstandards,thecollectionpractices.TheutilizationofwaterresourcesfeeinChinawasanalyzed.Themainproblemsinthecollectionofwaterresourcesfeewerepointedout.Thereformtrendsinthefuturewerediscussed,andthecountermeasuresforthestandardcollectionandutilizationofwaterresourcesfeeinChinawereproposedsoastoacceleratetheestablishmentofcompensatedutilizationofwaterresources.
Keyw:waterfee;collection;utilization;;ofwaterpricerenovationinShenzhencountermeasures/LIUYun2hua,etal(StateKeyLaboratoryofHydrology2WaterResourcesandHydraulicEngineering,HohaiUniversity,Nanjing210098,China;ShenzhenWaterResourcesPlanningandDesignInstitute,Shenzhen518036,China)
Abstract:ThestatusinquoofwaterpricerenovationinShenzhenwasanalyzedfromthetwoaspectsofsourcewaterpriceandtapwaterprice.32stepcumulativemark2onwasadoptedforthetapwaterpriceandsewagewaterprice,andthestandardsweredifferentowingtodifferentwaterusers.Basedontheanalysisofthepresentrenovationofwaterprice,somesuggestionswererecommended:theestablishmentandcompletionofthewaterpricesupervisionandauditsystem,theformulationofthestaffsandthegoodsconsumptionquotaofwatersupplyindustryinChina,andtheestablishmentofthecost2pricelinkagepolicy.
Keywords:wateraffair;urbanwaterprice;cumulativemark2on
Managementcountermeasuresforsafetyofcitywatersupply/WANFeng,etal(Tai′anCityWaterSupplyCompany,Tai′an271000,China)
Abstract:Inordertoensurethesafetyandsanitationofcitywatersupply,themanagementcountermeasureswerestudiedbyuseofthesystemmanagementtheory.The
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