上 海海关学院学报 ２１年第 １ ０１ 期 加 强和改进海关基层党建工作 的认识和思考 广 州海关党建课题组 摘 要 ：认识和把握海关基层 党建工作特 点与规律 ，对于增 强基层党建工作 的针对 性、实效性 ，提高 海关 基 层党建工作科 学化水平具 有重要意义 。提高海 关基 层党建 工作科 学化水平 ，要遵 循海关基 层党建工作特 点 与 规律 ，树立 党建 主业意识 ，强化职 能定位 ，全面 落实基层 党建工作 责任 制，认真在 科学理论 、科 学制 度、科 学 方法上下功夫。 关键词 ：海关基 层党建 ；海关 管理 ；海关 改革 党 的十七届 四中全会 提出，“ 提高党 的建设科 学化水平”这一全新而又重大的战略命题 ，这是新 形势对党的建设提出的新要求 ，也是我们贯彻党的 十七届 四中全会新思想、新任务、新举措的一条红 线。党的建设科学化是党不断探索运用马克思主义 执政党 建设 规律 ，保 持 和发展 党 的先 进性 的 实践过 程 。 海关 基层 党建 工作 是 党 的建 设 的重 要 组 成部 ①关 系统共 有基 层党委 １３ ，党 总支 ２ ２ ，党 支 ２个 ４个部 ２ ４３ ，机关党委数 已超过海关系统直属单位 ，５ 个 数 ；在职党员 ３ ，３ 人 ，占全 国海关 队伍总数的 ９ ５２ ７ ，３ 岁以下 的人员近 ５ ，大专 以上学历 占 １ ５ Ｏ ９ 。 以广 州 海 关 来 说 ，基 层 党 组 织 现 有 ２９ ６ ② ５ 个 ，其 中基层党 委 １ 个 ，党总支 １ ，党 支部 ３ ６个２０ ， 中基层业务一线党支部 １ ３ ；党员现 ３个 其 ３个有 ３２ ７ ，占队伍总数的 ６． ，其中 ３ 岁 以 ，７ 名 ９８ ５ 下党员 占 ３． 。 １８ 分 ，提高党的建设科学化水平必然也要提高海关基 层党建工作科学化水平 。因此我们必须在科学发展 观的指导下 ， 认真总结基层党建工作的内在特点与 规律 ，深 入分 析 面临 的新 形势 新情 况 ，进 一 步 明确 职责和任务 ，扎实推进理念 、机制和方法创新 ， 不 断提高服务中心、建设队伍的能力 。这是提高党的 建设 科学 化水 平 的 内在 要求 ，更是 海关 基层 党建工 作面临的重大理论和实践课题 。 海 关基 层党 建工作 的 内在 特 点与规 律 一２ 管理体制是地方党委领导、海关总署党组 ．指导的双重管理体制。《 中国共产党党和国家机关 基层组织工作条例》规定 ，“ 机关基层党组织在上 级党的委员会或党的机关工作委员会领导下开展工 作 ，同时接受本部门党组 （ 党委）的指导。 ”从实 际来 看 ，地 方 党 委的领 导 主要 通 过 宏 观 规 划 、指 、海关 基层 党建 工作 是一项 系统 工程 ，既 有党 的 导、监督 、检查来实现 ，具有间接性；总署党组的 指导则是负有重要领导责任 的指导，具有直接性 。 建设 的共性 ，又有 自 身的特性 ， 有其内在特点与规 律 。认识和把握这些特点与规律 ，对于增强基层党 建工作的针对性、实效性，提高基层党建工作科学 化 水平具 有 重要 意义 。 （ ） 海关基 层 党建工 作的特 点 一地方党委的领导与总署党组的指导 目的都是为了贯彻 党的路线方针政策 ，加强和改进海关基层党建工作 。 ３ 基 层党 组织 的工作 定 位是 “ 助监 督” ． 协 。党 章 明确规定 ：“ 级党 和 国家机 关 中党 的基层组 织 ， 各 １ 党员 队伍整体呈现 出年轻化 、学历高等特 ． 点 ，已经成为海关 队伍的主体 ，党 的组织机构已经 覆 盖行 政机 构 的方 方 面面 。截 至 ２１ ００年 １月 ，海 协助行政负责人完成任务 ， 改进工作 ，对包括行政 负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的 业务工作 。 ”党的十七届 四中全会也 指 出：“ 服务 中 把＊ 本课题组成员包括李振宽、陈邵 明、林颖 、王峥。 ① 参见 高 新 民：《 设 学 习 型 政 党， 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 》 ｈｔ：／ｃｃｐｏｌ ｃｒ ｃ／ Ｂ ６４ｌｌｌ４／７Ｏ９ 建 ， ｔ ｐ ／ｐ．ｅｐ ．ｏ ．ｎＧ ／７８／７Ｏ２ｌｌ４／ ｅ ｆ １１９７８．ｔ 。 １ ０ ６ ６ ｈ ｍｌ ② 盛光祖 ：《 认真贯彻党 的十七大 和十七届 四中全会精神，大力加强 和改进海关系统党 的建设——在 ２ １ 年全 国海 关党 的建设 工作 ００ 会议上的讲话 》 ３０ 广州海关党建课 题组 ：加 强和改进 海关基层 党建 工作 的认识和 思考 心 、建设队伍贯穿机关党组 织活动始终 ，发挥党组织 在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。 ”可见， 基层党组织不领导本部门税收、监管等业务工作 ， 但 协助行政领导工作，负有党内监督的重要责任。 ４ 基层党 建工作 必须 围绕 中心工作来 开展 。 ． 海关作为国家的进出境监督管理机关和重要执法部 门，根本任务就是通过征收关税和其他税费 ，从而 保障和提高国家财政收入 。因此海关的工作性质与 与管理 ，确保党员 队伍的稳定 ；坚持有利于基层党 组织开展活动、有利于保持党员先进性的原则 ，因 地制宜开展丰富多彩、富有特色的主题实践活动 ， 在活动中锤炼党性 、提高防范风险的能力 。 ３ 基层党建工作 的方法创新是基层党建工作 ． 的关键 。创新是马克思主义的本质和内在要求 ，是 基层 党建 工作 的生命 力所 在 。长期 以来基 层党 建工 作紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务 ，充分发 挥协 助 和监督 两大 作用 ，全面认 识 和 自觉 运用 马克 思主义执政党建设规律 ，以开阔思路广泛吸收和借 鉴其他部门的先进经验和优秀成果 ，尊重基层创新 实践 ，摸 准 广 大 党 员 思 想 脉 络 ，不 断 在 中心 组 学 习 、班子建设 、完善组织设置 、落实责任 、发展党 员 、党员 教 育 管 理 监 督 、主题 实 践 活 动 、党务 公 开、电子党务等方面加强创新 ，基层党组织的创造 力 、凝聚力 、战斗力 得 到不 断增 强 。 ４ 基层完成各项 工作任务 、防范执法与廉政 ． 风险的能力是检验基层党建工作成效的标准。基层 单位是海关全部工作和战斗力 的基础① ，完成各项 业务工作 、防范执法与廉政风险是基层最为主要的 两大任务 。因此 ，基层党建工作就是要服从服务于 基层这两大核心任务 ，也就是说海关基层党建工作 贯彻落实机关党建工作服务中心、建设队伍的任务 就体现在保障并促进基层完成好各项工作任务以及 防范好执法与廉政两大风险上。实践证明，基层党 建工 作与基 层完 成工 作任 务 、防范风 险 的能力 息息 相关 ，如果重视基层党建工作 ，基层战斗力与免疫 力就越强 ，完成 业务工作与抵御 风险的能力就越 强 ；反之 则越 弱 。 根本任务决定其基层党建工作 只有紧紧围绕税 收、 监管等业务工 作来开展 ，才能摆正位 置 ，有所作 为。如果离开 中心工作 ，基层党建工作就会脱离实 际 ，失去 针对 性 和 目的性 ，也就 不会 有生 命力 。 （ ） 海关基 层 党建 工作 的规律 二１ 基层 党组 织建设 是基层 党建 工作 的核心 。 ． 基层党组织肩负着党的路线 、方针、政策在基层单 位 的贯彻落实和党 的 自身建设与管理的直接责任 ， 对保持党员先进性和加强作风建设以及反腐倡廉建 设 ，起着重要的 “ 口”作用 ，也是密切联系群众 关 的桥梁与纽带。而对海关来说 ，由于其 工作性质 ， 基层单位多、机构分散 ，与上级单位地理区位上相 隔较远 ， 党员具有高度分散与流动性强等特点 ，基 层又是执法与廉政风险高发频发的领域。以广州海 关来说 ，业务 管辖范 围包括广州市 以及 佛 山、肇 庆 、韶关 、清远 、云浮 、河源等 ７ 个地级 以上市 ， 覆 盖广东省行政 区域面积的 ４ ，点多 面广。因此我 ９们历来把基层党组织建设作为基层党建工作的核心， 推行党支部建立在科室上 ， 努力做到有群众的地方就 有党员 ， 有党员的地方就有党的组织，有党组织的地 方就有正常的组织生活和坚强的战斗力，为基层执行 上级决策部署、防范风险提供强大的组织保障。 ２ 做好 广大党员的教育 、管理、监督和服务 ． 工作是基层党建工作 的重点。党章规定 ， “ 党的基 层组织的基本任务之一是对党员进行教育 、管理 、 监督和服务 。 ”在党员 队伍 已经成 为队伍 的主体 ， 呈现出年轻化 、学历高、高度分散性与流动性强等 情 况 面前 ，海 关更 应该 要 把党 章这 一规定 作 为基层 二、提高海关基层党建工作科学化水平的重要 性 与紧迫 性 随着改革开放扩大深入、市场经济充分发展和 国际形势复杂多变 ，当前优化监管和服务 、服务经 济社会发展大局的任务更加艰 巨，同时基层党建工 作中还存在不少不适应新形势新任务的要求、不符 合基层党建工作的特点与规律的问题 ， 迫切需要不 断 提高基 层党 建工 作科 学化水 平 。 （ 一）提 高基层党建 工作科 学化 水平是贯彻 落 实 党的十七大和十七届 四中金会 战略部署的政 治要 求 党建工作 的重点来抓 。一直以来 ，我们坚持 以人为 本的理念 ，抓住党员 这一根本 ，增 强党员 的责任 感 、荣誉感和归宿感 ，不断激发党员发挥先锋模范 作用 ；坚持党要管党 、从严治党 的方针 ，不断强化 基层 党组 织 的功 能 ，抓好 对党员 ８小 时以外 的监督 ① 《 海关基层建设纲要》（ 署政发 Ｃ ０ ４ ３ ９ ） ２ ０￣ ５ 号 加强和改进党的建设 ，包括基层党的建设 ，是 我们党一贯坚持的工作。党的十七大提出，要 以改 ３ １上海海关 学院学报 ２ １ 年 第 １期 ０１革创新精神推进党的建设新的伟大工程 ，要求党的 基层 组 织 充分 发 挥 推 动 发 展 、服 务 群 众 、凝 聚人 心 、促进和谐的作用。党的十七届 四中全会强调指 出，“ 的基层组织是党全部工作和战斗力的基础， 党 是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡 垒” 要把服务中心、建设 队伍贯穿机关党组织活 、“ 动始终 ，发 挥党 组织 在完成 本部 门各 项任 务 中的协 助和监督作用。 ”海关系统作为中央 国家机关 的重 要组成部分 ， 贯彻落实党 中央部署要求 ，当然是总 署党组和各级党组织不可推卸的政治责任 。基层党 建工作是海关基层单位 战斗力 的重要保 障。 “ ① 基 础不牢，地动山摇” ，只有把党 中央的战略部署落 实到基层党建工作 中，落实到基层各级党组织 中， 落实到基层广大党员中，才能确保基层党建工作不断 向前发展，才能不断提高基层党建工作科学化水平。 （ ）提 高基 层 党建 工 作科 学化 水 平是 推 进 海 二－基层党组织和党员 自 身建设上还存在一些不符 合基层党建工作特点规律 的、亟待解决 的突 出问 题 ，这与党 的建设 科学 化 的要 求是 背道 而驰 的。 比 如基层党组织的地位和作用有被 “ 弱化”的倾 向， 有时根本看不到基层党组织在发挥作用 ；基层党建 工作封闭运行 ，与税收、监管等中心工作缺乏有效 融合，“ 两张皮”现象还十分严重 ；党 内组织生活 形式化 、庸俗化 ，“ 三会一课”等组织生活基本制 度 ，基本停留在读报纸上 ，上级党组织检查与考核 较少 ，党内批评与自我批评流于形式 ，对长期存在 的 问题没有 人站 出来反 映与批 评 ；一 些党 员 的党 员 意识淡 化 ，不按党 员标 准严格 要求 ，不认 真履行 党 员义务 ，等同于一般群众 ，有的甚至落后于群众 ， 在工作上拈轻怕重 ，在名利上 “ 勇往直前” ，甚至 有的理想信念发生动摇 ，筑不起牢固的思想道德防 线 ，以致在 关键 时刻 掉链子 、开 口子 。近年海 关党 员 干部 违法 违 纪 问题 十分 突 出， “ ３年来 被 查处 的 关事 业新 一轮科 学发展 的必 然要 求 海关正进行新一轮改革发展 ，业务建设和队伍 建 设不 断 涌现 出新 的情况 ，这对 基层 党建工 作带来 了新的课题、新的挑战。一是综合治税等中心任务 越来越重 ，服务促进区域经济发展、反对恐怖活动 等非传统职能逐渐增多 ，对提高党员 队伍的素质能 力提出了更高的要求 。同时在履行职责过程中，如 何进一步更新观念 、改进作风 、提高效率 ，充分发 挥先锋模范作用 ，这也是基层党建工作必须思考的 问题 。二是大监管体系建设 ，这是当前和今后一个 时期一项重大工作 。大监管体系建设 的一个重要原 则 就是 “ 坚持 业 务 建 设 与 队伍 建设 并 重 ” ②，而 队 伍建设 的一个最为重要手段就是党建工作 。基层党 建工作必须依据大监管体系建设内涵与要求 ，找准 党员 占同期立案查处人员总数的 ７． ８ ，超过了 ５ ５ 在职党员 占全员的 比例” ，甚至 在基层还 出现科 ③ 室成建制塌方的现象 。 三 、影 响制约海 关基 层党 建工作 科学化 水平 的 原 因 从海关基层党建工作 内在特点与规律出发 ，基 于马克思主义 内外因理论 ，立足 于海关历史 与现 实 ，笔者认为影响制约海关基层党建工作科学化的 原 因主要有 以下 四点 ： （ 一）基 层 党建工作 管理体 制 的缺 陷 在地方党委领导、总署党组指导的党建工作管 理体制 下 ，一 方 面总署党 组对直 属海关 、隶属海 关 的党建工作仅仅是指导 ，不是领导 ，因此 ，总署党 组 的指导没有强硬的话语权，没有实际的管理监督 权 ，同时 “ 山高皇帝 远” ，对基 层党 建工 作难 免 “ 鞭长莫及” ，基层也就灵活对待，党建工作往往流 于形式 。另一 方 面地方 党委在 部署党 建工 作各项 任 务时 ，往往从 本地 区实 际 出发 ，注重 全局 、比较 宏 观 ，而 不会考 虑海 关 内部党建 工作 的具体 情况 。另 结合点与切入点，主动作为 ，才能推动大监管体系 建设 。三是基层单位多 ，人员分散较为严重。按照 支部建在科室的要求，一些区域偏远的科室成立了 党支部，但上级党组织对其 日常监督管理却难 以落 实 。此外 ，海 关 执 法 活 动 大 量 集 中在 基 层 业 务 一 线 ，一些 走私分 子 “ 我之 心”不 死 ，基层 防范执 亡法与廉政两大风险的难度越来越高 。 （ ）提 高基层 党建 工作 科 学化 水 平 是加 强 海 三 关基层党组织和党员自身建设的现 实要求 外 ，地方党委对海关内部无人事任免权 ，地方党委 的领导 、管 理 、监 督有 如 “ 隔靴 搔 痒 ” ，抓 不 住 要 点， 起不到关键作用。因此 ，诸多海关基层党建工 ① 《 王松鹤 备署长在 ２ ０ 年全国海关基层党建工作座谈会上的讲话 》 ０９ ② 《 海关大监管体 系建设方案 （ 试行） 》 ⑦ 盛光祖：《 认真 贯彻党 的十七大和十七届 四中全会精神 ，大力加强和改进海关 系统党的建设——在 ２ １ ００年全 国海关党 的建设工作 会议上的讲话 》 ３ ２广 州海关党建课题组 ：加 强和 改进 海关基层党建工作的认识和思考 作 出现 了 “ 头悬 空 ”和 上下 级脱 节 的现象 ，基 层 两分发挥 ，却在一定程度上压抑 了党员的主体性 、创 造性 。在 党员 教育 、管理 和党 组织设 置 、开展 活动 党建工作底气不足 ，不够坚挺 ，影响了基层党建工 作 的科 学化 进 程 。 （ ）历 史的影响 与 当前形 势 的压 力 二等方面 ，大部分基层党组织普遍存在教育 内容方式 单一化与党员需求时效化 、党建活动单一化与社会 生活多样化等之间的矛盾 ，基层党建工作针对性和 “ 凡货 不 出于关 者 ，举其 货 ，罚其人 。① ” 海关 就 是 为 了征收 关税 而应 运而 生 的 。从 西周 有海 关开 实效性不强， 缺乏新意，党员参与的积极性 、主动性 不高， 影响制约着基层党建工作科学化水平的提高。 四 、提 高海 关基 层党 建工作 科学 化水 平的 基本 途径 始直到现在 ，税收 、监管等业务工作历来都是中心 工作 ，并随着时间推移 ，得到进一 步巩 固和加强。 近 年来 ，海 关税 收形 势严 峻 ，全 海关上 下 ，都在 千 方 百计 、想 方设 法综 合 治税 ，确保 税 收 应 收 尽 收 ； 习近平副主席 曾指出，“ 提高党的建设科学化 水平 ，归根到底是要准确把握和 自觉运用马克思主 义执政党建设规律 ，研究新情况 ，解决新问题 ，创 造 新经 验 ，在 以科 学理 论指 导党 的建设 、以科 学制 加入 ｗＴ Ｏ后 ，赋予海关人更多的内涵与责任 ，维 护贸易便利与安全、反对恐怖活动等非传统职能逐 渐增 多 ；优 化监 管 与服务 、推 进 风险式 管理 、大 监 管体系建设 、建设现代化海关等新课题 ，需要广大 党员干部多花时间、下大力气思考研究 ，并及时将 成果付诸实践 。中心任务加强 、非传统职能增多与 大量新课题研究等压在基层 ，基层对待业务工作与 党建工作 ，自然是重业务 、轻党建 ，或者干脆向业 务工作一边倒 ， 对党建工作 “ 爱理不理” ，这样基 层党建工作科学化水平 自然不高。 （ 三）基 层行 政领 导 思想认 识 不到位 度保障党的建设 、以科学方法推进党的建设上不断 取得实实在 在的成效” ② 因此我们一定要遵循基 。 层党建工作的特点与规律 ，树立主业意识 ，强化职 能定位 ，全面落实责任制，以改革创新的精神 ，努 力 在科学 理论 、科 学制度 、科 学方 法上 下功夫 ，不 断提高海关基层党建工作科学化水平 。 （ 一） 坚持 强化 党建 工作 的 责任 意 识 与 职 能 定 位 ，把 “ 务 中心 、建设 队伍”作 为提 高基层 党建 服些行政领导对基层党建工作地位 、作用 的认 识不深 ，片面认为党建工作是虚的、“ 软任务” ，而 一工作科 学化 水平 的 出发 点与 落脚 点 一业务工作是实的、 “ 硬指标” ，以致抓党建工 作的 “ 主业”意识不强。同时 由于党建工作评定标准往 往定性多、定量少 ，没有明确 、具体、过硬的奖惩 是不断强化 “ 党要管党 、从严治党”责任意 识 。基层党组织要按照加强党的执政能力建设和先 进性建设的要求 ，认真履行领导职责，定期听取下 级党组织 的工作汇报 ， 加强督查考核 ，研究和解决 突出问题 。基层党组织书记要进一步增强管党治党 的使命感和责任感 ，切实履行本部门党建工作 的第 一制约措施 ，导致有 的行政领导认为党建工作抓与不 抓 、抓好 还 是抓坏 的问题 不大 ，逐 步放 松 了对 基 层 党建工作重要性的认识 ，在具体工作 中对党建工作 研究少、指导少 、督查少 ，导致基层党建工作的根 本地位不突出、龙头作用发挥不明显。还有部分基 层党组织书记对本职党建工作责任不明确 ，甚至不 知道党建工作要抓什么 、怎么抓 ，对基层党建工作 情 况 了解 不 透 、研 究 不 深 ，满 足 于 看 材 料 、 听 汇 报 ，亲 自动 手少 ，缺 乏 理 性 思考 ，创新 意识 不 强 ， 工作 随 意性 大 。 （ 四） 基层 党建 工作 手段 、方法缺 乏创 新 一责任人职责，领导好本单位党建工作 ，并经常过 问和督促 ，真正落实 “ 岗双责” 一 。二是紧密围绕 “ 服务中心、建设队伍”职能定位。面对新形势新 任 务新要 求 ，坚持 把 服务 中心 、建设 队伍作 为提 高 基层党建工作科学化水平的出发点与落脚点 ，自觉 把基层党建工作放在保障并促进基层建设的大局中 来思考和谋划，把党建工作作为硬任务 ，列入重要 议事 日程 ，结合基层实际找准服务中心的切人点与 结 合点 ，与 税收 、监 管等业 务工 作一 同部署 、一 同 些 基 层党 组织 仍沿 用过 去一 套做 法 ，习惯 于 按 “ 党组织～党员” 的单 向模式来运作 ，党员活动 按党 组织 的意 图来实 施 ，成员 往往 被动 参 与 ，组 织 与 成员之 间 互动性 不 够 ，党组 织 的主导 作用 得到 充 落实 、一同考核 、一同检查 ，实现党建工作与业务 工作深度融合 ，真正把基层党建工作的政治和组织 优势转化为服务中心、建设队伍的强大力量。 ① 《 周礼 》 ② 习近平 ：《 加强和改进新形势下党的建设 的纲领性文献 》 人 民 日 》２０ 年 １ 月 ９日。 ，《 报 ０９ Ｏ ３ ３上海海关学院学报 ２１ ０ １年第 １期 （ ） 坚持 以科 学 理论 为指 导 ，把 保 持基 层 党 二 组 织和 党 员队伍 的先进性 作 为提 高基层 党建 工作科 学化 水 平的主 线 范作用的机制 。基层党组织要根据具体职能 ，结合 本单位工作任务和党员实际，多搭建党员发挥才能 的 “ 台” 舞 ，如鼓励党员带头参 与志愿服务、公开 提高基层党建工作科学化水平必须以科举发展 观来指导，解决好基层党员干部的思想认识 、政治 立场、理想信念和能力素质问题 。一是完善学习制 度 ，推进学习型党组织建设 ，规范基层党组织和党 员 的政 治理 论学 习 ，围绕思 想观 念 的更 新 、能力水 平 的提高和理论素养的提升，教育党员干部树立终 身学习意识 ，打造 “ 复合型” “ 、 实践型” “ 、 服务 型” 新型 党员 。二是 结合 国内外重 大 、热 点 问题 以 承诺活动、建立党员示范岗等 。四是完善保持党员 先进性、纯洁组织的机制。党组织的先进性和纯洁 性要从把好人党关开始 ，完善发展党员工作责任追 究制 、公示制、票决制等制度。严格党 内生活，坚 持民主评议党员 ，表彰优秀党员 ，及时处置不合格 党员。建立健全出党机制 ，要让不起党员作用、不 愿 继续 留在党 内 的人 敢 于主动提 出退 党 。 （ 四） 坚持 以科 学方 法 为推 进 ，把 创 新基 层 党 建 工作 方 法手段 作为提 高基层 党 建工作科 学化 水平 的 关键 一及中心工作、新课题进行 阐述评析 ，不断提高党员 干部科学判断形势 、防范两大风险和服务经济社会 发展大局 的能力。三是探索实践以党员干部 自 学与 发言交流 、专家辅导、知识竞赛相结合的多种学习 方式 ，建 立注重 学用 实 际效果 的述 学 、评学 、奖学 是多开展体现党的先进性、突出党性 、锤炼 党性的主题的教育实践活动。如开展 “ 创先争优活 动” “ 、 抓落实促发展 ” “ 、 与海关 同行、让人生精 彩”等活动。二是扩大党内民主的活动方式 。推行 党务公开 ，建立健全基层党组织工作情况通报 、党 费 管理 与使用情 况通 报 、组 织活 动情况 反 映 、重 大 问题征求意见、党务信息发布及有关事项公示等制 度 ，切实保障广大党员 的知情权 。探索创设基层党 制度 ，增强学习的针对性 、实效性 。四是针对基层 党员分布特点 ，分类分层施教，积极拓宽渠道 ， 充 分运用海关互联网、海关各类培训 院校、地方院校 等载体与资源，提高党员教育效果 。 （ 三） 坚持 以科 学 制度 为 保 障 ，把 建 立健 全 基 层 党建工作的体制机制作为提 高基层 党建工作科学 化 水 平 的 保 证 建论坛、党员议事会 、党员定期评议基层党组织领 导班子成员等载体 ，拓宽广大党员意见表达渠道 。 推进 电子党务建设 ，以信息网络为载体发布党建信 息 ，拓展教育空间。三是注重培养先进典型，培育 党建 品牌 。经常深入基层 ，及时发现先进典型事迹 和有特 色 的工作 方法 、措 施 ，因地制 宜地 培育一 些 不 同类 型 、各具 特 色 、看 得见 、学得来 的典 型 。对 当前 ， 基层党建工作要 “ 坚持以 ‘ ’为主 ， 我 在尊重地方党委对海关党建工作领导的前提下 ，把 海关系统党的建设 当作垂直管理来抓”① ，真正把 党建工作责任制落到实处 。一是完善基层党建工作 整体运行的机制 。在党员人数多、业务量大的隶属 海关及办事处 ，探索设立党组或二级机关党委 ，强 化 对基 层 党建工 作 的领导 ；完 善机关 党委 、基 层党 有发展前途、生命力强的典型要重点培育 ，力争形 成 上有 影 响 、下 有 成 效 的党 建 品牌 ，并 通 过 座 谈 会 、经验交流会 、现场会等方式方法 ，充分发挥典 型的示范、辐射 和带动作用。 加强和改进新形势下海关系统党的建设 ，既是 当前的紧迫任务 ，又是长期的战略任务 。 我们要 ②以科学发展观为指导 ，贯彻 落实党 的十七 大、十七届 委 （ 党总支） 、基层党支部三级责任体系 ，形成一 级抓一级、层层抓落实的党建工作格局 ，确保党建 工作部署落到实处 ；在距离直属海关较远 、工作独 立性强的基层 ， 逐步推行基层政工员制度 ，基层政 工员兼任基层党支部书记 ，强化责任落实到位 。二 是完善调动党员积极性 的机制。完善党 内 民主机 制、党员民主权利保障机制、促进党 内平等和谐机 四中全精神， 认真按照总署党组统一部署，以改革创 新精神和求真务实作风， 扎实提高基层党建工作科学 化水平，推动建设适应科学发展要求的现代化海关。 （ 责任 编辑 王晓 刚） 制等 ，激发党员作为基层党组织 的主人管理党的事 务 的热情 和责任 。三是完善有利于党员发挥先锋模 ① 盛光祖 ：《 认真贯彻党的十七大和十七届 四中全会精神 ，大力加强和改进海关 系统党的建设——在 ２ １ 年全 国海关党 的建设工作 ００ 会议上 的讲话 》 ② 盛光祖 ：《 认真贯彻党的十七大和十七届 四中全会精神 ，大力加强和改进海关 系统党 的建设——在 ２１ ００年全 国海关党 的建设工作 会议 上的讲话 》 ３ ４
上 海海关学院学报 ２１年第 １ ０１ 期 加 强和改进海关基层党建工作 的认识和思考 广 州海关党建课题组 摘 要 ：认识和把握海关基层 党建工作特 点与规律 ，对于增 强基层党建工作 的针对 性、实效性 ，提高 海关 基 层党建工作科 学化水平具 有重要意义 。提高海 关基 层党建 工作科 学化水平 ，要遵 循海关基 层党建工作特 点 与 规律 ，树立 党建 主业意识 ，强化职 能定位 ，全面 落实基层 党建工作 责任 制，认真在 科学理论 、科 学制 度、科 学 方法上下功夫。 关键词 ：海关基 层党建 ；海关 管理 ；海关 改革 党 的十七届 四中全会 提出，“ 提高党 的建设科 学化水平”这一全新而又重大的战略命题 ，这是新 形势对党的建设提出的新要求 ，也是我们贯彻党的 十七届 四中全会新思想、新任务、新举措的一条红 线。党的建设科学化是党不断探索运用马克思主义 执政党 建设 规律 ，保 持 和发展 党 的先 进性 的 实践过 程 。 海关 基层 党建 工作 是 党 的建 设 的重 要 组 成部 ①关 系统共 有基 层党委 １３ ，党 总支 ２ ２ ，党 支 ２个 ４个部 ２ ４３ ，机关党委数 已超过海关系统直属单位 ，５ 个 数 ；在职党员 ３ ，３ 人 ，占全 国海关 队伍总数的 ９ ５２ ７ ，３ 岁以下 的人员近 ５ ，大专 以上学历 占 １ ５ Ｏ ９ 。 以广 州 海 关 来 说 ，基 层 党 组 织 现 有 ２９ ６ ② ５ 个 ，其 中基层党 委 １ 个 ，党总支 １ ，党 支部 ３ ６个２０ ， 中基层业务一线党支部 １ ３ ；党员现 ３个 其 ３个有 ３２ ７ ，占队伍总数的 ６． ，其中 ３ 岁 以 ，７ 名 ９８ ５ 下党员 占 ３． 。 １８ 分 ，提高党的建设科学化水平必然也要提高海关基 层党建工作科学化水平 。因此我们必须在科学发展 观的指导下 ， 认真总结基层党建工作的内在特点与 规律 ，深 入分 析 面临 的新 形势 新情 况 ，进 一 步 明确 职责和任务 ，扎实推进理念 、机制和方法创新 ， 不 断提高服务中心、建设队伍的能力 。这是提高党的 建设 科学 化水 平 的 内在 要求 ，更是 海关 基层 党建工 作面临的重大理论和实践课题 。 海 关基 层党 建工作 的 内在 特 点与规 律 一２ 管理体制是地方党委领导、海关总署党组 ．指导的双重管理体制。《 中国共产党党和国家机关 基层组织工作条例》规定 ，“ 机关基层党组织在上 级党的委员会或党的机关工作委员会领导下开展工 作 ，同时接受本部门党组 （ 党委）的指导。 ”从实 际来 看 ，地 方 党 委的领 导 主要 通 过 宏 观 规 划 、指 、海关 基层 党建 工作 是一项 系统 工程 ，既 有党 的 导、监督 、检查来实现 ，具有间接性；总署党组的 指导则是负有重要领导责任 的指导，具有直接性 。 建设 的共性 ，又有 自 身的特性 ， 有其内在特点与规 律 。认识和把握这些特点与规律 ，对于增强基层党 建工作的针对性、实效性，提高基层党建工作科学 化 水平具 有 重要 意义 。 （ ） 海关基 层 党建工 作的特 点 一地方党委的领导与总署党组的指导 目的都是为了贯彻 党的路线方针政策 ，加强和改进海关基层党建工作 。 ３ 基 层党 组织 的工作 定 位是 “ 助监 督” ． 协 。党 章 明确规定 ：“ 级党 和 国家机 关 中党 的基层组 织 ， 各 １ 党员 队伍整体呈现 出年轻化 、学历高等特 ． 点 ，已经成为海关 队伍的主体 ，党 的组织机构已经 覆 盖行 政机 构 的方 方 面面 。截 至 ２１ ００年 １月 ，海 协助行政负责人完成任务 ， 改进工作 ，对包括行政 负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的 业务工作 。 ”党的十七届 四中全会也 指 出：“ 服务 中 把＊ 本课题组成员包括李振宽、陈邵 明、林颖 、王峥。 ① 参见 高 新 民：《 设 学 习 型 政 党， 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 》 ｈｔ：／ｃｃｐｏｌ ｃｒ ｃ／ Ｂ ６４ｌｌｌ４／７Ｏ９ 建 ， ｔ ｐ ／ｐ．ｅｐ ．ｏ ．ｎＧ ／７８／７Ｏ２ｌｌ４／ ｅ ｆ １１９７８．ｔ 。 １ ０ ６ ６ ｈ ｍｌ ② 盛光祖 ：《 认真贯彻党 的十七大 和十七届 四中全会精神，大力加强 和改进海关系统党 的建设——在 ２ １ 年全 国海 关党 的建设 工作 ００ 会议上的讲话 》 ３０ 广州海关党建课 题组 ：加 强和改进 海关基层 党建 工作 的认识和 思考 心 、建设队伍贯穿机关党组 织活动始终 ，发挥党组织 在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。 ”可见， 基层党组织不领导本部门税收、监管等业务工作 ， 但 协助行政领导工作，负有党内监督的重要责任。 ４ 基层党 建工作 必须 围绕 中心工作来 开展 。 ． 海关作为国家的进出境监督管理机关和重要执法部 门，根本任务就是通过征收关税和其他税费 ，从而 保障和提高国家财政收入 。因此海关的工作性质与 与管理 ，确保党员 队伍的稳定 ；坚持有利于基层党 组织开展活动、有利于保持党员先进性的原则 ，因 地制宜开展丰富多彩、富有特色的主题实践活动 ， 在活动中锤炼党性 、提高防范风险的能力 。 ３ 基层党建工作 的方法创新是基层党建工作 ． 的关键 。创新是马克思主义的本质和内在要求 ，是 基层 党建 工作 的生命 力所 在 。长期 以来基 层党 建工 作紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务 ，充分发 挥协 助 和监督 两大 作用 ，全面认 识 和 自觉 运用 马克 思主义执政党建设规律 ，以开阔思路广泛吸收和借 鉴其他部门的先进经验和优秀成果 ，尊重基层创新 实践 ，摸 准 广 大 党 员 思 想 脉 络 ，不 断 在 中心 组 学 习 、班子建设 、完善组织设置 、落实责任 、发展党 员 、党员 教 育 管 理 监 督 、主题 实 践 活 动 、党务 公 开、电子党务等方面加强创新 ，基层党组织的创造 力 、凝聚力 、战斗力 得 到不 断增 强 。 ４ 基层完成各项 工作任务 、防范执法与廉政 ． 风险的能力是检验基层党建工作成效的标准。基层 单位是海关全部工作和战斗力 的基础① ，完成各项 业务工作 、防范执法与廉政风险是基层最为主要的 两大任务 。因此 ，基层党建工作就是要服从服务于 基层这两大核心任务 ，也就是说海关基层党建工作 贯彻落实机关党建工作服务中心、建设队伍的任务 就体现在保障并促进基层完成好各项工作任务以及 防范好执法与廉政两大风险上。实践证明，基层党 建工 作与基 层完 成工 作任 务 、防范风 险 的能力 息息 相关 ，如果重视基层党建工作 ，基层战斗力与免疫 力就越强 ，完成 业务工作与抵御 风险的能力就越 强 ；反之 则越 弱 。 根本任务决定其基层党建工作 只有紧紧围绕税 收、 监管等业务工 作来开展 ，才能摆正位 置 ，有所作 为。如果离开 中心工作 ，基层党建工作就会脱离实 际 ，失去 针对 性 和 目的性 ，也就 不会 有生 命力 。 （ ） 海关基 层 党建 工作 的规律 二１ 基层 党组 织建设 是基层 党建 工作 的核心 。 ． 基层党组织肩负着党的路线 、方针、政策在基层单 位 的贯彻落实和党 的 自身建设与管理的直接责任 ， 对保持党员先进性和加强作风建设以及反腐倡廉建 设 ，起着重要的 “ 口”作用 ，也是密切联系群众 关 的桥梁与纽带。而对海关来说 ，由于其 工作性质 ， 基层单位多、机构分散 ，与上级单位地理区位上相 隔较远 ， 党员具有高度分散与流动性强等特点 ，基 层又是执法与廉政风险高发频发的领域。以广州海 关来说 ，业务 管辖范 围包括广州市 以及 佛 山、肇 庆 、韶关 、清远 、云浮 、河源等 ７ 个地级 以上市 ， 覆 盖广东省行政 区域面积的 ４ ，点多 面广。因此我 ９们历来把基层党组织建设作为基层党建工作的核心， 推行党支部建立在科室上 ， 努力做到有群众的地方就 有党员 ， 有党员的地方就有党的组织，有党组织的地 方就有正常的组织生活和坚强的战斗力，为基层执行 上级决策部署、防范风险提供强大的组织保障。 ２ 做好 广大党员的教育 、管理、监督和服务 ． 工作是基层党建工作 的重点。党章规定 ， “ 党的基 层组织的基本任务之一是对党员进行教育 、管理 、 监督和服务 。 ”在党员 队伍 已经成 为队伍 的主体 ， 呈现出年轻化 、学历高、高度分散性与流动性强等 情 况 面前 ，海 关更 应该 要 把党 章这 一规定 作 为基层 二、提高海关基层党建工作科学化水平的重要 性 与紧迫 性 随着改革开放扩大深入、市场经济充分发展和 国际形势复杂多变 ，当前优化监管和服务 、服务经 济社会发展大局的任务更加艰 巨，同时基层党建工 作中还存在不少不适应新形势新任务的要求、不符 合基层党建工作的特点与规律的问题 ， 迫切需要不 断 提高基 层党 建工 作科 学化水 平 。 （ 一）提 高基层党建 工作科 学化 水平是贯彻 落 实 党的十七大和十七届 四中金会 战略部署的政 治要 求 党建工作 的重点来抓 。一直以来 ，我们坚持 以人为 本的理念 ，抓住党员 这一根本 ，增 强党员 的责任 感 、荣誉感和归宿感 ，不断激发党员发挥先锋模范 作用 ；坚持党要管党 、从严治党 的方针 ，不断强化 基层 党组 织 的功 能 ，抓好 对党员 ８小 时以外 的监督 ① 《 海关基层建设纲要》（ 署政发 Ｃ ０ ４ ３ ９ ） ２ ０￣ ５ 号 加强和改进党的建设 ，包括基层党的建设 ，是 我们党一贯坚持的工作。党的十七大提出，要 以改 ３ １上海海关 学院学报 ２ １ 年 第 １期 ０１革创新精神推进党的建设新的伟大工程 ，要求党的 基层 组 织 充分 发 挥 推 动 发 展 、服 务 群 众 、凝 聚人 心 、促进和谐的作用。党的十七届 四中全会强调指 出，“ 的基层组织是党全部工作和战斗力的基础， 党 是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡 垒” 要把服务中心、建设 队伍贯穿机关党组织活 、“ 动始终 ，发 挥党 组织 在完成 本部 门各 项任 务 中的协 助和监督作用。 ”海关系统作为中央 国家机关 的重 要组成部分 ， 贯彻落实党 中央部署要求 ，当然是总 署党组和各级党组织不可推卸的政治责任 。基层党 建工作是海关基层单位 战斗力 的重要保 障。 “ ① 基 础不牢，地动山摇” ，只有把党 中央的战略部署落 实到基层党建工作 中，落实到基层各级党组织 中， 落实到基层广大党员中，才能确保基层党建工作不断 向前发展，才能不断提高基层党建工作科学化水平。 （ ）提 高基 层 党建 工 作科 学化 水 平是 推 进 海 二－基层党组织和党员 自 身建设上还存在一些不符 合基层党建工作特点规律 的、亟待解决 的突 出问 题 ，这与党 的建设 科学 化 的要 求是 背道 而驰 的。 比 如基层党组织的地位和作用有被 “ 弱化”的倾 向， 有时根本看不到基层党组织在发挥作用 ；基层党建 工作封闭运行 ，与税收、监管等中心工作缺乏有效 融合，“ 两张皮”现象还十分严重 ；党 内组织生活 形式化 、庸俗化 ，“ 三会一课”等组织生活基本制 度 ，基本停留在读报纸上 ，上级党组织检查与考核 较少 ，党内批评与自我批评流于形式 ，对长期存在 的 问题没有 人站 出来反 映与批 评 ；一 些党 员 的党 员 意识淡 化 ，不按党 员标 准严格 要求 ，不认 真履行 党 员义务 ，等同于一般群众 ，有的甚至落后于群众 ， 在工作上拈轻怕重 ，在名利上 “ 勇往直前” ，甚至 有的理想信念发生动摇 ，筑不起牢固的思想道德防 线 ，以致在 关键 时刻 掉链子 、开 口子 。近年海 关党 员 干部 违法 违 纪 问题 十分 突 出， “ ３年来 被 查处 的 关事 业新 一轮科 学发展 的必 然要 求 海关正进行新一轮改革发展 ，业务建设和队伍 建 设不 断 涌现 出新 的情况 ，这对 基层 党建工 作带来 了新的课题、新的挑战。一是综合治税等中心任务 越来越重 ，服务促进区域经济发展、反对恐怖活动 等非传统职能逐渐增多 ，对提高党员 队伍的素质能 力提出了更高的要求 。同时在履行职责过程中，如 何进一步更新观念 、改进作风 、提高效率 ，充分发 挥先锋模范作用 ，这也是基层党建工作必须思考的 问题 。二是大监管体系建设 ，这是当前和今后一个 时期一项重大工作 。大监管体系建设 的一个重要原 则 就是 “ 坚持 业 务 建 设 与 队伍 建设 并 重 ” ②，而 队 伍建设 的一个最为重要手段就是党建工作 。基层党 建工作必须依据大监管体系建设内涵与要求 ，找准 党员 占同期立案查处人员总数的 ７． ８ ，超过了 ５ ５ 在职党员 占全员的 比例” ，甚至 在基层还 出现科 ③ 室成建制塌方的现象 。 三 、影 响制约海 关基 层党 建工作 科学化 水平 的 原 因 从海关基层党建工作 内在特点与规律出发 ，基 于马克思主义 内外因理论 ，立足 于海关历史 与现 实 ，笔者认为影响制约海关基层党建工作科学化的 原 因主要有 以下 四点 ： （ 一）基 层 党建工作 管理体 制 的缺 陷 在地方党委领导、总署党组指导的党建工作管 理体制 下 ，一 方 面总署党 组对直 属海关 、隶属海 关 的党建工作仅仅是指导 ，不是领导 ，因此 ，总署党 组 的指导没有强硬的话语权，没有实际的管理监督 权 ，同时 “ 山高皇帝 远” ，对基 层党 建工 作难 免 “ 鞭长莫及” ，基层也就灵活对待，党建工作往往流 于形式 。另一 方 面地方 党委在 部署党 建工 作各项 任 务时 ，往往从 本地 区实 际 出发 ，注重 全局 、比较 宏 观 ，而 不会考 虑海 关 内部党建 工作 的具体 情况 。另 结合点与切入点，主动作为 ，才能推动大监管体系 建设 。三是基层单位多 ，人员分散较为严重。按照 支部建在科室的要求，一些区域偏远的科室成立了 党支部，但上级党组织对其 日常监督管理却难 以落 实 。此外 ，海 关 执 法 活 动 大 量 集 中在 基 层 业 务 一 线 ，一些 走私分 子 “ 我之 心”不 死 ，基层 防范执 亡法与廉政两大风险的难度越来越高 。 （ ）提 高基层 党建 工作 科 学化 水 平 是加 强 海 三 关基层党组织和党员自身建设的现 实要求 外 ，地方党委对海关内部无人事任免权 ，地方党委 的领导 、管 理 、监 督有 如 “ 隔靴 搔 痒 ” ，抓 不 住 要 点， 起不到关键作用。因此 ，诸多海关基层党建工 ① 《 王松鹤 备署长在 ２ ０ 年全国海关基层党建工作座谈会上的讲话 》 ０９ ② 《 海关大监管体 系建设方案 （ 试行） 》 ⑦ 盛光祖：《 认真 贯彻党 的十七大和十七届 四中全会精神 ，大力加强和改进海关 系统党的建设——在 ２ １ ００年全 国海关党 的建设工作 会议上的讲话 》 ３ ２广 州海关党建课题组 ：加 强和 改进 海关基层党建工作的认识和思考 作 出现 了 “ 头悬 空 ”和 上下 级脱 节 的现象 ，基 层 两分发挥 ，却在一定程度上压抑 了党员的主体性 、创 造性 。在 党员 教育 、管理 和党 组织设 置 、开展 活动 党建工作底气不足 ，不够坚挺 ，影响了基层党建工 作 的科 学化 进 程 。 （ ）历 史的影响 与 当前形 势 的压 力 二等方面 ，大部分基层党组织普遍存在教育 内容方式 单一化与党员需求时效化 、党建活动单一化与社会 生活多样化等之间的矛盾 ，基层党建工作针对性和 “ 凡货 不 出于关 者 ，举其 货 ，罚其人 。① ” 海关 就 是 为 了征收 关税 而应 运而 生 的 。从 西周 有海 关开 实效性不强， 缺乏新意，党员参与的积极性 、主动性 不高， 影响制约着基层党建工作科学化水平的提高。 四 、提 高海 关基 层党 建工作 科学 化水 平的 基本 途径 始直到现在 ，税收 、监管等业务工作历来都是中心 工作 ，并随着时间推移 ，得到进一 步巩 固和加强。 近 年来 ，海 关税 收形 势严 峻 ，全 海关上 下 ，都在 千 方 百计 、想 方设 法综 合 治税 ，确保 税 收 应 收 尽 收 ； 习近平副主席 曾指出，“ 提高党的建设科学化 水平 ，归根到底是要准确把握和 自觉运用马克思主 义执政党建设规律 ，研究新情况 ，解决新问题 ，创 造 新经 验 ，在 以科 学理 论指 导党 的建设 、以科 学制 加入 ｗＴ Ｏ后 ，赋予海关人更多的内涵与责任 ，维 护贸易便利与安全、反对恐怖活动等非传统职能逐 渐增 多 ；优 化监 管 与服务 、推 进 风险式 管理 、大 监 管体系建设 、建设现代化海关等新课题 ，需要广大 党员干部多花时间、下大力气思考研究 ，并及时将 成果付诸实践 。中心任务加强 、非传统职能增多与 大量新课题研究等压在基层 ，基层对待业务工作与 党建工作 ，自然是重业务 、轻党建 ，或者干脆向业 务工作一边倒 ， 对党建工作 “ 爱理不理” ，这样基 层党建工作科学化水平 自然不高。 （ 三）基 层行 政领 导 思想认 识 不到位 度保障党的建设 、以科学方法推进党的建设上不断 取得实实在 在的成效” ② 因此我们一定要遵循基 。 层党建工作的特点与规律 ，树立主业意识 ，强化职 能定位 ，全面落实责任制，以改革创新的精神 ，努 力 在科学 理论 、科 学制度 、科 学方 法上 下功夫 ，不 断提高海关基层党建工作科学化水平 。 （ 一） 坚持 强化 党建 工作 的 责任 意 识 与 职 能 定 位 ，把 “ 务 中心 、建设 队伍”作 为提 高基层 党建 服些行政领导对基层党建工作地位 、作用 的认 识不深 ，片面认为党建工作是虚的、“ 软任务” ，而 一工作科 学化 水平 的 出发 点与 落脚 点 一业务工作是实的、 “ 硬指标” ，以致抓党建工 作的 “ 主业”意识不强。同时 由于党建工作评定标准往 往定性多、定量少 ，没有明确 、具体、过硬的奖惩 是不断强化 “ 党要管党 、从严治党”责任意 识 。基层党组织要按照加强党的执政能力建设和先 进性建设的要求 ，认真履行领导职责，定期听取下 级党组织 的工作汇报 ， 加强督查考核 ，研究和解决 突出问题 。基层党组织书记要进一步增强管党治党 的使命感和责任感 ，切实履行本部门党建工作 的第 一制约措施 ，导致有 的行政领导认为党建工作抓与不 抓 、抓好 还 是抓坏 的问题 不大 ，逐 步放 松 了对 基 层 党建工作重要性的认识 ，在具体工作 中对党建工作 研究少、指导少 、督查少 ，导致基层党建工作的根 本地位不突出、龙头作用发挥不明显。还有部分基 层党组织书记对本职党建工作责任不明确 ，甚至不 知道党建工作要抓什么 、怎么抓 ，对基层党建工作 情 况 了解 不 透 、研 究 不 深 ，满 足 于 看 材 料 、 听 汇 报 ，亲 自动 手少 ，缺 乏 理 性 思考 ，创新 意识 不 强 ， 工作 随 意性 大 。 （ 四） 基层 党建 工作 手段 、方法缺 乏创 新 一责任人职责，领导好本单位党建工作 ，并经常过 问和督促 ，真正落实 “ 岗双责” 一 。二是紧密围绕 “ 服务中心、建设队伍”职能定位。面对新形势新 任 务新要 求 ，坚持 把 服务 中心 、建设 队伍作 为提 高 基层党建工作科学化水平的出发点与落脚点 ，自觉 把基层党建工作放在保障并促进基层建设的大局中 来思考和谋划，把党建工作作为硬任务 ，列入重要 议事 日程 ，结合基层实际找准服务中心的切人点与 结 合点 ，与 税收 、监 管等业 务工 作一 同部署 、一 同 些 基 层党 组织 仍沿 用过 去一 套做 法 ，习惯 于 按 “ 党组织～党员” 的单 向模式来运作 ，党员活动 按党 组织 的意 图来实 施 ，成员 往往 被动 参 与 ，组 织 与 成员之 间 互动性 不 够 ，党组 织 的主导 作用 得到 充 落实 、一同考核 、一同检查 ，实现党建工作与业务 工作深度融合 ，真正把基层党建工作的政治和组织 优势转化为服务中心、建设队伍的强大力量。 ① 《 周礼 》 ② 习近平 ：《 加强和改进新形势下党的建设 的纲领性文献 》 人 民 日 》２０ 年 １ 月 ９日。 ，《 报 ０９ Ｏ ３ ３上海海关学院学报 ２１ ０ １年第 １期 （ ） 坚持 以科 学 理论 为指 导 ，把 保 持基 层 党 二 组 织和 党 员队伍 的先进性 作 为提 高基层 党建 工作科 学化 水 平的主 线 范作用的机制 。基层党组织要根据具体职能 ，结合 本单位工作任务和党员实际，多搭建党员发挥才能 的 “ 台” 舞 ，如鼓励党员带头参 与志愿服务、公开 提高基层党建工作科学化水平必须以科举发展 观来指导，解决好基层党员干部的思想认识 、政治 立场、理想信念和能力素质问题 。一是完善学习制 度 ，推进学习型党组织建设 ，规范基层党组织和党 员 的政 治理 论学 习 ，围绕思 想观 念 的更 新 、能力水 平 的提高和理论素养的提升，教育党员干部树立终 身学习意识 ，打造 “ 复合型” “ 、 实践型” “ 、 服务 型” 新型 党员 。二是 结合 国内外重 大 、热 点 问题 以 承诺活动、建立党员示范岗等 。四是完善保持党员 先进性、纯洁组织的机制。党组织的先进性和纯洁 性要从把好人党关开始 ，完善发展党员工作责任追 究制 、公示制、票决制等制度。严格党 内生活，坚 持民主评议党员 ，表彰优秀党员 ，及时处置不合格 党员。建立健全出党机制 ，要让不起党员作用、不 愿 继续 留在党 内 的人 敢 于主动提 出退 党 。 （ 四） 坚持 以科 学方 法 为推 进 ，把 创 新基 层 党 建 工作 方 法手段 作为提 高基层 党 建工作科 学化 水平 的 关键 一及中心工作、新课题进行 阐述评析 ，不断提高党员 干部科学判断形势 、防范两大风险和服务经济社会 发展大局 的能力。三是探索实践以党员干部 自 学与 发言交流 、专家辅导、知识竞赛相结合的多种学习 方式 ，建 立注重 学用 实 际效果 的述 学 、评学 、奖学 是多开展体现党的先进性、突出党性 、锤炼 党性的主题的教育实践活动。如开展 “ 创先争优活 动” “ 、 抓落实促发展 ” “ 、 与海关 同行、让人生精 彩”等活动。二是扩大党内民主的活动方式 。推行 党务公开 ，建立健全基层党组织工作情况通报 、党 费 管理 与使用情 况通 报 、组 织活 动情况 反 映 、重 大 问题征求意见、党务信息发布及有关事项公示等制 度 ，切实保障广大党员 的知情权 。探索创设基层党 制度 ，增强学习的针对性 、实效性 。四是针对基层 党员分布特点 ，分类分层施教，积极拓宽渠道 ， 充 分运用海关互联网、海关各类培训 院校、地方院校 等载体与资源，提高党员教育效果 。 （ 三） 坚持 以科 学 制度 为 保 障 ，把 建 立健 全 基 层 党建工作的体制机制作为提 高基层 党建工作科学 化 水 平 的 保 证 建论坛、党员议事会 、党员定期评议基层党组织领 导班子成员等载体 ，拓宽广大党员意见表达渠道 。 推进 电子党务建设 ，以信息网络为载体发布党建信 息 ，拓展教育空间。三是注重培养先进典型，培育 党建 品牌 。经常深入基层 ，及时发现先进典型事迹 和有特 色 的工作 方法 、措 施 ，因地制 宜地 培育一 些 不 同类 型 、各具 特 色 、看 得见 、学得来 的典 型 。对 当前 ， 基层党建工作要 “ 坚持以 ‘ ’为主 ， 我 在尊重地方党委对海关党建工作领导的前提下 ，把 海关系统党的建设 当作垂直管理来抓”① ，真正把 党建工作责任制落到实处 。一是完善基层党建工作 整体运行的机制 。在党员人数多、业务量大的隶属 海关及办事处 ，探索设立党组或二级机关党委 ，强 化 对基 层 党建工 作 的领导 ；完 善机关 党委 、基 层党 有发展前途、生命力强的典型要重点培育 ，力争形 成 上有 影 响 、下 有 成 效 的党 建 品牌 ，并 通 过 座 谈 会 、经验交流会 、现场会等方式方法 ，充分发挥典 型的示范、辐射 和带动作用。 加强和改进新形势下海关系统党的建设 ，既是 当前的紧迫任务 ，又是长期的战略任务 。 我们要 ②以科学发展观为指导 ，贯彻 落实党 的十七 大、十七届 委 （ 党总支） 、基层党支部三级责任体系 ，形成一 级抓一级、层层抓落实的党建工作格局 ，确保党建 工作部署落到实处 ；在距离直属海关较远 、工作独 立性强的基层 ， 逐步推行基层政工员制度 ，基层政 工员兼任基层党支部书记 ，强化责任落实到位 。二 是完善调动党员积极性 的机制。完善党 内 民主机 制、党员民主权利保障机制、促进党 内平等和谐机 四中全精神， 认真按照总署党组统一部署，以改革创 新精神和求真务实作风， 扎实提高基层党建工作科学 化水平，推动建设适应科学发展要求的现代化海关。 （ 责任 编辑 王晓 刚） 制等 ，激发党员作为基层党组织 的主人管理党的事 务 的热情 和责任 。三是完善有利于党员发挥先锋模 ① 盛光祖 ：《 认真贯彻党的十七大和十七届 四中全会精神 ，大力加强和改进海关 系统党的建设——在 ２ １ 年全 国海关党 的建设工作 ００ 会议上 的讲话 》 ② 盛光祖 ：《 认真贯彻党的十七大和十七届 四中全会精神 ，大力加强和改进海关 系统党 的建设——在 ２１ ００年全 国海关党 的建设工作 会议 上的讲话 》 ３ ４